一、項目類型和意義說明
為了對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應，及時為黨和政府高層決策提供科學分析和政策建議，國家自然科學基金委員會于1997年特別設立了管理科學部應急管理項目。該項目主要資助在已有相關科學研究基礎上，運用規(guī)范的科學方法進一步開展關于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究，以及經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。應急管理項目每年啟動3-5期，資助若干方向的研究。
根據(jù)學部對于應急管理項目的一貫指導思想，應急管理項目應從“探討理論基礎、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實施難點”四個方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；研究方法要注重科學方法的應用和實際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據(jù)的結論。應急管理項目的承擔者應當是在相關研究領域已具有深厚學術成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時間內取得具有實際應用價值成果的專家。
應急管理項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內外各領域專家和國家宏觀管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現(xiàn)實需求、迫切性與必要性、國內外研究進展、主要研究方向和研究內容、預期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點、證據(jù)和建議，并對國內現(xiàn)有研究基礎和研究隊伍進行分析。
二、2022年第3期應急管理項目《國家公園體制改革的政策研究》申請指南
習近平總書記高度關注國家公園建設，我國先后設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等一批國家公園。中辦國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明確提出要使國家公園等自然保護地規(guī)模和管理達到世界先進水平，對新時代高質量發(fā)展新階段的國家公園建設提出了新的要求。
建立國家公園體制是中央全面深化改革、推進生態(tài)文明建設的一項標志性舉措，具有里程碑意義。但我國的國家公園尚處于建立初期階段，空間布局還未形成、范圍邊界規(guī)劃還不合理、體制機制尚未完善，特別是國家公園保護范圍識別與邊界劃定、中央與地方的權責關系、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、資源開發(fā)利用與野生動植物保護的關系等方面的難題沒有找到有效的解決路徑，影響國家公園的建設進程。因此，開展國家公園體制改革的相關政策研究，破解國家公園體制建設中的難點與問題，對于提升國家公園的管理成效，促進生態(tài)產(chǎn)品的價值轉化，將國家公園建設成為我國人與自然和諧的典范具有十分重要的意義。
本項目將根據(jù)“以國家公園為主體的自然保護地體系”建設的最新要求，突出國家公園體制建設中亟待解決的關鍵問題與難點，以國家公園范圍與管控分區(qū)、事權劃分、特許經(jīng)營制度、生態(tài)價值實現(xiàn)路徑、“人獸沖突”的解決路徑、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等為主要突破點，為推動國家公園體制建設提供科學支撐。具體包括以下幾個方面：
（一）推進國家公園體制改革的對策與建議（總課題）
我國人口眾多，保護與發(fā)展的矛盾突出，第一批國家公園建設過程中面臨諸多難點與問題，系統(tǒng)梳理國家公園體制建設成效與問題、探討國家公園體制的發(fā)展路徑，對于建設全世界最大的國家公園體系具有重要意義。主要研究內容包括：（1）全球國家公園建設進展與經(jīng)驗；（2）我國國家公園體制建設的進展與成效；（3）國家公園體制建設面臨的主要問題與對策。
（二）國家公園的原真性與完整性評估方法（子課題1）
生態(tài)系統(tǒng)的原真性與完整性是國家公園設立與空間范圍確定的基礎，但目前國內外對原真性與完整性的內涵與評估方法存在較大分歧，影響國家公園建設進程與管理成效。主要研究內容包括：（1）國家公園原真性與完整性的內涵與國內外研究進展；（2）國家公園原真性與完整性評估指標與方法；（3）典型國家公園原真性與完整性評估及管理應用。
（三）國家公園范圍與管控分區(qū)確定方法與政策研究（子課題2）
