2021年1月2日，麗水市蓮都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱蓮都環(huán)衛(wèi)中心）所屬垃圾清運(yùn)車在麗水旺能環(huán)保能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱旺能公司）垃圾卸料平臺(tái)進(jìn)行卸料時(shí)，因駕駛員違規(guī)操作致使車頭上翹撞擊房梁，導(dǎo)致駕駛員當(dāng)場(chǎng)死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失133.7萬(wàn)元。2021年1月5日，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《事故條例》）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《浙江省事故規(guī)定》)的規(guī)定及市政府的委托，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱麗水開(kāi)發(fā)區(qū)）依法成立了麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。
事故調(diào)查組形成了《麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《“1?2”調(diào)查報(bào)告》），麗水市人民政府批復(fù)同意。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條第二款、第三款的規(guī)定，以及《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》《浙江省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》《麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度（試行）》等文件要求，組成《麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故評(píng)估工作組》（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組）。2022年4月18日，評(píng)估組對(duì)事故責(zé)任單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作，現(xiàn)將該事故調(diào)查處理和整改落實(shí)情況報(bào)告如下。
一、評(píng)估工作組織及開(kāi)展情況
2022年4月18日，評(píng)估組根據(jù)《“1?2”調(diào)查報(bào)告》，查看了事故調(diào)查組的調(diào)查過(guò)程，調(diào)閱了事故責(zé)任單位相關(guān)管理臺(tái)賬，檢查了事故現(xiàn)場(chǎng)整改落實(shí)情況，核實(shí)了相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任追究及處理情況；并聽(tīng)取了責(zé)任單位的匯報(bào)。
二、事故調(diào)查過(guò)程中的評(píng)估情況
（一）行政執(zhí)法主體方面：根據(jù)《浙江省事故規(guī)定》規(guī)定及麗水市人民政府的委托，麗水開(kāi)發(fā)區(qū)成立事故調(diào)查組調(diào)查一般事故，事故調(diào)查權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)受麗水市應(yīng)急管理局委托，行政執(zhí)法主體合法。
根據(jù)《事故條例》《浙江省事故規(guī)定》的規(guī)定，麗水開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)請(qǐng)示延長(zhǎng)提交調(diào)查報(bào)告時(shí)間，麗水市人民政府批復(fù)同意。
（二）行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格方面：該起事故調(diào)查組成員中行政執(zhí)法人員為開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在編行政執(zhí)法人員，持有《浙江省行政執(zhí)法證》，且符合2名以上執(zhí)法人員的形式要求。
（三）認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)方面：該起事故認(rèn)定事實(shí)清楚。麗水開(kāi)發(fā)區(qū)請(qǐng)示麗水市人民政府的《“1?2”調(diào)查報(bào)告》證據(jù)中包括勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘察照片、視頻、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、相關(guān)各方協(xié)議，相關(guān)各方管理臺(tái)賬、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、當(dāng)事人身份證復(fù)印件、死亡善后補(bǔ)助協(xié)議書等證據(jù)，能夠證明旺能公司發(fā)生“1?2”一般車輛傷害事故的事實(shí)，認(rèn)定旺能公司和蓮都環(huán)衛(wèi)中心系該起事故的責(zé)任單位。
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章方面：該起事故適用《安全生產(chǎn)法》《事故條例》《浙江省事故規(guī)定》等法律法規(guī)，調(diào)查組在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，麗水市政府在收到報(bào)告15日內(nèi)作出了批復(fù)。適用法律依據(jù)準(zhǔn)確。
（五）定性方面：根據(jù)《事故條例》第三條第一款第（四）項(xiàng)“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故”。該起事故發(fā)生1人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失約133.7萬(wàn)元，關(guān)于一般事故的定性準(zhǔn)確。
（六）行政執(zhí)法程序方面：該起事故在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)，并及時(shí)組成了事故調(diào)查組，調(diào)查取證，請(qǐng)示批復(fù)等行政執(zhí)法程序合法。
（七）行政執(zhí)法文書方面：該起事故各階段行政執(zhí)法文書制作使用規(guī)范。
綜上所見(jiàn)，該起事故責(zé)任主體適格,事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿、充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，定性準(zhǔn)確，程序合法。
三、行政復(fù)議
