古浪縣工信領域安全生產(chǎn)應急救援
應急 預 案
古浪縣工業(yè)和信息化局
二○二一年七月
目錄
1 總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3使用范圍
1.4工作原則
1.5基本工作規(guī)范和程序
2 組織機構及職責
2.1應急救援領導小組
2.2事故現(xiàn)場指揮機構
2.3應急后勤保障機構
2.4應急信息管理機構
3 預警
3.1監(jiān)測預警
3.2信息與報告
3.3接警要求
3.4預警級別
4 應急響應
4.1四級響應
4.2應急分級響應
5 保障措施
5.1救援經(jīng)費保障
5.2通訊與信息保障
5.3基本裝備和物資儲備
6 宣傳培訓與演習
6.1宣傳教育
6.2救援人員與培訓
6.3救援預案演練
7. 附則
古浪縣工信領域安全生產(chǎn)事故救援
應急預案
1.總則
1.1編制目的
為切實提高我縣工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)事故應急處理能力，進一步完善安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急響應程序，提高應對事故的能力，確?？焖?、有序、有效地開展應急救援行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，保障企業(yè)職工的生命財產(chǎn)安全，推動平安古浪建設，全力構建和諧社會，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，特制定本應急預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》、《古浪縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章等。
1.3適用范圍
本預案適用于古浪縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的當年度規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)突發(fā)性安全生產(chǎn)事故的預防和處置。事故災難發(fā)生時，企業(yè)必須立即開展搶救，在本單位無能力處置的情況下立即報縣工信局和縣安委會，發(fā)生火災要在發(fā)現(xiàn)的第一時間撥打火警“119”電話?？h工信局接到報告后立即啟動本應急預案，全力開展應急救援工作。各企業(yè)要根據(jù)本預案和本單位特點編制安全生產(chǎn)事故應急救援預案。
1.4工作原則
1.4.1堅持“以人為本，健全機制”的原則
切實把保障人員健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少事故災難事件及其造成的人員傷亡和危害。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)事故的預防、救援、保障、教育、處理等工作，始終把保障企業(yè)職工、人民群眾的生命和企業(yè)財產(chǎn)安全作為應急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)性安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和危害。建立健全領導靠前指揮、企業(yè)廣大干部職工積極參與應對突發(fā)性安全生產(chǎn)事故的長效機制。
1.4.2堅持“預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則
安全生產(chǎn)工作要做到常抓不懈，防患于未然。要堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。牢固樹立憂患意識和危機意識，做好應對企業(yè)突發(fā)性安全生產(chǎn)事故的思想準備、預案準備和工作準備，特別是要做好安全生產(chǎn)運行計劃和預案編制、審查工作以及檢查工作。建立健全應急處置專業(yè)隊伍，加強專業(yè)隊伍和職工的安全生產(chǎn)事故宣傳教育和培訓，定期進行演練、演習，提高從業(yè)人員自救、互救和應對事故災難事件的綜合素質(zhì)，確保對突發(fā)性安全生產(chǎn)事故的快速反應和有效救援。
1.4.3堅持“統(tǒng)一領導、分級負責”的原則
建立健全各類管理、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、行業(yè)管理為主的應急管理體制。建立健全以政府領導，主管部門協(xié)調(diào)和企業(yè)配合的行政領導責任制，動員社會和企業(yè)人員積極參與防災、抗災和救災。要充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用，根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性、可控性，所需動用的資源，影響范圍等因素，分級設置和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。企業(yè)要密切配合，共同完成應對突發(fā)性安全生產(chǎn)事故應急救援工作。
