目 錄
一、總則………………………………………………………………………3
二、組織體系及職責(zé)…………………………………………………………4
三、信息報告與預(yù)警…………………………………………………………7
四、應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………………………7
五、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫…………………………………………………………10
六、預(yù)案管理…………………………………………………………………10
七、附件………………………………………………………………………11
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2 工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部）負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；各單位、鎮(zhèn)街事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照各自的職責(zé)和權(quán)限，參與本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
（3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家安全監(jiān)管總局安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》、《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理相關(guān)工作程序暫行規(guī)定》、《煙臺市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《萊州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于萊州市行政區(qū)域內(nèi)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中死亡（遇險）3人以上，或不足3人但社會影響重大，或已造成（可能造成）較大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)對工作.
2 組織體系及職責(zé)
在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)下，萊州市安監(jiān)局成立事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)萊州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，各科室隊(duì)和應(yīng)急救援專家具體承辦有關(guān)工作。
2.1市安監(jiān)局事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：于連堂
副組長：田巍峰 李青海 李秀霞 劉 松 崔京波
成員單位：于振東（辦公室）、侯超（監(jiān)察大隊(duì)、應(yīng)急辦）、周洪江（礦山科、一中隊(duì)）、陳志廣（?；?、二中隊(duì)）、吳登江（工商貿(mào)科、三中隊(duì)）、蔡希東（職業(yè)健康科）。
2.2應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）決定啟動、終止較大以上生產(chǎn)安全事故的預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動；
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；
（3）成立現(xiàn)場工作組，并派往事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作；
（4）會同市有關(guān)部門，制定應(yīng)對事故的聯(lián)合行動方案；
（5）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。
2.3應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
（1）辦公室：負(fù)責(zé)向市委、市政府和煙臺市安監(jiān)局報告事故信息，跟蹤、續(xù)報事故救援進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)接收市委、市政府、煙臺市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，迅速呈報局領(lǐng)導(dǎo)，傳達(dá)市局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的指示和意見；負(fù)責(zé)向市有關(guān)部門、事發(fā)地政府等通報情況；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員科室隊(duì)的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置過程中的后勤保障工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事宜。
（2）礦山科、一中隊(duì)：負(fù)責(zé)提供礦山（含地質(zhì)勘探、非獨(dú)立選礦）行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位信息；負(fù)責(zé)提供事故救援和調(diào)查處理相關(guān)基本數(shù)據(jù)與信息；負(fù)責(zé)提出事故救援方案；負(fù)責(zé)調(diào)集行業(yè)安全生產(chǎn)專家；參加相關(guān)事故應(yīng)急救援工作。
（3）?；啤⒍嘘?duì)：負(fù)責(zé)提供危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及化工、石油煉化、成品油管道、醫(yī)藥等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位信息；負(fù)責(zé)提供事故救援和調(diào)查處理相關(guān)基本數(shù)據(jù)與信息；負(fù)責(zé)提出事故救援方案；負(fù)責(zé)調(diào)集行業(yè)安全生產(chǎn)專家；參加相關(guān)事故應(yīng)急救援工作。
（4）工商貿(mào)科、三中隊(duì)：負(fù)責(zé)提供冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)和煙花爆竹等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位信息；負(fù)責(zé)提供事故救援和調(diào)查處理相關(guān)基本數(shù)據(jù)與信息；負(fù)責(zé)提出事故救援方案；負(fù)責(zé)調(diào)集行業(yè)安全生產(chǎn)專家；參加相關(guān)事故應(yīng)急救援工作。
（5）應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)制定市局應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)提供相關(guān)事故處置方案；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍；負(fù)責(zé)提供救援裝備和救援物資信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援專家；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場信息的上傳下達(dá)；參加現(xiàn)場救援處置方案制定和事故救援工作。
（6）職業(yè)健康科：負(fù)責(zé)提供工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)危害等相關(guān)信息。
2.4 事故現(xiàn)場工作組職責(zé)
現(xiàn)場工作組是按照應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組要求，指定成立并派往事發(fā)地的臨時工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)事故發(fā)生的類別，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室隊(duì)人員組成。職責(zé)是：
（1）參與組織開展的事故應(yīng)急處置工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告現(xiàn)場有關(guān)情況；
（2）負(fù)責(zé)跨區(qū)域應(yīng)急專家、救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)調(diào)度工作；
（3）為事故現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持；
（4）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
