近年來，浙江省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，創(chuàng)立并高效運(yùn)行防汛防臺(tái)“1833”聯(lián)合指揮體系，持續(xù)提升統(tǒng)一指揮、整體協(xié)同、一體作戰(zhàn)能力，有力有序防御應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)以及多輪持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
握指成拳
運(yùn)行“1833”
通過建立“1833”聯(lián)合指揮體系，在一次次防汛防臺(tái)的大戰(zhàn)大考中，浙江省有力促進(jìn)跨域聯(lián)動(dòng)，形成整體作戰(zhàn)格局，實(shí)現(xiàn)從工作體系走向指揮體系、從研判走向?qū)崙?zhàn)、從省級(jí)層面走向“省市縣鄉(xiāng)村”的五級(jí)貫通。那么，究竟何為“1833”？
“1”即建強(qiáng)1個(gè)聯(lián)合指揮部。該省構(gòu)建各級(jí)防指聯(lián)合指揮部體系，實(shí)行專班化運(yùn)作，打破部門界限，依托防汛防臺(tái)在線數(shù)字化平臺(tái)，形成有機(jī)整體，最大限度發(fā)揮防汛防臺(tái)整體效能。
聯(lián)合指揮部的聯(lián)合參謀部由應(yīng)急管理部門牽頭、有關(guān)成員單位參加，包含8個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研判小組，通過聯(lián)合會(huì)商研判，提出綜合性意見。聯(lián)合指揮部設(shè)聯(lián)合救援指揮室、聯(lián)合保障指揮室、人員轉(zhuǎn)移指揮室，分別負(fù)責(zé)救援、統(tǒng)領(lǐng)保障和前置調(diào)度、在防汛防臺(tái)期間對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行不間斷的人員轉(zhuǎn)移安置等專項(xiàng)任務(wù)。
“8”即建立8張風(fēng)險(xiǎn)清單管控機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域主責(zé)部門牽頭主導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的原則，針對(duì)8個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，組建海域安全、地質(zhì)災(zāi)害、山洪、山塘水庫河網(wǎng)、城市內(nèi)澇和城市運(yùn)行、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、文化旅游等8個(gè)分域指揮中心。分域指揮中心參與聯(lián)合值班會(huì)商，提出防控建議，履行各條線監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)部門干專業(yè)事。
“聯(lián)合指揮部的參謀部與分域指揮中心是手掌心與手指的關(guān)系，他們間的聯(lián)動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)握指成拳，更好掌控風(fēng)險(xiǎn)?！闭憬?yīng)急管理廳副廳長吳曉榮介紹。
第1個(gè)“3”即建立“3張單”工作機(jī)制。防指或部門下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示單，發(fā)布專業(yè)預(yù)警單，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間下發(fā)指令單，并通過數(shù)字化平臺(tái)，全程跟蹤，督導(dǎo)閉環(huán)。
第2個(gè)“3”即建立“3個(gè)一”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。以預(yù)報(bào)預(yù)警為令，該省針對(duì)暴雨、山洪、地質(zhì)災(zāi)害3種風(fēng)險(xiǎn)類型，按黃色、橙色、紅色3種預(yù)警級(jí)別，通過“一條消息、一個(gè)電話、一次視頻”3個(gè)手段，叫應(yīng)地方防指辦主任、常務(wù)副縣長、縣長3個(gè)關(guān)鍵人，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)警叫應(yīng)要求，迅速啟動(dòng)基層應(yīng)急體系，為人員轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得時(shí)間。
“應(yīng)急管理部門在指揮部?jī)?nèi)的角色不是簡(jiǎn)單的綜合或取代，而是站在全局高度，重謀劃、重統(tǒng)籌、重總結(jié)，對(duì)上當(dāng)好黨委政府的參謀助手，橫向做好行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)下做好整體督促指導(dǎo)?！眳菚詷s說。
夯實(shí)基礎(chǔ)
搭建“1833”
“1833”聯(lián)合指揮體系不是“拍腦袋”而來的，更不是一蹴而就的，而是源于深厚的基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)基礎(chǔ)、有據(jù)可依的防汛防臺(tái)法規(guī)基礎(chǔ)、分類分層分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制基礎(chǔ)、數(shù)字賦能的數(shù)字化平臺(tái)基礎(chǔ)、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，并據(jù)此一步步摸索凝練而成。
多年來，浙江省不斷健全規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)。以縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為例，該省按照組織健全完善、責(zé)任全面落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)精密智控、救援有序高效、災(zāi)后恢復(fù)快速、運(yùn)行保障有力的目標(biāo)，明確55條標(biāo)準(zhǔn)。2009年，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的意見》，明確村級(jí)要設(shè)立防汛防臺(tái)工作組等一系列要求和規(guī)范。