1.4.4堅持“關愛生命，安全發(fā)展”的原則
大力宣傳安全發(fā)展科學理念，深刻理解安全發(fā)展理念的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，推進安全發(fā)展理念進一步深入人心。
大力推進安全生產(chǎn)“打非治違、隱患排查治理和安全生產(chǎn)大檢查”三項行動的貫徹落實,認真開展以“一崗雙責”和落實工業(yè)企業(yè)主體責任為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動，提高企業(yè)負責人和職工安全生產(chǎn)法律意識，提高從業(yè)人員依法維護生命和健康權益的能力。
1.4.5堅持“明確責任，各司其職”的原則
各企業(yè)要按照各自職責，結(jié)合自身實際，制定完善的應急救援預案，建立健全應急救援機制和隊伍，認真履行安全生產(chǎn)責任主體第一責任人的職責。
1.4.6堅持“快速反映，分工負責”的原則
安全生產(chǎn)事故應急工作應按照“就地、就近、快速、有效”的原則組織實施。各企業(yè)應予積極支持、配合。事故發(fā)生企業(yè)應先期組織開展搶險自救。
1.5基本工作規(guī)范和程序
1.5.1工信局在接到安全生產(chǎn)事故的第一時間，啟動本預案中相應的響應等級。本預案所涉及的有關人員，無論何人，在接到企業(yè)安全生產(chǎn)事故報告的信息時，必須做好電話記錄，并立即告知本預案所涉及的有關領導和人員。采取切實有效的措施組織施救，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大和蔓延，堅決杜絕瞞報、謊報和漏報。
1.5.2本著以人為本的原則。當企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時，立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護危害區(qū)的其他人員。在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，指揮群眾安全撤離并及時開展自救互救。
1.5.3迅速控制危險源。對事故造成的危害進行預測和評估，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度，迅速控制危險源。
1.5.4配合事故調(diào)查。與有關部門、單位的人員通力協(xié)作，迅速查清事故原因，妥善保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)，保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，評估危害程度，積極配合事故的調(diào)查處理和善后工作。
2.組織機構及職責
2.1應急救援領導小組
成立古浪縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組，由局長擔任組長，分管副局長任副組長，中小企業(yè)股、辦公室、工信股、規(guī)劃循環(huán)股工作人員組成。
應急救援領導小組的主要職責:貫徹落實縣政府、縣安委會對應急救援工作的安排部署，及時向縣政府、縣安委會匯報救援工作；領導、組織、協(xié)調(diào)和指導企業(yè)事故應急救援工作；統(tǒng)籌安排應急行動，保證快速、有序、高效地進行事故應急救援活動。職責到位、責任到人，坐陣指揮，力保職工群眾生命和財產(chǎn)安全。
古浪縣工信局工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援預案分三級響應設置：
2.1.1一級響應：
縣工信局接到事故報告后，迅速啟動本預案，分工負責，主要領導趕赴事發(fā)企業(yè)，進行事故救援指揮及善后處理工作。
2.1.2二級響應
縣工信局主要負責人為組長負總責，各企業(yè)安全生產(chǎn)分管領導為副組長，各企業(yè)安全生產(chǎn)負責人為成員，值班人員為聯(lián)絡人（人員名單和聯(lián)系方式附后），積極開展應急處置工作。
2.1.3三級響應
各企業(yè)的總經(jīng)理（廠長）或法定代表人為組長，分管安全生產(chǎn)工作副總經(jīng)理（副廠長）為副組長，成員為該企業(yè)的安全負責人或安檢（監(jiān)）員當任（各企業(yè)聯(lián)系方式附后）。
2.1.4四級響應
各企業(yè)安全分管領導負責，安全監(jiān)管員、相關車間、科室部門負責人為配合開展應急處置工作。
2.2事故現(xiàn)場指揮機構
2.2.1機構設置：一級響應應急救援領導小組下設辦公室，縣工信局分管副局長周志海兼辦公室主任，日常工作由工信局中小企業(yè)股負責。
