【應(yīng)急普法】新《安全生產(chǎn)法》釋義 第三十六條 安全設(shè)備設(shè)施
2024-11-24 11:46來源: 順義應(yīng)急
發(fā)布于：北京市
（來源：順義應(yīng)急）
《安全生產(chǎn)法》釋義
2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，自2021年9月1日起施行。為配合修改后的《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行工作，便于廣大讀者準(zhǔn)確理解、掌握法律規(guī)定，本號摘發(fā)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》。該書由中國法制出版社出版，全國人大常委會法制工作委員會、應(yīng)急管理部參與修法的同志編寫，對《安全生產(chǎn)法》逐條進行解釋，深刻闡釋、準(zhǔn)確反映立法內(nèi)容，供大家學(xué)習(xí)參考。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》釋義
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
第三十六條 安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。
餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。
◆條文主旨
本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)備管理的有關(guān)規(guī)定。
◆條文釋義
安全設(shè)備作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要設(shè)備，其性能優(yōu)劣以及使用是否得當(dāng)，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全性，以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能否及時救援、減少損失。對安全設(shè)備從設(shè)計到報廢的每個環(huán)節(jié)都實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對于保證安全設(shè)備的性能具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全設(shè)備的使用單位，規(guī)定其使用安全設(shè)備過程中的維護、保養(yǎng)、檢測等義務(wù)，以確保安全設(shè)備可以發(fā)揮效用。
一、安全設(shè)備應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
安全設(shè)備，主要是指為了保護從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營活動參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時用于救援而安裝使用的機械設(shè)備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設(shè)備以及安全檢測系統(tǒng)、瓦斯檢測器、測風(fēng)儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監(jiān)測儀器等各種安全檢測儀器。安全設(shè)備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營裝備的附屬設(shè)備，需要與這些裝備配合使用；有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)方面獨立發(fā)揮作用。這些安全設(shè)備需要按照國家有關(guān)要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中配備，以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進行。
標(biāo)準(zhǔn)化管理是生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品的安全要求及其生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的安全要求，以及建設(shè)工程的安全要求應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。根據(jù)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的要求，本條規(guī)定安全設(shè)備從設(shè)計到報廢各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
實踐中，因安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或損失擴大的情況屢見不鮮。在一起16名礦工集體中毒身亡的事故中，主要原因就是該礦的機電設(shè)備過流保護裝置安裝不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)頂值偏大，失去過流保護作用，造成機電硐室中變壓器燒壞起火，使幾千米正在安裝的皮帶化為灰燼，產(chǎn)生大量的有毒氣體造成中毒事故。為了防止類似事故的發(fā)生，需要對安全設(shè)備進行全方位、全過程的管理，要實現(xiàn)管理目的，就要通過制定標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位有章可循。實際上，安全設(shè)備的管理涉及多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門對每個環(huán)節(jié)都進行具體的監(jiān)管是不實際的，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，使安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢都符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來開展有關(guān)的活動，可以有效地降低監(jiān)管成本，監(jiān)管部門可以通過抽樣的方式進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)保障安全的目的。除本法外，有關(guān)法律對安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)也作出具體規(guī)定。如《煤炭法》第38條規(guī)定：“煤礦企業(yè)使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條規(guī)定，煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、安全設(shè)備的維護、保養(yǎng)和定期檢測
安全設(shè)備發(fā)揮效用主要在于安裝后投入使用的環(huán)節(jié)。安全設(shè)備在使用過程中，可能出現(xiàn)各種各樣的問題，因此，使用安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對其進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證安全設(shè)備正常運轉(zhuǎn)并處于良好的狀態(tài)，發(fā)揮保證安全的效用。通過經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測，可以及時發(fā)現(xiàn)并處理安全設(shè)備存在的問題，這是使用單位的義務(wù)，也是提高安全設(shè)備使用年限的重要途徑。比如，煤礦企業(yè)使用的防爆電器設(shè)備，由于運輸、閑置等原因的影響，可能會造成防爆面以及某個元件的損壞或變形，致使設(shè)備不密封而達不到防爆性能，因此一般要求企業(yè)必須每月檢查一次。另外，礦山企業(yè)使用的瓦斯檢測儀器，無論是光學(xué)原理，還是催化元件原理的，使用時間久了，就會出現(xiàn)零點漂移，影響應(yīng)有的精度。而如果瓦斯檢測儀器精度不準(zhǔn)，就不能正確反映作業(yè)環(huán)境的瓦斯?jié)舛?，容易造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此按規(guī)定礦山企業(yè)必須定期進行校正。
