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咸政辦發(fā)〔2017〕3號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

《咸陽市處置重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《咸陽市處置大規(guī)?？植朗录?yīng)急預(yù)案》和《咸陽市處置大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急預(yù)案》等三個(gè)應(yīng)急預(yù)案己經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

咸陽市人民政府辦公室

2017年1月24日

咸陽市處置重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4處置原則

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

2.2應(yīng)急救援指揮部辦公室及職責(zé)

2.3應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

2.4應(yīng)急救援指揮部下設(shè)專業(yè)組

2.5指揮部各部門職責(zé)

3 等級(jí)劃分和應(yīng)急響應(yīng)

3.1重特大道路交通事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

3.2分級(jí)啟動(dòng)程序

3.3信息報(bào)送

3.4應(yīng)急通信

3.5指揮和協(xié)調(diào)

3.6緊急處置

3.7現(xiàn)場施救

3.8救護(hù)和醫(yī)療

3.9應(yīng)急人員的安全防護(hù)

3.10現(xiàn)場人員的安全防護(hù)

3.11事故的調(diào)查處理及損失評(píng)估

3.12新聞報(bào)道

3.13應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

4 后期處理

4.1善后處置

4.2保險(xiǎn)、社會(huì)救助基金

5 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

5.1預(yù)警預(yù)防信息

5.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

5.3預(yù)警預(yù)防支持系統(tǒng)

6 保障措施

6.1技術(shù)保障

6.2救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.3交通運(yùn)輸保障

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.5治安保障

6.6環(huán)境保障

7 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1公眾信息交流

7.2培訓(xùn)

7.3演練

8 預(yù)案管理與更新

1 總則

1.1編制目的

為依法、快速、有序處理重特大道路交通事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面對(duì)道路交通事故進(jìn)行調(diào)查分析，查清事故原因，完善防范措施，加強(qiáng)道路交通安全管理工作，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《道路交通事故處理工作規(guī)范》以及《陜西省實(shí)施（中華人民共和國道路交通安全法）辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)發(fā)生的重特大道路交通事故的應(yīng)急處置工作；運(yùn)送劇毒、易爆、放射性危險(xiǎn)化學(xué)品車輛發(fā)生或可能發(fā)生泄漏、失火、爆炸等危及周邊區(qū)域公共安全的道路交通事故。

1.4處置原則

1、依法處理原則。依據(jù)道路交通事故處理有關(guān)法律法規(guī)處理重特大道路交通事故，切實(shí)維護(hù)道路交通事故當(dāng)事人合法權(quán)益。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門密切配合，共同處置道路交通群死群傷事故。

3、屬地管理原則。充分發(fā)揮事故發(fā)生地政府（管委會(huì)）和各職能部門作用，做好事故應(yīng)急處置工作。

4、以人為本原則。切實(shí)履行職責(zé)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立“市重特大道路交通事故應(yīng)急救援指揮部”，下設(shè)重特大道路交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室和現(xiàn)場指揮部。總指揮長由市人民政府市長或市長委托分管副市長擔(dān)任。副總指揮長由市、縣、區(qū)公安局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，現(xiàn)場指揮部指揮長由總指揮長現(xiàn)場任命，或由公安局交通管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

2.1市重特大道路交通事故應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

市重特大道路交通事故應(yīng)急救援指揮部成員由市政府辦、市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)局、市環(huán)保局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市總工會(huì)、市農(nóng)機(jī)中心、市公安消防支隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)等職能部門和單位主要負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：

1、發(fā)布啟動(dòng)和解除重特大道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令。

2、組織協(xié)調(diào)并指揮重特大道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施。

3、根據(jù)交通事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作。

4、隨時(shí)掌握情況，并對(duì)本預(yù)案實(shí)施過程中遇到的問題采取應(yīng)急處理措施。

5、緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，并負(fù)責(zé)督促事故單位及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

6、向公眾、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息。

2.2市重特大道路交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室及職責(zé)

市重特大道路交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市公安局。主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)收集、分析重特大道路交通事故造成的損害情況，并根據(jù)重特大道路交通事故造成的損害程度應(yīng)急等級(jí)上報(bào)應(yīng)急指揮部，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

2、落實(shí)指揮部安排的各項(xiàng)任務(wù)，執(zhí)行指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令。

3、跟蹤掌握重特大道路交通事故造成的影響和災(zāi)害，向指揮部提出應(yīng)急行動(dòng)建議。

4、及時(shí)向指揮部建議解除應(yīng)對(duì)重特大道路交通事故應(yīng)急狀態(tài)。

5、督促指揮部各成員單位制定應(yīng)急子預(yù)案。

2.3市重特大道路交通事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）及職責(zé)

現(xiàn)場指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制，市人民政府主要負(fù)責(zé)人以及市指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場指揮部成員。主要職責(zé)：

1、指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。

2、及時(shí)向市重特大道路交通事故應(yīng)急救援指揮部匯報(bào)現(xiàn)場人員傷亡及傷員搶救工作進(jìn)展情況。

3、劃定交通事故現(xiàn)場的警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其它強(qiáng)制性措施。

4、迅速控制因交通事故引發(fā)的火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，并對(duì)交通事故中危險(xiǎn)化學(xué)品造成的泄漏危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測，確定危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度。

5、組織營救受害人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失。

6、提出應(yīng)急救援工作結(jié)束建議。

2.4市重特大道路交通事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)八個(gè)專業(yè)組

2.4.1搶險(xiǎn)組。市公安局牽頭，市公安局交警支隊(duì)、市公安局消防支隊(duì)、市環(huán)保局、市交通局及發(fā)生事故單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)、搜救人員、搶修設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測、暢通信息、消除險(xiǎn)情等工作。

2.4.2 技術(shù)指導(dǎo)組。人員傷亡事故由市公安局交警支隊(duì)牽頭，市公安消防支隊(duì)、市交通局、市環(huán)保局及事故單位組織專家參加；若因交通事故引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故，由市安監(jiān)局牽頭，市公安局消防支隊(duì)、市環(huán)保局組織專家參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)技術(shù)方案的制定和搶險(xiǎn)救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

2.4.3現(xiàn)場警戒組。市公安局牽頭，市交通局、市公安局交警支隊(duì)等部門參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。

2.4.4 醫(yī)療救護(hù)組。市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。

2.4.5后勤保障組。市財(cái)政局牽頭，市交通局、事故所在地政府（管委會(huì)）和事故單位參加，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。

2.4.6 善后處理組。事故所在地政府（管委會(huì)），市民政局、市人社局、市總工會(huì)及事故單位參加，負(fù)責(zé)傷員家屬接待及安撫，處理善后事宜。

2.4.7宣傳報(bào)道組。市委宣傳部牽頭，組織市屬新聞媒體，協(xié)調(diào)市外媒體，配合涉事縣級(jí)主管部門和事故所在地政府（管委會(huì)），做好事故的新聞報(bào)道和信息發(fā)布工作。

2.4.8事故調(diào)查組。市安監(jiān)局牽頭，市公安局交警支隊(duì)、市監(jiān)察局、市交通局、市總工會(huì)等部門參加，協(xié)助調(diào)查、搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會(huì)同搶險(xiǎn)組、技術(shù)指導(dǎo)組制定防止事故擴(kuò)大的安全措施，按照有關(guān)規(guī)定，提交事故調(diào)查報(bào)告書。

2.5指揮部各部門職責(zé)

2.5.1市應(yīng)急辦。組織協(xié)調(diào)重特大道路交通事故應(yīng)急救援相關(guān)工作；負(fù)責(zé)向上級(jí)政府報(bào)送相關(guān)信息，同時(shí)向下傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示。

2.5.2市委宣傳部。根據(jù)道路交通事故應(yīng)急救援指揮部指示，負(fù)責(zé)道路交通事故新聞的報(bào)道；及時(shí)、準(zhǔn)確地在相關(guān)媒體上發(fā)布現(xiàn)場情況、人員傷亡、應(yīng)急疏散、應(yīng)急救護(hù)和區(qū)域警戒的重要公告。

2.5.3市公安局。負(fù)責(zé)提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議及指揮部各成員單位間通信聯(lián)絡(luò)暢通；負(fù)責(zé)控制事故現(xiàn)場秩序、現(xiàn)場警戒、交通管制，維護(hù)交通事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序；負(fù)責(zé)重特大道路交通事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作，控制險(xiǎn)情，以及事故原因調(diào)查工作；確認(rèn)傷亡人員身份，參與事故查處。

2.5.4市安監(jiān)局。負(fù)責(zé)重特大道路交通事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，組織專家開展應(yīng)急處置化學(xué)品泄漏事故。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，參與重特大道路交通事故調(diào)查處理。

2.5.5市衛(wèi)計(jì)局。確定主要救治醫(yī)院，儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)現(xiàn)場受傷人員的應(yīng)急醫(yī)療救治工作，負(fù)責(zé)傷員的分流及轉(zhuǎn)院工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)提供傷亡人員的情況，組織調(diào)集醫(yī)療專家參與會(huì)診急救。

