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各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：

《“健康福建2030”行動(dòng)規(guī)劃》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委

福建省人民政府

2017年5月28日

（此件公開發(fā)布）

“健康福建2030”行動(dòng)規(guī)劃

前言

習(xí)近平總書記指出，“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。健康是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家富強(qiáng)和民族振興的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同愿望。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。2016年8月，新世紀(jì)以來(lái)的第一次全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)隆重召開，習(xí)近平總書記的重要講話正式吹響了全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的號(hào)角。省第十次黨代會(huì)作出了大力推進(jìn)健康福建建設(shè)，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)的重大部署，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期更好地保障人民健康作了制度性安排。

為貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神和省委、省政府工作部署，結(jié)合“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要和本省實(shí)際，制定本行動(dòng)規(guī)劃。本行動(dòng)規(guī)劃是推進(jìn)健康福建建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是各級(jí)黨委、政府履行相關(guān)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域各主體行為的重要指南。全省上下要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，全力推進(jìn)健康福建建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”作出積極貢獻(xiàn)。第一章建設(shè)基礎(chǔ)

第一節(jié)主要發(fā)展成就

省委、省政府歷來(lái)高度重視人民健康。新中國(guó)成立以來(lái)、尤其是改革開放以來(lái)，我省健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成就，為健康福建建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。2015年，全省森林覆蓋率達(dá)65.95%，繼續(xù)位居全國(guó)首位；城市（縣城）建成區(qū)綠地率達(dá)38.9%，人均公園綠地面積12.9平方米。全省水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，12條主要河流ⅰ～ⅲ類水質(zhì)比例為94.0%。全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，23個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為99.5%，9個(gè)設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為97.9%。全省建成城鎮(zhèn)污水處理廠132座，市縣污水處理率達(dá)88%；27個(gè)縣（市）得到國(guó)家生態(tài)縣（市）命名或通過(guò)考核驗(yàn)收，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)前列。

——全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。2015年，全省社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到6.65萬(wàn)名，每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)15.9人。全省人均場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到39.3%。全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破3000億元。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我省已基本建立了由醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等組成的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。2015年，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)27921個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位達(dá)17.32萬(wàn)張，比2010年新增床位6.09萬(wàn)張，增長(zhǎng)54.18%；衛(wèi)生技術(shù)人員21.32萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)48.25%。每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位4.51張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.04人、注冊(cè)護(hù)士2.36人，分別比2010年增加1.47張、0.45人、0.9人，較大程度改善了全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件。

——人民健康水平和身體素質(zhì)明顯提高。2015年，全省居民人均預(yù)期壽命達(dá)77.04歲，高于全國(guó)平均水平0.7歲；全省孕產(chǎn)婦死亡率14.63/10萬(wàn)、嬰兒死亡率4.64‰、5歲以下兒童死亡率5.74‰，分別比全國(guó)平均水平低5.47、3.46、4.96個(gè)點(diǎn)，繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平。甲乙類傳染病報(bào)告發(fā)病率278.24/10萬(wàn)，繼續(xù)保持在較低水平，未發(fā)生重大傳染病流行和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例為90.1%，廣大民眾身體素質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)。

——深化體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，作為全國(guó)首批深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)省份，全省各市（縣）全部被列入了全國(guó)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革初見成效，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制、醫(yī)院人事薪酬制度及醫(yī)療保障制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要突破，為全國(guó)深化醫(yī)改提供了不少可復(fù)制和可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

第二節(jié)面臨形勢(shì)挑戰(zhàn)

未來(lái)15年，是加快健康福建建設(shè)的重要機(jī)遇期。雖然我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)為維護(hù)人民健康奠定了基礎(chǔ)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為發(fā)展健康服務(wù)創(chuàng)造了空間，醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新為提高健康水平提供了支撐，公眾文明衛(wèi)生素質(zhì)提升為促進(jìn)全民健康凝聚了共識(shí)，但要全面實(shí)現(xiàn)健康福建建設(shè)目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨，健康領(lǐng)域還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

——影響健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境因素更加廣泛和復(fù)雜。如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化，以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式等的深刻變化，重大傳染病、慢性病、環(huán)境污染、食品藥品安全問(wèn)題、重大公共安全事件等多重健康威脅因素的疊加，給維護(hù)和促進(jìn)健康帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)，對(duì)健康政策的整體性和協(xié)同性提出更高要求，全人群覆蓋、全社會(huì)預(yù)防的健康理念急需建立。

——側(cè)重治療為主的健康服務(wù)供給模式亟需轉(zhuǎn)型。隨著慢性病成為最主要的健康威脅，部分群眾“重醫(yī)輕防”、片面追求“名醫(yī)貴藥”，加上醫(yī)療保障政策不完善等多重因素，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)成本不斷提高、醫(yī)藥費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)。這種以治療為中心的服務(wù)供給模式，不僅未能相應(yīng)提高公眾健康收益，而且浪費(fèi)醫(yī)藥公共資源，亟需向以健康為中心的服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)健康事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

——健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾依然突出。從供給側(cè)看，我省醫(yī)療衛(wèi)生資源存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡、供給主體相對(duì)單一、基層服務(wù)能力薄弱等問(wèn)題，系統(tǒng)的預(yù)防、治療、康復(fù)等健康服務(wù)體系和政府對(duì)健康投入的長(zhǎng)效機(jī)制也有待完善，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛處于起步階段。從需求側(cè)看，隨著人民生活水平的不斷提高，群眾更加重視生命質(zhì)量和健康安全，但由于公眾健康素養(yǎng)和健康自我管理能力普遍不強(qiáng)，公眾健康需求呈多樣化、差異化特點(diǎn)。同時(shí)，目前政府對(duì)健康促進(jìn)的保障措施有待加強(qiáng)，多層次的健康保險(xiǎn)體系尚未健全，老齡化社會(huì)帶來(lái)的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等健康服務(wù)需求日趨旺盛，全面兩孩政策實(shí)施拉動(dòng)的婦幼保健、兒童醫(yī)療需求大幅增加。為此，緩解健康服務(wù)供需矛盾，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，合理界定基本和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，積極引導(dǎo)非基本醫(yī)療服務(wù)的市場(chǎng)化供給，提高健康服務(wù)領(lǐng)域的公平與效率等，是擺在我們面前的重要課題。

——全方位和全周期保障公眾健康成為民生福祉的新期待。公眾健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性均有待增強(qiáng)，從胎兒到生命終點(diǎn)的全程健康服務(wù)和健康保障網(wǎng)絡(luò)等尚不健全，“大衛(wèi)生、大健康”的理念尚未樹立，制約健康事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題有待進(jìn)一步破解。因此，迫切需要在更高層次、更寬領(lǐng)域統(tǒng)籌解決關(guān)系健康福建建設(shè)的重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，加快建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的大健康格局，更好地維護(hù)健康公共利益。

第二章總體要求

第一節(jié)建設(shè)原則

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，按照省第十次黨代會(huì)提出的“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”目標(biāo)要求，實(shí)施健康福建五大工程，構(gòu)建健康福建三大平臺(tái)，強(qiáng)化健康福建五大保障，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，統(tǒng)籌社會(huì)、行業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面，形成維護(hù)和促進(jìn)健康“政府有責(zé)、人人盡責(zé)”的良好氛圍。加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，全力打造健康福建，為實(shí)現(xiàn)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供堅(jiān)實(shí)的全民健康基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)福建力量。

主要遵循原則：

——健康優(yōu)先，融入政策。維護(hù)和促進(jìn)全民健康是建設(shè)健康福建的根本目的。要從健康影響因素的廣泛性、社會(huì)性、整體性出發(fā)，立足省情，把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

——解放思想，改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是建設(shè)健康福建的強(qiáng)大動(dòng)力。要以健康領(lǐng)域問(wèn)題和人民健康需求為導(dǎo)向，抓住國(guó)家支持福建加快發(fā)展政策疊加的機(jī)遇期，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，抓緊補(bǔ)齊短板，加快改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，全力推進(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，形成具有福建特色、促進(jìn)全民健康的制度體系。

——把握規(guī)律，科學(xué)發(fā)展。優(yōu)化健康服務(wù)供給是建設(shè)健康福建的重要任務(wù)。要把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)健康服務(wù)從規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益提升的綠色集約式發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務(wù)水平。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公平公正。促進(jìn)健康公平是建設(shè)健康福建的重要目標(biāo)。要強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生與健康工作的領(lǐng)導(dǎo)、保障、管理和監(jiān)督責(zé)任，以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜，切實(shí)解決基層服務(wù)兩個(gè)“最后一公里”問(wèn)題，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)覆蓋全體居民，促進(jìn)社會(huì)公平。

——人人參與，共建共享。全社會(huì)共建共享是建設(shè)健康福建的實(shí)施路徑。要充分發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，推進(jìn)健康領(lǐng)域開放合作，整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化個(gè)人健康意識(shí)與責(zé)任，推動(dòng)健康領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成人人參與、人人建設(shè)、人人享有的健康新生態(tài)。

第二節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)

2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，健康服務(wù)體系逐步完善，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的健康保障制度體系，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，健康水平、健康生活、健康環(huán)境等主要健康指標(biāo)保持在全國(guó)前列。

2030年，健康優(yōu)先的制度設(shè)計(jì)和政策體系更加完善，健康領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。健康教育基礎(chǔ)化、健康行為自覺(jué)化、健身運(yùn)動(dòng)常態(tài)化，健康生活方式更加普及。醫(yī)療服務(wù)和公共服務(wù)更加公平、可及和優(yōu)質(zhì)。醫(yī)療保障體系成熟定型，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，健康產(chǎn)業(yè)更加壯大。主要健康指標(biāo)達(dá)到高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

到2030年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——健康水平鞏固提升。人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)保持在較低水平，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，達(dá)到80歲左右。

——健康行為全面普及。居民健康理念進(jìn)一步形成，健康知識(shí)全面普及，健康技能更多掌握，生活方式更加文明健康，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到30%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例提高到43%，影響健康的主要疾病得到有效預(yù)防并明顯減少。

——健康環(huán)境更加優(yōu)化。持續(xù)推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。國(guó)家衛(wèi)生城市數(shù)量提高到全省城市總數(shù)的70%，國(guó)家衛(wèi)生縣城數(shù)量提高到全省縣城總數(shù)的50%，人居環(huán)境不斷改善，生產(chǎn)、生活環(huán)境更加優(yōu)美。

——健康服務(wù)日趨高效。整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系更加完善，服務(wù)質(zhì)量和水平實(shí)質(zhì)性提高，服務(wù)內(nèi)涵和層次更加豐富，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右。

——健康保障明顯加強(qiáng)。完善政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機(jī)制，健康保障體系進(jìn)一步健全，食品、藥品安全得到有效保障，居民個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重下降至24％左右，群眾生命更加安全。

