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固化防御經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范較大及以上量級(jí)洪水應(yīng)急處置職責(zé)、程序

中國應(yīng)急管理報(bào)樊曉麗 李航天2024-05-22 14:21:52

本報(bào)訊 據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季（6月至8月）天津市和海河流域降水量總體偏多2成左右，暴雨過程較多，可能出現(xiàn)較重汛情，防汛形勢不容樂觀。為進(jìn)一步做好洪水應(yīng)對(duì)工作，天津市防汛抗旱指揮部辦公室在總結(jié)應(yīng)對(duì)海河“23·7”流域性特大洪水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《天津市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，出臺(tái)《天津市洪水應(yīng)對(duì)工作機(jī)制》，進(jìn)一步規(guī)范天津市洪水應(yīng)急處置工作程序。

該機(jī)制共包括監(jiān)測預(yù)警、會(huì)商研判、信息報(bào)送、指揮調(diào)度、現(xiàn)場指揮部搭建、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)、輿情應(yīng)對(duì)、復(fù)盤評(píng)估等9個(gè)專項(xiàng)工作機(jī)制，規(guī)范較大及以上量級(jí)洪水災(zāi)害處置職責(zé)、程序，進(jìn)一步提升洪水應(yīng)對(duì)能力。

《機(jī)制》主要從5個(gè)方面全面構(gòu)建指揮權(quán)威、職責(zé)明晰、協(xié)同有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系。

健全聯(lián)動(dòng)指揮體系

在健全聯(lián)動(dòng)指揮體系方面，為突出市防指全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和現(xiàn)場指揮部一線應(yīng)急處置的職能定位，制定指揮調(diào)度機(jī)制和現(xiàn)場指揮部機(jī)制，細(xì)化市防指總指揮、副總指揮、成員單位以及各區(qū)防指負(fù)責(zé)同志上崗條件、位置和工作任務(wù)，規(guī)范現(xiàn)場指揮部搭建和運(yùn)行機(jī)制，健全以市防指為指揮中樞、現(xiàn)場指揮部為處置核心，統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)指揮體系，形成強(qiáng)大工作合力。指揮調(diào)度機(jī)制中明確了防汛一、二、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間主要負(fù)責(zé)同志及調(diào)度內(nèi)容?，F(xiàn)場指揮部機(jī)制明確了現(xiàn)場指揮部辦公室、搶險(xiǎn)組、物資組、轉(zhuǎn)移安置組、交通運(yùn)輸組、保衛(wèi)組、信息宣傳組組建單位和報(bào)送機(jī)制。

強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警會(huì)商

在強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警會(huì)商方面，牢固樹立“流域一盤棋”思想，制定監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和會(huì)商研判機(jī)制，加強(qiáng)國家、流域、京津冀信息共享和聯(lián)合會(huì)商研判，突出監(jiān)測預(yù)報(bào)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾風(fēng)險(xiǎn)影響，優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)措施，科學(xué)提出防范指導(dǎo)建議。監(jiān)測預(yù)警機(jī)制規(guī)定了氣象、水務(wù)、規(guī)劃資源等部門要密切關(guān)注強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、洪水和風(fēng)暴潮信息，隨時(shí)掌握趨勢預(yù)測，研判災(zāi)害影響，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，落實(shí)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制并通報(bào)市防辦。會(huì)商研判機(jī)制明確，當(dāng)預(yù)報(bào)行洪河道、水庫將發(fā)生較大及以上量級(jí)洪水，暨啟動(dòng)市防汛三級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)，自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制。根據(jù)洪水預(yù)報(bào)預(yù)警信息，由防辦組織防指成員單位召開會(huì)商會(huì)議或視情況擴(kuò)大聯(lián)合會(huì)商范圍，深入分析雨情、水情、潮情發(fā)展趨勢，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，研究制定防范應(yīng)對(duì)措施，提出針對(duì)全市或預(yù)計(jì)受影響較重部分區(qū)域的防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)建議，并落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)叫應(yīng)機(jī)制。