2.5.6市環(huán)保局。負(fù)責(zé)組織對(duì)道路交通事故現(xiàn)場的空氣、土壤、水源進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，測定因道路交通事故導(dǎo)致的環(huán)境污染危害區(qū)域及危害程度；提供污染物清除處置建議和環(huán)境恢復(fù)建議等相關(guān)環(huán)保技術(shù)支持，并協(xié)助調(diào)查因重特大道路交通事故引起的污染和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)向指揮部提供環(huán)境污染的相關(guān)信息。

2.5.7市交通局。負(fù)責(zé)組織道路交通事故應(yīng)急救援的運(yùn)輸車輛，運(yùn)送撤離人員和救援物資，消除公路塌方、斷橋等原因引起的道路交通中斷因素，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好事故現(xiàn)場的車輛分流工作，確保道路交通暢通。

2.5.8市質(zhì)監(jiān)局。負(fù)責(zé)提出槽罐車道路交通事故中涉及壓力容器的特種設(shè)備的處置方案，提供技術(shù)支持和事后調(diào)查工作。

2.5.9市民政局。負(fù)責(zé)制定公務(wù)員序列傷亡人員的撫恤、家庭生活困難人員的救助方案，并指導(dǎo)督促撫恤、救濟(jì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放落實(shí)。

2.5.10市財(cái)政局。負(fù)責(zé)重特大道路交通事故應(yīng)急救援所需經(jīng)費(fèi)保障及相關(guān)演練經(jīng)費(fèi)保障。

2.5.11事發(fā)地政府（管委會(huì)）。負(fù)責(zé)協(xié)助指揮部實(shí)施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護(hù)、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項(xiàng)工作。

3 等級(jí)劃分和應(yīng)急響應(yīng)

3.1重特大道路交通事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

ⅰ級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：事故后果已經(jīng)30人以上死亡、已經(jīng)或可能導(dǎo)致100人以上中毒或者重傷的。

ⅱ級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：事故后果已經(jīng)10-29人死亡、已經(jīng)或即將導(dǎo)致60至100人中毒或者重傷的。

ⅲ級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：事故后果已經(jīng)5-9人死亡、已經(jīng)或即將導(dǎo)致30至60人中毒或者重傷的。

ⅳ級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：事故后果已經(jīng)3-4人死亡、已經(jīng)或即將導(dǎo)致30人以下中毒或者重傷的。

3.2分級(jí)啟動(dòng)程序

重特大道路交通事故以屬地應(yīng)急啟動(dòng)為主，按照上級(jí)預(yù)案規(guī)定，i、ii級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)由國務(wù)院、省政府負(fù)責(zé)，我市政府負(fù)責(zé)i、ii級(jí)事故的先期處置和iii、 iv級(jí)事故的處置工作。發(fā)生重特大道路交通事故后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》確定的事故災(zāi)難等級(jí)，分級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案及以下各級(jí)預(yù)案；超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力的，啟動(dòng)本預(yù)案的同時(shí)，請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

1、符合下列情況之一者，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案：

（1）?達(dá)到iii、iv級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的事故。

（2）載運(yùn)危險(xiǎn)品車輛發(fā)生道路交通事故造成危險(xiǎn)品大范圍泄漏、爆炸、燃燒的，事故發(fā)生地?zé)o力控制事態(tài)，需要支援的。

2、啟動(dòng)預(yù)案后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

（1）應(yīng)急救援指揮部辦公室向市重特大道路交通事故應(yīng)急救援指揮部提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，指揮部根據(jù)事故情況決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。市應(yīng)急辦和指揮部辦公室接到指揮部啟動(dòng)本預(yù)案的指令后，立即通知指揮部相關(guān)成員，并根據(jù)具體情況通知有關(guān)專家參加。

（2）開通與事故發(fā)生地應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通訊聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

（3）市政府各有關(guān)部門接到總指揮或副總指揮的指令后，工作狀態(tài)由日常管理變?yōu)閼?yīng)急狀態(tài)管理，并按照應(yīng)急職責(zé)立即開展工作，直至事故緊急狀態(tài)消除為止。

（4）根據(jù)專家和各應(yīng)急工作組的建議，指揮部確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

（5）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。

（6）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提出的支援請(qǐng)求。

（7）超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

3.3信息報(bào)送

發(fā)生重特大道路交通事故，需要啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的，立即按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)信息。

3.4應(yīng)急通信

以公安機(jī)關(guān)各級(jí)指揮中心電話、專用網(wǎng)絡(luò)為主要通訊方式，各級(jí)值班電話為輔助通訊方式。事故發(fā)生后，按公安機(jī)關(guān)應(yīng)急通訊要求，設(shè)置事故現(xiàn)場指揮電話，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。

3.5指揮和協(xié)調(diào)

指揮部與市人民政府及公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等部門聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，建立事故現(xiàn)場指揮部，具體輔助現(xiàn)場指揮和決策。

指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場情況，提出事故現(xiàn)場控制行動(dòng)原則和要求；派出有關(guān)專家和人員參與事故現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量實(shí)施增援行動(dòng)；協(xié)調(diào)有關(guān)傷員的醫(yī)療救助和醫(yī)療移送；協(xié)調(diào)有關(guān)事故調(diào)查工作。

3.6緊急處置

發(fā)生重特大道路交通事故需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，各級(jí)應(yīng)急救援指揮部分別按權(quán)限組織處置，根據(jù)事故具體情況、等級(jí)和實(shí)際需要調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍對(duì)現(xiàn)場實(shí)施保護(hù)、警戒和搶救，組織調(diào)集專用設(shè)備、器械、物資、藥品等，落實(shí)處置措施。

3.7現(xiàn)場施救

公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)破拆車輛，解救因車輛傾覆、變形被困于車內(nèi)的人員，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車泄漏事故，進(jìn)行偵檢監(jiān)測，確定危險(xiǎn)品種泄漏擴(kuò)散范圍，會(huì)同有關(guān)專家制定和實(shí)施排險(xiǎn)方案。遇有車輛墜河事故，由市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)集專業(yè)人員、工具進(jìn)行打撈。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在急救、醫(yī)療部門人員到達(dá)現(xiàn)場之前，應(yīng)當(dāng)按照救護(hù)操作規(guī)范，對(duì)傷情危急的傷員進(jìn)行止血、包扎等緊急處置。急救、醫(yī)療部門人員到達(dá)現(xiàn)場后，由急救、醫(yī)療人員組織搶救受傷人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助運(yùn)送傷員，必要時(shí)可征用過往車輛。

公安交通管理部門根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定，負(fù)責(zé)在道路上設(shè)立警戒區(qū)，實(shí)施交通管制，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入，疏散警戒區(qū)內(nèi)的車輛和人員；在警戒區(qū)外圍交通要道和交叉路口設(shè)立標(biāo)志，組織交通分流；清理通道，維護(hù)交通秩序，保障參加排險(xiǎn)、救援車輛、設(shè)備順利進(jìn)入現(xiàn)場。

3.8救護(hù)和醫(yī)療

市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)組織開展對(duì)事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。

3.9應(yīng)急人員的安全防護(hù)

發(fā)生載運(yùn)危險(xiǎn)品車輛泄漏事故時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)置事故現(xiàn)場警戒線，由安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門進(jìn)行險(xiǎn)情評(píng)估，在未確認(rèn)泄漏物性質(zhì)、未確認(rèn)可能發(fā)生的燃燒、爆炸、放射等危險(xiǎn)前，救援人員不得擅自進(jìn)入事故現(xiàn)場。進(jìn)入現(xiàn)場人員需按操作規(guī)范穿著防護(hù)服，佩戴安全防護(hù)用具。

3.10現(xiàn)場人員的安全防護(hù)

根據(jù)事故的實(shí)際情況，現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)決定實(shí)施交通管制，指揮疏散現(xiàn)場人員，防止事故擴(kuò)大和蔓延，造成其他人員傷害。

3.11事故的調(diào)查處理及損失評(píng)估

按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，一次死亡30人以上，或者100人以上重傷的交通事故，由國務(wù)院派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；一次死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷的交通事故由省政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。參照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷的交通事故由市政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；一次死亡3人以下，或者10人以下重傷的交通事故由縣政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行勘察現(xiàn)場、調(diào)查取證、分析事故原因、依法控制肇事者及肇事單位相關(guān)人員，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事故損失作出評(píng)估。

3.12新聞報(bào)道

重特大道路交通事故的新聞報(bào)道，按照國家有關(guān)突發(fā)事件新聞報(bào)道的發(fā)布原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式，審查、確定發(fā)布方式和時(shí)機(jī)，向社會(huì)和媒體通報(bào)有關(guān)情況。

3.13應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

重特大道路交通事故現(xiàn)場清理完畢，道路交通恢復(fù)正常秩序，受傷人員得到妥善醫(yī)治，應(yīng)視為應(yīng)急結(jié)束。

重特大交通事故應(yīng)急相應(yīng)狀態(tài)結(jié)束由應(yīng)急救援指揮部宣布。

4 后期處理

4.1善后處置

市人民政府具體負(fù)責(zé)組織善后處置工作。對(duì)傷亡人員的善后處置，根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

