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第十六條 國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

◆條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。

◆條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生安全事故的原因多種多樣,但大多數(shù)情況都是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。例如,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定;設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn),存在缺陷;未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品;未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí);勞動(dòng)組織不合理;管理人員違章指揮;職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對(duì)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損害,對(duì)人為原因造成的責(zé)任事故,必須依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任,以示警誡和教育。為此,本條明確規(guī)定,對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度。依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員承擔(dān)的法律責(zé)任主要有:

一、行政責(zé)任

行政責(zé)任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任包括政務(wù)處分和行政處罰。政務(wù)處分是對(duì)公務(wù)員、參公管理人員和法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國(guó)有企業(yè)管理人員等人員違法違紀(jì)行為給予的制裁性處理。按照公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法的有關(guān)規(guī)定,政務(wù)處分的種類包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等?！靶姓幜P”是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。按照行政處罰法的規(guī)定,行政處罰的種類包括:警告、通報(bào)批評(píng);罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件;限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中,必須實(shí)事求是地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。對(duì)確定為責(zé)任事故的,既要查清事故單位責(zé)任者的責(zé)任,也要查清對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)是否有違法審批或不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的責(zé)任,特別是要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為,并根據(jù)不同情節(jié),分別給予政務(wù)處分或者行政處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。為了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任,修訂后的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員罰款適用的范圍,并加大了罰款的力度。

二、民事責(zé)任

依照民法典的有關(guān)規(guī)定,因生產(chǎn)安全事故造成人員、他人財(cái)產(chǎn)損失的,生產(chǎn)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任主要包括造成人身和財(cái)產(chǎn)損害兩方面的責(zé)任。侵害他人造成人身?yè)p害的,應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用,以及因誤工減少的收入。造成殘疾的,還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的,還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。侵害他人財(cái)產(chǎn)的,財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算。

三、刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑法在“危害公共安全罪”一章中規(guī)定了重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等重大責(zé)任事故犯罪的刑事責(zé)任。本法“法律責(zé)任”一章對(duì)生產(chǎn)安全事故造成嚴(yán)重事故后果的,明確依照刑法追究刑事責(zé)任。

需要說(shuō)明的是,為有效地防范特大安全事故的發(fā)生,嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任,2001年,國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,明確規(guī)定對(duì)于特大火災(zāi)事故,特大交通安全事故,特大建筑質(zhì)量安全事故,民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故,煤礦和其他礦山特大安全事故,鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故,除了對(duì)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人可以依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任外,對(duì)市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行,或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行,本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的,對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級(jí)或者撤職的行政處分;負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)行政審批的政府部門(mén)或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門(mén),未依照本規(guī)定履行職責(zé),發(fā)生特大安全事故的,對(duì)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予撤職或者開(kāi)除公職的行政處分;發(fā)生特大安全事故,社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的,由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。2010年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,進(jìn)一進(jìn)強(qiáng)化了安全事故的責(zé)任追究制度,明確發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,要根據(jù)情節(jié)輕重,追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的,要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2018年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,明確規(guī)定,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問(wèn)責(zé),涉嫌職務(wù)違法犯罪的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制,對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi),取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)資格,不得晉升職務(wù)、級(jí)別或者重用任職。對(duì)工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大,或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》也明確要求,堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé);嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究;實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。