各鎮(zhèn)（街）民政辦（社會事務辦），各科室，局屬各單位：
現(xiàn)將《2020年全區(qū)民政工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。
2020年5月26日
2020年全區(qū)民政工作要點
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。全區(qū)民政工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府和市民政局的決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，堅持以人民為中心，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，貫徹社會政策要托底的要求，聚焦脫貧攻堅兜底線，聚焦特殊群體謀福利，聚焦群眾關切優(yōu)服務，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為高質量全面建成小康社會、奮力推進新時代“幸福鳩江”工作新篇章貢獻民政力量。
一、深化學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神
1.深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為一項長期政治任務，作為加強思想理論武裝的重點，持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質和豐富內(nèi)涵，特別是習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，切實做到學懂弄通做實。自覺將其轉化為推進新時代全區(qū)民政工作的強大動力。
2.深入學習貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神。不斷提升基本民生保障水平，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化，加快發(fā)展基本社會服務，不斷深化對有關民政工作重大決策部署的認識，著力健全和完善民政領域各項制度，推動全會關于民政工作的各項任務落實。
3.持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題，進一步提升對民政工作政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性的認識。以為民服務解難題為重點，大力提高民政保障能力，提升民政服務水平，更好發(fā)揮民政在社會建設中的兜底性、基礎性作用，切實把主題教育成果轉化為推動全區(qū)民政事業(yè)高質量發(fā)展的生動實踐，確保中央及省、市和區(qū)委重大決策部署在區(qū)民政工作中不折不扣落到實處。
二、堅持不懈推進全面從嚴治黨
4.堅決落實全面從嚴治黨要求。以黨的政治建設為統(tǒng)領，始終把黨的建設擺在突出位置，認真履行管黨治黨主體責任，把旗幟鮮明講政治貫徹到黨建全過程、各方面，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》，完善權力清單制度，依法公開權力運行流程。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)開展低保專項治理，著力整治群眾身邊的腐敗問題。
5.推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。貫徹落實十九屆中央紀委四次全會及省、市、區(qū)紀委會議精神，持之以恒強化正風肅紀。始終堅持以人民為中心的工作導向，縱深推進“三個以案”警示教育，制定鳩江區(qū)民政局《“三個以案”警示教育實施方案》，進一步加大整治形式主義官僚主義的力度，集中解決好群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。
6.打造一支高素質的民政干部隊伍。貫徹新時代黨的組織路線，持續(xù)把提振“精氣神”作為打造高素質專業(yè)化民政干部隊伍的有力抓手，挖掘和宣傳身邊的先進人物和事跡，特別是新冠肺炎疫情防控工作中涌現(xiàn)出的先進人物和事跡，培樹先進典型。深入做好發(fā)展黨員工作，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。加強機關干部隊伍建設，大力開展后備干部推薦培養(yǎng)工作，健全干部隊伍梯隊建設，打造一支領導班子帶頭、干部職工向上、整體團結一心的高素質專業(yè)化民政干部隊伍。
三、全面深化養(yǎng)老服務體系建設
8.緊緊圍繞重點目標任務開展工作。按照國家、省級和市級工作要求，在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，不斷提升我區(qū)養(yǎng)老院的服務質量。全面啟動養(yǎng)老院等級評估工作，力爭在全區(qū)培育一批星級養(yǎng)老機構，發(fā)揮等級評定示范效應，推動形成養(yǎng)老機構等級管理長效機制。我區(qū)將繼續(xù)推進區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級養(yǎng)老服務中心（站）建設，到2020年底，三級中心覆蓋率達100%，運營達30%。2020年，全力推進四褐山省級智慧養(yǎng)老社區(qū)試點項目建設，形成在全區(qū)可復制、可推廣的模板。
