各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場，市直各單位：
根據(jù)市委、市政府對“十二五”規(guī)劃研究編制工作的總體部署，我辦在完成第一階段（動員準備階段）、第二階段（基本思路研究階段）的基礎(chǔ)上，研究起草了《武夷山國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）。為了給下階段市委起草國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議做好準備，根據(jù)市委、市政府的要求，現(xiàn)將《征求意見稿》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真研究并提出具體修改意見（屬于你單位負責(zé)的指標，請認真研究后提出初步預(yù)計、預(yù)測數(shù)據(jù)）。修改意見請正式復(fù)函，并將電子版復(fù)函反饋至我辦（市發(fā)改局）。
武夷山市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○一○年十月十八日
聯(lián)系電話：8357992、5302193
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武夷山市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃
（征求意見稿）
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”期間，武夷山市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和南平市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快小康社會全面建設(shè)，以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實福建省委關(guān)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和南平市委關(guān)于建設(shè)海峽西岸綠色腹地的戰(zhàn)略部署，以“打造實力武夷、魅力武夷、活力武夷、人民武夷，建設(shè)國際性旅游度假城市”為奮斗目標，全力推進“五個重要”，經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市功能日臻完善，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高，為“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟實力顯著增強
2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）達**億元，五年年均增長**%，比2005年的31.9億元增長**倍；人均gdp達**元，年均增長**%；財政總收入**億元，年均增長**%，其中地方財政收入達**億元，年均增長**%，財政實力不斷增強；全市出口總值達**億元，年均增長**%；全社會固定資產(chǎn)投資**億元，2005—2010年增速分別為46%，42%，40.8%，22,5%，**%。5年來，武夷山市的主要經(jīng)濟指標快速增長，已全面超額完成“十一五”規(guī)劃。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，工業(yè)經(jīng)濟有了新的突破，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的？？∶？∶？調(diào)整為2010年的？∶？∶？，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷增強，第二、第三產(chǎn)業(yè)得到不斷提升和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2010年工業(yè)總產(chǎn)值達到**億元，年均遞增**%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值**億元，年均增長**%。旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位更加凸顯，2010年旅游接待人數(shù)達**萬人次，年均增長**%；其中，境外游客達**萬人次，年均增長**%；實現(xiàn)旅游總收入**億元，年均增長**%。
（三）城市功能日臻完善
“十一五”期間，武夷山市堅持經(jīng)營城市的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、民生需求，重點策劃組織了一系列茶旅、創(chuàng)意、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等項目?！坝∠蟠蠹t袍”山水實景演出項目正式公演，茶博館項目完成主體工程及周邊綠化，濱江景觀大道度假區(qū)投入使用，省道303線快速通道完成南源嶺至仙店村村尾段建設(shè)，國際會展中心建設(shè)持續(xù)推進，這些無疑都使得城市的承載能力顯著增強，大力提升了武夷山市的城鎮(zhèn)化水平。 “十一五”期間，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)？萬人，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力？萬人。
（四）社會事業(yè)全面進步
“十一五”期間，社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，教育投入不斷增加，人口與計劃生育工作成績顯著，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善，社會保障體系不斷完善。2010年，武夷山市高等教育毛入學(xué)率為**%，高于“十一五”規(guī)劃中計劃目標**個百分點；每萬人擁有職業(yè)醫(yī)師和醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)提高到**人和**張，社會醫(yī)療保險覆蓋率達**%；社會保險總參保達**萬人次，全市最低工資標準提高到**元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在**%。
（五）人民生活水平進一步提高
2010年，武夷山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達**元，農(nóng)民人均年純收入**元，五年來年均增速分別為**%和**%；城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命**歲，好于“十一五”規(guī)劃中的計劃目標要求；城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國家**級標準，中心城市綠化覆蓋率達**%，全市生活垃圾無害化處理率達**%，城市生活污水集中處理率**%，全力打造宜居城市。
二、發(fā)展形勢和環(huán)境
“十二五”時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關(guān)鍵時期，也是武夷山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。在這一重要的戰(zhàn)略機遇期，武夷山市面臨的機遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。