提升信息報(bào)送時(shí)效

在提升信息報(bào)送時(shí)效方面，制定信息報(bào)送機(jī)制，以成災(zāi)前、后為時(shí)間分界，規(guī)范不同階段工作信息報(bào)送要點(diǎn)，明確各工作組、相關(guān)區(qū)防指為信息報(bào)送主體，落實(shí)專人對(duì)接，暢通信息渠道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，確保雨、水、災(zāi)、險(xiǎn)、工情和應(yīng)急處置等各類信息快速、準(zhǔn)確報(bào)送，為指揮決策提供有力支撐。信息報(bào)送機(jī)制規(guī)定，報(bào)送信息應(yīng)由工作開展情況、存在問題、需協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)及下一步打算（建議）四部分內(nèi)容組成。各責(zé)任單位根據(jù)洪水處置工作進(jìn)展，以成災(zāi)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，明確抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)不同階段工作信息報(bào)送重點(diǎn)。成災(zāi)前，重點(diǎn)報(bào)送落實(shí)市防指安排部署及雨水情、災(zāi)害趨勢、影響分析、工程調(diào)度、力量布防、巡堤查險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移和水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施自保等方面信息；成災(zāi)后，重點(diǎn)報(bào)送落實(shí)市防指指令及雨水工情、險(xiǎn)情災(zāi)情、安置保障、衛(wèi)生防疫、緊急工程進(jìn)展、搶險(xiǎn)力量調(diào)派、應(yīng)急處置成效等方面信息。

統(tǒng)籌隊(duì)伍物資調(diào)配

在統(tǒng)籌隊(duì)伍物資調(diào)配方面，制定隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)機(jī)制，建立區(qū)級(jí)隊(duì)伍、物資為主，市級(jí)支援、國家增援的三級(jí)防搶隊(duì)伍、物資格局，按照優(yōu)先調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)隊(duì)伍、物資處置險(xiǎn)情，不滿足需要時(shí)逐級(jí)申請(qǐng)調(diào)派支援、增援的原則，緊密銜接現(xiàn)場指揮部機(jī)制，規(guī)范隊(duì)伍、物資申請(qǐng)、調(diào)動(dòng)、對(duì)接和資金結(jié)算程序，明確增援車輛行經(jīng)路線、搶險(xiǎn)現(xiàn)場交通疏導(dǎo)、物資裝卸、后勤和資金保障等主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍物資集中統(tǒng)一調(diào)配。隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)機(jī)制規(guī)定了防汛一、二、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急處置工作細(xì)節(jié)，同時(shí)明確了搶險(xiǎn)項(xiàng)目生成機(jī)制、搶險(xiǎn)物資定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、搶險(xiǎn)工時(shí)工程量認(rèn)定、搶險(xiǎn)資金申報(bào)審核。

規(guī)范蓄滯洪區(qū)運(yùn)用

在規(guī)范蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方面，制定蓄滯洪區(qū)運(yùn)用機(jī)制，明確蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)警發(fā)布、啟用建議、指令報(bào)批、轉(zhuǎn)移安置、人員回遷等工作任務(wù)分工、責(zé)任單位，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，進(jìn)一步完善蓄滯洪區(qū)內(nèi)水、電、氣、網(wǎng)等生命線工程基礎(chǔ)設(shè)施自保和危化企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位安全管控等內(nèi)容，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，確保蓄滯洪區(qū)高效、安全運(yùn)用。蓄滯洪區(qū)運(yùn)用機(jī)制中規(guī)定了市防指調(diào)度組會(huì)要同水情組，加密與水利部海委、京冀兩省市水務(wù)部門溝通聯(lián)系和會(huì)商研判，及時(shí)掌握涉及天津市蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況，至少提前48小時(shí)提出蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、解除指令建議，并報(bào)告市防指；轉(zhuǎn)移安置組、交通運(yùn)輸組、生活保障組、保衛(wèi)組指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)區(qū)防指組織做好人員轉(zhuǎn)移安置和安全管控工作；搶險(xiǎn)組協(xié)助相關(guān)區(qū)防指做好破口分洪、退洪和巡堤查險(xiǎn)工作。相關(guān)區(qū)防指接蓄滯洪區(qū)運(yùn)用解除指令后，有序組織人員回遷，并上報(bào)市防指。