9.持續(xù)推進社區(qū)和居家養(yǎng)老服務工作。建立由政府牽頭，多部門聯(lián)動的聯(lián)席會議制度，形成政府主導、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作推動機制，進一步為我區(qū)居家養(yǎng)老服務提供組織和制度保障。制定出臺《鳩江區(qū)人民政府貫徹落實<蕪湖市居家養(yǎng)老服務條例>;實施方案》，確定目標任務，明確時間節(jié)點。
10.拓寬居家養(yǎng)老服務范圍，提高服務補貼標準。推進為江北四鎮(zhèn)未享受居家養(yǎng)老服務的老人及計劃生育特殊家庭提供不低于30元補貼標準的居家養(yǎng)老服務，并結合我區(qū)實際適當提高服務補貼標準。
11.全面啟動老年人能力評估工作。通過引進第三方評估機構，對全區(qū)特困供養(yǎng)人員及符合享受居家養(yǎng)老服務券的老年人，開展老年人能力評估。
12.加強養(yǎng)老服務基本兜底保障。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。在全區(qū)全面開展特殊困難老年人家庭居家適老化改造。實施農(nóng)村敬老院改造提升工程，全區(qū)失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到50%。
13.推進社區(qū)“嵌入式”試點工作。在官陡街道鳩茲社區(qū)開展“嵌入式養(yǎng)老服務”。通過引進第三方社會組織運營管理，實現(xiàn)為社區(qū)及周邊老人提供智慧養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、中短期托老、養(yǎng)老評估等多層次、多元化服務的養(yǎng)老模式。
14.積極探索與鳩江區(qū)醫(yī)院進行醫(yī)養(yǎng)合作。由區(qū)醫(yī)院托管全區(qū)集中供養(yǎng)的失能、半失能特困老人，實行動態(tài)管理，同時將區(qū)醫(yī)院定為分散供養(yǎng)特困老人住院治療康復定點醫(yī)院。
15.探索特殊老年群體關愛試點工作。擬在江北選定一個鎮(zhèn)，通過政府購買服務及村（社區(qū)）協(xié)助建立老年人互助組織、居家養(yǎng)老志愿服務組織，為留守及特困、低保、低收入家庭中的老年人提供服務。
16.持續(xù)抓好養(yǎng)老機構安全管理。與消防、市場監(jiān)管部門定期聯(lián)動，開展養(yǎng)老服務企業(yè)的消防、食品安全檢查與培訓等工作。
四、兜底保障困難群眾基本生活
17.落實脫貧攻堅兜底保障。貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，根據(jù)全國民政系統(tǒng)脫貧攻堅兜底保障動員大會的部署，按照安徽省《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》的要求，深入推進居民低保與扶貧開發(fā)政策銜接，對尚未脫困的建檔困難戶，開展逐戶排查，將符合條件的對象分別納入低保、特困供養(yǎng)和孤兒保障，全部實行兜底保障。對經(jīng)過扶貧開發(fā)收入增長實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標準的，落實漸退制度，確保其穩(wěn)步脫貧。加強與扶貧部門動態(tài)協(xié)調(diào)，對返貧戶及時給予救助。
18.落實民政領域“放管服”改革。為持續(xù)深化民政領域“放管服”改革，進一步優(yōu)化社會救助工作審核審批流程，實現(xiàn)居民低保及特困人員審批和監(jiān)督管理職能的有效分離，根據(jù)《安徽省民政廳關于開展社會救助綜合改革試點的通知》（皖民社救函〔2019〕122號）要求，開展居民低保及特困人員審批權限委托下放工作，審批權限委托下放至轄區(qū)內(nèi)9個鎮(zhèn)（街），進一步壓實各鎮(zhèn)（街）審核審批主體責任，更好發(fā)揮區(qū)民政局監(jiān)督、管理、服務職能，加大救助力度，提高救助效率，為我區(qū)困難群眾提供便捷優(yōu)質的服務。
19.完善社會救助體制機制建設。健全社會救助聯(lián)席會議制度，加強對全區(qū)社會救助工作的組織領導。完善社會救助核對機制，拓展數(shù)據(jù)核對范圍，強化數(shù)據(jù)信息共享，全面實施網(wǎng)上審批，優(yōu)化審核審批流程，提升救助時效。落實社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格補貼。建立低收入群體數(shù)據(jù)庫和主動發(fā)現(xiàn)機制，全面開展幫扶解困工作。充分發(fā)揮社會救助“救急難、托底線”的職能作用。
