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一、案例

近日，某市住房城鄉(xiāng)建設局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)未在規(guī)定時限內辦理或延期《安全生產許可證》，后某市住建局針對此類違法行為作出行政處罰，某市xx建筑勞務有限公司、某市xx建筑安裝工程公司、某市某區(qū)xx勞務有限責任公司等18家建筑業(yè)企業(yè)施工資質證書被集中吊銷。上述企業(yè)由此將不能承接工程。

二、說法

（一）行政處罰和刑事責任

依據《安全生產許可證條例》第2條規(guī)定“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動?！钡?9條、第20條對建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證或許可證有效期屆滿未辦理延期而擅自從事生產活動的法律后果進行了規(guī)定。第19條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡?0條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰?！薄督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》第24條、第25條作出了與《安全生產許可證條例》相似的處罰規(guī)定。

（二）對建設工程施工合同效力的影響

根據《安全生產許可證條例》第2條規(guī)定，關于取得安全生產許可證的規(guī)定屬于管理性規(guī)定。未取得安全生產許可證進行生產的法律后果是面臨行政處罰或承擔刑事責任，并不是使得民事法律行為無效。建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證，不屬于《民法典》第153條第1款規(guī)定的導致合同無效情形。例如，崇左中院(2017)桂14民終805號認為，發(fā)包人與承包人簽訂的《建筑安裝工程總承包合同書》系雙方真實意思表示，內容不違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定，合法有效，雙方應嚴格依約履行。承包人作為建筑施工企業(yè)，對已到期的安全生產許可證沒有辦理延期手續(xù)，存在過錯，但是這并不影響其所簽訂的建設工程施工合同的效力。

三、提醒

根據我國現(xiàn)行法律規(guī)定，建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證或許可證有效期屆滿未辦理延期而擅自從事施工活動的，其直接法律后果是受到行政處罰，包括責令停產、沒收非法所得、罰款等。若構成犯罪的，須承擔刑事責任。

四、法條鏈接

《中華人民共和國民法典》

第一百五十三條【違反強制性規(guī)定及違背公序良俗的民事法律行為的效力】違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強制性規(guī)定不導致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。

《安全生產許可證條例》

第二條 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

第十九條 違反本條例規(guī)定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 違反本條例規(guī)定，安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》

第二十四條 違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動的，責令其在建項目停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 違反本規(guī)定，安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動的，責令其在建項目停止施工，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動的，依照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定處罰。