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文/陳明

案例背景

2012年9月11日14時(shí)35分，國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司（以下簡(jiǎn)稱寶慶電廠）輸送柴油管道密封圈破裂，導(dǎo)致油庫(kù)供油泵a軸承處漏油，泄漏的柴油進(jìn)入油庫(kù)內(nèi)油污水收集隔油池，隔油池儲(chǔ)存液位超過(guò)了其連通雨水檢查井及其廠內(nèi)雨水管道的高程，致使約2噸泄漏柴油通過(guò)雨水系統(tǒng)于9月12日凌晨陸續(xù)排入資江。資江屬長(zhǎng)江水系，全程22．5千米，流量、流速相對(duì)穩(wěn)定，沿線分布有各市自來(lái)水廠的取水口。12日7時(shí)30分，邵陽(yáng)市自來(lái)水公司反映資江城西水廠上游出現(xiàn)大面積油類。受油污影響，資江市城西水廠和工業(yè)街水廠（日供水能力均為6萬(wàn)噸）于12日先后暫停取水。由于采取積極有效的措施，各水廠在10小時(shí)內(nèi)恢復(fù)了供水，保障了群眾的生產(chǎn)生活用水安全。

應(yīng)急處置

事件發(fā)生后，邵陽(yáng)市市委、市政府高度重視，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立由市委常委、副市長(zhǎng)指揮，經(jīng)信、環(huán)保、海事、水利、宣傳、應(yīng)急辦等相關(guān)部門聯(lián)合組成的應(yīng)急指揮部，調(diào)集相關(guān)物資，分工協(xié)作開展應(yīng)急處置工作。由環(huán)保部門負(fù)責(zé)查明并切斷污染源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)；海事部門負(fù)責(zé)打撈油污；公用事業(yè)局設(shè)法增加桂花渡水廠供水量，發(fā)布暫時(shí)停水公告；水利部門負(fù)責(zé)水源調(diào)節(jié)；宣傳部門負(fù)責(zé)輿論發(fā)布及社會(huì)穩(wěn)控工作。

封堵污染源，消減污染

在查明污染源后，邵陽(yáng)市環(huán)保局立即指導(dǎo)協(xié)助封堵污染源，并對(duì)泄漏至雨水井內(nèi)的柴油進(jìn)行打撈清理。為了避免類似的柴油泄漏至外環(huán)境事件發(fā)生，寶慶電廠用水泥封閉了油污水收集隔油池與外環(huán)境連通的原外排清凈雨水管道。同時(shí)用油污泵抽走了泄漏在油污水收集隔油池的大部分油污水，清理了留存在油庫(kù)附近雨水井和管道中的油污水。但是，應(yīng)急工作組人員在寶慶電廠總排口溝渠人資江處看到，沿河岸水面有明顯的油膜帶。經(jīng)過(guò)對(duì)總排口溝渠水質(zhì)采樣分析，結(jié)果表明石油類濃度為4.8毫克/升，明顯高于背景濃度。

整合力量，全力打撈油污

當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T無(wú)圍油欄、吸油氈、消油劑等必備應(yīng)急物資，僅抽調(diào)人員和船只撈取帶油水浮蓮以清理部分油污。環(huán)境應(yīng)急人員發(fā)現(xiàn)，在無(wú)專門應(yīng)急物資情況下，水浮蓮起到了一定的攔擋油污的作用。而撈取水浮蓮的工作反而消除了水浮蓮的攔擋作用。環(huán)境應(yīng)急人員當(dāng)即制止撈取水浮蓮，并指導(dǎo)海事部門迅速調(diào)集麻袋、木糠、稻草等，采用裝有木糠的麻袋和稻草組成攔油壩對(duì)油污進(jìn)行攔截和吸收。按照環(huán)境應(yīng)急人員要求，當(dāng)?shù)卣跁窆葹╇娬竞腕阆娬局g江面用稻草建立了三道攔油帶。

