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上海市靜安區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)安監(jiān)局《靜安區(qū)生產(chǎn)安全事故

災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的通知

（2017年4月1日）

靜府辦發(fā)〔2017〕23號(hào)

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：

區(qū)安監(jiān)局《靜安區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府審核通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

靜安區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)處置本區(qū)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城區(qū)安全運(yùn)行，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《上海市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《靜安區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）以人為本、安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)有關(guān)部門和街道鎮(zhèn)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置。

（3）條塊結(jié)合、以塊為主。按照屬地管理原則，本區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理實(shí)行區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；以街鎮(zhèn)為主,區(qū)有關(guān)部門密切配合。

（4）資源整合、協(xié)同應(yīng)對(duì)。整合全區(qū)各方面應(yīng)急資源和力量，各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、緊密配合，迅速有序地開(kāi)展應(yīng)急處置。

2總體評(píng)估

“新靜安”成立以來(lái)，全區(qū)緊緊圍繞城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的核心要求，深入推進(jìn)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各類人身傷亡事故控制平穩(wěn)有序。同時(shí)，參考2010年至2015年間，原閘北、靜安兩區(qū)道路交通、工礦商貿(mào)、火災(zāi)等三類安全生產(chǎn)事故均控制在市政府下達(dá)的考核指標(biāo)以內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體受控并持續(xù)穩(wěn)定。

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難具有危害影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)。城市運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中任何微小的疏漏或閃失，都有可能釀成嚴(yán)重后果并由此引發(fā)社會(huì)公共事件。新靜安作為上海這座國(guó)際大都市的中心城區(qū)，舊區(qū)改造任務(wù)艱巨，企業(yè)發(fā)展不平衡，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全仍將面臨較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3組織體系

3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

《靜安區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；區(qū)應(yīng)急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。

本區(qū)成立區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)指揮部”），負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)安全事故專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮工作。區(qū)指揮部指揮長(zhǎng)由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng)由區(qū)應(yīng)急辦主任擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)和區(qū)公安分局副局長(zhǎng)擔(dān)任，指揮部成員由有關(guān)單位和部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。

區(qū)指揮部主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)研究部署、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作；

（2）研究制定全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重大政策措施；

（3）定期分析全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的重大問(wèn)題；

（4）完成區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急委交辦的其他安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；

（5）完成市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市指揮部”）下達(dá)的專項(xiàng)工作。

3.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心作為本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái),履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。

3.3工作機(jī)構(gòu)

3.3.1區(qū)指揮部組成單位及職責(zé)

在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)指揮部組成單位包括區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建管委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)房管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)民防辦、區(qū)旅游局、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)公安消防支隊(duì)等。

各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作。

3.3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置需要，可以開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。一般情況下現(xiàn)場(chǎng)指揮部由事發(fā)地街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織開(kāi)設(shè)，情況特殊時(shí)由區(qū)指揮部辦公室或有關(guān)主管部門組織開(kāi)設(shè)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部受區(qū)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。

3.4安全生產(chǎn)專家組

區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)組建安全生產(chǎn)專家組，主要由安全管理、建設(shè)交通、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、機(jī)械電氣、化工燃?xì)?、政策法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成，并與其他專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，從專家組中確定相關(guān)專家，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。

4預(yù)警預(yù)防機(jī)制

4.1信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)控

4.1.1本區(qū)建立生產(chǎn)安全事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)體系，各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和重要部位的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.1.2區(qū)指揮部辦公室要與市指揮部辦公室及本區(qū)有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道，主動(dòng)跟蹤監(jiān)測(cè)和收集其它突發(fā)事件信息并及時(shí)分析研究。

4.1.3區(qū)各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息監(jiān)測(cè)與收集，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控力度，及時(shí)上報(bào)可能引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的險(xiǎn)情信息。

4.1.4各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要健全和完善安全生產(chǎn)管理制度。

4.2預(yù)警與發(fā)布

4.2.1區(qū)和街鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)在接到可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門和單位實(shí)施相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)。