——健康治理科學(xué)有效。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)一步突破，健康福建推進(jìn)機(jī)制和影響健康的評(píng)價(jià)評(píng)估制度更加完善，健康領(lǐng)域的多元治理機(jī)制逐步形成，治理能力明顯提高。

——健康產(chǎn)業(yè)顯著擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，群眾健康消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、體系更加完整、結(jié)構(gòu)更加合理，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型健康企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

健康福建建設(shè)主要指標(biāo)

第一節(jié)實(shí)施健康福建五大工程

一、實(shí)施健康促進(jìn)工程

（一）加強(qiáng)健康教育

1.完善健康教育體系。健全省、市、縣三級(jí)專業(yè)健康教育體系，完善社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及媒體協(xié)同的健康教育網(wǎng)絡(luò)，并明確責(zé)任分工。建立健康素養(yǎng)和行為生活方式監(jiān)測(cè)體系，將全民健康教育納入精神文明考評(píng)體系。推進(jìn)全社會(huì)的健康教育與促進(jìn)工作，深化健康進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)及家庭等“五進(jìn)”活動(dòng)。到2030年，全民健康知識(shí)知曉率達(dá)80%。〔責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、文明辦、教育廳、人社廳、文化廳、新聞出版廣電局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

加強(qiáng)學(xué)校健康教育，將健康教育納入國(guó)民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。以中小學(xué)為重點(diǎn)，加強(qiáng)青少年青春期健康教育。加大健康教育師資培養(yǎng)力度，將健康教育納入在職教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)校利用社會(huì)教育資源，建設(shè)一支專兼結(jié)合的健康教育師資隊(duì)伍。持續(xù)開展健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建，將健康教育教學(xué)、健康環(huán)境創(chuàng)設(shè)、健康服務(wù)提供有機(jī)結(jié)合，為培育學(xué)生健康行為提供支持。到2030年，健康教育按要求開課率達(dá)100%?！藏?zé)任單位：省教育廳、衛(wèi)計(jì)委、人社廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

管委會(huì)〕

2.加強(qiáng)心理健康服務(wù)。健全精神衛(wèi)生防治體系，積極推進(jìn)臨床心理護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者管理，全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，完善嚴(yán)重精神障礙多層次醫(yī)療保障制度，探索建立嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)治療制度，提高嚴(yán)重精神障礙患者檢出率、治療率和管理率。推進(jìn)專業(yè)心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和流動(dòng)人口聚集地推廣設(shè)立心理咨詢室。加大全民心理健康科普宣傳力度，關(guān)注兒童、青少年、婦女、老人、計(jì)劃生育特殊家庭人員和不同職業(yè)群體心理健康問(wèn)題，及時(shí)提供心理咨詢與干預(yù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問(wèn)題的干預(yù)，強(qiáng)化青少年網(wǎng)癮預(yù)防與控制。健全學(xué)校心理教育、預(yù)防、咨詢和危機(jī)干預(yù)體系，促進(jìn)學(xué)生心理健康與道德養(yǎng)成、人格塑造、職業(yè)生涯發(fā)展等相互融入，促進(jìn)青少年身心健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)，加快組建專業(yè)化、社會(huì)化心理救援隊(duì)伍，健全災(zāi)害和事故心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。到2020年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少設(shè)立1所精神病專科醫(yī)院；每個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立1所精神病專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或依托縣級(jí)綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)置精神科，精神科床位數(shù)不低于醫(yī)院總床位數(shù)的10%；70%以上的縣（市、區(qū)）設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托社會(huì)組織開展康復(fù)工作，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)85%以上。到2030年，精神障礙社區(qū)康復(fù)覆蓋全部縣（市、區(qū)）；常見精神障礙防治、心理行為問(wèn)題和重大突發(fā)事件心理干預(yù)水平顯著提高，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)90%左右。〔責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、綜治辦、公安廳、民政廳、司法廳、教育廳、醫(yī)保辦、殘聯(lián)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.普及應(yīng)急救護(hù)技能。加強(qiáng)居民應(yīng)急救護(hù)基本知識(shí)和技能培訓(xùn)演練，提高公眾應(yīng)急自救互救知識(shí)與技能，促進(jìn)自救互救，及時(shí)有效挽救生命，減少災(zāi)害事故二次傷害，有條件的市、縣設(shè)立市民急救技能體驗(yàn)館。支持鼓勵(lì)居民家庭自備醫(yī)療急救包，有條件的地區(qū)可向高危人群直接發(fā)放醫(yī)療急救包。完善公共場(chǎng)所急救設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和機(jī)場(chǎng)、車站、大型商場(chǎng)、電影院等人群密集場(chǎng)所配備急救藥品、器材和設(shè)施，切實(shí)提高公共服務(wù)從業(yè)人員安全意識(shí)與應(yīng)急救護(hù)技能。加大政府購(gòu)買應(yīng)急救護(hù)服務(wù)力度、建立專業(yè)化應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)隊(duì)伍。到2030年，全省公共場(chǎng)所每萬(wàn)人自動(dòng)體外除顫器（aed）配備率達(dá)到1～2臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭配備一個(gè)醫(yī)療急救包。〔責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、應(yīng)急辦、教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、地震局、紅十字會(huì)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（二）倡導(dǎo)健康行為

1.引導(dǎo)合理膳食。組織實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。開展居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，重點(diǎn)解決微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過(guò)多等問(wèn)題。開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備營(yíng)養(yǎng)師，實(shí)施臨床營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生安全工作指導(dǎo)，改善飲食結(jié)構(gòu)，實(shí)施學(xué)生飲食放心工程。到2030年，居民營(yíng)養(yǎng)知識(shí)素養(yǎng)明顯提高，營(yíng)養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，全省人均每日食鹽攝入量降低至6克左右，超重、肥胖人口增長(zhǎng)速度明顯放緩。開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管局、教育廳、體育局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.開展控?zé)熛蘧?。開展創(chuàng)建無(wú)煙單位、全省健康促進(jìn)示范單位等活動(dòng)，大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙，積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)控?zé)熣?、戒煙干預(yù)技術(shù)與效果等領(lǐng)域研究，強(qiáng)化戒煙服務(wù)，將戒煙服務(wù)納入公共服務(wù)范疇；出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙地方法規(guī)，強(qiáng)化公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。到2020年，15歲以上人群吸煙率控制在25%以內(nèi)。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%以下，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、公安廳、教育廳、法制辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

加強(qiáng)限酒健康教育，合理控制酒類廣告，控制酒精過(guò)度使用，減少酗酒；對(duì)酒精使用造成相關(guān)疾病的個(gè)人及其家庭提供預(yù)防和治療干預(yù)措施?！藏?zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、教育廳、工商局、新聞出版廣電局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3．減少不良行為危害。強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，以青少年、育齡婦女、流動(dòng)人群為重點(diǎn)，開展性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)性傳播高危行為人群的綜合干預(yù)，減少意外妊娠和性病、艾滋病等性相關(guān)疾病傳播。〔責(zé)任單位：省綜治辦、衛(wèi)計(jì)委、教育廳、公安廳、文化廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

建立完善學(xué)校毒品預(yù)防教育長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）至少建立1個(gè)毒品預(yù)防教育基地。大力普及有關(guān)毒品危害、應(yīng)對(duì)措施和治療途徑等知識(shí)。加強(qiáng)全省戒毒醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，做到對(duì)成癮者早發(fā)現(xiàn)、早治療，縮短濫用時(shí)間，防止復(fù)吸。加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所和收治病殘吸毒人員專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)的銜接。建立集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會(huì)于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品社會(huì)危害。〔責(zé)任單位：省公安廳、綜治辦、編辦、衛(wèi)計(jì)委、司法廳、教育廳、文化廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（三）提高全民體質(zhì)

1.加大健身場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，新建居住區(qū)和社區(qū)按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)群眾健身設(shè)施。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施，充分利用城市公園、公共綠地、城區(qū)空置場(chǎng)所、郊野山地等建設(shè)體育場(chǎng)地。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施提檔升級(jí)和覆蓋延伸，基本建成設(shè)區(qū)市，縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），行政村（社區(qū)）四級(jí)公共體育設(shè)施體系。大力發(fā)展社區(qū)全民健身活動(dòng)中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，推進(jìn)基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。因地制宜建設(shè)便民基層體育設(shè)施，改善各類公共體育設(shè)施的無(wú)障礙條件。推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施逐步向社會(huì)開放。全省人均體育場(chǎng)地面積到2020年達(dá)到2.0平方米以上，到2030年不低于2.5平方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。〔責(zé)任單位：省體育局、發(fā)改委、住建廳、國(guó)土廳、財(cái)政廳、教育廳、文化廳、民政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)體育工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全全民健身社會(huì)組織，發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和管理服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)體育社團(tuán)改革，提升體育社會(huì)組織的自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力；大力發(fā)展體育社會(huì)組織，實(shí)施體育社會(huì)組織培育工程，有序推動(dòng)政府職能向體育社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，健全完善體育社會(huì)組織扶持政策措施。積極推廣健身跑（走）、騎行、登山、游泳、球類、武術(shù)、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè)見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全民健身活動(dòng)經(jīng)?；?、多樣化、生活化。鼓勵(lì)各地打造具有福建山水特色、人文優(yōu)勢(shì)、民族特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特色的全民健身品牌活動(dòng)。到2020年，群眾體育健身和消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到40%以上，城鄉(xiāng)居民《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格率高于全國(guó)平均水平。2030年，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到43%?！藏?zé)任單位：省體育局、教育廳、人社廳、民政廳、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，保證學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)，推動(dòng)青少年陽(yáng)光體育活動(dòng)，廣泛開展各級(jí)各類學(xué)校體育聯(lián)賽和民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)，加強(qiáng)體育鍛煉科學(xué)指導(dǎo)，讓學(xué)生熟練掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能；建立健全學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試和報(bào)告制度。到2020年，全省中小學(xué)生《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試合格率達(dá)到92%。到2030年，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，青少年學(xué)生每周參加中等強(qiáng)度體育活動(dòng)3次以上，《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試優(yōu)秀率25%以上。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。推行工間健身制度，鼓勵(lì)和支持新建工作場(chǎng)所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場(chǎng)地。推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展?！藏?zé)任單位：省體育局、教育廳、民政廳、總工會(huì)、團(tuán)省委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

二、實(shí)施健康服務(wù)工程

（一）保障全民基本公共衛(wèi)生服務(wù)