全力配合，迅速恢復(fù)供水

寶慶電廠距下游婁底冷水江市河段內(nèi)有三個(gè)自來(lái)水廠的取水口。自來(lái)水廠分別為城西水廠、工業(yè)街水廠和桂花渡水廠，各自來(lái)水廠管網(wǎng)聯(lián)通。9月12日早上6時(shí)，城西水廠巡查人員發(fā)現(xiàn)江面有大量油污，對(duì)進(jìn)水進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)進(jìn)人水廠中的水已出現(xiàn)油污。城西水廠將情況上報(bào)市自來(lái)水公司，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，停止取水和供水，排空已抽取水，并清洗水池。隨后工業(yè)街水廠也臨時(shí)停止取水，桂花渡水廠未停止取水，部分城區(qū)自來(lái)水供水受到影響。邵陽(yáng)市公用事業(yè)部門在城西水廠和工業(yè)街水廠停水后，設(shè)法增加日供水量20萬(wàn)噸的桂花渡水廠的供水能力，啟動(dòng)管網(wǎng)互通，擴(kuò)大供水范圍，基本保證了受影響區(qū)域居民的正常供水。同時(shí)，對(duì)城西水廠和工業(yè)街水廠的水池進(jìn)行清洗。為盡快供水，當(dāng)?shù)卣R時(shí)購(gòu)買棉被、毛巾、泡沫塑料等物資，對(duì)油污進(jìn)行攔截和吸附。同時(shí)，市自來(lái)水公司在各取水口采取了吸油隔油措施。到12日18時(shí)，工業(yè)街水廠已經(jīng)恢復(fù)取水，晚上19時(shí)，城西水廠恢復(fù)取水。

開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為應(yīng)急決策提供支持

按照《應(yīng)急監(jiān)測(cè)指導(dǎo)方案》，邵陽(yáng)市環(huán)保局分別在寶慶煤電總排水口、桂花渡水廠、城西水廠、工業(yè)街水廠、曬谷灘電站庫(kù)區(qū)、筱溪電站庫(kù)區(qū)等五個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行兩小時(shí)一次的采樣監(jiān)測(cè)，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。為避免對(duì)下游水質(zhì)造成影響，邵陽(yáng)市環(huán)保局與婁底市環(huán)保局進(jìn)行了緊急協(xié)商，婁底市環(huán)保局隨即啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，組織人員配合開展應(yīng)急處置工作。邵陽(yáng)市環(huán)保部門9月12-13日水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，邵陽(yáng)市桂花渡水廠、城西自來(lái)水廠、工業(yè)街自來(lái)水廠、曬谷灘電站四個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的石油類濃度在9月13日凌晨起全部達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，且呈持續(xù)下降趨勢(shì)。婁底市環(huán)保部門9月12-13日水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，婁底市筱溪電站、球溪電站兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的石油類濃度在9月12日23時(shí)20分一13日3時(shí)30分期間都曾出現(xiàn)超標(biāo)約4倍的情況，但13日3時(shí)30分后，筱溪電站、球溪電站和下游的浪石灘電站石油類濃度均達(dá)標(biāo)，且呈持續(xù)下降趨勢(shì)?？紤]到要徹底消除該事件對(duì)下游水質(zhì)的污染影響，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)原有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行合理調(diào)整，適時(shí)掌握水質(zhì)變化態(tài)勢(shì)。

引導(dǎo)輿論，做好群眾穩(wěn)控工作

城西水廠和工業(yè)街水廠停水后，當(dāng)?shù)卣?月12日通過(guò)電視、廣播、短信等媒介對(duì)群眾解釋了原因，并預(yù)計(jì)了恢復(fù)供水時(shí)間，及時(shí)告知公眾使此次污染事件對(duì)群眾正常生活未產(chǎn)生太大影響，事態(tài)也未因群眾不知情而失控。而占邵陽(yáng)市供水量三分之二的桂花渡水廠因廠內(nèi)有較大的蓄水池，僅停止取水兩小時(shí)，一直未停止供水是主要原因，從而確保了社會(huì)穩(wěn)定。

原因分析

第一，寶慶電廠的環(huán)評(píng)報(bào)告中缺失油類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與要求。2005年8月（環(huán)審[2005）811號(hào)）批復(fù)的寶慶電廠環(huán)評(píng)報(bào)告書中沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，2010年10月（環(huán)審變辦字[2010]30號(hào)）批復(fù)的“關(guān)于同意國(guó)電湖南寶慶電廠一期工程建設(shè)內(nèi)容變更的函”及其報(bào)告書中也沒(méi)有任何油類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和要求。因此，在法律法規(guī)上沒(méi)有對(duì)寶慶電廠可能的柴油泄漏進(jìn)行明確的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求。

第二，寶慶電廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制度亟待完善。企業(yè)目前的“防止環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案”為老版本的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，沒(méi)有按照最新的要求編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，更沒(méi)有任何關(guān)于石油類泄漏的環(huán)境污染事故應(yīng)急內(nèi)容。

第三，寶慶電廠關(guān)于油庫(kù)區(qū)的環(huán)境管理制度缺失。本次寶慶電廠柴油泄漏事件主要是由于忽視安全生產(chǎn)造成的。由于油庫(kù)區(qū)內(nèi)泵站很少開動(dòng)，因此企業(yè)并沒(méi)有把油庫(kù)區(qū)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。巡查人員一般一天僅巡查l-2次，沒(méi)有巡查記錄等，更沒(méi)有查看排污口或排水口等的要求，寶慶電廠職工早在9月11日14時(shí)35分就發(fā)現(xiàn)供油泵a軸承處漏油，但沒(méi)有意識(shí)到已經(jīng)造成大量柴油泄漏，也沒(méi)有上報(bào)市環(huán)保局或上級(jí)管理部門，以致錯(cuò)失減少泄漏量的最佳時(shí)機(jī)。