在法規(guī)支撐方面，2007年，浙江省出臺(tái)全國第一部集防汛防臺(tái)抗旱于一體的具有浙江特色的地方性法規(guī)《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》，隨后又出臺(tái)《浙江省防御洪澇臺(tái)災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法》《浙江省人大常委會(huì)關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)中人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的決定》等。隨著該省“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷推進(jìn)，該省總結(jié)近年來防汛防臺(tái)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整新情況，修訂《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》，不斷為相關(guān)工作提供法治保障。
2022年，在總結(jié)多年防御洪澇臺(tái)風(fēng)災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，浙江省將省域劃分為海域安全、城市內(nèi)澇和城市運(yùn)行、小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、山塘水庫河網(wǎng)、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、文化旅游等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立研判管控工作機(jī)制，明確責(zé)任、措施、時(shí)間“3張清單”，構(gòu)建防汛防臺(tái)“1個(gè)防指風(fēng)險(xiǎn)防控專班＋8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)研判小組＋3張清單”工作體系。這是該省首次把各部門統(tǒng)一到一個(gè)工作體系中，為應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治特別是有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)，搭建了組織架構(gòu)，也是“1833”聯(lián)合指揮體系的雛形。
近年來，浙江省應(yīng)急管理部門深入推進(jìn)防汛防臺(tái)數(shù)字化建設(shè)，牽頭搭建橫向協(xié)同防指各成員單位、縱向貫通“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)的防汛防臺(tái)數(shù)字化指揮平臺(tái)。該平臺(tái)歸集氣象、水利、自然資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等16個(gè)部門410項(xiàng)12.5億多條數(shù)據(jù)（每年約增加4億條數(shù)據(jù)），打破數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島，形成全省統(tǒng)一共享的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍等各類專題數(shù)據(jù)庫，為建立聯(lián)合指揮平臺(tái)提供了支撐。
“1833”聯(lián)合指揮體系
1【1個(gè)聯(lián)合指揮部】
構(gòu)建各級(jí)防指聯(lián)合指揮部體系，實(shí)行專班化運(yùn)作，打破部門界限
8【8張風(fēng)險(xiǎn)清單管控機(jī)制】
涉海域安全、地質(zhì)災(zāi)害、山洪、山塘水庫河網(wǎng)、城市內(nèi)澇和城市運(yùn)行、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、文化旅游8個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域
3【“3張單”工作機(jī)制】
風(fēng)險(xiǎn)提示單、專業(yè)預(yù)警單、指令單
3【“3個(gè)一”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制】
通過一條消息、一個(gè)電話、一次視頻，及時(shí)叫應(yīng)關(guān)鍵人
此外，以“打一仗進(jìn)一步”為目標(biāo)，每次洪澇臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，浙江省防指堅(jiān)持復(fù)盤評(píng)估整改，為“1833”聯(lián)合指揮體系的建立積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
貫通基層
用好“1833”
4月以來，浙江省短時(shí)強(qiáng)降雨、雷電大風(fēng)等極端天氣多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大。4月15日，浙江省正式入汛，全省啟用“1833”聯(lián)合指揮體系，全流程部署防御、全過程預(yù)警提醒、全鏈條壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了有力有序應(yīng)對(duì)。
“縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間向鎮(zhèn)街及防指成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行防御部署。暴雨橙色預(yù)警時(shí)段，副縣長在縣應(yīng)急指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，各部門各司其職，上下高效協(xié)同?！钡虑蹇h是避暑勝地莫干山所在地，該縣防指辦主任吳堯?qū)趹?yīng)對(duì)強(qiáng)降雨天氣的工作過程評(píng)價(jià)為“順暢、高效”。
4月15日以來，桐廬縣系統(tǒng)運(yùn)用預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，通過“數(shù)智”預(yù)警與人工叫應(yīng)相結(jié)合的方式，第一時(shí)間將水雨情信息及預(yù)警信息告知各類防汛責(zé)任人，累計(jì)預(yù)警叫應(yīng)相關(guān)防汛責(zé)任人1.92萬人次，其中電話叫醒190人次。