1.健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、綜合衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、采供血、院前急救和健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)施業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進(jìn)省疾控中心遷建項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣改善專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備條件。調(diào)整保障公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員力量和逐步提高高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例；逐步提高各級(jí)公共衛(wèi)生單位人員收入水平，調(diào)動(dòng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)人員積極性。大力推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化獻(xiàn)血組織、宣傳、動(dòng)員及獻(xiàn)血全過(guò)程服務(wù)等工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)0.83人，其中疾控人員達(dá)到0.175人。到2030年，每千常住人口公共衛(wèi)生人員力爭(zhēng)達(dá)到0.9人?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、編辦、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)土廳、住建廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.加強(qiáng)傳染病和地方病防控。完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)兒童預(yù)防接種工作，免疫規(guī)劃疫苗可預(yù)防傳染病的發(fā)病率持續(xù)保持在歷史低水平，保持無(wú)脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。實(shí)施重大傳染病防控戰(zhàn)略，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控，確保穩(wěn)定在低流行狀態(tài)或?qū)崿F(xiàn)基本控制。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防治，有效應(yīng)對(duì)流感、手足口病、登革熱、麻疹、中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱、寨卡病毒病等重點(diǎn)和新發(fā)傳染病疫情。加強(qiáng)鼠疫等傳統(tǒng)烈性傳染病防控。強(qiáng)化重大動(dòng)物源性傳染病的源頭治理。加強(qiáng)血吸蟲等寄生蟲病和地方病監(jiān)測(cè)及防治工作，繼續(xù)維持血吸蟲病消除狀態(tài)，繼續(xù)鞏固全省消除瘧疾成果。到2020年，艾滋病病毒感染人數(shù)控制在3.5萬(wàn)人以下，發(fā)現(xiàn)并治療肺結(jié)核患者達(dá)6.5萬(wàn)人以上。〔責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.健全慢性病綜合防控體系。建立健全慢性病防治體系，完善慢性病防治策略和規(guī)范，注重康復(fù)早期介入，設(shè)立心腦血管、糖尿病、惡性腫瘤、精神疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重點(diǎn)慢性病防治專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)重點(diǎn)慢性病服務(wù)與管理全覆蓋。開展慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享利用，落實(shí)慢性病綜合干預(yù)與管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)開展慢性病家庭醫(yī)生簽約試點(diǎn)，強(qiáng)化防治結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)慢性病的規(guī)范化診治和康復(fù)。建立以信息化為基礎(chǔ)的健康管理，提高慢性病患者健康管理覆蓋面。加強(qiáng)學(xué)生近視、肥胖等常見病防治和口腔衛(wèi)生。到2020年，全省50%的縣（市、區(qū)）建成省級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)，其中國(guó)家級(jí)示范區(qū)達(dá)到8個(gè)，各設(shè)區(qū)市至少設(shè)立1個(gè)腫瘤隨訪監(jiān)測(cè)點(diǎn)；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)市的市轄區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)城市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋；高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率均達(dá)到60%以上。到2030年，實(shí)現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理，以設(shè)區(qū)市為單位均建有1個(gè)以上國(guó)家級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)；高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率均達(dá)到70%左右；總體癌癥5年生存率提高15%左右，12歲兒童患齲率控制在25%以內(nèi)。〔責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

4.完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。健全人口與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。改革計(jì)劃生育服務(wù)管理方式，更加注重服務(wù)家庭，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，鼓勵(lì)群眾按政策生育。落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)政策，加大再生育計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)保障力度。全面推行知情選擇，普及避孕節(jié)育、生殖健康和科學(xué)育兒知識(shí)，全面倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。健全計(jì)劃生育家庭發(fā)展支撐幫扶體系。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立健全出生人口監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。持續(xù)開展出生人口性別比治理，到2030年全省出生人口性別比實(shí)現(xiàn)自然平衡。〔責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、婦兒工委辦、計(jì)生協(xié)會(huì)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

5.促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)實(shí)施完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目包遴選和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)調(diào)整人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立基本衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童健康管理、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。適時(shí)調(diào)整基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（二）提供優(yōu)質(zhì)適宜醫(yī)療服務(wù)

1.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、優(yōu)布局、補(bǔ)短板”原則，進(jìn)一步深化改革，統(tǒng)籌預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)，構(gòu)建與我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。制定并實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，嚴(yán)格控制城市公立綜合醫(yī)院總體規(guī)模和單體規(guī)模；根據(jù)疾病譜變化，適當(dāng)增加兒童、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、康復(fù)、腫瘤、老年護(hù)理等薄弱專科資源，推動(dòng)城市?？漆t(yī)院發(fā)展，完善市級(jí)兒童、精神衛(wèi)生等?？漆t(yī)院建設(shè)。合理區(qū)分基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。實(shí)施醫(yī)療“創(chuàng)雙高”項(xiàng)目建設(shè)，建成3所高水平醫(yī)院、21個(gè)高水平臨床醫(yī)學(xué)中心和60個(gè)臨床重點(diǎn)?？?，以核心能力建設(shè)引領(lǐng)全省醫(yī)療技術(shù)高水平發(fā)展。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升工程，依托縣級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院重點(diǎn)支持縣域醫(yī)療服務(wù)技術(shù)、協(xié)作、信息三大平臺(tái)，包括六大中心、十大臨床薄弱學(xué)科和核心?？频冉ㄔO(shè)，增強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)縣域康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生中心，逐步形成縣域急慢分治體系。根據(jù)服務(wù)人口、交通等因素，合理布局基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個(gè)行政村辦好一個(gè)村衛(wèi)生所，每個(gè)社區(qū)辦好一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)人口原則上不超過(guò)1萬(wàn)人。寄宿制學(xué)?；?00人以上的非寄宿制學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生室（保健室），基本建成一支適應(yīng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生需要的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。到2020年，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位達(dá)6張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士力爭(zhēng)達(dá)到2.5人、3.14人；到2030年，城區(qū)建成15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到3人，注冊(cè)護(hù)士數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到5人?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、編辦、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)土廳、住建廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給模式。發(fā)展縱向醫(yī)療集團(tuán)和區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，推動(dòng)省市聯(lián)動(dòng)、縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防—治療—康復(fù)—長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)鏈，提高服務(wù)體系整體績(jī)效。引導(dǎo)三級(jí)公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點(diǎn)發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，發(fā)揮健康守門人的作用。全面建立成熟完善的分級(jí)診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。加快醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域軍民融合，積極發(fā)揮軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作用，更好為人民服務(wù)。到2020 年，縣（市）域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例達(dá) 65%以上?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)保辦、財(cái)政廳、人社廳、武警福建總隊(duì)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。全面構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立與國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，提升醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化程度和醫(yī)療安全水平，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建設(shè)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)全方位精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)管理與控制。全面實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，保障臨床用血安全。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，促進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委〕

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)

1.提高婦幼健康水平。完善婦幼健康服務(wù)體系，實(shí)施省、市、縣三級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和基本設(shè)備裝備提升工程,開展婦女兒童保健二級(jí)?？平ㄔO(shè)，體現(xiàn)以婦女兒童健康為中心，保健與臨床相結(jié)合的特色優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施孕產(chǎn)婦生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，加強(qiáng)危重癥孕產(chǎn)婦監(jiān)護(hù)救治、新生兒救護(hù)和兒童醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障母嬰安全，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，加大婦女兒童重大疾病防治力度。加強(qiáng)育齡婦女生殖健康，提高婦女常見疾病篩查率和早診早治率。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推廣出生缺陷防治新技術(shù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系和服務(wù)制度，促進(jìn)婚檢孕檢等惠民政策有效銜接，提高出生缺陷患兒的醫(yī)療保障和醫(yī)療救助水平。到2030年，孕產(chǎn)婦死亡率等指標(biāo)明顯低于全國(guó)平均水平?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳、醫(yī)保辦、婦聯(lián)（婦兒工委辦），各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.維護(hù)殘疾人健康。實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃和殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，強(qiáng)化殘疾預(yù)防宣傳教育，開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防，增強(qiáng)全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)致殘疾病的防控，開展防盲治盲、防聾治聾和兒童孤獨(dú)癥康復(fù)工作，針對(duì)主要致殘因素實(shí)施預(yù)防工程。建立健全殘疾人醫(yī)療服務(wù)體系，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診合作，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供簽約服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，將兒童殘疾初篩、殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到95%。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，建立殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)助制度?！藏?zé)任單位：省殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、民政廳、財(cái)政廳、體育局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（四）充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。健全和完善中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系，發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，各設(shè)區(qū)市力爭(zhēng)辦好一所三級(jí)中醫(yī)類醫(yī)院，每個(gè)縣（市）原則上要辦好一所二級(jí)以上中醫(yī)類醫(yī)院，建設(shè)區(qū)域性中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)中心。開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。開展省中醫(yī)臨床研究基地、中醫(yī)“名醫(yī)名科名院”建設(shè)，爭(zhēng)取若干所省市重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)列入國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取全國(guó)頂尖中醫(yī)院的協(xié)作支持，建設(shè)2～3所名優(yōu)中醫(yī)院。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，強(qiáng)化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢(shì)病種研究，發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，突出中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病和慢性病的獨(dú)特作用，提高急危重癥、疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）診療服務(wù)能力。到2020年，累計(jì)建設(shè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?5個(gè)、省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科90個(gè)、基層中醫(yī)特色?？?00個(gè)。到2030年，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，全省中醫(yī)藥傳統(tǒng)特色更加顯現(xiàn)?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.發(fā)展中醫(yī)藥治未病服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥治未病養(yǎng)生保健的優(yōu)勢(shì)，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病科或治未病中心，提供中醫(yī)健康咨詢?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)，推廣中醫(yī)治未病理念，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)，鼓勵(lì)中醫(yī)門診部和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展治未病服務(wù)。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的中醫(yī)藥健康管理人群覆蓋率，拓展中醫(yī)藥在慢性病防治、孕產(chǎn)婦保健等方面的作用。推進(jìn)中醫(yī)藥文化科普知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力傳播中醫(yī)藥知識(shí)和易于掌握的養(yǎng)生保健技術(shù)和方法?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)保辦、教育廳、科技廳、文化廳、食品藥品監(jiān)管局、科協(xié)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，重視中醫(yī)藥經(jīng)典醫(yī)籍研讀，繼續(xù)開展中醫(yī)藥古籍整理、研究和利用，全面系統(tǒng)梳理歷代福建中醫(yī)藥各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說(shuō)，不斷弘揚(yáng)當(dāng)代福建名中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中醫(yī)臨床診療技術(shù)、養(yǎng)生保健技術(shù)、康復(fù)技術(shù)篩選，推廣名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，挖掘民間診療技術(shù)和方藥，保護(hù)發(fā)展畬醫(yī)畬藥，推進(jìn)中醫(yī)藥師承工作。保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)和技藝，爭(zhēng)取中醫(yī)藥項(xiàng)目納入國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。融合現(xiàn)代科技成果，鼓勵(lì)中醫(yī)基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、中藥理論等研究，加強(qiáng)重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)。保護(hù)好福建本土中藥種質(zhì)資源，確保中藥質(zhì)量與療效。保護(hù)重要中藥資源和生物多樣性，開展中藥資源普查及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。支持省屬和九個(gè)設(shè)區(qū)市醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑平臺(tái)建設(shè)。建立閩產(chǎn)藥材“福九味”等大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，提供中藥材市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、食品藥品監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（五）促進(jìn)醫(yī)防醫(yī)養(yǎng)醫(yī)體融合