第四，油庫(kù)區(qū)油污水收集隔油池處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)存在可能發(fā)生外泄問(wèn)題。對(duì)于油庫(kù)區(qū)的含油污水，寶慶電廠設(shè)有含油污水收集處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要由一個(gè)約80立方米的隔油池、油污水分離凈化機(jī)和回收油罐組成。該系統(tǒng)主要接受罐區(qū)含油雨水和供油泵房可能清洗水，供油泵房?jī)?nèi)的可能清洗水可通過(guò)管道匯人隔油池浮油區(qū)，罐區(qū)的含油雨水則通過(guò)管道進(jìn)入雨水檢查井，再?gòu)挠晁畽z查井通過(guò)管道匯人隔油池浮油區(qū)。正常情況下罐區(qū)的含油雨水和供油泵房?jī)?nèi)的可能清洗水均匯人隔油池浮油區(qū)，再通過(guò)隔油池污水區(qū)、浮油分離機(jī)、油污水凈化機(jī)等實(shí)現(xiàn)回收和雨水的分離。但是，由于作為連接罐區(qū)含油雨水和供油泵房可能清洗水的雨水檢查井存在直接與外環(huán)境連通的管道，且無(wú)任何閥門控制，以致泄漏柴油從隔油池反向流人雨水檢查井，再通過(guò)雨水檢查井與雨水溝的連通管道外泄到資江水體中，造成此次大量柴油泄漏和污染資江。

經(jīng)驗(yàn)啟示

本次事件是一起生產(chǎn)安全事件次生的突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)防范意識(shí)不足、處置不及時(shí)是引發(fā)事件的關(guān)鍵因素，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

主要問(wèn)題

第一，污染源控制不及時(shí)。企業(yè)管理存在缺陷，對(duì)污染事件重視不夠，導(dǎo)致污染源未能得到及時(shí)控制，錯(cuò)失了本來(lái)可以大大減少泄漏污染的最佳時(shí)機(jī)。寶慶電廠職工巡查發(fā)現(xiàn)漏油后，未加以重視，僅采取關(guān)閉閥門措施，未對(duì)柴油泄漏情況進(jìn)行確認(rèn)，也未及時(shí)上報(bào)。公司直至海事部門確認(rèn)其為污染源后，才得知廠內(nèi)柴油大量泄漏。9月13日督查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，3臺(tái)油水分離器全部無(wú)法啟動(dòng)，總排口仍有部分油污隨雨水外排，污染源切斷不完全。

第二，柴油泄漏量核算不準(zhǔn)確。油庫(kù)的電子管理系統(tǒng)記錄顯示，泄漏主要發(fā)生在b罐，泄漏前罐體柴油液位為4.71米，泄漏后罐體柴油液位為4.5米，罐體直徑8.8米，換算為體積12.2立方米，即從罐內(nèi)泄漏的柴油量約為12噸。油庫(kù)區(qū)收集隔油池的體積為80立方米，企業(yè)自報(bào)隔油池中原有油水體積為71-72立方米，由此推算從隔油池泄漏到雨水管網(wǎng)中的柴油量為4.2-5.2立方米。據(jù)企業(yè)介紹，泄漏后還從雨水管網(wǎng)水井中抽取油污水約2噸。由此推算，排放至資江的柴油量為2-3噸。打撈清理泄漏人資江的柴油量因技術(shù)方法不當(dāng)，無(wú)法進(jìn)行估算。由于寶慶電廠發(fā)現(xiàn)泄漏后應(yīng)急處置不當(dāng)，且管理缺失，未切實(shí)掌握隔油池中污水量，導(dǎo)致柴油泄漏量和外排量只能依靠現(xiàn)有材料進(jìn)行估算，給應(yīng)急處置工作帶來(lái)諸多不便。

第三，環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)準(zhǔn)備不充足。有關(guān)部門應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)急物資缺乏，技術(shù)方法失當(dāng)，影響應(yīng)急處置效果。當(dāng)?shù)睾Ｊ碌炔块T沒(méi)有應(yīng)對(duì)液體化學(xué)品泄漏處理處置的裝備和物質(zhì)，沒(méi)有圍油欄、吸油氈、消油劑等必備應(yīng)急物資。污染事件發(fā)生后，也未及時(shí)向上級(jí)海事部門或臨近長(zhǎng)沙等尋求可能的應(yīng)急援助，而是在應(yīng)急處置過(guò)程中，臨時(shí)采購(gòu)毛巾、棉被、海綿等對(duì)水廠吸水口等附近水體進(jìn)行簡(jiǎn)單的攔截和吸附清理，導(dǎo)致處理處置效果不佳，泄漏人江中的柴油未能得到有效收集和快速控制。