4.2保險(xiǎn)、社會(huì)救助基金

發(fā)生重特大道路交通事故時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場，及時(shí)支付或者墊付搶救費(fèi)用，開展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場保險(xiǎn)和傷亡人員及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的理賠工作。

5 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

5.1預(yù)警預(yù)防信息

1、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好重特大道路交通事故的信息收集、處置工作；對(duì)重特大道路交通事故及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理；按規(guī)定向省政府報(bào)告重特大道路交通事故情況。

2、對(duì)道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段，有關(guān)職能部門要發(fā)出危險(xiǎn)警示，加大道路交通安全宣傳力度和對(duì)不安全因素的治理力度，消除道路交通安全隱患。

5.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

1、各有關(guān)部門和道路運(yùn)輸單位應(yīng)按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，積極做好道路交通事故預(yù)防工作，全力遏制重特大道路交通事故。

2、各有關(guān)部門和道路沿線各地政府（管委會(huì)）要建立完善道路交通安全預(yù)警預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層和各有關(guān)部門開展道路交通安全工作的督促檢查，嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試和車輛檢驗(yàn)，加強(qiáng)路面行車秩序管理，加大對(duì)交通違法的處罰力度，監(jiān)督道路交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)、改裝，積極改造道路危險(xiǎn)路段。采取多種形式深入道路沿線、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位、學(xué)校開展道路交通安全宣傳教育。

5.3預(yù)警預(yù)防支持系統(tǒng)

市人民政府有關(guān)部門要積極采取措施，建立健全本地區(qū)重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷提高預(yù)防、應(yīng)急處置能力。

6 保障措施

6.1技術(shù)保障

吸收專家參與指揮決策，科學(xué)制定重特大道路交通事故應(yīng)急處置的技術(shù)方案，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用和裝備投入，建立科學(xué)的道路交通事故應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。

6.2救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍保障

公安機(jī)關(guān)交通管理、消防以及醫(yī)療救護(hù)等有關(guān)部門根據(jù)重特大道路交通事故救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高戰(zhàn)斗力，保證應(yīng)急狀態(tài)的調(diào)用。

市人民政府有關(guān)部門根據(jù)本地道路交通傷亡事故的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援保障體系，確定機(jī)構(gòu)、人員；明確事故應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，同時(shí)制定管理辦法。

6.3交通運(yùn)輸保障

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案期間，公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)需要實(shí)施交通管制，道路運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)道路交通工具，保障應(yīng)急處置期間的交通運(yùn)輸。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門根據(jù)交通事故受傷人員的情況，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，調(diào)集醫(yī)療急救人員，保證受傷人員的搶救工作。

6.5治安保障

公安機(jī)關(guān)安排足夠的警力做好應(yīng)急期間有關(guān)場所的治安保衛(wèi)工作，組織巡邏查控，防止無關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)，協(xié)助搶救傷者、疏散危險(xiǎn)區(qū)的人員迅速撤至安全地帶，配合政府利用通告、廣播等形式將事故有關(guān)情況及處置措施向群眾通報(bào)，穩(wěn)定群眾情緒，維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

6.6環(huán)境保障

載運(yùn)危險(xiǎn)品車輛發(fā)生交通事故造成危險(xiǎn)品泄漏的，環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。

7 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1公眾信息交流

利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通安全法律、法規(guī)和道路交通事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)和辦法。

7.2培訓(xùn)

交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）和公安機(jī)關(guān)交通管理部門，在機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急救援培訓(xùn)的內(nèi)容。

7.3演練

在市政府統(tǒng)一指揮下，公安機(jī)關(guān)交通管理、消防、醫(yī)療急救部門，每年要按本預(yù)案要求組織一次演習(xí)。

8 預(yù)案管理與更新

8.1各有關(guān)部門按照預(yù)案要求，制定相應(yīng)子預(yù)案和保障計(jì)劃。各成員單位應(yīng)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行細(xì)化，明確開展應(yīng)急救援可用人員、設(shè)備、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其它資源，進(jìn)一步落實(shí)本單位相應(yīng)部門的職責(zé)任務(wù)和具體措施，按照預(yù)案的要求履行各自職責(zé)。

8.2根據(jù)應(yīng)急救援法律、法規(guī)的修改、部門職責(zé)的變化以及應(yīng)急過程出現(xiàn)的新情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

8.3對(duì)實(shí)施本應(yīng)急預(yù)案表現(xiàn)突出的單位和人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出因公殉職的人員，按有關(guān)程序呈報(bào)追認(rèn)為烈士。對(duì)于玩忽職守、嚴(yán)重失職造成事故的責(zé)任人，依法追究行政、刑事責(zé)任。

8.4本應(yīng)急預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制定和解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

咸陽市處置大規(guī)?？植朗录?yīng)急預(yù)案

目 錄

1總則

1.1 目的和依據(jù)

1.2 適用范圍

1.3 處置原則

2 組織指揮

2.1 市反恐怖指揮部

2.2 啟動(dòng)市反恐怖指揮部

2.3 市反恐怖指揮部及有關(guān)單位職責(zé)

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 情況報(bào)告

3.2 及時(shí)研判事件的性質(zhì)和危害

3.3 對(duì)相關(guān)地區(qū)實(shí)行交通管制和局部戒嚴(yán)

3.4 現(xiàn)場處置和救援工作

3.5 維護(hù)事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定

3.6 嚴(yán)懲恐怖分子

3.7 信息導(dǎo)控與宣傳

3.8 善后工作

4 工作保障

4.1 預(yù)防和預(yù)警

4.2 反恐怖專業(yè)力量建設(shè)

4.3 反恐怖專家隊(duì)伍建設(shè)

4.4 裝備建設(shè)和物資準(zhǔn)備

4.5 反恐怖技術(shù)研究和開發(fā)

4.6 通信支持

4.7 經(jīng)費(fèi)保障

4.8 制定具體預(yù)案和培訓(xùn)演練

5 附則

5.1 制定與解釋

5.2 預(yù)案實(shí)施

第一章 總 則

1.1 目的和依據(jù)

為保障國家安全和利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，及時(shí)、高效、妥善地處置發(fā)生在我市境內(nèi)的大規(guī)?？植酪u擊事件，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》、《國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件基本預(yù)案》和《陜西省處置大規(guī)?？植朗录?yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.2 適用范圍

1.2.1 本應(yīng)急預(yù)案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)的需要市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組參與指揮處置的大規(guī)?？植朗录４笠?guī)?？植朗录饕侵笇?duì)我市社會(huì)秩序及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成或可能造成重大危害的事件。

1.2.2 大規(guī)?？植朗录饕譃橐韵聨最悾?/p>

（1）利用生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或者攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施的；

（2）利用核爆炸、核輻射進(jìn)行大規(guī)模襲擊或者攻擊核設(shè)施、核材料裝運(yùn)工具的；

（3）利用爆炸手段大規(guī)模攻擊黨政首腦機(jī)關(guān)、城市標(biāo)志性建筑物、公眾聚集場所、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；

（4）大規(guī)模攻擊黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)或民用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，造成重大危害的；

（5）襲擊國內(nèi)外政要知名人士及大規(guī)模襲擊平民，造成重大影響和危害的；

（6）劫持火車、地鐵、公共汽車等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的；

（7）恐怖組織或成員劫持民用航空器或破壞其重要保障單位的，如航空油料庫、空中管制部門及導(dǎo)航臺(tái)站重點(diǎn)要害部位；

（8）其他大規(guī)?？植酪u擊事件。

1.3 處置原則

（1）統(tǒng)一指揮。在市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各相關(guān)部門和單位充分發(fā)揮職能作用，密切配合，快速反應(yīng)，高效地開展各項(xiàng)處置工作。

（2）依法處置。在處置恐怖事件時(shí)，要遵守國家法律、我國締結(jié)或加入的雙邊和多邊條約，尊重國際慣例。

（3）從快偵破。采取一切有效措施和手段，盡快查清事件真相，緝捕或殲滅并依法從重從快懲治制造恐怖事件或企圖制造恐怖事件的恐怖分子，摧毀恐怖組織，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定。

（4）最小損失。盡最大努力和可能，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民生命、財(cái)產(chǎn)安全。

第二章 組織指揮

2.1 市反恐怖指揮部

設(shè)立市反恐怖指揮部，在省反恐辦的指導(dǎo)和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市內(nèi)大規(guī)模事件的處置指揮工作。市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長任總指揮，市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市國家安全局、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)計(jì)局、市政府外事與接待辦、市民族宗教局、市郵政管理局、市氣象局、市信訪局、咸陽軍分區(qū)、武警咸陽支隊(duì)、西安咸陽國際機(jī)場、咸陽火車站、咸陽秦都高鐵站等相關(guān)成員單位一名負(fù)責(zé)人為成員，根據(jù)需要可設(shè)若干名副總指揮。市反恐怖指揮部常設(shè)于市公安局指揮中心，具體日常工作由市反恐辦負(fù)責(zé)，市公安局指揮中心主要負(fù)責(zé)市反恐怖指揮部指揮平臺(tái)保障。指揮部下設(shè)情報(bào)信息組、行動(dòng)處置組、輿論引導(dǎo)組、政策法規(guī)組和專家咨詢組。