1.促進(jìn)醫(yī)防結(jié)合，強(qiáng)化醫(yī)院公共衛(wèi)生職能。建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，暢通信息共享渠道，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生體系中的重要作用，推進(jìn)疾病防、治、管整體融合發(fā)展。逐步建立以專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為中心，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)并提供臨床技術(shù)支撐的分工協(xié)作的疾病綜合防治網(wǎng)絡(luò)，全面提高疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合防治能力。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職能，建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的政府購(gòu)買機(jī)制，落實(shí)健康教育、疾病監(jiān)測(cè)、傳染病防治、應(yīng)急處置等職能，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療，筑牢每一道防線，實(shí)現(xiàn)從預(yù)防到治療、康復(fù)的無(wú)縫銜接。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用，在重大疾病治療中的協(xié)同作用，在疾病康復(fù)中的核心作用?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，保障健康老齡化。建立多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料及寧養(yǎng)療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，開展基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，符合條件的納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理范圍。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，配置巡診與轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)車輛和便攜設(shè)備，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，建立健全可持續(xù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合，加強(qiáng)老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，強(qiáng)化老年人健康管理。推動(dòng)開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強(qiáng)老年癡呆癥等的有效干預(yù)。支持設(shè)立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，推動(dòng)居家老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)發(fā)展，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等提供健康養(yǎng)老指導(dǎo)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人補(bǔ)貼制度，改善失獨(dú)家庭、空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)，支持為失能居民、疾病終末期患者提供社區(qū)護(hù)理、家庭病床等服務(wù)。到2030年，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到95%以上；每個(gè)縣（市、區(qū)）有1所老年康復(fù)和護(hù)理專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)能夠開展社區(qū)日間照料服務(wù)?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、民政廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、醫(yī)保辦、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、老齡辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.加強(qiáng)體醫(yī)融合，引導(dǎo)非醫(yī)療健康干預(yù)。推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，合理布局國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站點(diǎn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）參與站點(diǎn)建設(shè)，提升全民健身指導(dǎo)服務(wù)水平。加強(qiáng)體醫(yī)結(jié)合和非醫(yī)療健康干預(yù)，建立完善針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)。推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，有效開展慢性病防治和運(yùn)動(dòng)康復(fù)，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施醫(yī)保健身“一卡通”。開展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系，開發(fā)應(yīng)用國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，開展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)體育科研，研究推廣體育健身新項(xiàng)目、新方法。〔責(zé)任單位：省體育局、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政廳、教育廳、科技廳、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

三、實(shí)施健康扶貧工程

（一）加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.實(shí)行差別化的財(cái)政投入政策。在各地財(cái)政保障投入建設(shè)的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)向老區(qū)、蘇區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，保障貧困人口健康。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善扶貧行動(dòng)和義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。對(duì)突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助及公益慈善幫扶?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、教育廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，科學(xué)布局基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快解決基層能力短板問(wèn)題，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、服務(wù)人口（半徑）及交通便利條件等因素，合理設(shè)置公立村衛(wèi)生所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸舉辦并負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，政府按規(guī)定承擔(dān)開辦經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備雙達(dá)標(biāo)。到2030年，全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯提升?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.健全城鄉(xiāng)對(duì)口支援與幫扶機(jī)制。推進(jìn)城市醫(yī)院與貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院建立對(duì)口支援或醫(yī)療聯(lián)合體，完善接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)鏈，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸，提升貧困地區(qū)縣域醫(yī)療服務(wù)能力。做好農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)慢性病、傳染病、地方病的預(yù)防與控制，加大嚴(yán)重精神障礙患者救治救助力度。到2030年，遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)全省覆蓋?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（二）提高貧困人口醫(yī)療保障水平

1.實(shí)施健康扶貧醫(yī)療保障工程。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜。將康復(fù)綜合評(píng)定等20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。建檔立卡“因病致貧、因病返貧”群眾得到有效救助，做到精確到戶、精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到病。〔責(zé)任單位：省醫(yī)保辦、財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、殘聯(lián)、福建保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

2.全面實(shí)施基本醫(yī)療救助工程。將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助對(duì)象范圍，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分按規(guī)定由財(cái)政給予補(bǔ)貼。加大醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助資金的籌集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特殊門診救助、住院救助、一次性定額救助和重特大疾病救助等救助方式。各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)、救助資金補(bǔ)助后仍有困難的，給予重特大疾病救助。〔責(zé)任單位：省醫(yī)保辦、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委、民政廳、紅十字會(huì)、殘聯(lián)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.加大生育關(guān)懷幫扶。做好幸福工程、小額貼息貸款、安居工程、金秋助學(xué)、關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭和意外傷害保險(xiǎn)等生育關(guān)懷項(xiàng)目，逐步加大投入力度，擴(kuò)大幫扶覆蓋面。積極探索服務(wù)計(jì)劃生育家庭的新途徑，探索行政管理和群眾工作相結(jié)合的服務(wù)管理新模式，為計(jì)劃生育群眾排憂解難?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、教育廳、財(cái)政廳、住建廳、計(jì)生協(xié)會(huì)、福建保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

四、實(shí)施健康環(huán)境工程

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

1.充分發(fā)揮福建生態(tài)優(yōu)勢(shì)。緊扣“國(guó)土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)”的戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、部門“一崗雙責(zé)”制度。建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。到2020年，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，率先形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。到2030年，建成達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，形成人與自然和諧、健康發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。〔責(zé)任單位：省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土廳、審計(jì)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。倡導(dǎo)人與自然和諧相處，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)力度，確保主要流域源頭地區(qū)維持原生態(tài)。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，大力整治近岸海域和重點(diǎn)海灣污染，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用。推進(jìn)平原綠化、林相改造和森林?jǐn)U面提質(zhì)，加強(qiáng)森林、濕地和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)森林休閑養(yǎng)生建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家公園。推進(jìn)水土流失和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防控、治理和搬遷避讓。到2020年，森林覆蓋率保持在66%以上，主要水系水質(zhì)優(yōu)良比例總體維持在90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%以上；近岸海域達(dá)到或優(yōu)于ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)到72%以上，9個(gè)設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%以上。到2030年，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美，讓人民群眾共建共享更多綠色福祉。〔責(zé)任單位：省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳，福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

（二）深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

1.加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。省、市、縣三級(jí)政府或衛(wèi)計(jì)行政部門要明確機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)具體工作，加強(qiáng)政府對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。〔責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、編辦〕

2. 打造綠色和諧人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高縣以上城市建成區(qū)綠地率；推動(dòng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)人居環(huán)境整潔。全面加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理和無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，全面建立從水源頭到水龍頭的農(nóng)村飲水安全保障體系。加強(qiáng)病媒生物綜合預(yù)防控制，降低城鄉(xiāng)病媒生物密度，減少病媒疾病危害。到2020年，全省95%以上美麗宜居村莊（美麗鄉(xiāng)村示范村）達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)，市縣生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到90%、40%，公共場(chǎng)所無(wú)害化衛(wèi)生公廁力爭(zhēng)達(dá)到98%，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 97%。到2030年，力爭(zhēng)全省農(nóng)村家庭、公共場(chǎng)所無(wú)害化衛(wèi)生公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%的市縣城區(qū)鼠、蚊、蠅、蟑等病媒生物密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。〔責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.夯實(shí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎(chǔ)。深入推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法，采取約談、通報(bào)、排名等方式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制，鞏固擴(kuò)大衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)成果。力爭(zhēng)將衛(wèi)生城鎮(zhèn)主要內(nèi)容納入文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建指標(biāo)體系。到2020年，力爭(zhēng)全省國(guó)家衛(wèi)生城市總數(shù)增加到10個(gè)，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）總數(shù)增加到50個(gè)以上，所有縣級(jí)市成為省級(jí)衛(wèi)生城市。到2030年，國(guó)家衛(wèi)生城市數(shù)量提高到全省城市總數(shù)的70%，國(guó)家衛(wèi)生縣城數(shù)量提高到全省縣城總數(shù)的50%，創(chuàng)建一批國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、文明辦、住建廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

4.建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)衛(wèi)生城鎮(zhèn)向健康城鎮(zhèn)發(fā)展，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級(jí)版。將健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過(guò)程，持續(xù)改善健康支持性環(huán)境，增強(qiáng)健康服務(wù)的可及性。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰饕】祮?wèn)題，編制實(shí)施健康城市、健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，分階段、分步驟完成工作目標(biāo)。完善健康城市、健康村鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。到2020年，建成2個(gè)健康城市示范市，9個(gè)健康鎮(zhèn)（縣城）示范鎮(zhèn)（縣城）， 20個(gè)健康村示范村（社區(qū)）。到2030年，建成一批健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的示范市和示范村鎮(zhèn)?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、文明辦、住建廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

5.實(shí)施健康“細(xì)胞”培育工程。廣泛開展健康社區(qū)建設(shè)，加大社區(qū)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和維護(hù)，提高社會(huì)參與度。以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等為重點(diǎn)，深化健康促進(jìn)機(jī)關(guān)、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)醫(yī)院等健康單位建設(shè)。強(qiáng)化健康自我管理意識(shí)，推進(jìn)健康家庭建設(shè)，推動(dòng)健康責(zé)任的社會(huì)化和全民化。廣泛開展“健康家庭行動(dòng)”、“新家庭計(jì)劃”和“營(yíng)養(yǎng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，以家庭整體為對(duì)象，通過(guò)健全健康家庭服務(wù)體系、投放健康家庭工具包、創(chuàng)建示范健康家庭、重點(diǎn)家庭健康幫扶等措施，為家庭成員提供有針對(duì)性的健康指導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)家庭健康生活方式。到2030年，全省建成一批健康社區(qū)、健康單位、健康家庭、健康企業(yè)?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、文明辦、住建廳、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（三）全面推進(jìn)健康環(huán)境治理