4.2.2區(qū)指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析研究可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的有關(guān)信息，情況嚴(yán)重時(shí)可建議區(qū)指揮部按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定發(fā)布生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警信息，并先行采取以下預(yù)防性的措施：

（1）準(zhǔn)備或者直接啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置程序；

（2）組織應(yīng)急處置專家和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)；

（3）調(diào)集所需物資、裝備、器材；

（4）組織有關(guān)單位采取其它針對(duì)性的措施。

5應(yīng)急處置

5.1信息報(bào)告與通報(bào)

5.1.1發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向安全監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門報(bào)告；情況緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向安全監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門報(bào)告。

5.1.2安全監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：

（1）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門；

（2）較大事故逐級(jí)上報(bào)至市安全監(jiān)管局和專項(xiàng)監(jiān)管部門；

（3）一般事故上報(bào)至區(qū)安全監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門。

安全監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。

必要時(shí)，安全監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

5.1.3安全監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)事故情況。每級(jí)上報(bào)均應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)完成口頭上報(bào)，在2小時(shí)內(nèi)完成書(shū)面上報(bào)。

發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和單位要立即報(bào)告區(qū)政府、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、市安全監(jiān)管局或其他有關(guān)部門。

5.1.4發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，相關(guān)部門和單位要及時(shí)主動(dòng)向市指揮部辦公室、市有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急處置有關(guān)的資料。涉及生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的其他突發(fā)事件信息，有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)要及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部辦公室。

5.1.5加強(qiáng)與毗鄰城區(qū)的溝通與協(xié)作，建立生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難影響范圍超出本區(qū)的態(tài)勢(shì)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)向毗鄰城區(qū)通報(bào)并加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

5.2先期處置

5.2.1發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，事故相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按本單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，立即進(jìn)行緊急處置和自我救助，并迅速報(bào)告。

5.2.2區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心通過(guò)“110”等接警后，應(yīng)當(dāng)迅速組織、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難實(shí)施先期處置。

5.2.3事發(fā)地街鎮(zhèn)及有關(guān)部門在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向上級(jí)報(bào)告。

5.3應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1分級(jí)響應(yīng)

5.3.1.1本區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)和ⅳ級(jí)，分別應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大和一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

（1）ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)，在國(guó)務(wù)院安委辦或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，區(qū)指揮部或其他有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全區(qū)應(yīng)急力量和資源，配合市指揮部統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置，各有關(guān)部門和單位密切配合，協(xié)同處置。區(qū)指揮部辦公室及時(shí)向市指揮部報(bào)告應(yīng)急處置進(jìn)展情況。

（2）ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)，由市指揮部或其他有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本區(qū)有關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置，區(qū)指揮部及各有關(guān)部門和單位密切配合，協(xié)同處置。

（3）ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)，由區(qū)政府、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、市指揮部辦公室或其他有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度有關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置，各有關(guān)部門和單位密切配合、協(xié)同處置。

（4）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，啟動(dòng)ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)政府和有關(guān)部門及事發(fā)地街鎮(zhèn)組織相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置，超出其應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)告市指揮部請(qǐng)求救援。

5.3.1.2響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

生產(chǎn)安全事故出現(xiàn)擴(kuò)展或蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，相關(guān)應(yīng)急處置部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)等級(jí)。生產(chǎn)安全事故危險(xiǎn)已經(jīng)減緩或消除，不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散，相關(guān)應(yīng)急處置部門則應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，及時(shí)降低或解除預(yù)警和響應(yīng)等級(jí)。

5.3.2區(qū)指揮部辦公室的響應(yīng)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，區(qū)指揮部辦公室根據(jù)所發(fā)生的事故災(zāi)難類別，按照其職責(zé)和預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告生產(chǎn)安全事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

（2）開(kāi)通與事發(fā)地的街鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為街鎮(zhèn)或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

（5）及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息，并通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