2.2 啟動(dòng)市反恐怖指揮部

判明恐怖事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)市反恐怖指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、指揮部組成人員和專家咨詢組成員迅速到達(dá)指揮部開展工作，指揮調(diào)動(dòng)有關(guān)部門和單位反恐處置力量赴事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行處置。市反恐怖指揮部視情況在事發(fā)地建立現(xiàn)場指揮部，對(duì)恐怖事件的處置工作進(jìn)行現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)。

2.3 市反恐怖指揮部及有關(guān)單位職責(zé)

2.3.1 市反恐怖指揮部職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)中省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委、市政府關(guān)于處置恐怖事件工作的決策和部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮恐怖事件的處置工作。

（2）分析、研判事件情況。結(jié)合相關(guān)工作預(yù)案，提出調(diào)用、征用應(yīng)急力量和物資，指導(dǎo)采取防范對(duì)策，開展查緝、強(qiáng)化社會(huì)面控制等相關(guān)緊急應(yīng)對(duì)措施。

（3）擬訂處置工作的方向目標(biāo)，審定各項(xiàng)工作方案。

（4）組織、領(lǐng)導(dǎo)市反恐怖工作成員單位和相關(guān)單位協(xié)助事發(fā)地有關(guān)部門開展處置工作，幫助解決處置工作中遇到的緊迫問題。

（5）指導(dǎo)、檢查和督促事發(fā)地和有關(guān)部門的應(yīng)急工作。

（6）向省反恐辦報(bào)告處置情況，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省反恐辦調(diào)撥人、財(cái)、物力支援。

（7）需要調(diào)動(dòng)軍隊(duì)、武警參與處置恐怖事件時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

（8）需在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域和場所內(nèi)處置恐怖事件時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

（9）研究、處理其他有關(guān)處置工作的重大事項(xiàng)。

2.3.2 市反恐辦：主要負(fù)責(zé)收集上報(bào)情況，提出工作建議和意見，做好上情下達(dá)并督促檢查落實(shí)情況；根據(jù)指揮部命令和決定，調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門力量對(duì)恐怖事件進(jìn)行處置；落實(shí)省反恐辦和市委、市政府工作部署。

2.3.3 情報(bào)信息組：由市國安局牽頭，市民宗局、市公安局、市外事辦及咸陽軍分區(qū)、武警咸陽支隊(duì)等部門為成員，主要負(fù)責(zé)收集實(shí)施恐怖活動(dòng)的恐怖組織和恐怖分子相關(guān)情況信息，準(zhǔn)確分析、預(yù)測、研判，及時(shí)提出意見和工作建議。

2.3.4 行動(dòng)處置組：由市公安局牽頭，市衛(wèi)計(jì)局、咸陽軍分區(qū)、武警咸陽支隊(duì)等市反恐怖指揮部認(rèn)為需要調(diào)動(dòng)的專業(yè)力量所在部門為成員，主要負(fù)責(zé)研究、擬定現(xiàn)場緊急處置、救援和打擊恐怖活動(dòng)方案并組織實(shí)施。

2.3.5輿論引導(dǎo)組：恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對(duì)處置信息，市反恐怖指揮部負(fù)責(zé)上報(bào)，由省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)布。

2.3.6政策法規(guī)組：由市政府法制辦牽頭，主要負(fù)責(zé)為整個(gè)處置工作提供法律服務(wù)與保障。

2.3.7專家咨詢組：根據(jù)恐怖事件性質(zhì)，市反恐辦負(fù)責(zé)召集有關(guān)反恐專家組成專家咨詢組，為恐怖事件處置提供建議及意見。

第三章 應(yīng)對(duì)措施

3.1 情況報(bào)告

3.1.1報(bào)告要求

（1）迅速：接到案件信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。

（2）準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。

（3）直報(bào)：發(fā)生重大恐怖事件，要直接報(bào)市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市公安局，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。

3.1.2 報(bào)告程序

獲悉大規(guī)?？植朗录嚓P(guān)信息后，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)要立即報(bào)告市公安局指揮中心，由指揮中心立即報(bào)省公安廳，同時(shí)報(bào)市委、市政府和市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組；事發(fā)地黨委、政府在迅速采取應(yīng)急措施的同時(shí)，立即向上級(jí)報(bào)告，情況緊急時(shí)，可越級(jí)上報(bào)，不得延誤；咸陽軍分區(qū)、市國安局和新聞宣傳部門也要將本系統(tǒng)了解、掌握的情況、信息，及時(shí)報(bào)市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.1.3 報(bào)告內(nèi)容

主要包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、恐怖分子情況、作案手段和方式、事件的性質(zhì)、破壞和影響、案犯的動(dòng)機(jī)和目的、先期處置措施開展情況、處置效果、問題和難點(diǎn)、事態(tài)發(fā)展情況和下一步工作建議等。

3.2 及時(shí)研判事件的性質(zhì)和危害，積極開展先期處置

市反恐辦根據(jù)情況報(bào)告，應(yīng)迅速通知市國安局、市公安局等有關(guān)部門對(duì)可能發(fā)生的涉恐案件有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)查證。研判大規(guī)?？植朗录男再|(zhì)和危害后，立即報(bào)請(qǐng)市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，視情啟動(dòng)市反恐怖指揮部，密切追蹤了解報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況。同時(shí)，通知事發(fā)地及時(shí)組織公安、消防、衛(wèi)生等部門積極穩(wěn)妥做好先期處置工作。對(duì)于核、生物、化學(xué)、電磁、網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，市反恐怖指揮部要在省反恐辦的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織市公安局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局和咸陽軍分區(qū)、武警咸陽支隊(duì)的相關(guān)專家，深入研究、判明事件的性質(zhì)和危害程度，采取相應(yīng)的處置措施。

3.3 對(duì)相關(guān)地區(qū)進(jìn)行交通管制或局部戒嚴(yán)

3.3.1 市反恐怖指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度等實(shí)際情況，依法部署對(duì)局部地區(qū)實(shí)行現(xiàn)場管制、交通管制。必要時(shí)依法協(xié)助實(shí)施戒嚴(yán)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.3.2 市反恐辦和市委宣傳部及時(shí)組織并領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)新聞機(jī)構(gòu)，發(fā)布通知、通告，并通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙等大眾媒體廣泛宣傳，使公眾提高警惕，自覺遵守非常時(shí)期的有關(guān)規(guī)定。對(duì)管制、戒嚴(yán)地區(qū)，市衛(wèi)計(jì)局、市民政局和事發(fā)地黨委政府要積極采取措施，提供醫(yī)療救護(hù)和生活保障，維護(hù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。

3.4 現(xiàn)場處置和救援工作

3.4.1 在省反恐辦的指導(dǎo)下，市反恐怖指揮部迅速調(diào)集本地資源和力量，對(duì)恐怖事件采取緊急處置和救援行動(dòng)。

市工信委及市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)恐怖事件發(fā)生后有關(guān)應(yīng)急儲(chǔ)備物資、藥品（器械）的緊急調(diào)運(yùn)工作。

市公安局主要負(fù)責(zé)組織公安專業(yè)隊(duì)伍開展恐怖事件現(xiàn)場勘查、排爆、對(duì)事件和線索進(jìn)行偵察調(diào)查、談判及人質(zhì)解救工作，緝捕案犯、疏散人群，封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域。

市國安局主要負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施恐怖破壞活動(dòng)的恐怖組織和成員有關(guān)情況開展核查，并提供情報(bào)支持。

市民政局主要負(fù)責(zé)恐怖事件中受害群眾安置及撫恤工作。

市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)恐怖事件處置及恢復(fù)重建工作中的環(huán)境質(zhì)量檢測和評(píng)估。

市衛(wèi)計(jì)局主要負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)和傳染病疫情控制專業(yè)力量開展搶救傷員，控制疫情擴(kuò)散工作。

市住建局、市供電局及市、縣水電油氣部門主要負(fù)責(zé)恐怖事件中建筑物坍塌處理和電力、自來水、燃?xì)?、石油化工設(shè)施的搶修工作。

市交通局、市水利局主要負(fù)責(zé)全市公路、水利設(shè)施遭恐怖襲擊后，調(diào)集本系統(tǒng)資源和力量，參與協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行處置。

武警咸陽支隊(duì)主要負(fù)責(zé)調(diào)集力量開展恐怖劫機(jī)事件處置和暴力恐怖事件核心區(qū)域的武裝突擊，會(huì)同公安機(jī)關(guān)緝捕案犯，疏散人群，封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域。

咸陽軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)組織部隊(duì)專業(yè)力量積極配合地方有關(guān)部門，開展核與輻射恐怖事件的處置和救援工作，及時(shí)提供人員、技術(shù)支援。