2.2.2主要職責：協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應急救援的各項工作，執(zhí)行領導小組和上級的指令，進行應急任務分配和人員調(diào)度，有效利用各種應急資源，保證在最短的時間內(nèi)完成對事故的應急救援行動。
各企業(yè)均應結(jié)合實際情況成立或完善本企業(yè)事故現(xiàn)場指揮機構，建立或完善各類事故的應急救援組織。如救援組、保衛(wèi)組、后勤保障組等。
2.2.3職責分工：企業(yè)除突發(fā)性安全生產(chǎn)事故實行分級預警及搶險救援外，如突遇重、特大自然災害或其它相關事故，則按照古浪縣人民政府對各類突發(fā)性事件應急救援的責任分工落實。工信局在接到有關工業(yè)企業(yè)報告的重、特大安全生產(chǎn)事故時，應按規(guī)定逐級上報縣安委辦和縣政府，配合上級應急指揮機構做好搶險救援工作。
2.3應急后勤保障機構
2.3.1機構組成：各企業(yè)均應分別建立后勤保障組織，安排專人負責，對應急救援的人力、物力逐一給予落實，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝、勝之能歸。一級響應由古浪縣工信局應急救援領導小組辦公室負責本級應急后勤保障工作，二、三級響應以此類推。
2.3.2主要職責：提供應急物資和人員支持、技術支持和其它支持，全方位保證應急行動的順利完成。
2.4應急信息管理機構
2.4.1機構組成：各企業(yè)均應分別安排專人負責信息管理，落實24小時值班人員，做好日常信息收發(fā)記錄、資料及微機管理、現(xiàn)場信息管理等工作。
2.4.2主要職責：負責應急系統(tǒng)一切信息的管理。提供各種信息服務，實現(xiàn)信息利用的快捷和資源共享，為應急救援提供服務。
3.預警
3.1監(jiān)測預警
各企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對企業(yè)重大危險源實施常規(guī)監(jiān)控、監(jiān)測管理制度，加強預警和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排查處理事故隱患，將重、特大事故消滅在萌芽狀態(tài)。
3.2預警與報告
當企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事故時，事故現(xiàn)場人員應立即通過電話或最快捷的方式向本企業(yè)應急救援指揮中心（或企業(yè)負責人）報告災情，企業(yè)指揮機構接報后，應及時向工信局報告災情。如確認屬重、特大事故，可越級上報，同時以最快的形式報告縣應急局。
3.3接警要求
工信局值班人員在接到事故報警電話后，首先要問明事故地點、發(fā)生時間、事故性質(zhì)、遇險人數(shù)以及報告人姓名和聯(lián)系電話等基本情況，立即向工信局主要領導報告，做好每一個電話及處理情況的記錄。搶險救援過程中，現(xiàn)場管理人員要記錄好指揮機構下達的每一個指令及傳達、貫徹情況，隨時掌握搶險救援動態(tài)，并隨時提供各種信息，通報有關情況，做到下情上報，上情下告，以便不失時機地組織有效救援。
3.4預警級別
3.4.1.出現(xiàn)下列情況之一啟動ⅰ級響應：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者1億元以上的特別重大。
（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的。
（3）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故。
（4）跨省級行政區(qū)、跨領域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災難。
（5）國務院領導同志認為需要響應的安全生產(chǎn)事故。
3.4.2.出現(xiàn)下列情況之一啟動ⅱ級響應：
（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者5000萬元以上、1億元以下的安全生產(chǎn)事故。
（2）超出市（地、州）人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故。
（3）跨市、的安全生產(chǎn)事故。
（4）?。▍^(qū)、市）人民政府認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故。
3.4.3.出現(xiàn)下列情況之一啟動ⅲ級響應：
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者較大的安全生產(chǎn)事故災難。
（2）超出縣級人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難。
（3）發(fā)生跨縣級行政區(qū)安全生產(chǎn)事故災難。
（4）市（地、州）人民政府認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故災難。