除本條規(guī)定外，有關(guān)法律法規(guī)對安全設(shè)備的使用作了專門規(guī)定，與本法相銜接。如《礦山安全法》第16條規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對機電設(shè)備及其防護裝置、安全檢測儀器，定期檢查、維修，保證使用安全?！薄段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第20條第1款也規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用?！?/p>
經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測情況，應(yīng)當(dāng)做好記錄。為明確對安全設(shè)備進行維護、保養(yǎng)、檢測責(zé)任，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的責(zé)任心，促使認(rèn)真按照要求對安全設(shè)備進行維護、保養(yǎng)、檢測，本條規(guī)定對維護、保養(yǎng)、檢測的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。記錄的內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的時間、地點、人員、安全設(shè)備的名稱，維護、保養(yǎng)、檢測的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問題以及問題的處理情況等。記錄是相關(guān)工作開展的見證，是重要的追溯資料，也是相關(guān)單位履行義務(wù)的憑證。需要在記錄上簽字的有關(guān)人員，包括直接從事維護、保養(yǎng)、檢測的技術(shù)人員以及相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員。必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人也要簽字確認(rèn)。這樣規(guī)定，有利于發(fā)生事故時的責(zé)任劃分，為正確追究有關(guān)人員的法律責(zé)任提供第一手證據(jù)材料。
三、對生產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施及數(shù)據(jù)、信息的規(guī)定
2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過的刑法修正案（十一）針對生產(chǎn)安全事故頻發(fā)增加規(guī)定了危險作業(yè)罪，對在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為，規(guī)定了刑事責(zé)任。這次安全生產(chǎn)法修改審議期間，有的全國人大常委會委員提出，應(yīng)在監(jiān)督管理上做好安全生產(chǎn)法與刑法修正案（十一）關(guān)于危險作業(yè)罪規(guī)定的銜接。為此，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。
與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，是有效防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障。實踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人員出于節(jié)省運營成本、逃避監(jiān)管等方面的考慮，關(guān)閉、破壞相關(guān)設(shè)施或者篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為，致使相關(guān)設(shè)備設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防和保護功能，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者擴大事故后果。這里所講的關(guān)閉、破壞的“設(shè)備、設(shè)施”，屬于“直接關(guān)系生產(chǎn)安全的”設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉、破壞后可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生，具有客觀現(xiàn)實危險性。篡改、隱瞞、銷毀的數(shù)據(jù)、信息，是與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的設(shè)備設(shè)施的數(shù)據(jù)、信息。篡改、隱瞞、銷毀這些數(shù)據(jù)、信息，將影響生產(chǎn)安全，妨礙有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
四、對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾囊?guī)定
近年來餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿剩o人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。總結(jié)分析該類生產(chǎn)安全事故，未能及時發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤菍?dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。在總結(jié)實踐經(jīng)驗和事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上，綜合考慮安全生產(chǎn)現(xiàn)實需要和企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，這次安全生產(chǎn)法修改增加規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。
關(guān)于燃?xì)獾姆秶?，根?jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》的規(guī)定，燃?xì)馐侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料，包括天然氣(含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。關(guān)于可燃?xì)怏w報警裝置，是指用來檢測可燃?xì)怏w泄漏的設(shè)備設(shè)施。當(dāng)工業(yè)環(huán)境中有可燃?xì)怏w泄漏或者可燃?xì)怏w報警裝置檢測到氣體濃度達到爆炸臨界點時，可燃?xì)怏w報警裝置就會發(fā)出報警信號，以提醒現(xiàn)場工作人員采取安全措施，并驅(qū)動排風(fēng)、切斷、噴淋系統(tǒng)，防止發(fā)生爆炸、火災(zāi)、中毒事故，從而保障安全生產(chǎn)?？扇?xì)怏w報警裝置的種類，應(yīng)當(dāng)符合實際需求，針對不同可燃?xì)怏w安裝相應(yīng)的報警裝置。如《海洋石油安全管理細(xì)則》中規(guī)定在已知存在硫化氫的生產(chǎn)裝置上，安裝硫化氫報警裝置。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在可能存在安全生產(chǎn)隱患的場所安裝可燃?xì)怏w報警裝置，也應(yīng)當(dāng)保障報警裝置能夠正常使用，及時更新、維修、保養(yǎng)，不得擅自關(guān)閉、破壞甚至移除，切實發(fā)揮報警裝置功能，提前預(yù)警燃?xì)庑孤┑蕊L(fēng)險，及時采取有效切斷危險源、疏散人員等防范措施。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照以上規(guī)定履行生產(chǎn)安全義務(wù)的，按照本法第99條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
來源：安全生產(chǎn)法釋義
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