其它各有關(guān)部門在恐怖事件發(fā)生后，按照各自職能配合有關(guān)部門開展處置工作。

3.4.2 對(duì)于不同性質(zhì)恐怖事件的現(xiàn)場處置和救援工作，應(yīng)區(qū)分不同情況授權(quán)有關(guān)部門處置：生物恐怖事件主要由公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫等部門和部隊(duì)、武警負(fù)責(zé)；化學(xué)恐怖事件主要由公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和部隊(duì)、武警負(fù)責(zé)；核與輻射恐怖襲擊事件主要由公安、衛(wèi)生、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫等部門和部隊(duì)、武警負(fù)責(zé)；爆炸恐怖事件主要由公安、衛(wèi)生等部門和部隊(duì)、武警負(fù)責(zé)；攻擊信息系統(tǒng)恐怖事件主要由信息產(chǎn)業(yè)、公安、衛(wèi)生等部門和部隊(duì)、武警負(fù)責(zé)；襲擊政要知名人士及大規(guī)模襲擊平民恐怖事件主要由公安、外事、衛(wèi)生等部門和部隊(duì)、武警負(fù)責(zé)；劫持火車及車輛由公安、交通、鐵路、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門和部隊(duì)、武警負(fù)責(zé)。

3.5 全力維護(hù)事發(fā)地社會(huì)穩(wěn)定

3.5.1 市反恐怖指揮部應(yīng)根據(jù)恐怖事件的具體情況，在省反恐怖指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取各種預(yù)防性緊急措施，嚴(yán)防恐怖分子發(fā)動(dòng)新一輪或連環(huán)式的恐怖襲擊。

3.5.2 具體措施包括：

（1）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，依法關(guān)閉封鎖涵洞、水庫、城市水源地、重要水利工程、橋梁、車站、碼頭、機(jī)場、海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、郵局等場所，必要時(shí)切斷供電、供水、供熱、供氣、中央空調(diào)等系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、敏感人員、場所、部位、設(shè)施和標(biāo)志性建筑物的安全保護(hù)。

（2）加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度。

（3）嚴(yán)格出入境管理和控制。

（4）協(xié)調(diào)軍隊(duì)和民航劃設(shè)空中禁區(qū)、空中限制區(qū)域或發(fā)布禁飛指令，調(diào)動(dòng)軍用飛機(jī)執(zhí)行空中巡邏警戒任務(wù)。

（5）動(dòng)用一切社會(huì)力量和資源，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊趁機(jī)搶劫、盜竊，制造恐怖氣氛、騷亂、暴亂等違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)事發(fā)地及周邊地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

3.6 嚴(yán)懲恐怖分子

市反恐怖指揮部要及時(shí)組織、領(lǐng)導(dǎo)市公安局、市國安局等部門立即對(duì)恐怖襲擊事件開展全面?zhèn)刹旌驼{(diào)查工作，及時(shí)查清恐怖事件，對(duì)構(gòu)成犯罪的恐怖分子移交司法機(jī)關(guān)處置。

3.7 信息導(dǎo)控與宣傳

3.7.1 信息發(fā)布。恐怖事件信息發(fā)布工作要按照省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求統(tǒng)一發(fā)布。

3.7.2 現(xiàn)場媒體管理?，F(xiàn)場指揮部會(huì)同市委宣傳部和市外辦等部門，在安全地點(diǎn)劃定專門的媒體采訪區(qū)，加強(qiáng)對(duì)媒體人員的管理服務(wù)，防止影響處置工作開展、泄露處置手段。

3.7.3 網(wǎng)絡(luò)信息管控。及時(shí)啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)網(wǎng)上信息傳播采取必要管制措施，嚴(yán)格管控各類涉恐有害信息，有效打擊網(wǎng)上傳播暴恐信息的行為。市委網(wǎng)信辦、市公安局等部門做好網(wǎng)上輿情監(jiān)控處置，防止涉恐有害信息在網(wǎng)絡(luò)上擴(kuò)散。

3.7.4 公眾宣傳。公眾宣傳工作要本著有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、有利于提高公民防范意識(shí)、有利于打擊恐怖分子的原則。及時(shí)發(fā)布通知、通告，通過各種媒體進(jìn)行宣傳動(dòng)員，表明國家立場和決心，穩(wěn)定人心，指導(dǎo)公眾和有關(guān)單位遵守有關(guān)臨時(shí)規(guī)定并做好自身防范，盡快消除恐怖襲擊造成的心理恐慌，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

3.8 善后工作

3.8.1 恢復(fù)與重建

處置事件工作得到控制或者消除后，由市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情況停止處置措施，同時(shí)采取疫病防治、污染消除、宣傳疏導(dǎo)等必要善后措施。市級(jí)及現(xiàn)場指揮部隨之終止，各成員和有關(guān)單位及事件發(fā)生地政府應(yīng)組織力量迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活秩序，盡可能減少恐怖襲擊帶來的損失和影響。因恐怖事件及處置工作造成的有關(guān)損害和損失，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為事件發(fā)生地的投保人辦理理賠手續(xù)提供便利條件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為投保人出具辦理保險(xiǎn)理賠的相關(guān)證明。

3.8.2 事后評(píng)估

事件處置工作結(jié)束后，市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)組織專業(yè)人員，調(diào)查、分析恐怖事件發(fā)生的原因、過程和損害結(jié)果，對(duì)信息報(bào)送、應(yīng)急決策和處置等應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)案。

第四章工作保障

4.1 防范和預(yù)警

4.1.1 市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)全市反恐怖防范工作進(jìn)行部署，積極推動(dòng)各地各部門建立健全反恐怖防范工作的標(biāo)準(zhǔn)。市和各縣區(qū)反恐辦及市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、相關(guān)單位要適時(shí)組織力量對(duì)轄區(qū)和本部門反恐怖防范工作開展督導(dǎo)檢查，結(jié)合本地本部門實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要人員、部位、場所、設(shè)施和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的反恐怖安全防范工作。

4.1.2 市公安局、市國安局等部門要加強(qiáng)反恐怖情報(bào)工作，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的反恐怖情報(bào)信息，為有針對(duì)性開展防范工作，實(shí)現(xiàn)將恐怖勢(shì)力摧毀在行動(dòng)之前，提供有效預(yù)警，為穩(wěn)、準(zhǔn)、狠打擊恐怖活動(dòng)提供情報(bào)支撐。

4.1.3 市公安局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)局等部門要部署本系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)各種爆炸物品、槍支、彈藥及放射性、生物、化學(xué)等危險(xiǎn)物品的管理和安全防范措施，制定嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，嚴(yán)防相關(guān)物品被盜、被搶、丟失以及相關(guān)設(shè)施被襲擊等事件發(fā)生。

4.1.4 市公安局、市郵政局等部門要部署本部門加強(qiáng)對(duì)郵件、物品的檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)管理。

4.1.5 人民銀行咸陽分行、市國安局、市公安局等部門要加強(qiáng)對(duì)恐怖分子資金的監(jiān)控。

4.1.6 市反恐辦、市委宣傳部、市教育局、市文化局、市衛(wèi)計(jì)局等部門要加強(qiáng)有關(guān)科普宣傳教育工作，增加公眾預(yù)防恐怖襲擊的常識(shí)，鼓勵(lì)公眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)恐怖嫌疑線索，廣泛調(diào)動(dòng)公眾參與反恐怖斗爭的積極性，增強(qiáng)民防意識(shí)，提高民防能力。

4.2 反恐怖專業(yè)力量建設(shè)

4.2.1 市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、相關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)和處置工作需要，切實(shí)加強(qiáng)本部門反恐怖專業(yè)力量建設(shè)，積極做好反恐怖應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

4.2.2 市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)局和咸陽軍分區(qū)、武警咸陽支隊(duì)要加強(qiáng)本系統(tǒng)防生、防化、防核專業(yè)力量的建設(shè)和培訓(xùn)，確保發(fā)生核生化恐怖事件后，能夠迅速開展現(xiàn)場救援、排險(xiǎn)、監(jiān)測、去污、消毒、防疫、檢驗(yàn)、鑒定等工作。

4.2.3 市公安局、武警咸陽支隊(duì)、咸陽軍分區(qū)要加強(qiáng)本部門本系統(tǒng)反恐怖力量的建設(shè)，保證在處置劫機(jī)、劫持人質(zhì)、武力襲擊等恐怖事件中發(fā)揮作用；要加強(qiáng)防爆、搜爆、排爆專業(yè)力量的爆炸現(xiàn)場勘查與偵察專門力量的建設(shè)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高處置爆炸案件的水平和能力。市公安局要重點(diǎn)加強(qiáng)全市公安特警隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高反恐怖的能力和水平。

4.2.4 市公安局、市國安局要在本系統(tǒng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，提高對(duì)信息系統(tǒng)遭受恐怖襲擊事件的防范和應(yīng)對(duì)能力。

4.2.5 市政法系統(tǒng)有關(guān)部門要組織法律專家，為處置工作做好法律服務(wù)和保障。

4.3 反恐怖專家隊(duì)伍建設(shè)

市公安、衛(wèi)生、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、科技、信息產(chǎn)業(yè)、國防科工等部門和部隊(duì)、武警要積極建立相關(guān)的專家咨詢組，確保在恐怖襲擊事件后，能迅速到位，為反恐怖應(yīng)急指揮及打擊防范工作提供有力的人才支撐和咨詢服務(wù)。