范圍與管控分區(qū)是國家公園保護與管理的基礎，但目前缺乏統(tǒng)一的國家公園邊界確定方法，通常將人類居住或資源利用的區(qū)域調出邊界之外，“天窗”問題突出，影響國家公園完整性與管理成效的提升，研究國家公園范圍與管控分區(qū)確定方法具有重要意義。主要研究內容包括：（1）國家公園核心價值的確定方法；（2）基于多保護目標的國家公園范圍確定方法；（3）國家公園管控分區(qū)的確定方法；（4）典型國家公園范圍與管控分區(qū)的優(yōu)化建議。
（四）國家公園的事權劃分準則與建議（子課題3）
開展國家公園事權劃分研究，對建立“主體明確、事權清晰、權責明確、上下左右協(xié)調”的國家公園管理制度，是國家公園體制改革的重要任務與建設中國特色國家公園體制的具體體現(xiàn)。主要研究內容包括：（1）國家公園“兩個統(tǒng)一行使”的內涵及相關事權劃分；（2）不同管理模式的中央與地方事權清單；（3）國家公園管理機構的事權清單；（4）國家公園屬地政府的事權清單。
（五）國家公園特許經(jīng)營制度設計與模式（子課題4）
目前我國國家公園特許經(jīng)營尚處于探索階段，充分利用好“國家公園”這個金字招牌，在嚴格保護的前提下探索建立國家公園特許經(jīng)營制度，是落實國家公園全民公益性的基礎，促進國家公園及周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要意義。主要研究內容包括：（1）國外國家公園特許經(jīng)營制度的研究進展及對我國國家公園的啟示；（2）國家公園業(yè)務范圍與許可機制；（3）國家公園特許經(jīng)營模式與管理內容；（4）國家公園特許經(jīng)營監(jiān)管與收益分配機制。
（六）國家公園生態(tài)價值評估方法與實現(xiàn)路徑研究（子課題5）
國家公園不僅保護了珍貴的自然資源，還能為保障國家生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供豐富的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品與服務功能，研究國家公園的生態(tài)價值評估方法與實現(xiàn)路徑，是推動國家公園的“綠水青山”向“金山銀山”轉化的基礎。主要研究內容：（1）國家公園生態(tài)產(chǎn)品類型；（2）國家公園生態(tài)產(chǎn)品與服務價值評估方法；（3）國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與對策。
（七）國家公園“人獸沖突”的解決路徑與對策（子課題6）
國家公園及周邊地區(qū)野生動物棲息地質量明顯改善，種群數(shù)量得以恢復，“人獸沖突”問題日益凸顯，對國家公園及周邊地區(qū)社區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全造成較大影響，探討“人獸沖突”的解決路徑具有重要意義。主要研究內容包括：（1）緩解“人獸沖突”的國際經(jīng)驗；（2）國家公園“人獸沖突”的現(xiàn)狀、類型與發(fā)生機理；（3）緩解“人獸沖突”的解決方案。
（八）國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑研究（子課題7）
我國國家公園的周邊地區(qū)人口較多，保護與開發(fā)的矛盾突出，探討國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑，對于協(xié)調國家公園與周邊社區(qū)的關系、提升國家公園管理成效具有重要意義。主要研究內容包括：（1）國家公園內部和周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的國外經(jīng)驗總結；（2）我國國家公園建設對社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)；（3）國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵制度和政策；（4）國家公園內部和毗鄰社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式與實施路徑。
三、申請要求及注意事項
（一）申請條件
本項目申請人應當具備以下條件：
1. 具有承擔基礎研究課題或者其他從事基礎研究的經(jīng)歷；
2. 具有高級專業(yè)技術職務（職稱）或者具有博士學位。
正在博士后流動站或者工作站內從事研究工作、正在攻讀研究生學位以及無工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請本項目。
（二）申請限項規(guī)定
1. 本項目不計入高級專業(yè)技術職務（職稱）人員申請和承擔總數(shù)2項的范圍。