“十二五”期間，在世界各國紛紛采取積極政策共同應(yīng)對金融危機的情況下，國際經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，預(yù)計將逐漸進入全球經(jīng)濟周期的復(fù)蘇期。經(jīng)過這次危機，發(fā)達國家傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)，短期內(nèi)不會再成為經(jīng)濟增長的主要拉動力量，綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)將成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。由于世界金融危機造成我國的外部需求減弱，加上國內(nèi)生產(chǎn)要素成本全面上升和生態(tài)環(huán)境約束全面加劇，“十二五”時期我國經(jīng)濟增長方式的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)主導(dǎo)型的增長方式逐步向消費主導(dǎo)型的增長方式轉(zhuǎn)變，由投資和外需拉動為主逐步向內(nèi)源驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。近幾年世界各國對遏制溫室效應(yīng)的呼聲日益高漲，我國二氧化碳減排壓力增大，“十二五”時期必須重視發(fā)展低碳經(jīng)濟。這對于作為福建省旅游龍頭之一、中國重要的旅游勝地、世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)之地的武夷山而言，無疑是一次巨大的發(fā)展機遇，將進一步加快武夷山市打造“國際性旅游度假城市”的進程。同時，我市近幾年來大力發(fā)展的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也將迎來良好的發(fā)展時機。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時，我國區(qū)域經(jīng)濟布局與合作也將加快發(fā)展。國務(wù)院已把加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作為推進祖國和平統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，福建省是這一經(jīng)濟區(qū)的主體，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中處于重要位置。另外，當前兩岸關(guān)系也出現(xiàn)重大的積極變化，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展和開展與臺灣地區(qū)合作提供了重要機遇?！笆濉逼陂g，閩臺經(jīng)濟融合將不斷加強，先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進一步對接，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。在參與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)作分工中，武夷山市將主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和南平市海峽西岸綠色腹地的前鋒平臺建設(shè)大局，與福建省閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)相結(jié)合，打造海峽西岸國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。這為武夷山市的國民經(jīng)濟發(fā)展提供了歷史性機遇。
與此同時，未來的五年，武夷山市也將面臨來自國內(nèi)外的嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整定會對武夷山市的外貿(mào)出口造成沖擊，如何積極應(yīng)對外部環(huán)境的變化，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)將成為我市面臨的一項挑戰(zhàn)；另外，世界金融危機的影響仍然存在，匯率變化、地區(qū)沖突和爭端時有爆發(fā)，這些都會對武夷山市的境外游客數(shù)量、旅游收入必然會受到影響，這無疑加劇了武夷山市建設(shè)國際性旅游度假城市的困難。從國內(nèi)環(huán)境看，“十二五”是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，我國將步入中等收入國家行列，社會利益格局面臨諸多新問題，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間的居民收入分配差距拉大的趨勢亟待遏制，必須跨越所謂“中等收入陷阱”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，在深刻改變?nèi)藗兩罘绞胶蜕鐣A層的同時，也給社會組織和社會管理帶來新課題。人民對公平正義、社會保障等公共服務(wù)方面的要求越來越強烈，解決社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題會顯得更加迫切?！笆濉睍r期要在經(jīng)濟增長的同時，努力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，積極擴大社會保障覆蓋面，增加對低收入居民在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會福利上的扶持，當前人口老齡化趨勢明顯，要加快建設(shè)適應(yīng)人口老齡化的社會建設(shè)模式和社會保障制度。近年來，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等先進地區(qū)的角逐擠壓以及中西部省份的競相追趕下，福建省經(jīng)濟總量在全國的位次不斷后移，與發(fā)達地區(qū)仍有較大差距。從武夷山市的情況來看，我市經(jīng)濟總量偏小，尤其是工業(yè)經(jīng)濟總量占gdp比重偏小，一定程度上制約了我市躍遷發(fā)展；旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，與國際性旅游度假城市的標準相差甚遠，旅游、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，境外游客數(shù)量過少，面對建設(shè)國際性旅游度假城市目標，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的任務(wù)相當艱巨；城市管理水平，人民生活質(zhì)量有待進一步提高，這些問題都急需在“十二五”期間進行改善和解決。
“十二五”期間，武夷山市要積極應(yīng)對來自國內(nèi)外的機遇和挑戰(zhàn)，在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和海峽西岸綠色腹地這一具體環(huán)境中，充分利用優(yōu)勢資源和條件，解放思想，勇于創(chuàng)新，使武夷山市的國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展到一個全新的高度。
第二章總體構(gòu)想