4.4 裝備建設(shè)和物資準(zhǔn)備

市級(jí)各有關(guān)部門，特別是市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)局、市工信委、武警咸陽支隊(duì)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)范圍和處置工作需要，按照一定區(qū)域，儲(chǔ)備必要的防護(hù)、洗消和搶險(xiǎn)救援器材，配齊必要的檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備，配備必要的特種武器、偵查技術(shù)裝備和交通、通訊工具。市衛(wèi)計(jì)局要組織醫(yī)院和專門力量，做好緊急情況下的應(yīng)急救援工作；市發(fā)改委、市工信委、市民政局要做好應(yīng)急救援藥品（藥械）、疫苗等物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作。

4.5 反恐怖技術(shù)的研究和開發(fā)

市政府各有關(guān)部門要密切跟蹤和掌握國際反恐怖技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)反恐怖相關(guān)技術(shù)，特別是防爆、查爆、排爆、防護(hù)、救治、勘查、偵察、檢驗(yàn)、鑒定、通訊等技術(shù)的研究和開發(fā)，不斷提高我市反恐怖技術(shù)水平，為反恐怖斗爭服務(wù)。

4.6 通信支持

地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)反恐怖斗爭的需要，防患未然，確保本預(yù)案啟動(dòng)后聯(lián)絡(luò)暢通。市反恐辦要與反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及駐咸部隊(duì)、武警的反恐怖指揮機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定、可靠、便捷的通信聯(lián)系，與下屬機(jī)關(guān)應(yīng)建立并保持通暢的聯(lián)絡(luò)體系。市移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等電信營運(yùn)企業(yè)要做好應(yīng)急通訊保障工作，保證應(yīng)急時(shí)期的通訊需要。駐咸部隊(duì)及武警要隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)恐怖襲擊事件時(shí)的通訊保障準(zhǔn)備。

4.7 經(jīng)費(fèi)保障

市財(cái)政局應(yīng)對(duì)我市反恐怖基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和建成后的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)分別給予必要的支持。地方各級(jí)財(cái)政部門要加大反恐怖經(jīng)費(fèi)投入，確保反恐怖各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障到位。

4.8 制定具體預(yù)案和培訓(xùn)演練

市反恐辦負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本預(yù)案及時(shí)研究制定處置各類恐怖事件的工作預(yù)案，適時(shí)組織開展不同形式的反恐怖演練，修訂完善預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的可操作性和科學(xué)性。各地、各部門應(yīng)按照本預(yù)案和處置各類恐怖事件的工作預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地本部門預(yù)案，并組織開展反恐怖應(yīng)急演練。

第五章 附 則

5.1 制定與解釋

本預(yù)案由市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并負(fù)責(zé)解釋。

5.2預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自頒布之日起實(shí)施，原《咸陽市處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案》廢止。

咸陽市處置大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2 組織指揮

2.1市大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

2.2現(xiàn)場指揮部

3 工作職責(zé)

3.1市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

3.2現(xiàn)場指揮部職責(zé)

3.3有關(guān)部門、單位職責(zé)

4 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4.1特別重大暴力犯罪事件（ⅰ級(jí)）

4.2重大暴力犯罪事件（ⅱ級(jí)）

4.3較大暴力犯罪事件（ⅲ）

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1預(yù)警信息

5.2信息報(bào)告

5.3啟動(dòng)權(quán)限

5.4指揮關(guān)系

5.5先期處置

5.6現(xiàn)場處置

5.7善后處理

6 應(yīng)急保障

6.1通訊保障

6.2物資保障

6.3資金保障

6.4隊(duì)伍保障

6.5分流保障

6.6培訓(xùn)保障

6.7法律保障

7 附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.2預(yù)案編制

7.3預(yù)案解釋

7.4預(yù)案實(shí)施

1 總則

1.1編制目的

為建立健全處置本市大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，提高依法處置能力和水平，最大限度地減少大規(guī)模暴力犯罪事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)全市政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《咸陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市發(fā)生的大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急處置。大規(guī)模暴力犯罪事件主要指違反國家法律法規(guī)，擾亂社會(huì)秩序，危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身安全或公私財(cái)產(chǎn)安全的大規(guī)模群體性行為。

已經(jīng)多次發(fā)生并已明確處置責(zé)任主管部門或單位且列入專項(xiàng)工作的群體性上訪行為，在上訪規(guī)模、行為方式、激烈程度及性質(zhì)沒有發(fā)生重大變化的情況下，原則上不列入本預(yù)案處置范圍。

1.4工作原則

——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，根據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)和分工，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任主體。

——屬地管理，分級(jí)響應(yīng)。以事發(fā)地公安機(jī)關(guān)為主處置，分級(jí)出警，分層次組織實(shí)施。緊急情況，視情況減少指揮層級(jí)，簡化指揮程序。

——因情施策，分類處置。嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，嚴(yán)格區(qū)分不當(dāng)行為與違法行為、罪與非罪的界限，用不同的方式方法解決不同性質(zhì)的矛盾。及時(shí)判明事件性質(zhì)，根據(jù)事件的原因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，迅速采取不同的處置措施。

——積極預(yù)防，抓早抓小?！霸珙A(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決”，防止個(gè)別問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，社會(huì)問題政治化。

——現(xiàn)場處置，臨機(jī)決斷。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的暴力行為事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止嚴(yán)重違法犯罪行為。對(duì)危害國家安全和擾亂社會(huì)治安的打、砸、搶、燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，依法果斷處置，迅速控制事態(tài)，防止擴(kuò)大蔓延。

——專門工作與群眾工作相結(jié)合。緊緊依靠各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，通過宣傳法律、法規(guī)和政策等多種形式，說明事實(shí)真相，做好宣傳教育工作，疏導(dǎo)群眾心理情緒，贏得群眾理解和支持。

2 組織指揮

市、縣（市、區(qū)）設(shè)立處置暴力犯罪事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域暴力犯罪應(yīng)急處置工作。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，大規(guī)模暴力犯罪事件的具體處置工作主要由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

2.1市大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

市大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）由市委常委、常務(wù)副市長任組長；市委常委、政法委書記和事件涉及分管部門工作的副市長任副組長;市領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市委、市政府分管副秘書長，市委政法委、市委宣傳部、市委維穩(wěn)辦、市應(yīng)急辦、市公安局、市國安局、市司法局、市政府法制辦、市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)計(jì)局、市信訪局、市工信委、武警咸陽支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志和事件涉及的有關(guān)部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局指揮部，負(fù)責(zé)日常工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市公安局局長擔(dān)任。

市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息綜合、處置指導(dǎo)、后勤保障、法律服務(wù)、信息發(fā)布等應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)處置大規(guī)模暴力犯罪事件的相關(guān)工作。

2.2現(xiàn)場指揮部

大規(guī)模暴力犯罪事件發(fā)生后，市或縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)及指揮關(guān)系決定開設(shè)現(xiàn)場指揮部，確定指揮員。

發(fā)生跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的大規(guī)模暴力犯罪事件，由市領(lǐng)導(dǎo)小組決定開設(shè)現(xiàn)場指揮部，確定指揮員。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)信息聯(lián)絡(luò)組、現(xiàn)場處置組、現(xiàn)場勸導(dǎo)組、消防救援組、醫(yī)療救護(hù)組、機(jī)動(dòng)突擊組、后勤保障組、善后處理組。

3 工作職責(zé)

3.1市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本市發(fā)生的大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急處置；下達(dá)處置指令;決定重大事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施;完成省委、省公安廳和市委、市政府交辦的其他重大事項(xiàng)并提出相關(guān)建議。

3.2現(xiàn)場指揮部職責(zé)

按照市或縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組指令，具體組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;全面掌握并及時(shí)報(bào)告事件發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況;提出處置工作意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);組織完成現(xiàn)場善后處理工作，安排處置力量有序撤離。

3.3有關(guān)部門、單位職責(zé)

發(fā)生大規(guī)模暴力犯罪事件涉及本部門、本單位管理權(quán)限和工作職能的，應(yīng)按照指令參與應(yīng)急處置工作（具體職責(zé)見附件1）;

負(fù)責(zé)制定管理本部門、本單位大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急預(yù)案。

4 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照陜西省預(yù)案有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，大規(guī)模暴力犯罪事件分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）三級(jí)。以下分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.1 特別重大暴力犯罪事件（ⅰ級(jí)）

參與人數(shù)2000 人以上，有下列情形之一的，為特別重大暴力犯罪事件。

（1）沖擊、圍攻和打、砸、搶、燒黨政軍機(jī)關(guān)、要害部門和單位的事件；

（2）參與聚眾鬧事人員對(duì)抗性特征突出，并實(shí)施打、砸、搶、燒等暴力犯罪的事件；

（3）造成特大人員傷亡，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的事件;