第四，環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力不強(qiáng)。環(huán)保部門應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)缺乏，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足，難以為政府應(yīng)急指揮提供有力支持。邵陽(yáng)市環(huán)保局在事件發(fā)生后，迅速對(duì)各監(jiān)測(cè)斷面開展了兩小時(shí)一次的應(yīng)急取樣監(jiān)測(cè)。但在應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程中，由于缺乏必要的便攜式快速監(jiān)測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)人員所取水樣需送至市監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果無(wú)法及時(shí)獲取，且采樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量與分布不足。監(jiān)測(cè)部門與指揮部之間通訊組織混亂，指揮部無(wú)法第一時(shí)間根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果采取對(duì)應(yīng)的措施。

第五，政府應(yīng)急預(yù)案有待完善。政府應(yīng)急措施不完善，溢油應(yīng)急物資嚴(yán)重缺乏，應(yīng)急處置能力大打折扣。事件發(fā)生后，由于政府應(yīng)急預(yù)案可操作性較差，且未進(jìn)行演練，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣诮M織應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)急物資嚴(yán)重缺乏，需臨時(shí)購(gòu)買。各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，影響了應(yīng)急處置工作的高效開展。

對(duì)策建議

第一，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。寶慶電廠管理存在漏洞，對(duì)污染事故隱患意識(shí)不足，發(fā)生泄漏后沒(méi)有及時(shí)向環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣葓?bào)告，錯(cuò)失了應(yīng)急處置最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致污染物擴(kuò)散，是造成本次污染事件的主要原因。寶慶電廠油料儲(chǔ)存區(qū)設(shè)計(jì)存在缺陷、柴油泄漏應(yīng)急預(yù)案不完善、管理存在缺陷。同時(shí)，企業(yè)未按照新要求更新編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練，因此未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)油罐區(qū)管網(wǎng)設(shè)計(jì)缺陷。各類存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，經(jīng)常進(jìn)行員工培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急演練。只有做好前期準(zhǔn)備工作，才能妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)性的環(huán)境事件。

第二，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)做好環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備。邵陽(yáng)市政府、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門在此次應(yīng)急處置過(guò)程中暴露出環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不足、應(yīng)急處置物資準(zhǔn)備不足等問(wèn)題，導(dǎo)致事件發(fā)生時(shí)，沒(méi)有足夠的物資進(jìn)行應(yīng)急處置，從而導(dǎo)致需臨時(shí)采購(gòu)海綿、吸油顆粒等物資的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匦鑿谋敬问录形〗逃?xùn)，及時(shí)完善政府和環(huán)保部門的應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力，確保不再發(fā)生類似事件。

第三，探索區(qū)域環(huán)境安全防控思路。選取敏感區(qū)域開展應(yīng)對(duì)關(guān)口前移試點(diǎn)工作，探索建立環(huán)境安全防控體系方式方法，防止客水對(duì)飲用水水源的威脅。如在企業(yè)，設(shè)施區(qū)設(shè)置圍堰，在必要位置建設(shè)應(yīng)急事故池，在企業(yè)外圍排口至下游水域人口建設(shè)攔污壩；在公共領(lǐng)域，由政府牽頭，在重點(diǎn)公路路段和重點(diǎn)河流、流域主要斷面、入水口等位置預(yù)設(shè)攔污壩、截污池等防護(hù)設(shè)施，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，建立合理的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多位一體、完善的防控體系，確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件有效攔截污染物并能及時(shí)得到處置。

第四，關(guān)于此次突發(fā)環(huán)境事件的定級(jí)問(wèn)題。按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)）附錄《突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，“凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：（5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的”，國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司柴油泄漏事件造成邵陽(yáng)市桂花渡自來(lái)水廠、城西自來(lái)水廠和工業(yè)街自來(lái)水廠停止取水，邵陽(yáng)市部分城區(qū)停止供水，造成了一定的社會(huì)危害，符合構(gòu)成特別重大突發(fā)環(huán)境事件的情形。但是鑒于此事影響較小，時(shí)間較短，此次事件因此定為重大突發(fā)環(huán)境事件。此事一方面說(shuō)明湖南省有關(guān)地市在應(yīng)對(duì)河流突發(fā)水污染事件中缺乏經(jīng)驗(yàn)和理性，另一方面也說(shuō)明我國(guó)的突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，下一步將制定突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)解釋，對(duì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心應(yīng)急值守處）