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加強安全生產(chǎn)管理,建立健全什么和安全生產(chǎn)規(guī)章制度
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2023-06-19·陽光總在風(fēng)雨后，法律護航你我他
學(xué)長普法
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法律主觀：
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)等是進行全國各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體機構(gòu)。負責(zé)對全國各地的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督與管理，制止違規(guī)生產(chǎn)、處罰違法行為。同時負責(zé)安全生產(chǎn)管理的培訓(xùn)工作。它是安全生產(chǎn)法所確立的具體機構(gòu)。一、監(jiān)理安全責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者該施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍及監(jiān)理內(nèi)容（一）施工準備階段安全生產(chǎn)監(jiān)督管理1、承包單位質(zhì)量安全保證體系審核（1）機構(gòu)與制度審核：項目經(jīng)理部的組織機構(gòu)設(shè)置、各部門的分工、職責(zé)等進行審查，并能適應(yīng)項目的管理需要。（2）人員的審核：項目經(jīng)理等管理人員均按規(guī)定到位且持證上崗，特種作業(yè)人員崗位資格證在監(jiān)理機構(gòu)備案。（3）安全資格的審核：承包單位有“安全生產(chǎn)許可證”、項目經(jīng)理、專職安全員有b、c類考核合格證，專職人員人數(shù)符合規(guī)定。2、分包單位資格審查（1）依據(jù)的審查：部分工程（不含主體）實行分包必須符合施工合同規(guī)定。（2）分包單位資質(zhì)審查：專業(yè)分包單位的專業(yè)與資質(zhì)等級符合分包工程有關(guān)規(guī)定。（3）分包單位駐場人員資質(zhì)審查：項目負責(zé)人持有建造師（或項目經(jīng)理）證，b類人員合格證，其他管理人員均持上崗證，專業(yè)安全員人數(shù)符合要求，且持有c類人員合格證，特種作業(yè)人員操作資格證應(yīng)在監(jiān)理機構(gòu)備案。（4）專項施工方案審查：①程序?qū)彶椋菏┕そM織設(shè)計應(yīng)有承包單位質(zhì)量、技術(shù)、安全部門會簽，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審批通過，施工方案有項目技術(shù)負責(zé)人（危險性較大的分部分項工程的專項施工方案有企業(yè)技術(shù)負責(zé)人）審批通過。②對照強制性標準審查：內(nèi)容要符合有關(guān)強制性標準，不得有違反強制性條文的內(nèi)容，安全技術(shù)措施符合要求。③針對性審查：按該工程項目的特點制定有針對性的內(nèi)容，危險性較大分部分項工程有專項施工方案，并附有安全驗算結(jié)果，應(yīng)組織專家論證審核，有專家論證審查報告。④時效性：應(yīng)及時編制和審核，當(dāng)項目環(huán)境有重大變化原編制的內(nèi)容不能指導(dǎo)施工，應(yīng)要求承包單位根據(jù)項目的具體情況重新編制或增補內(nèi)容。3、特殊機械設(shè)備進場使用報驗1）安裝：安裝單位資質(zhì)和安裝人員的上崗證備案，有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測，并出具檢測合格證文件報監(jiān)理。2）驗收：由承包單位組織安裝單位，設(shè)備出租單位及檢測單位進行安裝、驗收、出具合格證明文件，塔吊等需要有安監(jiān)站備案的文件。3）審批：符合以上程序和提供有關(guān)資料合格可同意投入使用。4、開工條件報審1）安保體系報審，應(yīng)急救援預(yù)案報審，文明施工措施費使用計劃報審均已通過。2）地下障礙物已清除或查明，施工圖及設(shè)計文件已經(jīng)審圖中心審查通過，并按計劃提供齊全。（二）施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)督管理督促施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和安全專項施工方案組織施工，及時制止違章施工作業(yè)。每天定期巡視檢查施工過程中的危險性較大的工程作業(yè)情況。核查施工現(xiàn)場建筑機械和安全設(shè)施的驗收手續(xù)，并簽署意見。檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全網(wǎng)架設(shè)、臨時用電設(shè)備等安全防護、文明施工措施是否符合有關(guān)工程技術(shù)標準規(guī)范要求。督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序（一）項目監(jiān)理機構(gòu)依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的總體工作程序1、分析與評價項目所處的安全監(jiān)理環(huán)境①自然環(huán)境（包括氣候、地質(zhì)情況等）（1）分析②技術(shù)環(huán)境（指項目的技術(shù)要求、如高聳結(jié)構(gòu)物、高壓設(shè)備安裝）③管理環(huán)境（指施工企業(yè)的管理人員是否具備較強的管理意識、施工人員是否具有較強的安全生產(chǎn)意識，專職安全管理人員的數(shù)量與能力能否滿足安全管理的需要等等）（2）在了解上述情況后，總監(jiān)理工程師應(yīng)該評價項目監(jiān)理機構(gòu)在本工程所處的安全環(huán)境確定本工程項目的安全工作管理方略。2、對有關(guān)的監(jiān)理工作提出安全管理方面的要求（1）與安全有關(guān)管理①監(jiān)理工作主要是執(zhí)行有關(guān)強制性標準方面的方案審查工作。的兩方面的工作②現(xiàn)場監(jiān)理工作。（2）總監(jiān)理工程師對兩個方面的工作針對項目的具體情況提出具體的安全工作要求比如審查在基坑施工方案時一定要檢查基坑的穩(wěn)定性、它對周圍建筑物的影響；檢查模板工程時一定要檢查驗收模板及支撐系統(tǒng)的強度、剛度和穩(wěn)定性能；在旁站時除了檢查施工質(zhì)量外，還要注意檢查人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)等等。3、項目監(jiān)理機構(gòu)的安全管理工作分工及職責(zé)①在一般項目的監(jiān)理機構(gòu)中應(yīng)該明確一名監(jiān)理人員負責(zé)安全方面項目監(jiān)理機構(gòu)的日常工作；②在技術(shù)較為復(fù)雜或規(guī)模較大的工程有必要設(shè)立一名專職的安全崗位監(jiān)理人員，以統(tǒng)一管理有關(guān)安全方面的監(jiān)理工作。注冊監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
法律客觀：
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第四十三條
生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第四十四條
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；
并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。
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