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中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)沈應(yīng)佳 邱艷2024-05-22 09:50:06

本報(bào)訊 近日，廣西壯族自治區(qū)安委會(huì)辦公室印發(fā)通知，出臺(tái)《整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施》，針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的督導(dǎo)巡查過(guò)多過(guò)頻、重復(fù)扎堆、混亂無(wú)序，層層陪同、過(guò)度留痕、信息割裂，執(zhí)行政策簡(jiǎn)單化、一刀切等問(wèn)題，制定12條具體措施，持續(xù)推動(dòng)規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域督導(dǎo)巡查、執(zhí)法檢查、摸排整治、調(diào)度考核等工作，進(jìn)一步為基層減負(fù)松綁。

嚴(yán)格督導(dǎo)檢查 規(guī)范執(zhí)法檢查

針對(duì)督導(dǎo)巡查過(guò)多過(guò)頻、重復(fù)扎堆、混亂無(wú)序的問(wèn)題，《措施》明確要加強(qiáng)督導(dǎo)巡查工作統(tǒng)籌和計(jì)劃管理。自治區(qū)、市、縣三級(jí)安委會(huì)牽頭會(huì)同安委會(huì)成員單位，制定年度督導(dǎo)巡查計(jì)劃。防止同一時(shí)段同一單位反復(fù)被檢、重復(fù)接待、加重負(fù)擔(dān)。繼續(xù)嚴(yán)控面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）督導(dǎo)巡查的總量和頻次。

針對(duì)督導(dǎo)巡查層層陪同、過(guò)度留痕、信息割裂問(wèn)題，《措施》要求調(diào)整優(yōu)化督導(dǎo)巡查方式方法，更多采取“四不兩直”、多部門聯(lián)合、清單化核查等方式開(kāi)展督導(dǎo)巡查。原則上不要求基層單位或被檢企業(yè)（單位）準(zhǔn)備專門臺(tái)賬，不以是否開(kāi)會(huì)發(fā)文、拍照留痕、制作臺(tái)賬等作為評(píng)價(jià)責(zé)任和措施是否落實(shí)到位的依據(jù)。研究推進(jìn)資源整合和信息共享，“多用一次系統(tǒng)數(shù)據(jù)、少去一次基層檢查”。

為糾治督導(dǎo)巡查和監(jiān)管考核尺度不同、標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題，《措施》規(guī)定增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。自治區(qū)、市、縣三級(jí)自上而下分領(lǐng)域組織梳理安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)“打架”現(xiàn)象，會(huì)商統(tǒng)一督導(dǎo)巡查和監(jiān)管考核的尺度和要求并形成工作指南。

為糾治排查整治和監(jiān)管執(zhí)法寬松軟虛和泛化過(guò)度問(wèn)題，《措施》要求對(duì)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未發(fā)現(xiàn)的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不指出不報(bào)告、避重就輕的，只排查不整治、只檢查不執(zhí)法的，該重罰只輕處的，事故追責(zé)問(wèn)責(zé)“捂蓋子”等行為，嚴(yán)肅倒查追責(zé)，防范以開(kāi)會(huì)發(fā)文代替監(jiān)管執(zhí)法，防止排查整治和執(zhí)法檢查打折扣、留真空、寬松軟虛。不得超出法定標(biāo)準(zhǔn)、不顧基層實(shí)際、不給合理時(shí)限等提出整改要求、作出處罰決定，防止排查泛濫、執(zhí)法過(guò)度、處罰畸重、簡(jiǎn)單粗暴等現(xiàn)象。

《措施》對(duì)“只督不導(dǎo)、只看病不開(kāi)方”問(wèn)題提出明確要求，指出開(kāi)展專業(yè)領(lǐng)域督導(dǎo)巡查和執(zhí)法檢查時(shí)帶上專家、直奔主題，防止亂指揮、瞎折騰。對(duì)高危行業(yè)和基礎(chǔ)條件差、管理水平低的企業(yè)，行業(yè)主管部門列出清單，商有關(guān)部門、專家、企業(yè)制定“一企一策”。