《機(jī)制》的出臺(tái)，標(biāo)志著天津市防汛預(yù)案體系更加全面周密。近年來，針對(duì)北方極端天氣成為“?？汀钡奶攸c(diǎn)，天津市防辦在原有防汛預(yù)案方案體系基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)29項(xiàng)極端強(qiáng)降雨應(yīng)急機(jī)制、重點(diǎn)河道水庫風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和城市內(nèi)澇群眾轉(zhuǎn)移安置等方案機(jī)制，不斷補(bǔ)齊極端強(qiáng)降雨、超標(biāo)洪水防范應(yīng)對(duì)方案機(jī)制短板，全面建立以市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案為統(tǒng)領(lǐng)，30項(xiàng)“四防”方案機(jī)制為骨干，423個(gè)行業(yè)、屬地預(yù)案方案機(jī)制為支撐，貫穿預(yù)警叫應(yīng)、指揮調(diào)度、工程防御、城鄉(xiāng)排澇、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和交通電力通信應(yīng)急保障等全環(huán)節(jié)全鏈條、“平急結(jié)合”的防汛預(yù)案體系。

【工作目標(biāo)】

規(guī)范監(jiān)測預(yù)警、會(huì)商研判、信息報(bào)送、指揮調(diào)度、現(xiàn)場指揮部搭建、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)、輿情應(yīng)對(duì)、復(fù)盤評(píng)估等抗洪搶險(xiǎn)全鏈條工作程序，進(jìn)一步提升洪水災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

【啟動(dòng)條件】

當(dāng)預(yù)報(bào)行洪河道、水庫將發(fā)生較大（10年一遇，下同）及以上量級(jí)洪水，暨啟動(dòng)市防汛三級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)，各有關(guān)單位自動(dòng)啟動(dòng)本機(jī)制。

【工作程序】

監(jiān)測預(yù)警

氣象局、水務(wù)局、規(guī)劃資源局等部門密切關(guān)注強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、洪水和風(fēng)暴潮信息，隨時(shí)掌握趨勢預(yù)測，研判災(zāi)害對(duì)本市的影響，為市防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度提供有力技術(shù)支撐；及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，落實(shí)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制并通報(bào)市防辦。

會(huì)商研判

根據(jù)洪水預(yù)報(bào)預(yù)警信息，市防辦組織氣象局、水務(wù)局、規(guī)劃資源局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委、交通運(yùn)輸委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、應(yīng)急管理局、消防救援總隊(duì)等市防指成員單位召開會(huì)商會(huì)議或視情況擴(kuò)大聯(lián)合會(huì)商范圍，深入分析雨情、水情、潮情發(fā)展趨勢，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，研究制定防范應(yīng)對(duì)措施，提出針對(duì)全市或預(yù)計(jì)受影響較重部分區(qū)域的防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)建議，并落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)叫應(yīng)機(jī)制。

信息報(bào)送

市防指各工作組、有關(guān)成員單位和相關(guān)區(qū)防汛抗旱指揮部明確不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)信息報(bào)送重點(diǎn)，指定專人負(fù)責(zé)通過天津市應(yīng)急防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面向市防辦、市防指信息宣傳組報(bào)送雨情、水情、災(zāi)情、突發(fā)險(xiǎn)情、處置方案、緊要工程完成情況、水利工程設(shè)施調(diào)度、轉(zhuǎn)移安置、交通管控和亟待解決事項(xiàng)等重要工作信息，報(bào)送頻次每天至少2次，如遇特殊情況加密報(bào)送。