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，
貫徹落實省委關(guān)于加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略部署和南平市委關(guān)于加快推進建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地的決定，全面融入海西建設(shè)大局。圍繞“建設(shè)海西旅游的重要支撐、建設(shè)南接北聯(lián)的重要通道、建設(shè)閩臺合作的重要基地、建設(shè)全省文化的重要窗口、建設(shè)綠色腹地的重要平臺”的奮斗目標，把發(fā)展作為第一要務(wù)，突出“兩個帶動”，即項目帶動和品牌帶動，加快國際性旅游度假城市建設(shè)步伐。堅持創(chuàng)新發(fā)展觀念，走可持續(xù)發(fā)展道路，努力打造低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅定不移地把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，落實新農(nóng)村建設(shè)各項部署，改善人民生活，加強黨的建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)武夷山市經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標
武夷山市城市遠景發(fā)展目標是建設(shè)成“海峽西岸國際性旅游度假城市”。“十二五”期間，武夷山市要全面融入海西建設(shè)大局，充分發(fā)揮武夷山市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)縱深推進中的前鋒作用，以加快建設(shè)“閩北新興發(fā)展區(qū)域”為重要載體，構(gòu)建大武夷旅游經(jīng)濟圈，實現(xiàn)生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，爭取在“閩北新興發(fā)展區(qū)域”的建設(shè)中率先崛起，成為海峽西岸旅游的重要支柱、閩臺合作的重要基地、南接北聯(lián)的重要通道、全省文化的重要窗口、綠色腹地的重要平臺。加快旅游中心、會議會展中心、文化中心、交通物流中心和茶葉產(chǎn)業(yè)中心的建設(shè)步伐，把武夷山建設(shè)成為“我國重要的自然與文化旅游中心”。
力爭比全國提前5年、比全省提前2年，到2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全面實現(xiàn)寬裕型的小康社會。到2020年，要基本形成旅游環(huán)境優(yōu)美、布局合理、經(jīng)濟繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、旅游服務(wù)設(shè)施完善、社會環(huán)境良好的旅游度假城市，為實現(xiàn)“國際性旅游度假城市”打下堅實基礎(chǔ)。到2025年，要使我市人均gdp達10000萬美元等重要指標，基本達到國際性旅游度假城市的指標體系要求。
三、發(fā)展原則
實現(xiàn)上述目標應(yīng)把握以下原則：
——必須保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路。加大固定資產(chǎn)投資力度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，要進一步擴大市場需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，突出綠色工業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)發(fā)展新跨越。
——必須提高自主創(chuàng)新能力。利用科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級；注重農(nóng)村實用型科技創(chuàng)新，要將科技創(chuàng)新與改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件緊密結(jié)合起來，努力將民生項目的成果最大化。要依靠科技提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，建設(shè)高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)、高科技支撐的建設(shè)國際旅游度假城市和宜居城市；大力發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，加快推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，走創(chuàng)新型發(fā)展道路。
——必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅定不移的走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力打造生態(tài)型經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。通過節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，在全局規(guī)劃、決策部署、工作力量、資金投入等方面向“三農(nóng)”重點傾斜。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項舉措，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。立足優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制、促進農(nóng)民增收，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合能力。
——必須推進和諧社會建設(shè)。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，推進民主政治建設(shè)、推進精神文明建設(shè)、推進社會事業(yè)發(fā)展、推進“平安武夷”建設(shè)，更加注重社會公平，加快推進依法治市進程，努力促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——必須不斷深化改革擴大開放。以改革增活力，以開放促發(fā)展，實行對內(nèi)對外開放并舉，將“引進來”與“走出去”結(jié)合起來。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。切實轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。深入實施科教興市戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技和人才對發(fā)展的支撐力。大力實施南接北聯(lián)，廣泛開展區(qū)域間的協(xié)作。
——必須注重以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促進社會就業(yè)、完善社會保障、努力為民辦實事。從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益。
四、發(fā)展指標