3.4.4.發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故時啟動ⅳ級響應。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.應急響應
4.1四級響應
當企業(yè)發(fā)生突發(fā)性安全生產(chǎn)事故時，現(xiàn)場人員要立即報告企業(yè)（四級）應急救援指揮中心，由應急救援領導小組負責人下達救援指令，并啟動本企業(yè)應急預案，（對一般事故進行全方位應急處置，對重大事故可進行先期處置），有關人員在最短的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，迅速組織指揮應急救援隊伍進行搶險救援。采取措施及時判明事故和大致傷害程度，對事故現(xiàn)場實施監(jiān)控、追蹤和必要的場地交通管制，保證整個應急行動能有序、高效地進行。先期處置包括以下措施：
（1）如突發(fā)性事故有可能危及周圍人群的生命健康和財產(chǎn)安全時，應立即發(fā)出警報信號、應急廣播或發(fā)布緊急公告，實施緊急疏散和救援行動，組織職工群眾開展自救互救；
（2）緊急調(diào)配本企業(yè)內(nèi)的應急資源用于應急處置；
（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要警戒措施；
（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實災情；
（5）涉及其他領域的要及時相互通報；
（6）其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置的同時，事發(fā)企業(yè)應急救援指揮要對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，及時向上級主管部門報告，進入應急分級響應程序。
4.2應急分級響應
當發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故時，企業(yè)應急處置過程中，應立即報告相應級別的應急救援指揮中心組織現(xiàn)場救援。相應級別的應急救援指揮中心應立即啟動應急預案，有關人員迅速趕赴事故現(xiàn)場指揮搶險救援。
5.保障措施
5.1救援經(jīng)費保障
本預案所涉及有關企業(yè)，應在日常的工作和生產(chǎn)、生活中備足至少10000元的現(xiàn)金和應有的賬戶資金，確保應急救援所需。
5.2通訊與信息保障
全縣企業(yè)應建立通訊信息網(wǎng)絡體系和信息傳遞機制，完善通訊聯(lián)絡名單，落實信息聯(lián)絡員和24小時值班人員，保持通訊設備齊備完好。各企業(yè)實行信息直傳，確保應急通訊信息暢通，準確及時。
5.3基本裝備和物資儲備
5.3.1通訊：固定電話、移動電話若干，傳真機1臺等。
5.3.2照明：裝備和物資：鐵掀8把，雨靴4雙，雨衣4件。
以上裝備和物資由專人負責保管。除可移動的裝備、設備和工具外，存放在指定的地點。
6.宣傳培訓與演習
6.1宣傳教育
各企業(yè)應公布有關應急救援預案、報警電話。加大對生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、生活安全的宣傳力度，樹立“以人為本”、“關愛生命、關注安全”的理念。廣泛宣傳避災、抗災、減災、自救、互救等常識，提高員工安全意識。
6.2救援人員與培訓
各企業(yè)應結(jié)合實際，組建專（兼）職救援隊伍，并對救援人員進行基本救援知識的教育培訓，適應應急救援工作的需要。
6.3救援預案演練
為保障突發(fā)性安全生產(chǎn)事故應急救援工作順利進行，應急救援演習應適時舉辦。
7.附則
（一）各企業(yè)要依照本預案，結(jié)合各自實際，制訂本企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急預案，成立企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故應急救援指揮機構及辦公室。
（二）對在企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故應急控制和救援工作中做出突出貢獻的企業(yè)和個人予以獎勵。對因參與應急救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，提請縣人民政府批準，給予相應補助和撫恤。
（三）對隱瞞不報、謊報、故意拖延報告期限和故意破壞現(xiàn)場及阻礙調(diào)查工作正常進行的，按照2007年6月1日起施行的國務院493號令《安全生產(chǎn)事故報告和處理條例》等有關規(guī)定予以嚴肅處理；構成犯罪的，依法移送有關機關追究刑事責任。
（四）隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，縣工信局及時修訂完善本預案。
（五）本預案自下發(fā)之日起執(zhí)行。新修訂和完善的預案未下發(fā)之前，本預案延續(xù)使用并執(zhí)行。
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