指揮調(diào)度

市防汛一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，分別由市防指總指揮、副總指揮、市防辦主任駐市防辦指揮，負(fù)責(zé)主持召開會(huì)商會(huì)議，簽發(fā)、下達(dá)抗洪搶險(xiǎn)指令，視情況派出專家組并組織各工作組，協(xié)調(diào)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量做好洪水應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。

現(xiàn)場指揮部搭建

市防汛二級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)期間，市防辦提請(qǐng)市防指依托災(zāi)害發(fā)生區(qū)（洪水災(zāi)害涉及多區(qū)的，視情況選擇其中一區(qū)）防指成立現(xiàn)場指揮部，由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場指揮部總指揮；由市防指相關(guān)工作組抽調(diào)人員會(huì)同相關(guān)區(qū)防指共同組建現(xiàn)場工作組。

現(xiàn)場指揮部實(shí)行現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制，實(shí)時(shí)對(duì)洪水災(zāi)害進(jìn)行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施，必要時(shí)向市防指提請(qǐng)支援。

現(xiàn)場指揮部日常工作由所在區(qū)防指承擔(dān)。

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用

市防指調(diào)度組會(huì)同水情組，加密與水利部海委、京冀兩省市水務(wù)部門溝通聯(lián)系和會(huì)商研判，及時(shí)掌握涉及蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況，至少提前48小時(shí)提出蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、解除指令建議，并報(bào)告市防指；

轉(zhuǎn)移安置組、交通運(yùn)輸組、生活保障組、保衛(wèi)組指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)區(qū)防指組織做好人員轉(zhuǎn)移安置和安全管控工作；

搶險(xiǎn)組協(xié)助相關(guān)區(qū)防指做好破口分洪、退洪和巡堤查險(xiǎn)工作。

相關(guān)區(qū)防指接蓄滯洪區(qū)運(yùn)用解除指令后，有序組織人員回遷，并上報(bào)市防指。

隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)

抗洪搶險(xiǎn)堅(jiān)持“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量為主，以市級(jí)專業(yè)、駐津央企、市屬國企、社會(huì)應(yīng)急力量分梯次可調(diào)動(dòng)力量為支援，以部隊(duì)、國家力量為增援的三級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量格局。

市防汛三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)區(qū)防指就近調(diào)用區(qū)級(jí)力量開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，必要時(shí)，自行協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)駐地部隊(duì)；超出區(qū)級(jí)處置能力時(shí)，提請(qǐng)市級(jí)支援。

市防汛二級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指依托災(zāi)害發(fā)生區(qū)力量開展先期處置；根據(jù)處置能力和搶險(xiǎn)物資消耗情況，調(diào)集市級(jí)力量進(jìn)行支援；超出本市處置能力時(shí)，立即提請(qǐng)部隊(duì)、國家予以增援。

【輿情應(yīng)對(duì)】

市防指信息宣傳組要協(xié)調(diào)央媒，組織市、區(qū)兩級(jí)媒體，跟蹤報(bào)道、播發(fā)洪水災(zāi)害發(fā)展和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展情況。

【復(fù)盤評(píng)估】

當(dāng)發(fā)生較大及以上量級(jí)洪水后，氣象局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、應(yīng)急管理局等市防指有關(guān)成員單位和災(zāi)害發(fā)生區(qū)防指立即組織本單位本轄區(qū)，對(duì)災(zāi)害發(fā)生的原因、過程和損失，以及事前、事中、事后全過程防范應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)行全面客觀的總結(jié)、分析與評(píng)估，提出改進(jìn)措施，形成本部門本轄區(qū)專項(xiàng)復(fù)盤報(bào)告，報(bào)市防辦。

當(dāng)市防汛二級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市防辦牽頭組織市防指成員單位、各工作組、各分部，災(zāi)害發(fā)生區(qū)防指和相關(guān)專家，綜合各部門各區(qū)專項(xiàng)復(fù)盤報(bào)告進(jìn)行評(píng)估研討，形成綜合復(fù)盤報(bào)告，提交市防指，經(jīng)同意后報(bào)市委、市政府和國家防辦。