2021年5月28日，旺能公司簽收了《麗水市人民政府關(guān)于麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《“1?2”事故批復(fù)》）及《“1?2”調(diào)查報(bào)告》，當(dāng)事人旺能公司及公司主要負(fù)責(zé)人簽收批復(fù)后申請(qǐng)了行政復(fù)議。浙江省復(fù)議局維持了麗水市人民政府作出的《“1?2”事故批復(fù)》，充分肯定了事故調(diào)查組對(duì)該起事故的調(diào)查結(jié)論。
四、事故防范整改措施落實(shí)情況
《“1?2”事故批復(fù)》印發(fā)后，旺能公司、蓮都環(huán)衛(wèi)中心、麗水市建設(shè)局對(duì)照職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)事故整改措施。
（一）旺能公司。公司健全了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。安環(huán)部及安管員基本履行了安全生產(chǎn)管理職責(zé)。與外來(lái)垃圾運(yùn)輸車輛所屬單位簽訂了安全協(xié)議，與駕駛員簽訂了安全責(zé)任書。對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，杜決違規(guī)操作。與外包單位簽訂了垃圾卸料平臺(tái)日常管理的協(xié)議，專人負(fù)責(zé)日常指揮、協(xié)調(diào)。垃圾卸料平臺(tái)使用了地錨。垃圾卸料平臺(tái)的事故隱患排查工作。（防范整改措施落實(shí)情況評(píng)估表見(jiàn)附件1）
存在的問(wèn)題：垃圾卸料平臺(tái)管理人員指揮車輛時(shí)未與車輛保持安全距離。旺能公司應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)垃圾卸料平臺(tái)管理人員的管理能力。公司事故隱患排查臺(tái)賬應(yīng)分類整理、及時(shí)記錄。公司安管員應(yīng)提高與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
已要求企業(yè)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行整改。
（二）蓮都環(huán)衛(wèi)中心。成立有安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了各崗位安全生產(chǎn)崗位職責(zé)。制定了中轉(zhuǎn)運(yùn)輸科駕駛員車輛管理制度。制定了事故隱患排查治理制度。中轉(zhuǎn)運(yùn)輸科每月會(huì)議記錄。中轉(zhuǎn)運(yùn)輸科巡查記錄。環(huán)衛(wèi)中心派遣制員工考核情況表。（防范整改措施落實(shí)情況評(píng)估表見(jiàn)附件2）
存在的問(wèn)題：應(yīng)與旺能公司保持常態(tài)化、制度化的溝通，交流，及時(shí)將中心垃圾清運(yùn)車輛駕駛員在垃圾卸料平臺(tái)不聽(tīng)勸阻，不聽(tīng)指揮的情況記錄在案，按照中心制度進(jìn)行處理。
（三）麗水市建設(shè)局。召開(kāi)生活垃圾安全規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)工作會(huì)議，針對(duì)云和、松陽(yáng)、縉云等地生活垃圾在市域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行提前部署。召開(kāi)生活垃圾處理廠（焚燒廠）規(guī)范化運(yùn)行工作會(huì)議，邀請(qǐng)專家點(diǎn)評(píng)，具體分析問(wèn)題成因，提出具體整改建議。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好生活垃圾處理設(shè)施安全運(yùn)行工作的通知》《麗水市建設(shè)系統(tǒng)市政公用行業(yè)安全隱患排查實(shí)施方案》。委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)全市生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行一年兩次的常規(guī)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管。（防范整改措施落實(shí)情況評(píng)估表見(jiàn)附件3）
（四）麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急管理部門將旺能公司納入2022年度執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)該公司主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督。
五、事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議落實(shí)情況
（一）由麗水市應(yīng)急管理局開(kāi)發(fā)區(qū)分局依法對(duì)旺能公司及公司負(fù)責(zé)人作出了行政處罰，罰款已上繳國(guó)庫(kù)。（見(jiàn)附件4）。
（二）由旺能公司根據(jù)公司制度對(duì)安管員進(jìn)行處理（見(jiàn)附件4）。
（三） 蓮都區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委要求蓮都環(huán)衛(wèi)中心作出書面檢查。
六、評(píng)估意見(jiàn)
（一）評(píng)估組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、臺(tái)賬查看認(rèn)為旺能公司能夠從事故中吸取教訓(xùn)，落實(shí)了垃圾卸料平臺(tái)駕駛員規(guī)范作業(yè)的防范措施，委托第三方落實(shí)專人指揮管理，與車輛所屬單位及駕駛員簽訂相應(yīng)的協(xié)議與責(zé)任書，對(duì)駕駛員進(jìn)行教育培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人、安管員也基本履行相應(yīng)的職責(zé)。但公司負(fù)責(zé)人及管理人員對(duì)垃圾卸料平臺(tái)的安全檢查頻次未在管理臺(tái)賬中及時(shí)記錄，卸料平臺(tái)管理人員的管理水平不高，導(dǎo)致出現(xiàn)人車混流的事故隱患，應(yīng)立即采取有效措施進(jìn)行整改。
（二）蓮都環(huán)衛(wèi)中心提交了事故防范和整改措施落實(shí)情況，評(píng)估組認(rèn)為環(huán)衛(wèi)中心落實(shí)了防范措施，加強(qiáng)了安全教育，采取了獎(jiǎng)懲措施。
（三）麗水市建設(shè)局針對(duì)事故教訓(xùn)采取了一系列防范和整改措施。
從“1?2”事故防范和整改措施落實(shí)情況看，評(píng)估組認(rèn)為，相關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任主體能夠認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，均采取了相應(yīng)的措施對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改，但還存在對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不足的情況，特別是對(duì)旺能公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司不能舉一反三，除了對(duì)事故發(fā)生位置采取措施進(jìn)行相應(yīng)的整改以外，對(duì)公司其他方面的安全生產(chǎn)管理工作還存在認(rèn)識(shí)不足，評(píng)估組已列出清單要求公司限期進(jìn)行整改落實(shí)。
麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故
防范和整改措施落實(shí)評(píng)估組
2022年4月18日
附件1：
麗水旺能環(huán)保能源有限公司防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估表
評(píng)估時(shí)間：2022年4月18日
| 序號(hào) | 評(píng)估內(nèi)容 | 評(píng)估要求 | 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估 |
| 1 | 責(zé)任追究落實(shí)情況 | 1. 麗水旺能環(huán)保能源有限公司行政處罰是否落實(shí)。 2.主要負(fù)責(zé)人行政處罰是否落實(shí)。 3.安管員處理是否落實(shí)。 | 1. 2022年3月3日，當(dāng)事人自動(dòng)履行，罰款已繳至指定銀行。 2. 2022年3月3日，當(dāng)事人自動(dòng)履行，罰款已繳至指定銀行。 3.安管員已按公司制度處理。 |
| 2 | 麗水旺能環(huán)保能源有限公司 | 1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是垃圾卸料平臺(tái)的安全管理制度，外來(lái)從業(yè)人員的管理制度； 2.指派專人對(duì)垃圾清倒車輛的作業(yè)安全進(jìn)行統(tǒng)一管理； 3.公司要按照事故隱患排查治理制度落實(shí)安全檢查工作，及時(shí)消除事故隱患； 4.嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)場(chǎng)駕駛員的安全宣傳教育。 | 1.健全制度； 2.簽訂了協(xié)議、責(zé)任書，落實(shí)專人管理； 3.使用地錨，專人指揮。 存在的問(wèn)題要求立即采取措施進(jìn)行整改。 4.與進(jìn)廠單位和駕駛員簽訂責(zé)任書。 |
| 3 | 主要負(fù)責(zé)人 | 1.未有效督促、檢查卸料平臺(tái)的安全生產(chǎn)工作，消除事故隱患。 | 重新制定與企業(yè)實(shí)際相符的職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)程。與第三方簽訂服務(wù)協(xié)議專門人員進(jìn)行監(jiān)管。公司日常監(jiān)管，與環(huán)衛(wèi)中心進(jìn)行積極銜接。 |
| 4 | 安管員 | 1.未有效制止垃圾卸料平臺(tái)駕駛員違反操作規(guī)定的行為。 | 已調(diào)離崗位。新任職安管員履行職責(zé)，對(duì)垃圾卸料平臺(tái)按照職責(zé)進(jìn)行管理。 |
麗水市蓮都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估表
評(píng)估時(shí)間：2022年4月18日
| 序號(hào) | 評(píng)估內(nèi)容 | 評(píng)估要求 | 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估 |
| 1 | 責(zé)任追究落實(shí)情況 | 1. 蓮都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委是否對(duì)蓮都環(huán)衛(wèi)中心開(kāi)展調(diào)查處理。 | 1. 蓮都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已要求蓮都環(huán)衛(wèi)中心作出書面檢查。 |
| 2 | 麗水市蓮都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心 | 1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是中心垃圾清運(yùn)駕駛員的崗位職責(zé)、操作規(guī)程和事故隱患排查制度； 2.加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)管，保證中心垃圾清運(yùn)駕駛員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)， 3.嚴(yán)格遵守垃圾清倒的作業(yè)規(guī)定，服從垃圾卸料平臺(tái)管理人員的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮、管理。 | 1. 健全各崗位職責(zé)、制度、操作規(guī)程； 2.中轉(zhuǎn)運(yùn)輸科開(kāi)展每月培訓(xùn)、日常巡查； 3. 落實(shí)考核制度，采取獎(jiǎng)懲措施。 |
麗水市建設(shè)局防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估表
評(píng)估時(shí)間：2022年4月18日
| 序號(hào) | 評(píng)估內(nèi)容 | 評(píng)估要求 | 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估 |
| 1 | 麗水市建設(shè)局 | 加強(qiáng)對(duì)蓮都環(huán)衛(wèi)中心的工作指導(dǎo)，督促其做好安全生產(chǎn)工作。 | 采取一系列防范措施，杜絕類似事故再次發(fā)生。 |
麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故
責(zé)任追究落實(shí)情況表
評(píng)估時(shí)間：2022年4月18日
| 序號(hào) | 事故責(zé)任單位或事故責(zé)任人 | 處理意見(jiàn) | 落實(shí)情況 |
| 1 | 麗水旺能環(huán)保能源有限公司 | 由應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰 | 罰款20萬(wàn)元。 2022年3月3日，當(dāng)事人自動(dòng)履行，罰款已繳至指定銀行。 |
| 2 | 麗水旺能環(huán)保能源有限公司主要負(fù)責(zé)人 | 由應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰 | 罰款3.84945萬(wàn)元。 當(dāng)事人自動(dòng)履行，罰款已繳至指定銀行。 |
| 3 | 麗水旺能環(huán)保能源有限公司安管員 | 由旺能公司對(duì)其進(jìn)行處理 | 調(diào)離崗位，罰款2000元。 |
| 4 | 麗水市蓮都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心 | 由蓮都區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委對(duì)其開(kāi)展調(diào)查 | 蓮都區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委要求環(huán)衛(wèi)中心作出書面檢查。 |
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