1.貫徹落實(shí)“氣十條”、“水十條”、“土十條”。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)解決影響廣大人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。深入實(shí)施大氣污染防治，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)源、移動(dòng)源、城市面源污染治理，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例和細(xì)顆粒物（pm2.5）濃度指標(biāo)完成國(guó)家任務(wù)。深入實(shí)施水污染防治，以飲用水源環(huán)境安全為中心，將流域綜合整治工作向小流域延伸，力爭(zhēng)全面消除劣v類水的小流域，全省縣級(jí)以上水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)。近岸海域海水水質(zhì)保持穩(wěn)定。開展土壤污染狀況詳查工作，嚴(yán)格監(jiān)管各類污染源，管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用，有序推進(jìn)土壤污染治理和修復(fù)，到2020年受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提升、化肥和農(nóng)藥減量使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)醫(yī)療廢物的安全管理，規(guī)范回收處置行為?！藏?zé)任單位：省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。健全環(huán)境治理體系，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。推行用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易等制度。全面實(shí)施工業(yè)污染源排污許可管理，推動(dòng)企業(yè)使用經(jīng)檢測(cè)合格的計(jì)量器具開展自行監(jiān)測(cè)和信息公開，建立排污臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)持證按證排污。加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。開展工業(yè)集聚區(qū)污染專項(xiàng)治理?！藏?zé)任單位：省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3. 建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城、新區(qū)等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化源頭預(yù)防，逐步建立健全環(huán)境與健康管理制度。結(jié)合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，探索構(gòu)建覆蓋污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、人群暴露監(jiān)測(cè)和健康效應(yīng)監(jiān)測(cè)的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。根據(jù)國(guó)家要求開展環(huán)境污染對(duì)人群健康影響的評(píng)價(jià)，探索建立高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。全面加強(qiáng)噪音、光污染治理，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管，加強(qiáng)個(gè)人輻射劑量管理和放射診療輻射防護(hù)。建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開。推進(jìn)縣級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布?！藏?zé)任單位：省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、住建廳、水利廳、安監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（四）完善公共安全體系

1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的融合，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和行業(yè)自律，為職工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)措施。改善作業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化職業(yè)防護(hù)，降低職業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)?！藏?zé)任單位：省安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、經(jīng)信委、總工會(huì)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

加強(qiáng)職業(yè)病危害因素辨識(shí)，健全有針對(duì)性的健康干預(yù)措施，預(yù)防和控制工傷事故及職業(yè)病發(fā)生。建立分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，對(duì)職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)塵肺病和職業(yè)中毒防治，強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。依托現(xiàn)有資源，建立完善與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、規(guī)模適度的職業(yè)病防治工作網(wǎng)絡(luò)，基本職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從省、市、縣三級(jí)逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。職業(yè)人群職業(yè)病防治、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平不斷提高。建立完善重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)與職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò)，開展職業(yè)病危害基本情況普查。強(qiáng)化職業(yè)病報(bào)告制度，實(shí)施重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)用人單位職業(yè)健康促進(jìn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育。鼓勵(lì)和支持職業(yè)病防治技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。維護(hù)職工工時(shí)與休息休假權(quán)益，落實(shí)職工帶薪休假制度。到2030年，礦山開采、金屬冶煉、化工、建材等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率及接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者職業(yè)健康體檢建檔率均達(dá)到100%。工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上，職業(yè)病防治的監(jiān)督覆蓋率達(dá)到95%以上。全省職業(yè)人群新發(fā)塵肺病病例年均增長(zhǎng)率控制在5%以內(nèi)，遏制急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，有效控制主要慢性職業(yè)中毒，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病?！藏?zé)任單位：省安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社廳、環(huán)保廳、總工會(huì)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.促進(jìn)道路交通安全。大力推進(jìn)道路交通安全綜合治理，強(qiáng)化對(duì)道路交通違法行為的常態(tài)嚴(yán)管，加強(qiáng)車輛的安全監(jiān)管。實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)提高車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思敖煌▍⑴c者的交通安全法律意識(shí)和安全常識(shí)。加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)。組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，強(qiáng)化公路交通安全隱患排查和整治。落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全自律意識(shí)。到2020年，道路交通事故死亡人數(shù)比2015年下降5%以上。到2030年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)道路交通萬(wàn)車死亡率下降30%。〔責(zé)任單位：省公安廳、交通運(yùn)輸廳、住建廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.預(yù)防和減少傷害。完善傷害綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施重點(diǎn)傷害干預(yù)技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)兒童和老年人傷害預(yù)防和干預(yù)，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落，加強(qiáng)兒童玩具和用品安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣兒童的法制宣傳教育，加大拐賣、綁架、虐待兒童等違法行為的打擊力度。預(yù)防和減少自殺、意外中毒。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，減少消費(fèi)品安全傷害?！藏?zé)任單位：省公安廳、司法廳、衛(wèi)計(jì)委、教育廳、民政廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

4.提高突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力。健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，完善突發(fā)急性傳染病防控、化學(xué)中毒與核輻射事件衛(wèi)生應(yīng)急、緊急醫(yī)學(xué)救援和重大活動(dòng)衛(wèi)生安全保障體系。建立覆蓋全省、包括軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在內(nèi)的陸?？樟Ⅲw化的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。到2030年，建立起覆蓋全省、較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和緊急醫(yī)學(xué)救援能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力。深化省、市、縣三級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間網(wǎng)絡(luò)連通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接。加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全設(shè)施配置，推進(jìn)公共消防設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋，加快應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，完善全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)和管理，有條件的避災(zāi)安置場(chǎng)所應(yīng)具備直升機(jī)起降條件?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、應(yīng)急辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、民政廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、公安廳、環(huán)保廳、通信管理局、安監(jiān)局、人防辦、地震局、公安消防總隊(duì)，民航福建監(jiān)管局，武警福建省總隊(duì)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

5.健全口岸公共衛(wèi)生體系。落實(shí)加強(qiáng)疫情信息智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、口岸精準(zhǔn)檢疫的口岸傳染病預(yù)防控制體系建設(shè)，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病。建立基于源頭防控、境內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化口岸病媒生物及各類重大傳染病監(jiān)測(cè)控制。持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力，創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生機(jī)場(chǎng)（港口）。完善國(guó)際旅行與健康信息網(wǎng)絡(luò)，提供及時(shí)有效的國(guó)際旅行健康指導(dǎo)，建成國(guó)際一流的國(guó)際旅行健康服務(wù)體系，保障出入境人員健康安全?！藏?zé)任單位：福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，民航福建監(jiān)管局，省商務(wù)廳、衛(wèi)計(jì)委、旅游局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

五、實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)工程

（一）發(fā)展以醫(yī)療、康復(fù)、中醫(yī)藥為主體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1.促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)供給。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，依法取消社會(huì)辦醫(yī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、大型醫(yī)療儀器設(shè)備購(gòu)置等方面的不合理限制，在規(guī)劃中對(duì)社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留空間，引導(dǎo)社會(huì)資本興建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量提供健康服務(wù)，加快形成多元辦醫(yī)格局。支持慈善組織和個(gè)人舉辦公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理調(diào)控營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的盈利率，構(gòu)建非營(yíng)利性為主體的社會(huì)辦醫(yī)體系?？茖W(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，主要由社會(huì)力量提供服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量增加健康產(chǎn)品和服務(wù)供給的積極性；推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，提供高端醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)、老年護(hù)理等緊缺服務(wù)，滿足群眾多層次、多元化、個(gè)性化健康服務(wù)需求。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，健全對(duì)包括社會(huì)辦醫(yī)在內(nèi)的全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、誠(chéng)信服務(wù)、規(guī)范發(fā)展?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、醫(yī)保辦、經(jīng)信委、人社廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、食品藥品監(jiān)管局、地稅局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、病理診斷中心、影像中心。積極引導(dǎo)社會(huì)力量提供醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、健康咨詢等服務(wù)，鼓勵(lì)健康體檢機(jī)構(gòu)向健康管理機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)開展專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、治療和精神康復(fù)等心理健康服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展第三方健康服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、影像中心和病理診斷中心，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與第三方檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦提供中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、經(jīng)絡(luò)按摩、傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)、中藥保健、亞健康調(diào)養(yǎng)等服務(wù)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持，促進(jìn)其規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。在道地藥材和功能性農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，打造集養(yǎng)生保健、藥膳食療于一體的中醫(yī)養(yǎng)生服務(wù)集聚區(qū)。鼓勵(lì)舉辦中醫(yī)特色健康管理機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、旅游局、醫(yī)保辦，福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（二）發(fā)展以健康旅游、體育健身、養(yǎng)老護(hù)理為主體的保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)

1.促進(jìn)健康與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托全省豐富的溫泉資源，推廣溫泉養(yǎng)生文化，加強(qiáng)溫泉旅游標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)，提升溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)品品質(zhì)，打造一批閩式溫泉養(yǎng)生示范基地，打響“閩式溫泉”品牌。發(fā)揮福建森林覆蓋率全國(guó)第一的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，打造一批森林康養(yǎng)基地。推動(dòng)旅游與傳統(tǒng)中醫(yī)藥、膳食融合，挖掘南少林武術(shù)、永春白鶴拳等傳統(tǒng)武術(shù)和畬醫(yī)、畬藥、畬膳等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，打造以中醫(yī)藥、膳食和中國(guó)武術(shù)為主題的養(yǎng)生旅游與體育旅游基地。依托福州、廈門、平潭、莆田等地醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)臺(tái)灣生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深化兩岸養(yǎng)生保健、健康照護(hù)等合作，開發(fā)高端健康體檢、醫(yī)學(xué)美容、養(yǎng)生護(hù)理、醫(yī)療保健等健康旅游項(xiàng)目，打造一批海峽兩岸高端醫(yī)療養(yǎng)生度假區(qū)。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，在廈門、龍巖、武夷新區(qū)、泰寧、東山、柘榮等地打造“候鳥”健康養(yǎng)老基地，開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品，大力發(fā)展老年旅游，建設(shè)一批健康養(yǎng)老旅游基地?！藏?zé)任單位：省旅游局、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.促進(jìn)健康與健身休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育多元主體，引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府以購(gòu)買公共服務(wù)的方式予以支持，建成全國(guó)具有較高水平的健康休閑、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)中心。推動(dòng)體育場(chǎng)館資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，加快開放體育資源。扶持培育體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理公司、體育健身俱樂(lè)部和體育健身組織，鼓勵(lì)發(fā)展運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)體育健身娛樂(lè)消費(fèi)，培育發(fā)展體育健身康復(fù)產(chǎn)業(yè)。支持舉辦、承辦各種大型或?qū)I(yè)體育賽事。〔責(zé)任單位：省體育局、發(fā)改委、住建廳、財(cái)政廳、地稅局、工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3. 促進(jìn)健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健能力建設(shè)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的信息技術(shù)在健康養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。〔責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、民政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（三）發(fā)展以藥品、醫(yī)療器械、健康食品為主體的食品藥品制造產(chǎn)業(yè)

