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山東出臺(tái)辦法解決事故提級(jí)調(diào)查不明晰、執(zhí)行不嚴(yán)格問(wèn)題

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)高文靜2024-05-24 16:42:38

本報(bào)訊 針對(duì)部分地方事故提級(jí)調(diào)查范圍不明晰、執(zhí)行不嚴(yán)格、程序不規(guī)范，掛牌督辦相關(guān)要求不適應(yīng)當(dāng)前需要等問(wèn)題，5月20日，山東省政府安委會(huì)出臺(tái)《山東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理提級(jí)調(diào)查和掛牌督辦辦法》予以明晰。

聚焦提級(jí)調(diào)查范圍不清晰

創(chuàng)新明確提級(jí)調(diào)查種類

針對(duì)事故提級(jí)調(diào)查范圍不清晰的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定可以提級(jí)調(diào)查的情形：可能構(gòu)成遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的事故，特別復(fù)雜或者社會(huì)影響特別重大的事故，同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在24個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生的亡人事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被警示通報(bào)或約談后12個(gè)月內(nèi)發(fā)生的亡人事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生的亡人事故等。

為強(qiáng)化對(duì)事故調(diào)查的指導(dǎo)監(jiān)督，在事故提級(jí)調(diào)查的等級(jí)上，《辦法》考慮到市級(jí)政府的調(diào)查權(quán)限，將提級(jí)調(diào)查的事故范圍由較大事故擴(kuò)展為亡人事故，便于市級(jí)政府能夠?qū)嶋H行使提級(jí)調(diào)查權(quán)。

聚焦更好發(fā)揮事故警示作用

創(chuàng)新設(shè)置責(zé)令提級(jí)調(diào)查制度

《辦法》明確提出“省政府安委辦可以責(zé)令設(shè)區(qū)的市人民政府提級(jí)調(diào)查事故”。也就是說(shuō)，一般事故的提級(jí)調(diào)查不僅可以由市級(jí)政府按職權(quán)主動(dòng)作出，也可以由省級(jí)政府安委辦責(zé)令市級(jí)政府作出。

責(zé)令提級(jí)調(diào)查制度是按照政府事故調(diào)查權(quán)限，由上級(jí)責(zé)令下級(jí)對(duì)事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查，通過(guò)強(qiáng)化提升事故的調(diào)查層級(jí)，對(duì)事故企業(yè)實(shí)施懲戒震懾，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員加大追責(zé)力度，更好地發(fā)揮事故警示作用。

聚焦范圍不清依據(jù)不明

創(chuàng)新明確掛牌督辦種類

為了明確掛牌督辦的范圍，《辦法》設(shè)置了可以掛牌督辦的情形：輿論或者公眾高度關(guān)注、社會(huì)影響重大的事故；責(zé)令下級(jí)人民政府提級(jí)調(diào)查的事故；道路運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)等領(lǐng)域中發(fā)生的亡人事故；未在法定時(shí)限內(nèi)完成調(diào)查且嚴(yán)重超期的事故；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的，屬地以存在自然災(zāi)害、刑事案件、突發(fā)疾病的可能或者嫌疑，拖延甚至拒絕統(tǒng)計(jì)錄入的事故；經(jīng)調(diào)度通報(bào)發(fā)現(xiàn)，調(diào)查中存在程序不規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、責(zé)任追究不到位等嚴(yán)重問(wèn)題的事故；調(diào)查報(bào)告及批復(fù)經(jīng)行政復(fù)議糾錯(cuò)或者行政訴訟敗訴需要重新開(kāi)展調(diào)查的事故等。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域危險(xiǎn)作業(yè)

創(chuàng)新設(shè)置“百分之百”規(guī)定

針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域危險(xiǎn)作業(yè)，《辦法》創(chuàng)新設(shè)置了“百分之百”規(guī)定。即下列事故的調(diào)查處理，構(gòu)成較大事故的，省政府安委辦應(yīng)當(dāng)掛牌督辦或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府提級(jí)調(diào)查；構(gòu)成一般亡人事故的，設(shè)區(qū)的市政府安委辦應(yīng)當(dāng)掛牌督辦或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府提級(jí)調(diào)查：一是工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生的事故；二是危險(xiǎn)作業(yè)安全專項(xiàng)整治期間涉及該作業(yè)發(fā)生的事故；三是重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)或者重大活動(dòng)期間發(fā)生的事故。