（4）造成特大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

（5）其他視情況需要作為特別重大暴力犯罪對(duì)待的事件。

4.2 重大暴力犯罪事件（ⅱ級(jí)）

參與人數(shù)在1000人以上，2000人以下，有下列情形之一的，為重大暴力犯罪事件。

（1）沖擊、圍攻和打、砸、搶、燒黨政軍機(jī)關(guān)、要害部門和單位的事件。

（2）參與聚眾鬧事人員對(duì)抗性特征突出，并實(shí)施打、砸、搶、燒等暴力犯罪的事件；

（3）造成重大人員傷亡，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的事件；

（4）造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

（5）其他視情況需要作為重大暴力犯罪對(duì)待的事件。

4.3較大暴力犯罪事件 （ⅲ級(jí)）

參與人數(shù)在500人以上，1000人以下，有下列情形之一的，為較大暴力犯罪事件:

（1）沖擊、圍攻和打、砸、搶、燒黨政軍機(jī)關(guān)、要害部門和單位的事件;

（2）參與聚眾鬧事人員對(duì)抗性特征突出，并實(shí)施打、砸、搶、燒等暴力犯罪的事件;

（3）造成較大人員傷亡，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的事件；

（4）造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

（5）其他視情況需要作為較大暴力犯罪對(duì)待的事件。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1預(yù)警信息

各級(jí)各部門要制訂針對(duì)大規(guī)模暴力犯罪事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施。建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模暴力犯罪事件的信息，特別是以下苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和暴力犯罪苗頭，但尚處在醞釀過程中的;

（2）聚集上訪過程中，尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；

（3）發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的;

（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、尚未出現(xiàn)過激行為、正由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為的。

5.2信息報(bào)告

（1）市委、市政府有關(guān)部門、單位，相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府，獲取經(jīng)核實(shí)的大規(guī)模暴力犯罪事件信息后，要立即報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市公安局指揮部），同時(shí)抄報(bào)市委辦信息科、市政府總值班室、市委維穩(wěn)辦。相關(guān)報(bào)告制度仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（2）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)市委、市政府有關(guān)部門、單位，相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府，以及110報(bào)警服務(wù)臺(tái)報(bào)告的大規(guī)模暴力犯罪事件信息進(jìn)行研判后，立即指令事發(fā)地予以先期處置，同時(shí)，按照本預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定事件等級(jí)，立即報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出應(yīng)急處置決策建議。

（3）大規(guī)模暴力犯罪事件發(fā)生后，各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門和單位要立即按照本預(yù)案規(guī)定報(bào)告信息，口頭報(bào)告必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)，書面報(bào)告最遲不得超過2小時(shí)。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。

（4）按照國家預(yù)案有關(guān)規(guī)定，對(duì)可能屬于重大（ⅱ級(jí)）和特別重大（i級(jí)）暴力犯罪事件預(yù)警信息，經(jīng)統(tǒng)一核實(shí)準(zhǔn)確信息后，市政府總值班室負(fù)責(zé)向省政府有關(guān)部門報(bào)告事件信息;市委維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)向省委維穩(wěn)辦報(bào)告事件信息;市公安局負(fù)責(zé)向省公安廳報(bào)告事件信息。報(bào)告時(shí)限最遲不得超過4小時(shí)。

（5）信息報(bào)告主要內(nèi)容:

①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況;

②事件的經(jīng)過、參與人員、成分、數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況;

③事件發(fā)生的原因分析；

④事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測;

⑤事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案;

⑥其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

5.3啟動(dòng)權(quán)限

（1）市領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長決定啟動(dòng)特別重大暴力犯罪（ⅰ級(jí)）、重大暴力犯罪（ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。

（2）較大暴力犯罪（ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)，一般由事發(fā)地縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動(dòng);必要時(shí)由市領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長決定啟動(dòng)。

（3）市或縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組確定接受應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)指令的部門和單位，統(tǒng)一發(fā)布指令。

（4）各相關(guān)部門和單位接到應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)指令后，主要領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)）要立即到本級(jí)指揮平臺(tái)就位，參加應(yīng)急處置。

（5）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)指令下達(dá)后，由市或縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組決定開設(shè)現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場指揮員。

5.4指揮關(guān)系

（1）特別重大暴力犯罪（i級(jí)）、重大暴力犯罪（ⅱ級(jí)），在市領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由有關(guān)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)先期應(yīng)急處置。當(dāng)超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府處置能力時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處置。

（2）縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮較大暴力犯罪（ⅲ級(jí)） 應(yīng)急處置。發(fā)生跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的較大暴力犯罪（ⅲ級(jí)），由市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮或指定有關(guān)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。

（3）事件級(jí)別（按照i級(jí)、ⅱ級(jí)，ⅲ級(jí)從高到低排序）在處置過程中發(fā)生變化時(shí)，指揮關(guān)系可作如下調(diào)整：事件級(jí)別在處置過程中由高變低時(shí)，指揮關(guān)系可保持不變，也可視情況移交下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組；事件級(jí)別在處置過程中由低變高時(shí)，指揮關(guān)系必須轉(zhuǎn)移到上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.5先期處置

公安機(jī)關(guān)按照《陜西省公安廳處置大規(guī)模暴力犯罪事件工作預(yù)案》負(fù)責(zé)組織先期處置。

（1）公安機(jī)關(guān)根據(jù)大規(guī)模暴力犯罪事件的預(yù)警信息，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合工作；在可能發(fā)生大規(guī)模暴力犯罪事件的地區(qū)安排足夠警力，做好應(yīng)急處置的準(zhǔn)備，必要時(shí)，調(diào)派武警部隊(duì)參與重要目標(biāo)的保衛(wèi)。警力布置完成后及時(shí)向本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（2）大規(guī)模暴力犯罪事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要迅速調(diào)派足夠警力到現(xiàn)場，采取現(xiàn)場控制、交通管制、重點(diǎn)目標(biāo)保衛(wèi)、偵查取證、驅(qū)散抓捕等措施開展先期處置。處置情況及時(shí)向本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（3）公安機(jī)關(guān)在先期處置過程中，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展動(dòng)向，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)模升級(jí)，事態(tài)蔓延及難以控制的局面，立即報(bào)告本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組并提出下一步處置意見。事發(fā)地縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)按照預(yù)案分工，盡快趕赴現(xiàn)場，參與事件處置。

（4）市或縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組就位后，從公安機(jī)關(guān)接收事件處置指揮權(quán)。事件處置由先期處置轉(zhuǎn)入現(xiàn)場處置后，統(tǒng)一由市或縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組指揮事件應(yīng)急處置。

5.6現(xiàn)場處置

現(xiàn)場指揮部在本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展現(xiàn)場處置。

（l）現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施現(xiàn)場處置;參加事件處置工作的相關(guān)部門、單位的人員和裝備，統(tǒng)一由現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度，服從現(xiàn)場指揮員領(lǐng)導(dǎo)。

（2）現(xiàn)場指揮部就位后，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場指揮員向現(xiàn)場指揮部指揮員移交指揮權(quán)，參與先期處置指揮的公安有關(guān)人員應(yīng)參加現(xiàn)場指揮部工作。指揮關(guān)系移交后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速組織處置人員，按照應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工開展處置。

①事發(fā)地縣（市、區(qū)）黨委、政府的主要任務(wù)：

●統(tǒng)一調(diào)用所屬人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，決定重大處置措施。

●指令有關(guān)主管部門到現(xiàn)場開展相關(guān)工作。

●主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場處置，并帶頭與有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做好群眾工作。

●通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、發(fā)布通告等形式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

●發(fā)生異地大規(guī)模暴力犯罪事件時(shí)，參與人員地黨委、政府要指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，配合當(dāng)?shù)攸h委、政府開展處置工作；事發(fā)地黨委、政府按照預(yù)案迅速處置。

②事件涉及部門、單位的主要任務(wù)：

●主要負(fù)責(zé)人迅速趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作。

●主動(dòng)向指揮部報(bào)告事件有關(guān)情況，提出處置意見。

●主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做好群眾工作。

③公安機(jī)關(guān)根據(jù)黨委、政府決定，依法行使下列職權(quán)：

●采取有效措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序、交通秩序。

●依照有關(guān)法律法規(guī)適時(shí)采取有效交通管制和治安管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展。

●保護(hù)黨政軍機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全。

●搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。

●依照有關(guān)法律法規(guī)適時(shí)采取強(qiáng)制措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會(huì)秩序;采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場人員明示告知。

●對(duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。

調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)參與處置大規(guī)模暴力犯罪事件，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序辦理。

（3）現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)事件處置信息收集和報(bào)送。處理過程較長的暴力犯罪，要每隔1小時(shí)報(bào)告一次情況。重要情況，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

（4）信息發(fā)布及新聞報(bào)道嚴(yán)格按照中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一由市委宣傳部組織實(shí)施。

5.7善后處理

事發(fā)地縣（市、區(qū)）黨委、政府和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)大規(guī)模暴力犯罪事件善后處理，市委、市政府主管部門、有關(guān)單位予以配合，主要做好下列工作:

（1）及時(shí)開展對(duì)事件中傷亡人員的救治及其他善后處理，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序。

（2）相關(guān)責(zé)任部門、單位采取有效措施，繼續(xù)做好群眾疏導(dǎo)和矛盾化解工作;加大跟蹤和督查力度，及時(shí)消除可能導(dǎo)致事件復(fù)發(fā)的不穩(wěn)定因素。

（3）組織開展對(duì)事件損失的評(píng)估，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專題報(bào)告上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。

