——全國各地拆除影響逃生和滅火救援的障礙物及打通消防“生命通道”工作紀實
中國應急管理報劉小科2024-05-21 09:32:50
向校外培訓機構負責人講解門窗設置障礙物的危害
指導醫(yī)療機構拆除防盜窗
全國各地近期持續(xù)開展拆除人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物、打通消防“生命通道”工作，以堅持黨政統(tǒng)領強化責任落實、堅持問題導向強化排查整治、堅持分類施策強化綜合施策為抓手，大力整治突出火災隱患，嚴加防范各類火災風險，全力保障消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
1月26日，國務院安委辦下發(fā)通知，要求各地組織開展消防安全集中除患攻堅大整治行動，安全疏散條件不足、違規(guī)設置防盜網和廣告牌被列為整治重點。2月1日，國家消防救援局在《關于拆除人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物的通告》中明確，人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的，由消防救援機構責令改正，并對單位處五千元以上五萬元以下罰款；經責令改正拒不改正的，由消防救援機構依法強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔；構成犯罪的，依法追究刑事責任。為深入推進拆除障礙物、打通消防“生命通道”，國家消防救援局建立了研判、調度、通報機制，堅持每周一分析、每月一調度；采取4g單兵圖傳、隨機抽查、電話回訪等方式，分5輪核查全國31個地市相關工作開展情況；會同應急管理部派出執(zhí)法小分隊到部分省進行實地核查。截至目前，各地共排查出違規(guī)設置的鐵柵欄、防盜網、廣告牌736萬處，已督促指導拆除732萬處，面積2255萬平方米。
建章立制 明確要求
各地各級黨委、政府組織召開黨委常委會、政府常務會、專題工作會等研究部署消防安全工作，下發(fā)通知，制定行動計劃和工作方案，黨政主要負責人帶隊開展消防安全檢查。
江西省政府辦公廳印發(fā)《全省消防安全集中除患攻堅大整治行動方案的通知》，要求按照“政府部門承擔監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔屬地責任、場所經營主體及業(yè)主承擔主體責任”的原則，緊盯重點場所突出風險隱患，嚴格執(zhí)行“五個一律”剛性措施，即對人員密集場所設置的影響逃生和滅火救援的防盜窗（網）、鐵柵欄，一律依法依規(guī)予以拆除；對違反規(guī)定使用明火作業(yè)且情節(jié)嚴重的，一律依法予以拘留；對疏散通道、安全出口數量不足或嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的，一律依法予以查封；對公眾聚集場所未經開業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用的，一律依法予以關停；對未經審批施工作業(yè)，一律依法責令停止施工。
云南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《云南省消防安全治理能力提升三年行動計劃（2024—2026年）》，明確消防部門依法履行綜合監(jiān)管職能，行業(yè)主管部門圍繞“一件事”全鏈條落實行業(yè)消防安全管理和服務職責，對“四名一文一傳”場所、物流倉儲場所、易地扶貧搬遷安置區(qū)、老舊商住混合體、經營性自建房、“九小場所”等存在的突出風險開展專項整治，嚴防“小火亡人”。
根據《全市消防安全集中除患攻堅大整治行動工作方案》，北京市各區(qū)、各有關部門對排查發(fā)現(xiàn)的突出風險隱患，分類施策、逐一銷賬；對單位場所自身能整改的，依法督促其立即整改；對一時難以整改、可能造成人員傷亡的，依法依規(guī)采取臨時查封、“三?！贝胧瑢嵤熨~督辦整改，明確整改時限和整改責任，按期復查；對逾期不改或拒不整改的，用足用好執(zhí)法手段，依法嚴厲懲處；對符合重大火災隱患判定標準的，一律實施掛牌督辦；對存在嚴重失信行為的，錄入信用管理平臺，實施信用聯(lián)合懲戒；對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責任，絕不姑息遷就。
上海市近日要求在6月底前全面完成拆除影響逃生和滅火救援的障礙物工作。該市市、區(qū)兩級組織力量進行排查、督導。該市教育、民政、體育、商務、衛(wèi)健等部門結合分管行業(yè)領域實際，指導人員密集場所開展自查、自拆。上海市消防救援總隊下轄180個消防救援站加大防消聯(lián)勤力度，每日安排專人劃片排查轄區(qū)人員密集場所設置的防盜窗、鐵柵欄、遮擋窗口的廣告牌，確保人員密集場所在緊急情況下，人員逃得出、消防員攻得進。重慶市、黑龍江省、湖北省、陜西省、西藏自治區(qū)等地均成立了由省級政府領導任組長的工作專班。此外，各地安委會、消安委積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，發(fā)布整治通告，組織警示約談，開展督導督辦。
有的放矢 穩(wěn)步推進
各地聚焦重點領域和突出風險，發(fā)動多方力量全面排查，嚴格精準執(zhí)法，集中攻堅整治火災隱患。