20.推進低保專項治理。持續(xù)推進低保專項整治工作,重點聚焦貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫?！薄奥┍！眴栴}，堅決查處低保經(jīng)辦服務過程中的腐敗和作風問題，暢通和拓寬群眾信訪舉報渠道，進一步規(guī)范管理，提升經(jīng)辦服務水平，切實發(fā)揮低保在困難群眾幫扶中的兜底保障作用。
21.提升特困人員供養(yǎng)水平。繼續(xù)落實特困供養(yǎng)對象生活補貼標準，按照不低于基本生活標準的10%為生活不能自理的特困供養(yǎng)人員發(fā)放護理補貼。提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率，確保到2020年底，全區(qū)失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到50%。規(guī)范特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)基礎工作，推行特困人員住院護理保險，為全區(qū)失能、半失能特困供養(yǎng)人員提供照料護理。特困供養(yǎng)機構消防許可達100%。
22.充分發(fā)揮臨時救助兜底功能。落實臨時救助備用金制度，進一步簡化優(yōu)化審核審批程序，增強臨時救助時效性。根據(jù)實際情況合理確定救助標準，加大臨時救助力度。探索進一步放寬戶籍地申請限制，對遭急難事件的申請對象，由急難發(fā)生地鎮(zhèn)（街）民政部門直接實施臨時救助。
五、基層政權和區(qū)劃地名
23.繼續(xù)開展“我們是一家人”社區(qū)創(chuàng)建活動。啟動第三批“我們是一家人”試點社區(qū)創(chuàng)建活動。開展第二批“我們是一家人”試點社區(qū)驗收評估工作。擬經(jīng)區(qū)政府批準后，與安徽師范大學社會管理學院商談合作事項，加強頂層設計和工作督導，創(chuàng)新舉措，推動“我們是一家人”社會治理創(chuàng)新落實落細。
24.深化“三社” 聯(lián)動。以市級“三社聯(lián)動”試點工作為抓手，以鳩江區(qū)社會組織公益創(chuàng)投活動為依托，同時利用安師大等高校資源，加強推動“三社聯(lián)動”試點覆蓋面，開展專業(yè)社會工作人才培訓，形成社區(qū)、社會組織、社會工作 “三社”聯(lián)動工作機制，提升基層社會治理能力和水平。積極申報第三批全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設，加快推進基層治理現(xiàn)代化。
25.持續(xù)推進社區(qū)減負增效。按照省市要求，開展“社區(qū)萬能章”專項整治行動，改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。抓好社區(qū)工作準入制度、精減社區(qū)事務考核掛牌臺賬證明事項的督查落實。規(guī)范村和社區(qū)組織活動場所掛牌。
26.加強社區(qū)工作者能力建設。出臺《鳩江區(qū)社區(qū)工作者考核辦法》，舉辦全區(qū)社工干部示范培訓，提升基層治理和服務能力。積極參加全省“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選、全省“優(yōu)秀社區(qū)工作法”評選活動。
27.深入推進農(nóng)村社區(qū)建設。落實省、市鄉(xiāng)村治理要求，助力我區(qū)鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，增強農(nóng)村社區(qū)治理服務功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村自治、法治、德治作用，推動“三治”融合鄉(xiāng)村治理。推進村規(guī)民約和居民公約“大體檢”行動，根據(jù)市級村規(guī)民約模板，加強指導鎮(zhèn)、村結合實際進行具體規(guī)范，進一步細化實化，形成具有依法保障、自我約束且務實管用的村規(guī)民約。開展優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約評選和宣傳推廣。發(fā)揮“四會”組織作用，加強對村規(guī)民約落實的監(jiān)督，挖掘移風易俗典型案例。鞏固村民自治領域掃黑除惡專項斗爭成果。
28.積極開展智慧社區(qū)建設。落實全省智慧社區(qū)建設試點工作方案，圍繞“設施智能、服務便捷、治理精細、環(huán)境宜居”的目標，推進省級、市級智慧社區(qū)試點建設，形成可視化、可復制的成果。推進華強社區(qū)全省第二批智慧試點社區(qū)建設，積極推動四灣社區(qū)、赤鑄山社區(qū)關于全省第三批智慧試點社區(qū)申報驗收。