1.推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)醫(yī)藥創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)一批品牌醫(yī)藥企業(yè)。加強(qiáng)專利藥、生物制品、中藥新藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)治療重大疾病的專利到期藥物實(shí)現(xiàn)仿制上市。大力發(fā)展生物藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、優(yōu)質(zhì)中藥，推動(dòng)重大創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)“名藥”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施太子參、澤瀉、重樓等國(guó)家中藥品種標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目，打造閩產(chǎn)藥材“福九味”品牌，以道地藥材深度開發(fā)、中藥新品種研發(fā)、傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥的劑型改造和二次創(chuàng)新、名醫(yī)名方產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為重點(diǎn)，支持中藥飲片加工和中藥制藥企業(yè)做大做強(qiáng)?！藏?zé)任單位：省經(jīng)信委、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)改委、科技廳、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.推進(jìn)醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)。圍繞預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等家庭和個(gè)人健康醫(yī)療需求，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)醫(yī)療器械，支持國(guó)內(nèi)外醫(yī)療器械重大技術(shù)成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。針對(duì)需求量大、應(yīng)用面廣的醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、體外診斷試劑及配套儀器等，加快醫(yī)療器械產(chǎn)品數(shù)字化和智能化水平。加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。〔責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)信委、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、民政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3. 促進(jìn)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境良好、食材資源豐富的優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)飲食文化，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)附加值高的健康食品。依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展方便食品、保健食品、有機(jī)食品、綠色食品等各類健康食品，支持健康食品企業(yè)做大做強(qiáng)，壯大健康食品精深加工業(yè)。〔責(zé)任單位：省經(jīng)信委、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、衛(wèi)計(jì)委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

第二節(jié) 構(gòu)建健康福建三大平臺(tái)

一、構(gòu)建健康信息服務(wù)平臺(tái)

（一）推進(jìn)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)

建設(shè)國(guó)家級(jí)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)工程，培育一批健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。強(qiáng)化云服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，爭(zhēng)取打造全國(guó)高端醫(yī)療科技和健康產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為全國(guó)建設(shè)各類醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心提供借鑒經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)支持。建設(shè)健康醫(yī)療科技文化產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)人人享有隨時(shí)隨地所需的全息式數(shù)字化健康信息服務(wù)新模式，形成以攻克全息數(shù)字人為科技目標(biāo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高潮?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委（數(shù)字辦）、經(jīng)信委、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦、科技廳，福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（二）規(guī)范和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云醫(yī)院，打造掌上醫(yī)院app，充分利用穿戴式、植入式智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，結(jié)合移動(dòng)終端、固定終端等設(shè)備，提供個(gè)性化健康管理、康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)，打造高端醫(yī)療技術(shù)和管理平臺(tái)，積極發(fā)展并有效規(guī)范網(wǎng)上預(yù)約、在線咨詢、交流互動(dòng)、網(wǎng)上支付、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程健康教育培訓(xùn)等健康信息服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療+醫(yī)保結(jié)算”，將省、市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源延伸覆蓋縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享與有效利用，方便百姓就醫(yī)和醫(yī)保服務(wù)?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（三）鼓勵(lì)發(fā)展健康醫(yī)療電子商務(wù)

引導(dǎo)本省企業(yè)打造藥械電子商務(wù)平臺(tái)，吸引藥械企業(yè)入駐，開展線上展銷和陽(yáng)光交易，發(fā)展線下研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)、藥械貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)以社區(qū)為基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與家政企業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。〔責(zé)任單位：省商務(wù)廳、經(jīng)信委、醫(yī)保辦、發(fā)改委（數(shù)字辦）、衛(wèi)計(jì)委、科技廳、民政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（四）健全人口健康信息平臺(tái)建設(shè)與開發(fā)共享。

健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)，集成疾病預(yù)防控制、婦幼健康管理、衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督、計(jì)劃生育服務(wù)管理等功能。建立跨醫(yī)院、跨區(qū)域的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享互換標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、影像信息系統(tǒng)、醫(yī)院管理和信息共享系統(tǒng)。進(jìn)一步完善居民健康信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人健康信息歸并、整合和共享，開放居民健康檔案查詢和健康信息管理，方便群眾自助管理個(gè)人健康檔案?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委（數(shù)字辦）、科技廳、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

二、構(gòu)建健康科技創(chuàng)新平臺(tái)

（一）構(gòu)建健康科技創(chuàng)新體系

貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康事業(yè)全面融合，建立健全適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)、協(xié)同高效的全省衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系。開展福建省臨床醫(yī)學(xué)研究中心、臨床重點(diǎn)?？坪图膊f(xié)同醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等科研基地的能力建設(shè)，建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、動(dòng)物中心和生物樣本資源庫(kù)等醫(yī)學(xué)科技支撐平臺(tái)，完善醫(yī)學(xué)研究科研基地布局，支持大型人群健康隊(duì)列數(shù)據(jù)庫(kù)的研究。加強(qiáng)“醫(yī)研企”省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，建立規(guī)范、整合、高效的醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院、科研院所、高等院校和企業(yè)等創(chuàng)新主體科技資源共享、高效協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、大型醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的合作，搭建基礎(chǔ)研究成果和臨床創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)。建立更好的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和以應(yīng)用為導(dǎo)向的成果評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步健全科研基地、生物安全、技術(shù)評(píng)估、醫(yī)學(xué)研究標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、醫(yī)學(xué)倫理與科研誠(chéng)信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等保障機(jī)制，加強(qiáng)科衛(wèi)協(xié)同、軍民融合、省部合作，有效提升基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會(huì)公益和戰(zhàn)略高科技的研究水平。統(tǒng)籌我省三級(jí)醫(yī)院科技人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大省自然科學(xué)基金衛(wèi)生行業(yè)聯(lián)合資金規(guī)模和效益?！藏?zé)任單位：省科技廳、衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管局、教育廳、財(cái)政廳、發(fā)改委，福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（二）實(shí)施健康科技重點(diǎn)攻關(guān)

全面實(shí)施面向2030年的重大科技項(xiàng)目和重大工程，圍繞臨床需求和關(guān)鍵技術(shù)，集聚優(yōu)勢(shì)資源，開展跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家衛(wèi)計(jì)委省部共建科學(xué)研究基金—福建省衛(wèi)生教育聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)，提高三級(jí)甲等公立醫(yī)院自主科研創(chuàng)新能力，促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)和高水平科技成果產(chǎn)出。聚焦公共衛(wèi)生與防疫、疾病診斷與治療、重大新藥創(chuàng)制等3個(gè)應(yīng)用方向，提升我省醫(yī)學(xué)前沿領(lǐng)域創(chuàng)新水平。加強(qiáng)生命組學(xué)、新型基因操作、疾病早期發(fā)現(xiàn)、新型診斷、生物治療、微創(chuàng)治療等技術(shù)研發(fā)，開展慢性病防控、精準(zhǔn)醫(yī)療、生殖健康和出生缺陷、中醫(yī)治未病、中西醫(yī)結(jié)合治療重大疑難疾病和康復(fù)等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及基于數(shù)字化醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療技術(shù)的協(xié)同醫(yī)療和整合服務(wù)模式研究；加強(qiáng)創(chuàng)新藥物研發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)蛋白質(zhì)及多肽藥物、干細(xì)胞等細(xì)胞治療產(chǎn)品、核酸藥物及基因治療藥物；鼓勵(lì)醫(yī)療器械高端化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、人工關(guān)節(jié)、齒科材料、體外診斷醫(yī)療器械及試劑等；推動(dòng)中藥保護(hù)和發(fā)展，加快名優(yōu)中成藥的劑型改造和二次創(chuàng)新，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。〔責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委、人社廳、食品藥品監(jiān)管局，福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（三）推進(jìn)健康科技成果轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)前沿技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究，建設(shè)一批衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、骨干醫(yī)藥企業(yè)和生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，構(gòu)建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)和多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施以專家服務(wù)基層為主要內(nèi)容的適宜技術(shù)推廣行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。建設(shè)一支專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，依托有條件的地方和機(jī)構(gòu)建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。〔責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、人社廳、衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

三、構(gòu)建健康對(duì)外交流平臺(tái)

（一）實(shí)施健康福建全球開放合作戰(zhàn)略

加強(qiáng)健康領(lǐng)域科技、人才培養(yǎng)和管理服務(wù)等的對(duì)外交流與合作，深化與世界衛(wèi)生組織、世界銀行等國(guó)際組織交流合作，廣泛參與開展全球衛(wèi)生、醫(yī)藥衛(wèi)生研究、人口與發(fā)展等健康領(lǐng)域的國(guó)際合作，促進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)與國(guó)際接軌，支持學(xué)科帶頭人參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。繼續(xù)開展援外醫(yī)療和健康合作工作，積極參與國(guó)際重大衛(wèi)生行動(dòng)，提升健康領(lǐng)域國(guó)際影響力。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的人口健康領(lǐng)域交流合作，落實(shí)南南健康合作國(guó)家戰(zhàn)略?！藏?zé)任單位：省外辦、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、教育廳、人社廳、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、醫(yī)保辦，福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（二）推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展

推進(jìn)多層次的中醫(yī)藥國(guó)際教育交流合作。支持和鼓勵(lì)高等院校赴境外舉辦中醫(yī)孔子（朱子）學(xué)院，吸引海外留學(xué)生來(lái)閩接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、臨床實(shí)習(xí)及暑期修學(xué)旅游等。在援外醫(yī)療和健康合作中積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用。鼓勵(lì)和扶持中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)診療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開展中醫(yī)藥臨床研究和輸出中醫(yī)藥技術(shù)；開展國(guó)際間的中醫(yī)藥合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。積極培育海外中醫(yī)藥服務(wù)市場(chǎng)，扶持中藥材海外資源開拓，加強(qiáng)海外中藥材生產(chǎn)流通質(zhì)量管理。鼓勵(lì)支持中醫(yī)醫(yī)院成立國(guó)際醫(yī)療部，與境內(nèi)外旅行社等機(jī)構(gòu)合作開展入境中醫(yī)健康旅游，承接中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)外包，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易對(duì)外宣傳和推介?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)廳、經(jīng)信委、教育廳、人社廳、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、醫(yī)保辦〕

（三）加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的合作交流

發(fā)揮我省的地緣優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)臺(tái)衛(wèi)生健康交流合作前沿平臺(tái)。積極推進(jìn)臺(tái)資醫(yī)療產(chǎn)業(yè)入閩，鼓勵(lì)臺(tái)灣居民在閩舉辦醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，吸引臺(tái)灣醫(yī)師來(lái)閩執(zhí)業(yè)，開展醫(yī)療服務(wù)。發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的對(duì)臺(tái)特色和旅游資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)醫(yī)療資源，形成養(yǎng)生、康復(fù)、養(yǎng)老、美容等醫(yī)療產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)兩岸醫(yī)療園區(qū)。認(rèn)真貫徹《cepa服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，積極發(fā)展與香港、澳門特別行政區(qū)的健康交流合作?！藏?zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、臺(tái)辦、港澳辦、衛(wèi)計(jì)委、民政廳、旅游局，福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（四）積極推進(jìn)健康領(lǐng)域的區(qū)域合作與省際交流