（6）協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

5.3.3區(qū)有關(guān)部門的響應(yīng)

公安、消防、衛(wèi)生、民政、建設(shè)交通等部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的需要，先行采取相應(yīng)救援措施。

5.3.3.1人員搜救

未開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部以及現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)設(shè)前，以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動(dòng)，由區(qū)公安消防支隊(duì)和區(qū)民防特救隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

5.3.3.2醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員，開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援，并加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，同時(shí)按照專業(yè)規(guī)程搞好現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫。

5.3.3.3環(huán)境監(jiān)測(cè)

根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)測(cè)事故對(duì)當(dāng)?shù)乜諝?、水源等環(huán)境的影響，并及時(shí)報(bào)告區(qū)指揮部。

5.3.3.4治安維護(hù)

區(qū)公安分局組織警力對(duì)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行治安警戒和管理，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資設(shè)備加強(qiáng)防范保護(hù)，維持事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)治安秩序，為救援隊(duì)伍順暢開(kāi)展救援工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

5.3.3.5應(yīng)急人員安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定。區(qū)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要及時(shí)協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

5.3.3.6人員疏散防護(hù)

公安和民防部門會(huì)同事發(fā)地街鎮(zhèn)組織人員疏散防護(hù)。根據(jù)區(qū)指揮部劃定的事故涉及區(qū)域，確定人員疏散的最佳方式，撤離區(qū)域內(nèi)除應(yīng)急處置人員以外的所有無(wú)關(guān)人員。

5.3.3.7社會(huì)動(dòng)員

區(qū)政府和各街鎮(zhèn)根據(jù)需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；區(qū)指揮部辦公室協(xié)同區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心調(diào)用事發(fā)地以外的社會(huì)力量參與增援，街鎮(zhèn)和有關(guān)部門及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為社會(huì)救援力量提供便利和保障。

5.3.3.8信息發(fā)布

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事故發(fā)生的最短時(shí)間內(nèi)向社會(huì)發(fā)布，并根據(jù)事故處置情況及時(shí)后續(xù)發(fā)布。發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，區(qū)指揮部要及時(shí)向市政府新聞辦通報(bào)情況，并做好現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)協(xié)調(diào)和管理。

有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、道路交通、軌道交通、火災(zāi)、鐵路行車、內(nèi)河交通、特種設(shè)備、通信、燃?xì)?、供電供水、環(huán)境污染、核與輻射、旅游安全等應(yīng)急預(yù)案中對(duì)部門應(yīng)急響應(yīng)另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.4應(yīng)急結(jié)束

5.4.1生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)估確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

5.4.2事故現(xiàn)場(chǎng)處置完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布事故應(yīng)急處置結(jié)束，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離事故現(xiàn)場(chǎng)，并與事故調(diào)查組交接，總結(jié)事故現(xiàn)場(chǎng)處置情況并上報(bào)區(qū)政府。

6后期處置

6.1善后處置

區(qū)政府協(xié)調(diào)事發(fā)地街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)善后處置，包括人員安置、災(zāi)后重建、污染物收集與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受傷害及受影響人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。區(qū)民政局等部門予以協(xié)助。

6.2保險(xiǎn)

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時(shí)予以理賠。

6.3事故調(diào)查與總結(jié)

6.3.1對(duì)于較大等級(jí)以上的生產(chǎn)安全事故，區(qū)政府配合上級(jí)政府開(kāi)展事故調(diào)查。對(duì)于一般生產(chǎn)安全事故，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6.3.2生產(chǎn)安全事故災(zāi)難善后處置結(jié)束后，區(qū)指揮部辦公室及有關(guān)部門要總結(jié)應(yīng)急救援教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)區(qū)政府。

7應(yīng)急保障

7.1信息保障

7.1.1建立健全區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息報(bào)告系統(tǒng)，建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