（4）根據(jù)事件處置過程中暴露和發(fā)現(xiàn)的問題，提出修改、完善預(yù)案和補(bǔ)充相關(guān)法律、法規(guī)、政策的意見建議。

6 應(yīng)急保障

6.1通訊保障

市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急處置過程中各級(jí)指揮平臺(tái)通訊保障工作。

市工信委按照職責(zé)做好應(yīng)急通訊相關(guān)保障。

6.2物資保障

市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立處置大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。車輛、武器警械、防暴及照明、滅火等設(shè)備、器材實(shí)行專人保管和維護(hù)，確保大規(guī)模暴力犯罪事件處置的需要。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的區(qū)域。

6.3資金保障

預(yù)防和處置大規(guī)模暴力犯罪事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政部門根據(jù)處置大規(guī)模暴力犯罪事件的需要和《陜西省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。

6.4隊(duì)伍保障

市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組建由公安民警、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)專家參加的處置大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人數(shù)市級(jí)不少于100人，縣（市、區(qū)）不得少于50人。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)所需車輛、通訊等保障工作由市和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)。

6.5分流保障

市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)選擇合適地點(diǎn)建立分流點(diǎn)，預(yù)置用于分流的車輛，發(fā)生大規(guī)模暴力犯罪事件時(shí)，用于開展疏導(dǎo)、分流和接返工作。

6.6培訓(xùn)保障

市領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織全市大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急處置模擬演練;每年分批舉辦應(yīng)急處置工作干部培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)指揮平臺(tái)和預(yù)備隊(duì)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣市區(qū)、市政府各部門可結(jié)合各自工作職能，組織模擬演練和人員培訓(xùn)。

6.7法律保障

各級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)研究處置大規(guī)模暴力犯罪事件涉及的法律法規(guī)，為依法處置工作提供法律服務(wù)。

7 附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

市委、市政府，各縣市區(qū)委、政府，各有關(guān)部門，對(duì)在預(yù)防和處置大規(guī)模暴力犯罪事件工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，出現(xiàn)所列違法違紀(jì)行為之一（詳見附件2）的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.2預(yù)案編制

本預(yù)案是本市處置大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的主要依據(jù)，由市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織制訂，市委維穩(wěn)辦具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)預(yù)案制訂。各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市委、市政府有關(guān)部門、單位要認(rèn)真執(zhí)行，并參照本預(yù)案，結(jié)合各自工作職責(zé)，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市委維穩(wěn)辦、市公安局、市應(yīng)急辦備案。本預(yù)案將定期進(jìn)行復(fù)審和修訂。

7.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件:1.有關(guān)部門、單位工作職責(zé)

2.違法違紀(jì)主要行為

附件1：

有關(guān)部門、單位工作職責(zé)

1、市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織大規(guī)模暴力犯罪事件處置的新聞報(bào)道、輿論引導(dǎo)。

2、市委維穩(wěn)辦：協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政治性大規(guī)模暴力犯罪事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

3、市信訪聯(lián)席辦：協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)處理信訪突出問題引發(fā)的暴力犯罪，組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作小組開展工作。

4、市應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)做好大規(guī)模暴力犯罪事件引發(fā)的公共安全事件應(yīng)急處置工作，及時(shí)向上報(bào)送信息、向下傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)批示。

5、市發(fā)改委：參與處置涉及國家投資、經(jīng)濟(jì)體制改革、宏觀調(diào)控政策的大規(guī)模暴力犯罪事件。

6、市教育局：參與處置涉及教育系統(tǒng)的大規(guī)模暴力犯罪事件。

7、市民宗局：負(fù)責(zé)處置涉及民族、宗教問題的大規(guī)模暴力犯罪事件。

8、市監(jiān)察局：組織監(jiān)督檢查有關(guān)部門在處置大規(guī)模暴力犯罪事件中履行職責(zé)的情況，查處違法違紀(jì)行為。

9、市國資委：參與處置涉及國有企業(yè)的大規(guī)模暴力犯罪事件。

10、市住建局：參與處置涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、拆遷引發(fā)的大規(guī)模暴力犯罪事件。

11、市農(nóng)業(yè)局：參與處置涉及農(nóng)業(yè)局職責(zé)范圍內(nèi)的大規(guī)模暴力犯罪事件。

12、市信息辦：參與處置涉及信息化建設(shè)和管理的大規(guī)模暴力犯罪事件。

13、市信訪局：參與處置信訪突出問題引發(fā)的大規(guī)模暴力犯罪事件。

14、市政府法制辦：為處置大規(guī)模暴力犯罪事件提供法律服務(wù)。

15、市綜治辦：協(xié)調(diào)做好引發(fā)暴力犯罪預(yù)防化解工作。

16、市外事辦：參與處置涉及外事工作和涉外穩(wěn)定的大規(guī)模暴力犯罪事件。

17、市公安局：具體負(fù)責(zé)大規(guī)模暴力犯罪事件的處置工作。主要是依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為；維護(hù)大規(guī)模暴力犯罪事件現(xiàn)場的治安秩序并進(jìn)行現(xiàn)場取證；負(fù)責(zé)先期處置工作；負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急處置大規(guī)模暴力事件指揮機(jī)構(gòu)組成人員和領(lǐng)導(dǎo)小組日常處置工作。

18、市國安局：發(fā)現(xiàn)和搜集大規(guī)模暴力犯罪事件的相關(guān)情報(bào)信息，秘密組織實(shí)施固定證據(jù)和對(duì)境內(nèi)外勾結(jié)或境外插手人員的調(diào)查、審查工作。

19、市民政局：參與處置涉及民政工作的大規(guī)模暴力犯罪事件。

20、市司法局：參與處置涉及司法系統(tǒng)的大規(guī)模暴力犯罪事件。

21、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。

22、市人社局：參與處置涉及人力資源和社會(huì)保障問題的大規(guī)模暴力犯罪事件。

23、市國土局：參與處置涉及征地拆遷、礦產(chǎn)資源、土地問題的大規(guī)模暴力犯罪事件。

24、西安鐵路局咸陽車站：參與處置涉及鐵路交通的大規(guī)模暴力犯罪事件。

25、市交通局：參與處置涉及交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公共交通管理問題引發(fā)的大規(guī)模暴力犯罪事件。

26、市水利局：參與處置涉及水利建設(shè)、庫區(qū)移民和管理引發(fā)的大規(guī)模暴力犯罪事件。

27、市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)大規(guī)模暴力犯罪事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；參與處置涉及醫(yī)療衛(wèi)生問題的大規(guī)模暴力犯罪事件；參與處置涉及食品、藥品、醫(yī)療器械問題的大規(guī)模暴力犯罪事件。

28、人民銀行咸陽分行：參與處置涉及金融問題的大規(guī)模暴力犯罪事件。

29、市工商局：參與處置涉及工商行政管理的大規(guī)模暴力犯罪事件。

30、市質(zhì)監(jiān)局：參與處置涉及生產(chǎn)企業(yè)制假造假、特種設(shè)備使用事故及食品安全事故的大規(guī)模暴力犯罪事件。

31、市環(huán)保局：參與處置涉及環(huán)境保護(hù)問題的大規(guī)模暴力犯罪事件。

32、市文廣新局：參與處置涉及文化、廣電及新聞出版的大規(guī)模暴力犯罪事件。

33、市體育局：參與處置涉及體育活動(dòng)的大規(guī)模暴力犯罪事件。

34、市安監(jiān)局：參與處置涉及安全生產(chǎn)事故的大規(guī)模暴力犯罪事件。

35、市工信委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)為大規(guī)模暴力犯罪事件處置提供通訊保障。

36、咸陽銀監(jiān)分局：參與處置涉及銀行系統(tǒng)以及非法集資方面的大規(guī)模暴力犯罪事件。

37、市金融辦：參與處置涉及證券、期貨交易、上市公司退市等大規(guī)模暴力犯罪事件。

38、市總工會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)助涉及部門和單位做好大規(guī)模暴力犯罪事件的處置。

39、咸陽軍分區(qū)：參與處置涉及軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人的大規(guī)模暴力犯罪事件。

40、武警咸陽支隊(duì)：組織指揮所屬部隊(duì)參與處置大規(guī)模暴力犯罪事件。

41、其他有關(guān)部門和單位：根據(jù)各自職責(zé)，積極參與有關(guān)事件的處置。

附件2:

違法違紀(jì)主要行為

1、對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力、制定錯(cuò)誤政策做出錯(cuò)誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模暴力犯罪事件或致使事件升級(jí)的。

2、對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位存在的可能引發(fā)大規(guī)模暴力犯罪事件的矛盾糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，致使發(fā)生大規(guī)模暴力犯罪事件的。

3、因泄露國家秘密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致引發(fā)大規(guī)模暴力犯罪事件。

4、大規(guī)模暴力犯罪事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處置失當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況、及時(shí)處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。

5、違反規(guī)定指令公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)或違反規(guī)定派出警力處置，或?yàn)E用強(qiáng)制措施、警械或違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的。

6、在預(yù)防和處置大規(guī)模暴力犯罪事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

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