根據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，提出以下到2015年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期指標。
經(jīng)濟總量：
——地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）達到**億元，年均增長**%，人均gdp達到**萬元；
——全社會固定資產(chǎn)投資達到**億元，年均增長**%。
——社會消費品零售總額達到##億元，年均增長（%）
——進出口總額達到**億元，年均增長（%）
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與效益：
——三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到……；
——財政總收入達到**億元，年均增長**%，其中地區(qū)財政收入達到**億元，年均增長**%；
——旅游接待人數(shù)達到**萬人，年均增長**%；其中接待境外游客人數(shù)**萬人，年均增長**%；旅游總收入預(yù)期達到**億元，年均增長**%。
人民生活：
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到**元，年均遞增**%；農(nóng)民人均純收入**元，年均遞增**%；
——城鎮(zhèn)人均住房建筑面積**平方米以上；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在**%以下；
——人均期望壽命**歲。
城市發(fā)展：
——城鎮(zhèn)化水平達到**%以上；
——市區(qū)規(guī)劃區(qū)控制面積達到**，建成區(qū)面積達到**平方公里，常住人口達到**。
國際化水平：
——合同利用外資**萬美元，年均增長**%，實際利用外資達到**萬美元，年均增長**%；
——全市進出口總值**萬美元，年均增長**%；
社會事業(yè)：
——人口總數(shù)達到**萬人，年均增長**%；
——每萬人擁有醫(yī)生**人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）；
——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）；
——城鄉(xiāng)居民收入差距控制在**；
——技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率**%；
——全社會研究開發(fā)經(jīng)費和教育投入占gdp**%；
——人均受教育年限達到**年以上；
——小學(xué)入學(xué)率達到**%，初中**%，高中**%。
生態(tài)環(huán)境：
——中心城市人均公共綠地面積達到**；
——中心城市綠化覆蓋率達到**%；
——環(huán)保投入占gdp的百分比達到**%；
——城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國家2級標準；
——全市生活污水集中處理率達到**%；
——城市（含縣城）垃圾無害化處理率（%）
——森林覆蓋率達到**%。
第三章 主要任務(wù)
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
1.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在促進農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展加強糧食、蔬菜、食用菌基地建設(shè)的同時，堅持走以休閑觀光農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，走經(jīng)營模式產(chǎn)業(yè)化、種植養(yǎng)殖生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)提升科技化的道路，建設(shè)“都市型、外向型、觀光型、科技型、規(guī)模型生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。
（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
——穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
落實惠農(nóng)政策，扎實做好農(nóng)資綜合直補工作，提高農(nóng)戶種糧積極性。因此，糧食生產(chǎn)以主攻夏糧和單產(chǎn)，確保秋糧增總產(chǎn)為目標。在增加效益上，要抓好兩大重點：一是大力推廣糧經(jīng)輪作，改變單一的大田種糧結(jié)構(gòu)，建立蓮稻型、煙稻型、菜稻型等高效大田10萬畝（其中菜稻輪作3.5萬畝，煙稻輪作4萬畝，蓮稻輪作1萬畝，其它1.5萬畝）；二是開發(fā)優(yōu)質(zhì)稻，引進推廣佳輻占、ⅱ優(yōu)航1號、兩優(yōu)培九、花優(yōu)63等組合。糧食產(chǎn)業(yè)要建立優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)良水稻品種基地，打好武夷山市農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)米品牌和利用綠色食品標志，逐步培育1-2個糧食加工龍頭企業(yè)，只有這樣，我們才能做大糧食產(chǎn)業(yè)。
——抓好蔬菜、食用菌結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整區(qū)域內(nèi)蔬菜種植結(jié)構(gòu)，要在抓好常年蔬菜4萬畝的基礎(chǔ)上，積極引進新特優(yōu)蔬菜品種，重點抓崇安、新豐、武夷街道的大棚蔬菜，適當發(fā)展北面高山區(qū)反季節(jié)蔬菜，同時加大冬種蔬菜的開發(fā)力度。蔬菜產(chǎn)業(yè)在抓基地建設(shè)的同時，全力扶持和配合崇安街道蔬菜加工企業(yè)友青食品加工有限公司，確保企業(yè)的原料供應(yīng)。食用菌以發(fā)展草菇為主，重點抓蘑菇、大球蓋菇、竹蓀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)以興夷、宏夷兩家蘑菇生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，積極引進資金建設(shè)蘑菇加工生產(chǎn)線，同時搞好珍稀菌的開發(fā)，逐步完善菌政管理、加工流通為一體的產(chǎn)生化鏈條。
——抓好畜牧、水產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
畜牧業(yè)從良種引進、利用草山草坡、種草養(yǎng)蓄等方面著手，大力發(fā)展草食牲畜（牛、羊）和家禽（鵝），重點推廣三元雜交豬、波爾山羊、水禽（閩北白鵝），發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖。漁業(yè)發(fā)展面向庫灣、溪河和稻田廣度開發(fā)，同時對現(xiàn)有魚塘進行高產(chǎn)改造，擴大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，推廣溝坑式稻田養(yǎng)魚高產(chǎn)技術(shù)提高稻田養(yǎng)魚的產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。
（2）強化優(yōu)勢農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)
——煙葉產(chǎn)業(yè)