2. 申請人同一年度一般只能申請1項專項項目（含應急管理項目）。
3. 主持或參與國家自然科學基金委員會管理科學部應急管理項目尚未結題的人員，不得作為主持人或參與人申請此次應急管理項目。
（三）申請注意事項
1.本項目試行無紙化申請，申請截止時間為2022年11月11日16時。研究期限為10-12個月（2023年1月—2023年12月）。項目啟動6個月后進行中期檢查與階段成果的交流。應急管理項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術論文等形式。應急管理項目中期檢查和結題驗收將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。
2.鼓勵并優(yōu)先資助團隊整體申請本項目。要求申請人將本項目作為一個整體來申請，其中包含1個總課題和7個子課題，并分別提交項目總體申請書和各子課題申請書，在研究內容中應明確說明本課題與其它相關課題之間的關系，加強各課題之間的合作。總負責人需在申請書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請項目承諾函”（附件），子課題無需提供承諾函。對不能組織團隊整體申請，但對某一子課題確有研究優(yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準立項后申請人將歸入整個項目團隊。
3.管理科學部將采取項目總負責人承擔本項目研究的形式，由總負責人組織團隊進行研究?；鹞邮苌暾垥髮⒔M織預評審。接到答辯通知的項目團隊，總負責人須親自參加答辯，不按時參加答辯者視為自動放棄申請。經(jīng)評審組專家評議，管理科學部計劃擇優(yōu)資助一個團隊（評審組專家可能會擇優(yōu)組合團隊）。每個子課題資助直接經(jīng)費不超過20萬元，總課題資助直接經(jīng)費不超過25萬元。
4. 擬申請項目的申請人到基金委網(wǎng)站在線填寫2022年度申請書，申請代碼選填“g04”，資助類別選填“專項項目”，亞類說明選填“研究項目”，附注說明選填“管理科學部應急管理項目”。正文部分按照“申請書撰寫提綱”撰寫。申請人應嚴格按照本項目指南發(fā)布的課題內容撰寫，項目名稱應與上述8個課題名稱保持完全一致，否則將不予受理。
5. 申請人要嚴格按照中央文件精神和《資金管理辦法》《國家自然科學基金項目預算表編制說明》等的要求，根據(jù)“政策相符性、目標相關性、經(jīng)濟合理性”的基本原則，結合項目研究實際需要，編報項目預算。
6. 申請人完成申請書撰寫后，務必在2022年11月7日—2022年11月11日16時期間通過科學基金網(wǎng)絡信息系統(tǒng)（https://grants.nsfc.gov.cn/）在線提交電子申請書及附件材料。總課題提供的整體申請項目承諾函和各課題申請材料中所需的附件材料（有關證明信、推薦信和其他特別說明要求提交的紙質材料原件），全部以電子掃描件上傳。
7. 依托單位應對本單位申請人所提交申請材料的真實性、完整性和合規(guī)性進行審核，對申請人編制項目預算的目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性進行審核，并在規(guī)定時間內提交申請材料至國家自然科學基金委員會。具體要求如下：
（1）應在項目申請截止時間（2022年11月11日16時）前通過科學基金網(wǎng)絡信息系統(tǒng)逐項確認提交本單位電子申請書及附件材料，無需報送紙質申請書。項目獲批準后，將申請書的紙質簽字蓋章頁裝訂在《資助項目計劃書》最后，一并提交。簽字蓋章的信息應與電子申請書嚴格保持一致。
（2）依托單位完成電子申請書及附件材料的逐項確認后，應于申請材料提交截止時間前通過科學基金網(wǎng)絡信息系統(tǒng)上傳項目申請清單和本單位科研誠信承諾書的電子掃描件（請在信息系統(tǒng)中下載模板，打印填寫后由法定代表人簽字、依托單位加蓋公章；若當年集中申請階段已上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件，則不用再重新提交），無需提供紙質材料。材料不完整的，國家自然科學基金委員會將不予受理。
四、咨詢聯(lián)系方式
1. 填報過程中遇到的技術問題，可聯(lián)系國家自然科學基金委員會信息中心協(xié)助解決，聯(lián)系電話：010-62317474。
2. 國家自然科學基金委員會項目材料接收工作組負責接收申請材料，如材料不完整，將不予接收。聯(lián)系電話：010-62328591。
3. 其他問題可咨詢國家自然科學基金委員會管理科學部三處
聯(lián)系人：朱戰(zhàn)國、吳剛；
電話：010-62327153、010-62327152；
電子信箱：yjyj@nsfc.gov.cn。
：洪玉蓮
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