為糾治培訓(xùn)演練搞形式、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，《措施》要求，行業(yè)主管部門對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定予以細(xì)化完善。對(duì)在培訓(xùn)演練中敷衍應(yīng)付、弄虛作假的企業(yè)（單位）和責(zé)任人員，由行業(yè)主管部門及時(shí)指出、嚴(yán)肅處理。

“瘦身”考核指標(biāo) 建立容錯(cuò)機(jī)制

當(dāng)前，一些地方指標(biāo)數(shù)量繁多、迎考任務(wù)繁重問(wèn)題突出。對(duì)此，《措施》對(duì)年度安全生產(chǎn)和消防工作考核指標(biāo)進(jìn)行“瘦身”，對(duì)照國(guó)家層面考核事項(xiàng)，在不層層加碼的前提下，對(duì)設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)企業(yè)考核的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”具體事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)壓減。設(shè)區(qū)市對(duì)所轄縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展年度安全生產(chǎn)和消防工作考核，參照?qǐng)?zhí)行。

優(yōu)化年度安全生產(chǎn)和消防工作考核方式，結(jié)合日常督導(dǎo)巡查、執(zhí)法檢查、定期調(diào)度掌握的情況，客觀評(píng)價(jià)考核對(duì)象的安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。在確保核準(zhǔn)核實(shí)的情況下，逐步壓縮年底集中考核的時(shí)長(zhǎng)和備檢材料的數(shù)量，通過(guò)日常監(jiān)管掌握的情況和區(qū)直部門能統(tǒng)一提供的材料，不再要求考核對(duì)象提供，不要求將備檢材料裝訂成冊(cè)。

安全監(jiān)管具有“高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)”特點(diǎn)。為糾治安全監(jiān)管干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢作為問(wèn)題，《措施》指出，探索建立應(yīng)急管理領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，對(duì)確已履職盡責(zé)但因難以預(yù)料等客觀因素導(dǎo)致失誤的，按規(guī)定免予追究責(zé)任。在事故災(zāi)害調(diào)查中，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，審慎認(rèn)定性質(zhì)和責(zé)任，科學(xué)精準(zhǔn)提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議，切實(shí)為安全監(jiān)管干部擔(dān)當(dāng)作為撐腰鼓勁。

《措施》明確，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義典型監(jiān)督，著力糾治形式主義頑疾和反彈回潮問(wèn)題。開(kāi)展安全生產(chǎn)排查整治、督導(dǎo)巡查、執(zhí)法檢查、考核問(wèn)效等工作時(shí)，自覺(jué)接受有關(guān)方面監(jiān)督，對(duì)因形式主義做法造成不良影響的典型，按照權(quán)限依法依規(guī)進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光、追責(zé)。

嚴(yán)禁強(qiáng)推政策 規(guī)范信息調(diào)度

針對(duì)排查整治、督導(dǎo)巡查、執(zhí)法檢查等工作中簡(jiǎn)單化、一刀切問(wèn)題，《措施》指出，主管部門要充分考慮各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域的差異性，指導(dǎo)有關(guān)地方和企業(yè)（單位）因地制宜、結(jié)合實(shí)際執(zhí)行政策，嚴(yán)禁脫離實(shí)際強(qiáng)推政策，不動(dòng)輒全面實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，杜絕“一人感冒全員吃藥”等簡(jiǎn)單機(jī)械的做法。

針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“指尖上的形式主義”問(wèn)題，《措施》規(guī)定，按照國(guó)家部署，整合安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)入口，分級(jí)規(guī)范移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)和使用管理，不提強(qiáng)制下載安裝、打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長(zhǎng)等強(qiáng)制性要求，以進(jìn)一步減輕基層使用負(fù)擔(dān)。

為糾治安全生產(chǎn)情況重復(fù)填表、多頭填報(bào)、層層上報(bào)問(wèn)題，《措施》要求，科學(xué)確定安全生產(chǎn)調(diào)度事項(xiàng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)直報(bào)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推動(dòng)應(yīng)急管理部門和消防救援、礦山安監(jiān)、地震系統(tǒng)統(tǒng)一使用國(guó)家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。