2.5應(yīng)急救援專家職責(zé)
（1）參加事故應(yīng)急救援方案的研究，提出科學(xué)合理的救援方案；
（2）研究分析事故災(zāi)害形勢演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議；
（3）提出有效防范事故擴(kuò)大的具體措施和建議；
（4）對事故應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評估提出建議。
3 信息報告與預(yù)警
3.1 信息報告
（1）事故信息報告按《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理相關(guān)工作程序暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2）辦公室接到市委辦公室、市政府辦公室或煙臺市安全監(jiān)管局轉(zhuǎn)來的事故信息后，立即核實(shí)并及時上報分管領(lǐng)導(dǎo)。
（3）事故中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民時，辦公室應(yīng)當(dāng)按照市局領(lǐng)導(dǎo)指示及時通報上級有關(guān)部門。
3.2 預(yù)警行動
應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動本預(yù)案后，各科室隊(duì)按照各自職責(zé)和市局領(lǐng)導(dǎo)指示，迅速召集相關(guān)人員集結(jié)，協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)救援隊(duì)伍、專家，調(diào)配應(yīng)急救援物資，趕赴事故現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援工作，并及時向市政府應(yīng)急辦、煙臺安全監(jiān)管局報告事故及救援進(jìn)展情況。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
按照國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，組織力量參加搶險救援。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故或有關(guān)部門請求、市級政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示處置的事故，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，指導(dǎo)事故現(xiàn)場搶險救援。
4.2 響應(yīng)內(nèi)容
本預(yù)案啟動后，按下列內(nèi)容和程序開展應(yīng)急響應(yīng)：
市局值班室：
1．接到事故信息后，及時報告局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室隊(duì)人員；
2．根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，及時發(fā)布預(yù)警信息。
辦公室：
1．將市局領(lǐng)導(dǎo)的批示傳送相關(guān)科室隊(duì)；
2．向市委、市政府、煙臺市安監(jiān)局報告事故信息，跟蹤、續(xù)報事故救援進(jìn)展情況；
3．接收市委、市政府、煙臺市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，迅速呈報市局領(lǐng)導(dǎo)，傳達(dá)市局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見；
4．向市有關(guān)部門、事發(fā)地鎮(zhèn)街政府等通報情況；
5．將事故搶險救援工作指導(dǎo)意見傳送事發(fā)地鎮(zhèn)街政府值班室。
6．開啟安全生產(chǎn)專家?guī)欤龊脤＜倚畔?zhǔn)備工作。
7．負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員科室隊(duì)的組織協(xié)調(diào)；
8．負(fù)責(zé)市局事故應(yīng)急處置過程中的后勤保障工作。
業(yè)務(wù)科（礦山科、危化科、工商貿(mào)科、職業(yè)健康科）：
1．迅速掌握、跟蹤事故發(fā)生、發(fā)展情況，報送局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；
2．及時提供生產(chǎn)經(jīng)營單位信息、事故救援、基本數(shù)據(jù)與信息；
3．及時研究提出事故搶險救援工作指導(dǎo)意見；
4．組織行業(yè)安全生產(chǎn)專家做好準(zhǔn)備工作；
5．有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助鎮(zhèn)街、企業(yè)做好事故搶險和現(xiàn)場指導(dǎo)工作。
應(yīng)急辦：
1．及時與辦公室、值班室溝通，了解并跟蹤事故搶險進(jìn)展情況；
2．協(xié)助各科室隊(duì)及時提供相關(guān)應(yīng)急處置方案、救援裝備和救援物資信息、應(yīng)急救援專家信息；
3．按照市局領(lǐng)導(dǎo)批示組織專家和有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助鎮(zhèn)街政府做好應(yīng)急救援工作；
4．根據(jù)事故現(xiàn)場指揮部的請求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、設(shè)備進(jìn)行救援。
4.3 現(xiàn)場處置措施
按照事故類型，明確現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作程序，分門別類制定事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作要點(diǎn)和具體措施。
4.4 信息發(fā)布
事故新聞發(fā)布工作由事故現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
根據(jù)現(xiàn)場指揮部發(fā)布的事故信息，確認(rèn)事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患得到消除，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定應(yīng)急終止。
4.6后期處置
協(xié)助有關(guān)部門做好現(xiàn)場清理和事后恢復(fù)、污染物處置、人員安置補(bǔ)償、保險賠付、物資征用補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>
5應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫
5.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
建立健全區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，全面掌握應(yīng)急救援隊(duì)伍情況，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍教育、培訓(xùn)，建立完善應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)度工作機(jī)制。
5.2應(yīng)急專家保障
建立各行業(yè)應(yīng)急專家?guī)?，完善調(diào)度工作機(jī)制，為應(yīng)急救援提供支持。
5.3 應(yīng)急裝備保障
依托有關(guān)部門、單位，建立相關(guān)區(qū)域性物資裝備儲備基地，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備數(shù)據(jù)庫。掌握社會有關(guān)重點(diǎn)應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立調(diào)用工作機(jī)制。
6預(yù)案管理
6.1 預(yù)案演練
各科室應(yīng)隊(duì)加強(qiáng)對預(yù)案的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演練；全局統(tǒng)一組織的應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)每2年不少于一次，并積極會同有關(guān)部門和鎮(zhèn)街政府組織開展有關(guān)全市性大型應(yīng)急演練。
6.2預(yù)案修訂
辦公室、業(yè)務(wù)科室隊(duì)、應(yīng)急辦至少每三年對本預(yù)案修訂一次。所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，應(yīng)及時組織修訂。
6.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由萊州市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
：洪玉蓮
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