推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，密切與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善區(qū)域合作機(jī)制。推進(jìn)福建與中西部省份的交流，深化健康領(lǐng)域?qū)谥гぷ?。鼓?lì)省內(nèi)醫(yī)院、高等院校、企業(yè)等舉辦國(guó)際性和全國(guó)性學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，加強(qiáng)高層次學(xué)術(shù)交流?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、教育廳、經(jīng)信委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

第三節(jié) 強(qiáng)化健康福建五大保障

一、強(qiáng)化體制機(jī)制保障

（一）把健康融入所有政策

各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活方式和行為等因素對(duì)人群健康的深刻影響，以及公共政策對(duì)公眾健康的重要影響作用，建立“把健康融入所有政策”的工作機(jī)制。加強(qiáng)各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，針對(duì)威脅當(dāng)?shù)鼐用窠】档闹饕獑?wèn)題，研究制訂綜合防治策略和干預(yù)措施，開展跨部門健康行動(dòng)。各地、各部門要把保障人民健康作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，全面建立健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度，系統(tǒng)評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項(xiàng)目對(duì)健康的影響，并將重要健康指標(biāo)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)體系，強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)，形成促進(jìn)健康的合力?！藏?zé)任單位：各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門〕

（二）全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

繼續(xù)推進(jìn)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)工作。各級(jí)黨委、政府要把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革納入全面深化改革中同部署、同要求、同考核，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，聚焦制度建設(shè)，著力在分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)上取得進(jìn)一步突破，加快建立更加成熟定型的體制機(jī)制。完善“藥、價(jià)、?！比亟y(tǒng)一管理機(jī)制，積極探索構(gòu)建大健康管理體制，形成促進(jìn)健康合力?！藏?zé)任單位：各級(jí)黨委、政府，省醫(yī)改辦、衛(wèi)計(jì)委、人社廳、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦〕

全面落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任。推進(jìn)政事分開、管辦分開，理順公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系，推動(dòng)政府管理方式由直接管理向全行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。實(shí)行全面預(yù)算管理，開展全成本核算，推行第三方會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管。健全衛(wèi)生計(jì)生全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和綜合監(jiān)管體系，建立以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理格局。〔責(zé)任單位：省醫(yī)改辦、衛(wèi)計(jì)委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，以公平可及和群眾受益為目標(biāo)，建立健全管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、人事編制、崗位設(shè)置以及收入分配等制度體系，到2020年基本建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。加快建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，逐步提高公立醫(yī)院薪酬水平，健全對(duì)醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施院長(zhǎng)任期制、目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)公立醫(yī)院法人自主權(quán)，健全內(nèi)部決策和制約機(jī)制，發(fā)揮職工代表大會(huì)職能，強(qiáng)化民主管理，提高醫(yī)院管理科學(xué)化、精細(xì)化水平?！藏?zé)任單位：省醫(yī)改辦、編辦、醫(yī)保辦、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳、人社廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

推動(dòng)醫(yī)療資源的均衡發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在醫(yī)院之間的有序流動(dòng)，推進(jìn)軍隊(duì)醫(yī)院參加城市公立醫(yī)院改革，引導(dǎo)社會(huì)力量增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，兼顧供給側(cè)改革與需求側(cè)管理，實(shí)施屬地化和全行業(yè)管理。構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療格局，基層醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升，就醫(yī)秩序得到改善。有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，衛(wèi)生總費(fèi)用增幅與本地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅相協(xié)調(diào)；個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，公立醫(yī)院住院次均費(fèi)用年度增幅控制在居民人均可支配收入增幅之內(nèi)，群眾滿意度明顯提升。到2030年，全省居民個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重下降至24％左右。〔責(zé)任單位：省醫(yī)改辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委、民政廳、人社廳、醫(yī)保辦、統(tǒng)計(jì)局、紅十字會(huì)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、武警福建總隊(duì)〕

（三）進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步推進(jìn)健康相關(guān)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，將改善政府治理與發(fā)揮市場(chǎng)活力相結(jié)合，兼顧公平與效率。簡(jiǎn)化健康領(lǐng)域公共服務(wù)流程，優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效率。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等審批改革，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批行為；加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生、體育、食品藥品等健康領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)施綜合監(jiān)督管理信息化建設(shè)，加快構(gòu)建事中和事后綜合監(jiān)管體系, 全面推開“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)健康相關(guān)部門依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開。加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在監(jiān)管中的作用，暢通公眾參與渠道，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)健康相關(guān)行業(yè)科學(xué)發(fā)展?！藏?zé)任單位：省審改辦、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、人社廳、食品藥品監(jiān)管局、體育局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

二、強(qiáng)化健康籌資保障

（一）加大健康投入力度

建立健全各級(jí)政府健康領(lǐng)域長(zhǎng)效投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大健康投入力度，科學(xué)合理界定省級(jí)政府和地方各級(jí)政府支出責(zé)任，建立公平、合理、可持續(xù)的負(fù)擔(dān)機(jī)制，確保對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障補(bǔ)助等及時(shí)足額到位，落實(shí)對(duì)公立醫(yī)院等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入責(zé)任，控制和化解公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衛(wèi)生與健康事業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度，提高資金使用效益。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機(jī)制，強(qiáng)化健康投入績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。各級(jí)政府要保障公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，體現(xiàn)向基層傾斜，重視重大疾病防控和少年兒童健康，努力保障婦幼、老年人、殘疾人、低收入人群等重點(diǎn)人群基本健康服務(wù)需求?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（二）提升基本醫(yī)保保障水平

1.完善基本醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。建立穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調(diào)整機(jī)制，合理確定政府與個(gè)人分擔(dān)比例，均衡單位和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民收入相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步提高居民醫(yī)藥費(fèi)用醫(yī)保實(shí)際報(bào)銷比例。推進(jìn)醫(yī)療保障制度統(tǒng)籌整合，提高基本醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌層次，逐步建立醫(yī)保基金調(diào)劑制度；適時(shí)實(shí)行醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基金中長(zhǎng)期精算平衡，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。逐步提高大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和水平。改進(jìn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶管理，開展門診統(tǒng)籌。強(qiáng)化醫(yī)保對(duì)藥品（耗材）供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)行為、分級(jí)診療等的監(jiān)管功能，逐步建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的戰(zhàn)略購(gòu)買與激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保基金對(duì)適宜醫(yī)療服務(wù)與健康需求的經(jīng)濟(jì)保障引導(dǎo)作用。到2030年，基本建立成熟定型的全民醫(yī)保體系?！藏?zé)任單位：省醫(yī)保辦、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。全面實(shí)施臨床路徑管理，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療保障基金預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，實(shí)行以按病種付費(fèi)為主、多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合式醫(yī)保支付制度。建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善符合中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特色的醫(yī)保支付政策，推動(dòng)中西醫(yī)治療同病同支付標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)將經(jīng)主管部門認(rèn)可、臨床確有療效的服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范疇。探索建立以健康結(jié)果為導(dǎo)向的付費(fèi)方式，支持基于價(jià)值的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)供給，減少“大處方”、“大檢查”等過(guò)度醫(yī)療現(xiàn)象，推動(dòng)醫(yī)保從激勵(lì)醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ瞎娊】?。逐步擴(kuò)大醫(yī)保對(duì)疾病預(yù)防、維護(hù)健康領(lǐng)域的支付范圍，提高公眾生命質(zhì)量與幸福指數(shù)?！藏?zé)任單位：省醫(yī)保辦、衛(wèi)計(jì)委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3. 健全醫(yī)保管理服務(wù)體系。健全“三保合一”（城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，提高智能監(jiān)控水平，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)藥定點(diǎn)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管。探索引入社會(huì)力量參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算和符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算?！藏?zé)任單位：省醫(yī)保辦、衛(wèi)計(jì)委、福建保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（三）拓展健康保障籌資渠道

鼓勵(lì)發(fā)展各類商業(yè)健康保險(xiǎn)，探索建立具有福建特點(diǎn)的分科醫(yī)療保險(xiǎn)體系，落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)，解決基本醫(yī)保之外的健康需求。促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展健康管理組織等新型組織形式。到2030年，現(xiàn)代商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，商業(yè)健康保險(xiǎn)賠付支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重顯著提高。加強(qiáng)基本醫(yī)保、其他形式補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)等多種保障制度的銜接，增強(qiáng)化解災(zāi)難性醫(yī)療費(fèi)用支出風(fēng)險(xiǎn)的作用?！藏?zé)任單位：福建保監(jiān)局、省醫(yī)保辦、財(cái)政廳、民政廳、衛(wèi)計(jì)委、地稅局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)等的積極性，形成多元籌資格局。完善扶持措施，鼓勵(lì)金融等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)ppp健康項(xiàng)目建設(shè)。健全社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)與互助，鼓勵(lì)社會(huì)舉辦公益性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、醫(yī)保辦、民政廳、衛(wèi)計(jì)委、地稅局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

三、強(qiáng)化健康人才保障

（一）加強(qiáng)健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)

1.大力發(fā)展高等醫(yī)學(xué)教育。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，建立完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機(jī)制。加快省內(nèi)高等醫(yī)學(xué)院校發(fā)展，深化與國(guó)內(nèi)外知名高等院校的合作，優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模、層次和區(qū)域分布，支持省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校合理擴(kuò)大醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)模，滿足衛(wèi)生與健康發(fā)展需求。支持設(shè)區(qū)市辦好醫(yī)學(xué)高等院校，加快培養(yǎng)基層緊缺急需醫(yī)學(xué)專業(yè)人才。到2030年，全省開展醫(yī)學(xué)類本科教育的院校爭(zhēng)取達(dá)到7所以上。〔責(zé)任單位：省教育廳、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳、人社廳，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府〕

2.完善醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)制度。落實(shí)醫(yī)學(xué)教育制度改革，健全醫(yī)學(xué)終身教育制度，加快建成適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機(jī)銜接的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。全面實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，逐步實(shí)行?？漆t(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度。加快以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系建設(shè)。到2020年每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2名以上，到2030年力爭(zhēng)達(dá)到3名以上。強(qiáng)化面向全員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育”，創(chuàng)新推廣開放式健康醫(yī)療教育體系、線上線下相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.加強(qiáng)高層次和緊缺人才培養(yǎng)。實(shí)行差別化的衛(wèi)生高級(jí)人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，繼續(xù)實(shí)施“有突出貢獻(xiàn)中青年專家激勵(lì)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才引進(jìn)、中青年骨干人才培養(yǎng)、高級(jí)管理人才能力提升”等四個(gè)高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目，采取綠色通道方式，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。對(duì)衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員開展學(xué)術(shù)交流合作的因公臨時(shí)出國(guó)（境），積極向上爭(zhēng)取參照教學(xué)科研人員實(shí)行區(qū)別管理。加快培育福州、廈門等市公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院、科研院所人才高地，打造健康領(lǐng)域高層次人才聚集區(qū)；支持龍巖、三明、寧德、南平等市建立高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制。加大全科、兒科和精神科等緊缺醫(yī)學(xué)人才以及生殖健康咨詢師、護(hù)理員、科普宣傳員等技能型健康服務(wù)人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)藥師和中醫(yī)藥健康服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化復(fù)合人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，到2030年，實(shí)現(xiàn)每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員不少于2.3名?！藏?zé)任單位:省衛(wèi)計(jì)委、教育廳、人社廳、財(cái)政廳、外辦、體育局、食品藥品監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