重慶市將開展生命出口清障行動納入整治群眾身邊安全隱患“十一條措施”，包括全面清除防盜網、廣告牌、雜物等封堵阻擋“九小場所”、多業(yè)態(tài)場所、人員密集場所消防通道、逃生通道的風險隱患；危險作業(yè)必須審批、必須有人現(xiàn)場監(jiān)護，動火動焊作業(yè)必須清理周邊易燃易爆物并阻隔火星向周邊可燃物飛濺，有限空間作業(yè)必須先通風后監(jiān)測再作業(yè)，危化企業(yè)和涉危環(huán)節(jié)檢維修作業(yè)必須嚴格按規(guī)程實施；嚴厲整治電動自行車進樓、“飛線”充電行為；嚴厲整治委外作業(yè)和外包項目一包了之、漏管失管問題；嚴查客貨運輸超速超員超載和疲勞駕駛行為；嚴查非法生產、銷售和超量超規(guī)格銷售、儲存煙花爆竹等行為；嚴查旅游景區(qū)未按規(guī)定進行檢驗監(jiān)測，未經每日例檢及試運行就投用大型游樂設施的行為；嚴格對地災高風險區(qū)和地災點進行常態(tài)監(jiān)測并執(zhí)行雨前雨中雨后檢查措施；嚴格落實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化各級主要負責人職責履行；強化基層網格員作用，增強隱患發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督能力；落實12350舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報安全隱患和安全生產違法行為。
安徽省蕪湖市消安委辦近日印發(fā)《蕪湖市“拆窗破網”暨打通“生命通道”推進實施方案》，提出利用2年的時間，拆除人員密集場所設置影響逃生和滅火救援的廣告牌、鐵柵欄、防盜網、防盜窗等障礙物，堅決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等火災隱患，持續(xù)清理妨礙消防車通行的障礙物，推動建立居民住宅小區(qū)消防“生命通道”長效管理機制。該市持續(xù)加大對住宅小區(qū)、大型商圈、交通樞紐等區(qū)域違停車輛的查處力度，建立消防車出警“警消聯(lián)動”機制，確保消防車出警道路暢通。同時，該市要求，在6月底前全面完成學校、幼兒園、托兒所、商場、市場、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公共娛樂場所、高層公共建筑等重點場所“拆窗破網”和打通消防“生命通道”工作，在12月31日前，全力消除一批影響逃生和滅火救援的障礙物及占用消防“生命通道”的火災隱患。
海南省三亞市近期對50家醫(yī)療機構開展人員密集場所違規(guī)設置防盜網和鐵柵欄等障礙物專項整治?！霸陂T窗上設置鐵柵欄、防盜網等障礙物，一旦發(fā)生火災等緊急情況，將阻礙人員疏散逃生和滅火救援?！?月30日，在三亞市中醫(yī)院、三亞中心醫(yī)院，該市消防部門防火監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)部分窗口安裝了防盜網。隨后，該市消防部門防火監(jiān)督人員、市衛(wèi)健委工作人員對醫(yī)院負責人開展面對面宣傳，詳細講解在門窗上設置障礙物的危害，并結合場所實際情況，提出整改意見。
結合實際 采取措施
各地因地制宜，不斷總結經驗，采取務實舉措，注重疏堵結合，力求標本兼治。
福建省消防部門試點推廣“清障、開窗、配繩”治理舉措。3月15日，福州市消安委辦在倉山區(qū)江夏小區(qū)召開全市“九小場所”“清障、開窗、配繩”專項行動現(xiàn)場推進會，介紹“城中村”、群租房固定防盜網“開窗”，無正規(guī)許可手續(xù)廣告牌和燈箱“清障”，“九小場所”“配繩配梯”經驗案例?！啊判鏊礃藴逝鋫涮由K、逃生緩降器、逃生梯等輔助疏散設施并強化使用培訓，有助于提高在緊急情況下的疏散速度和安全性。”福州市倉山區(qū)消防救援大隊防火監(jiān)督員林耀說。在此基礎上，該市要求2層及以上（包含夾層）的“九小場所”設置能在火災等緊急情況下立即開啟的應急窗。廈門市湖里區(qū)消防救援大隊日前聯(lián)合殿前街道，指導位于湖里區(qū)悅華路上的恒盛工業(yè)大廈開設了107扇應急逃生窗。恒盛工業(yè)大廈是一棟六層高的建筑，屬于多業(yè)態(tài)混合經營場所。該大隊此前在消防安全檢查中發(fā)現(xiàn)，該大廈每層都裝有封閉式防盜網，阻礙滅火救援和人員疏散逃生。4月18日，該大廈因存在火災隱患，被廈門市消防救援支隊公開曝光。對此，湖里區(qū)消防救援大隊聯(lián)合殿前街道約談14名大廈業(yè)主，向其講解火災的危害，以及在危急情況下應急逃生窗所發(fā)揮的作用。近期，業(yè)主們積極配合改造，用一周的時間在大廈每層有人員活動的房間、走道、樓梯間都開設了應急逃生窗。
山東省消防、教育、衛(wèi)健部門聯(lián)合組織校園、醫(yī)療機構開展防盜窗改造。甘肅省文明辦將“拆窗破網”、打通消防“生命通道”工作納入省級文明城市、文明縣（市、區(qū)）指標評價體系。廣西壯族自治區(qū)消防部門聯(lián)合衛(wèi)健部門開展醫(yī)療機構示范檢查。湖南省、四川省等地將“拆窗破網”納入政府民生實事項目，對拆改商戶實施分類獎補，持續(xù)發(fā)揮治理效能。
：洪玉蓮
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