29.優(yōu)化行政區(qū)劃設置。編制發(fā)布新版鳩江區(qū)行政區(qū)劃圖。完成行政區(qū)域界線年度聯(lián)檢工作。積極做好社區(qū)設置調(diào)整工作，遵循便于管理、便于服務、便于居民自治、不宜過大的原則，按照居住人口3000—5000戶規(guī)模設置，結合各鎮(zhèn)街實際和需要，有序推進社區(qū)合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模。
30.加強和改進地名規(guī)范化管理。深化地名普查成果轉化，配合市民政局做好國家標準地名詞典、標準地名志（蕪湖市部分）編纂，加強地名文化保護挖掘和宣傳弘揚。建立地名信息更新完善長效機制，做好國家地名信息采集、更新、上報等工作。按照省統(tǒng)一要求清理整治“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名，加強地名命名規(guī)范化、地名地址信息化、地名標志標準化建設，提升地名公共服務水平。
六、推進社會組織健康有序發(fā)展
31.大力培育發(fā)展社會組織，促進社會組織規(guī)范發(fā)展。堅持積極引導發(fā)展與嚴格依法管理并重，注重在推動社會組織健康有序發(fā)展、激發(fā)社會組織活力上下功夫，充分發(fā)揮社會組織服務社會、服務群眾、服務行業(yè)作用。加強與業(yè)務主管單位的聯(lián)系溝通，落實業(yè)務主管單位監(jiān)管責任。加強事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮年檢、審計等手段的作用，提升社會組織規(guī)范管理水平。加強社會組織負責人業(yè)務培訓，提升社會組織負責人政策法規(guī)水平和業(yè)務能力。做好第一屆公益創(chuàng)投考核驗收工作，積極推進全區(qū)第二屆公益創(chuàng)投活動，加大政府購買服務力度。開展功能型黨組織建設，推進民政負責的社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋由“有形”向“有效”轉變。扎實推進社會組織信用體系建設，持續(xù)開展打擊整治非法社會組織行動。
七、扎實做好專項事務管理服務
32.切實做好兒童福利保障工作，落實孤兒保障制度。落實社會散居孤兒每人每月基本生活費不低于1050元標準。強化動態(tài)管理，切實做到應保盡保，應退盡退，切實維護和保障好孤兒的基本權益。強化困境兒童幫扶措施，摸排幫助貧困困境兒童，解決生活中的困難和問題，實行兜底保障；健全農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，持續(xù)開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，落實定期走訪和重點時段巡查制度。
33.提升流浪乞討人員救助管理工作水平。貫徹落實上級關于加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，積極開展“夏季送清涼”和“寒冬送溫暖”專項救助行動，加大街面巡查救助力度，完善生活無著流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機制，拓展信息報告渠道，不斷提高流浪乞討人員的救助水平。
34.加強殘疾人福利保障。做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的審核、審批和資金發(fā)放工作。加強精神衛(wèi)生福利機構建設管理，做好嚴重精神障礙患者監(jiān)護管理補貼發(fā)放工作，到2020年底，50%社區(qū)開展精神障礙康復服務。
35.不斷提升殯葬基本公共服務能力水平，保障群眾喪葬需求。一是做好公墓規(guī)劃布點，將沈巷、二壩、湯溝、白茆四鎮(zhèn)公益性公墓和清水街道龍?zhí)凉辜{入全市公墓規(guī)劃布點。二是推動沈巷、二壩、湯溝、白茆四鎮(zhèn)公益性公墓建設，確保2020年底前基本建成使用。三是繼續(xù)籌劃龍頭山陵園擴建工作，協(xié)調(diào)市經(jīng)開區(qū)完成龍頭山陵園調(diào)規(guī)工作。四是推動清水街道龍?zhí)凉箶U建報批工作。五是做好清明、冬至等重點時段群眾祭掃服務保障工作。
36.規(guī)范婚姻收養(yǎng)登記。結合加強婚姻登記機關規(guī)范化標準化建設，提升結婚登記頒證和婚姻家庭輔導服務水平。推動婚姻管理與服務在線深度融合，實現(xiàn)部門間信息數(shù)據(jù)共享。推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯(lián)合懲戒。開展1次婚姻登記員培訓，提升婚姻登記員綜合素質和業(yè)務水平。開展收養(yǎng)子女家庭評估工作，規(guī)范收養(yǎng)行為，保障收養(yǎng)關系當事人合法權益。
九、全力做好民政領域安全生產(chǎn)工作
37.建立常態(tài)化安全檢查機制。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，做好監(jiān)管工作，在全區(qū)民政領域開展安全大檢查，建立隱患、整改、責任“三個清單”，隱患排查整改形成閉環(huán)管理。
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