4.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施基層醫(yī)學(xué)人才定向培養(yǎng)項(xiàng)目和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科特崗醫(yī)師計(jì)劃，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)人才到農(nóng)村地區(qū)為群眾服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，充實(shí)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍。實(shí)行“山海援助”計(jì)劃，省內(nèi)沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)派出專業(yè)技術(shù)人員，緩解內(nèi)陸山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)人才緊缺的問(wèn)題?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（二）創(chuàng)新人才使用評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

1.加強(qiáng)人才服務(wù)管理保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化綜合管理和專業(yè)培訓(xùn)，提高人才服務(wù)管理信息化水平。〔責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、人社廳、編辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2.落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)。全面推行聘用制，形成能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員使用、流動(dòng)與服務(wù)提供模式，逐步實(shí)行區(qū)域執(zhí)業(yè)注冊(cè)，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個(gè)體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團(tuán)，拓寬醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新縣級(jí)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制管理方式，縣級(jí)公立醫(yī)院可在編制內(nèi)明確備案管理辦法及流程后，逐步實(shí)行編制使用備案制，推行編內(nèi)外人員同崗?fù)酵?。在城市公立醫(yī)院探索實(shí)行人員總量管理?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、人社廳、編辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3.建立完善適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。保障醫(yī)療衛(wèi)生人員的合法權(quán)益，積極改善醫(yī)療衛(wèi)生人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境。合理確定各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工資總額，加快推動(dòng)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革。以工資總額核定辦法和內(nèi)部分配制度為重點(diǎn)，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革。合理調(diào)節(jié)不同學(xué)科和專業(yè)的薪酬待遇水平，落實(shí)國(guó)家有關(guān)特殊崗位津貼政策，采取在工資總量?jī)?nèi)分配傾斜等方法，多途徑提高全科、兒科、產(chǎn)科、公共衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、養(yǎng)老護(hù)理員等緊缺專業(yè)人才崗位吸引力。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生財(cái)政補(bǔ)助保障機(jī)制、養(yǎng)老保障政策和到齡退崗制度。逐步提高山區(qū)、海島等邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員待遇?！藏?zé)任單位：省人社廳、財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

4.創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以能力、業(yè)績(jī)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為導(dǎo)向，以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與同行評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，符合醫(yī)療衛(wèi)生人才成長(zhǎng)規(guī)律的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)制度。深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審改革，健全符合全科醫(yī)生崗位特點(diǎn)和特設(shè)?？频娜瞬旁u(píng)價(jià)機(jī)制。開展高層次人才和部分急需緊缺專業(yè)人才的職稱直聘試點(diǎn)工作?！藏?zé)任單位：省人社廳、衛(wèi)計(jì)委〕

四、強(qiáng)化食品藥品安全保障

（一）全程保障食品安全

推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，創(chuàng)建食品安全放心省，強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)全過(guò)程可追溯管理和問(wèn)題產(chǎn)品主動(dòng)召回制度，構(gòu)建食品安全綜合治理體系，打造治理體系和治理能力升級(jí)版。完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。提高省、市、縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實(shí)施獸藥（抗菌藥）治理行動(dòng)。建立全省食品消費(fèi)量和毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，完善網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制，提升量化分級(jí)管理質(zhì)量。嚴(yán)格保健食品監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理。到2020年各級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，到2030年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與食源性疾病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾對(duì)食品安全滿意度明顯提升。〔責(zé)任單位：省食安辦、農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（二）強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管

1. 深化藥械流通體制改革。推動(dòng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)流通企業(yè)整合重組、公平競(jìng)爭(zhēng)，減少流通環(huán)節(jié)，凈化流通環(huán)境。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材、醫(yī)療器械采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保機(jī)構(gòu)在聯(lián)合采購(gòu)配送與結(jié)算中的主導(dǎo)作用。建立藥品出廠價(jià)格信息可追溯機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、采購(gòu)等政策的銜接，按照政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，制定完善醫(yī)保藥品支付政策。規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式，探索建立公立醫(yī)院門診處方藥物物流配送機(jī)制。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，健全中藥材現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)與追溯體系。建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的現(xiàn)代醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)，提高基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。強(qiáng)化短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警，完善藥品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。〔責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦、衛(wèi)計(jì)委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

2. 提高藥械質(zhì)量安全水平。改革完善審評(píng)審批制度，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，建立以臨床療效為導(dǎo)向的審批制度。建立完善藥械全程監(jiān)管信息追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行藥品從實(shí)驗(yàn)室到病患的全周期監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)管和不良事件監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)品種的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系建設(shè)，深化藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施福建省藥品（醫(yī)療器械）標(biāo)準(zhǔn)提高計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)提高創(chuàng)新和研發(fā)能力，加快實(shí)現(xiàn)藥品醫(yī)療器械質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，提高藥械生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)品質(zhì)量。建立以基本藥物為重點(diǎn)的臨床綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)化妝品、保健品等監(jiān)管，加大美容美發(fā)行業(yè)產(chǎn)品抽檢力度，重點(diǎn)打擊利用免費(fèi)體驗(yàn)、講座、網(wǎng)絡(luò)銷售、“地下和場(chǎng)外”銷售、虛假宣傳等手段兜售違法產(chǎn)品的活動(dòng)，加強(qiáng)屬地化監(jiān)管，增加日常監(jiān)督檢查頻次，確保消費(fèi)者安全。到2020年，藥品安全年抽檢量達(dá)3.2萬(wàn)份，藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%符合生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證（gmp）和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證（gsp）要求，無(wú)菌和植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)100%符合質(zhì)量管理規(guī)范，保健食品生產(chǎn)企業(yè)100%符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求。〔責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、工商局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

3. 全面促進(jìn)藥品、耗材合理使用。加強(qiáng)合理用藥和處方監(jiān)控，推行電子處方，門診患者自主選擇在醫(yī)院或零售藥店購(gòu)藥。采取處方負(fù)面清單管理、處方點(diǎn)評(píng)等形式控制抗菌藥物不合理使用，強(qiáng)化激素類藥物、抗腫瘤藥物、輔助用藥、高值醫(yī)用耗材的臨床使用干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、個(gè)體診所、零售藥店等合理用藥監(jiān)管。推進(jìn)特殊人群基本藥物保障，探索對(duì)高血壓、糖尿病等慢性病患者提供免費(fèi)基本藥物。完善現(xiàn)有免費(fèi)治療藥品政策。保障兒童用藥，完善罕見病用藥保障政策?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

五、強(qiáng)化健康法治保障

（一）建立健全健康相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化法治思維，牢固樹立依法行政、依法治理的理念，認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī)，及時(shí)修訂完善健康領(lǐng)域地方法規(guī)和規(guī)范性文件，出臺(tái)《福建省食品安全條例》《福建省健康教育與促進(jìn)條例》等法規(guī)。做好相關(guān)規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，健全健康領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南體系。〔責(zé)任單位：省法制辦、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保廳、食品藥品監(jiān)管局、體育局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（二）全面促進(jìn)健康權(quán)益法律保護(hù)。強(qiáng)化各級(jí)政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門）醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，建立屬地化、全行業(yè)管理體制。發(fā)揮人大、監(jiān)察機(jī)關(guān)及社會(huì)層面的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。〔責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、司法廳、環(huán)保廳、食品藥品監(jiān)管局、體育局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

（三）依法打擊損害健康的違法行為。加強(qiáng)規(guī)范管理，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，共同打擊醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等健康相關(guān)領(lǐng)域違法犯罪行為，依法懲治各類損害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，保障人民健康權(quán)益。堅(jiān)決打擊毒品犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。加大查處和打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠）力度，促進(jìn)性別比自然平衡。加強(qiáng)健康科普信息和醫(yī)藥廣告的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，加大虛假信息打擊查處力度。依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全?！藏?zé)任單位：省公安廳、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保廳、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、體育局、工商局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕

第四章組織實(shí)施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

牢固樹立大健康理念，切實(shí)將健康融入所有政策。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)健康福建建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)部門共同參與的健康福建建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)把衛(wèi)生與健康工作納入各級(jí)黨委、政府的重要工作日程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門通力協(xié)作的工作格局。要把健康福建建設(shè)列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級(jí)黨委、政府績(jī)效考核，強(qiáng)化影響健康的責(zé)任追究，確保健康福建建設(shè)取得實(shí)效?！藏?zé)任單位：各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門〕

第二節(jié)營(yíng)造社會(huì)氛圍

大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于維護(hù)和增進(jìn)人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳推進(jìn)健康福建建設(shè)的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。把健康福建建設(shè)有機(jī)融入精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持正面宣傳、輿論監(jiān)督和科學(xué)引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)健康福建建設(shè)的普遍認(rèn)知，培育弘揚(yáng)健康文化、人人關(guān)注健康的良好社會(huì)氛圍。建立健康知識(shí)和技能核心信息發(fā)布制度，建設(shè)和規(guī)范廣播、電視、報(bào)刊等健康欄目，完善新型公眾健康教育平臺(tái)。倡導(dǎo)和樹立“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，使維護(hù)和增進(jìn)健康成為全社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)、內(nèi)在需求和共同行動(dòng)。加大公益宣傳廣告力度，多用人民群眾聽得到、聽得懂、聽得進(jìn)的途徑和方法普及健康知識(shí)與技能，讓健康知識(shí)、健康行為和健康技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用和宣傳動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織和個(gè)人的積極性，支持志愿者、義工等為公眾提供健康相關(guān)服務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與健康福建建設(shè)，注重培育和發(fā)展根植于民間、自下而上的健康促進(jìn)力量。〔責(zé)任單位：省委宣傳部，省衛(wèi)計(jì)委、文化廳、新聞出版廣電局、科協(xié)、總工會(huì)、婦聯(lián)，團(tuán)省委，各市、縣（區(qū)）黨委、政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)〕

第三節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)

各級(jí)黨委、政府和省有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化落實(shí)本行動(dòng)規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定本地區(qū)本部門五年規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，明確各個(gè)階段所要實(shí)施的重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策。建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)。省政府組織省直行動(dòng)規(guī)劃任務(wù)部門制定分工方案和監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)和評(píng)估，必要時(shí)引入第三方進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究對(duì)策。要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，對(duì)在行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，積極推廣。〔責(zé)任單位：各級(jí)黨委、政府，本行動(dòng)規(guī)劃涉及的省有關(guān)部門〕