7.1.2區(qū)有關(guān)部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和街鎮(zhèn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息的收集、分析和處理，定期向區(qū)指揮部辦公室報(bào)送有關(guān)信息。區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和處理本區(qū)生產(chǎn)全事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。

7.2隊(duì)伍保障

按照國(guó)務(wù)院和市政府的有關(guān)要求，建立和完善綜合性、專業(yè)性和基層三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。區(qū)政府和各街鎮(zhèn)及其相關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為各類應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的防護(hù)裝備和器材，為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，提高救援人員的搶險(xiǎn)救援和安全防護(hù)能力。

7.3交通保障

公安、建設(shè)交通、道路市政等管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)開(kāi)辟專用通道，確保運(yùn)送處置生產(chǎn)安全事故所需物資裝備和應(yīng)急救援人員以及受傷害人員的救援車輛優(yōu)先通行。

7.4物資保障

建立和完善應(yīng)急救援物資裝備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度。各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)本區(qū)實(shí)際，負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況，掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲(chǔ)備情況。

7.5經(jīng)費(fèi)保障

7.5.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)儲(chǔ)備事故應(yīng)急救援必要的資金。應(yīng)急處置的資金費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故單位無(wú)力承擔(dān)的，由其上級(jí)行業(yè)主管部門商事發(fā)地街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決。

7.5.2本區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政按有關(guān)預(yù)案和規(guī)定程序予以安排。

7.6技術(shù)儲(chǔ)備與保障

區(qū)指揮部辦公室建立安全生產(chǎn)專家、技術(shù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問(wèn)題，開(kāi)發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

8監(jiān)督管理

8.1宣傳教育

區(qū)指揮部辦公室、區(qū)有關(guān)部門組織安全生產(chǎn)法律規(guī)范和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳。各街鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高市民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)、社區(qū)建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)，區(qū)有關(guān)新聞媒體應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)支持。

8.2培訓(xùn)

8.2.1按照分級(jí)管理的原則，區(qū)有關(guān)部門組織安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及專業(yè)救援隊(duì)伍人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和在崗定期復(fù)訓(xùn)，區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

8.2.2有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身實(shí)際，搞好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極組織社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。

8.3演練

區(qū)指揮部辦公室和區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練。各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，組織相關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的適用性，并及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演練。

8.4監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

8.4.1區(qū)指揮部辦公室對(duì)本預(yù)案的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施到位。

8.4.2生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在應(yīng)急處置中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)生遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)事故情況、事故救援不力及其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

8.5預(yù)案管理

8.5.1預(yù)案制定

本預(yù)案由區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

區(qū)有關(guān)部門與街鎮(zhèn)根據(jù)本預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

8.5.2預(yù)案修訂

區(qū)指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案，報(bào)區(qū)應(yīng)急辦審核。

8.5.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案由區(qū)指揮部辦公室組織實(shí)施。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

附件

生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本區(qū)生產(chǎn)安全事故分為四級(jí)：ⅰ級(jí)（特別重大）、ⅱ級(jí)（重大）、ⅲ級(jí)（較大）和ⅳ級(jí)（一般）。

一、ⅰ級(jí)（特別重大）生產(chǎn)安全事故

有下列情形之一的，為特別重大生產(chǎn)安全事故：

（一）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故；

（二）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的生產(chǎn)安全事故；

（三）跨省級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。

二、ⅱ級(jí)（重大）生產(chǎn)安全事故

有下列情形之一的，為重大生產(chǎn)安全事故：

（一）造成10以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的生產(chǎn)安全事故；

（二）需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)至10萬(wàn)人的生產(chǎn)安全事故。

三、ⅲ級(jí)（較大）生產(chǎn)安全事故

有下列情形之一的，為較大生產(chǎn)安全事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或10以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)安全事故；

（二）需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000至5萬(wàn)人的生產(chǎn)安全事故。

四、ⅳ級(jí)（一般）生產(chǎn)安全事故

造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)安全事故。

有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)事故等級(jí)劃分另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，一次死亡3人以上列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。

以上有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。