根據(jù)浙江省預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，臺(tái)風(fēng)和啟動(dòng)響應(yīng)期間，須在1分鐘內(nèi)視頻連通各地防指，值班人員3分鐘內(nèi)通知值班領(lǐng)導(dǎo)，值班領(lǐng)導(dǎo)5分鐘內(nèi)到位應(yīng)答?？h長、常務(wù)副縣長超過2分鐘未讀有關(guān)信息，叫應(yīng)系統(tǒng)即刻電話跟進(jìn)，系統(tǒng)的視頻點(diǎn)檢功能可查看責(zé)任人是否處于指揮狀態(tài)。通過對(duì)村級(jí)責(zé)任人開展“六問”抽查（一問是否在村在崗，二問是否收到預(yù)警信息，三問是否有強(qiáng)降雨或河道高水位，四問是否有高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，五問當(dāng)天是否已巡查，六問轉(zhuǎn)移幫扶情況），指揮機(jī)構(gòu)再次核準(zhǔn)指令是否已傳達(dá)到基層。
“‘1833’聯(lián)合指揮體系能不能真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵看指令能不能迅速貫通到基層?！闭憬?yīng)急管理廳防汛抗旱處處長胡堯文說。
為直達(dá)基層末梢，浙江省防指辦圍繞臺(tái)風(fēng)與局地強(qiáng)降雨兩大場(chǎng)景，指導(dǎo)沿海地區(qū)的臺(tái)州、有山區(qū)的麗水等市各選取有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，按照簡(jiǎn)練、實(shí)用原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級(jí)指揮流程和響應(yīng)等級(jí)，分別圍繞鄉(xiāng)村兩級(jí)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)重點(diǎn)舉措、鄉(xiāng)村兩級(jí)基層防御應(yīng)對(duì)局地強(qiáng)降雨重點(diǎn)舉措出臺(tái)指導(dǎo)意見。
“我們把鄉(xiāng)村響應(yīng)等級(jí)從過去的四級(jí)優(yōu)化成三級(jí)或兩級(jí)，以便提升響應(yīng)速度、簡(jiǎn)化流程?！焙鷪蛭慕榻B，“我們繪制了包含避險(xiǎn)路線、避災(zāi)場(chǎng)所等要素的防汛防臺(tái)村級(jí)形勢(shì)圖，群眾以及基層干部只要記住圖上的避險(xiǎn)路線，就能知道怎么轉(zhuǎn)移到避災(zāi)點(diǎn)?！?/p>
為使鄉(xiāng)級(jí)單位能針對(duì)局地情況自主快速啟動(dòng)響應(yīng)，而不是被動(dòng)等待上級(jí)指令，該省組織開展“兩場(chǎng)景、兩示范”建設(shè)，進(jìn)一步提升“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”能力，推進(jìn)“1833”聯(lián)合指揮體系五級(jí)貫通。同時(shí)，該省推廣便于基層干部群眾理解記憶的口訣要領(lǐng)，比如山區(qū)人員轉(zhuǎn)移“5要帶、4必走、3不回”，即帶好手機(jī)、身份證、藥品、生活物資、換洗衣服；收到立即轉(zhuǎn)移指令信息必走、干部上門動(dòng)員轉(zhuǎn)移必走、接到電話必走、聽到警報(bào)聲必走；沒有接到返回通知不返回、房屋沒有經(jīng)過巡查確保安全不返回、特殊群體沒有落實(shí)管護(hù)不返回，讓群眾知道該做什么、不該做什么。
聯(lián)合作戰(zhàn)
深化“1833”
浙江省借鑒運(yùn)用“聯(lián)合作戰(zhàn)”的理念方法手段，制定出臺(tái)覆蓋“防抗救”全流程的工作機(jī)制，建立聯(lián)合值班會(huì)商機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)研判，實(shí)現(xiàn)高效組織、有序應(yīng)對(duì)。
“這種方式可避免災(zāi)害發(fā)生時(shí)部分防指組織無序、應(yīng)對(duì)無力，特別是防指主要成員單位業(yè)務(wù)骨干常態(tài)化進(jìn)駐、全時(shí)值守、動(dòng)態(tài)會(huì)商，能有效避免各部門信息共享融合不夠、參謀建議質(zhì)效不高等問題?！闭憬?yīng)急管理廳防汛抗旱處副處長梁威說。
梁威表示，省應(yīng)急管理廳主要處室編組聯(lián)動(dòng)，而非單靠防汛抗旱處，破解了省防指辦非實(shí)體化運(yùn)行的難題；迭代升級(jí)數(shù)字化聯(lián)合指揮平臺(tái)、建立省市縣指揮長工作群，破解了行政指令層層流轉(zhuǎn)、效率不高的難題。
近日，杭州市以“聯(lián)合作戰(zhàn)”為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)布《城市安全值班值守工作方案（試行）》，在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班值守基礎(chǔ)上，有效整合行業(yè)部門應(yīng)急值守力量，組建城市安全值班值守專班，并自3月10日起，在市縣兩級(jí)貫通運(yùn)行城市安全值班值守機(jī)制。截至目前，杭州市已制定出全年值班值守排班計(jì)劃，共有市級(jí)部門局級(jí)干部80余人、處級(jí)干部150余人、值班員300余人參與城市安全值班值守。
“1833”聯(lián)合指揮體系還延伸運(yùn)用到雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)等方面。今年1月中下旬，金華市磐安縣出現(xiàn)大范圍降雪，金華市迅速啟用低溫雨雪冰凍“1833”聯(lián)合指揮體系，組織市縣兩級(jí)每日開展兩次會(huì)商，滾動(dòng)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示單、工作告知函等。1月22日，金華市縣兩級(jí)啟動(dòng)24小時(shí)聯(lián)合值班值守，滾動(dòng)發(fā)布暴雪、低溫和道路結(jié)冰預(yù)警信號(hào)并開展預(yù)警叫應(yīng)，市縣兩級(jí)應(yīng)急管理、發(fā)改、公安、交通、民政、建設(shè)、文旅、教育等部門和屬地政府按照“保供給、保暢通、保安全、保穩(wěn)定、保民生”要求，全力開展處置工作，形成了“一盤棋”“一體化”的應(yīng)對(duì)格局。
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