要采取各種得力措施，擴大種植面積，優(yōu)化煙葉品種布局和產(chǎn)區(qū)布局，制定有效的生產(chǎn)扶持政策，加大科技興煙力度，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)模式，在煙業(yè)發(fā)展中提高現(xiàn)代科技運用水平，努力推進“一基四化”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作，不斷提升煙葉生產(chǎn)機械化、專業(yè)化服務(wù)水平。
——花卉產(chǎn)業(yè)
建設(shè)以蘭花為主的花卉生產(chǎn)基地，擴大花卉銷售渠道，開工建設(shè)武夷山蘭花種植園保護示范基地和寒蘭發(fā)展基地。
——竹業(yè)產(chǎn)業(yè)
竹木產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展木制品、竹制品、板材（纖維板、細木板）等三種系列加工產(chǎn)品。在竹產(chǎn)品深加工、毛竹撫育管理、竹林豐產(chǎn)等方面加大科研創(chuàng)新力度，在生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時，不斷加強科技創(chuàng)新，努力拓展利用范圍，提高產(chǎn)品附加值。重點鼓勵、扶持發(fā)展家具、竹木復(fù)合板、竹木工業(yè)品等產(chǎn)品，提高木材綜合加工深度和附加值；鼓勵、扶持發(fā)展竹膠等系列產(chǎn)品；力爭到2015年人造板產(chǎn)量達5萬立方米，林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達5億元，到2020年林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達10億元。
2.大力發(fā)展工業(yè)
繼續(xù)實施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”戰(zhàn)略，整合、提升機械（裝備）制造、食品加工、林產(chǎn)加工、冶金建材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對接落實國家、省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和實施方案，建立從行業(yè)規(guī)劃、項目策劃、招商選資、資金爭取等全過程的協(xié)調(diào)服務(wù)責(zé)任制，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中提升。支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，進一步延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力開發(fā)中高端產(chǎn)品，形成產(chǎn)品配套關(guān)系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。引導(dǎo)資源加工類產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，提升資源本地加工轉(zhuǎn)化率，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用水平。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，擴大集約化生產(chǎn)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。
——食品加工
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極融入海西經(jīng)濟綠色腹地建設(shè)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、挖掘傳統(tǒng)資源優(yōu)勢、發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，加快推動武夷山市食品加工業(yè)“十二五”目標的實現(xiàn)。重點發(fā)展糧食加工、茶葉加工、畜禽加工、蔬菜加工、水產(chǎn)加工“5”大主導(dǎo)行業(yè)，2015年食品加工業(yè)銷售收入達到“8億”元；實現(xiàn)“2個基地”，即經(jīng)過5-10年的發(fā)展，力爭成為省茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和蔬菜生產(chǎn)加工基地。2015年，食品加工業(yè)總銷售收入達3億元，年均增長32%；2020年總銷售收入增加到8億元，年均增長18%。
要加快綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，培育和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工和出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，建立起具有較強加工能力和較高組織化程度的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地。重點發(fā)展茶葉、茶飲料、茶食品，著力培育茶葉品牌，提高茶葉綜合加工深度和附加值，以及竹筍制品等以地方風(fēng)味為主的系列產(chǎn)品；在果蔬加工上，重點培育蔬菜系列脫水加工龍頭企業(yè)。力爭到2015年茶葉加工產(chǎn)值2億元，竹筍加工產(chǎn)值1億元，果蔬、食品飲料加工產(chǎn)值達2億元；力爭到2020年茶葉、竹筍、蔬菜、食品飲料加工業(yè)產(chǎn)值達15億元。
——林產(chǎn)加工
林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會總產(chǎn)值以8%遞增至“十二五”期末，林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會總產(chǎn)值將從“十一五”期末的8.76億元增長到12.87億元；年木材采伐量控制在9.5萬立方米以下，與“十一五”同比減少25%；累計完成植樹造林面積13.72萬畝；竹業(yè)總產(chǎn)值以5%遞增，將從5.5億元增長到7億元；森林防火監(jiān)控面積從155萬畝增加到230萬畝；森林病蟲有效防治率從95%提高到98%以上，其中生物防治面積占95%以上，成災(zāi)率控制在0.1%以下；生態(tài)公益林從107萬畝增加到127萬畝；森林覆蓋率提高0.1%，達到76.1%；活立木蓄積量達到1375萬立方米，增加50萬立方米；綠化程度繼續(xù)保持在94%以上。
在“十二五”期間，進一步加強對重點保護區(qū)域范圍內(nèi)林地的管理，加大對天然林，特別是天然闊葉林的保護力度。在嚴格保護好現(xiàn)有生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，新增區(qū)劃界定縣級生態(tài)公益林20萬畝，使生態(tài)公益林面積占林地面積比例達到38%，與“十一五”同比增加6%。堅決遏制毀林種茶，特別是雙世遺區(qū)域，飲用水源區(qū)域及生態(tài)較脆弱區(qū)域內(nèi)的毀林種茶行為。
嚴格執(zhí)行木材加工企業(yè)準入制，不再新上以闊葉樹種為主要生產(chǎn)原料和資源浪費大的加工企業(yè)，扶持資源利用率高、精深加工企業(yè)做強做大。做強竹產(chǎn)業(yè)，加快豐產(chǎn)竹林基地建設(shè)，扶持規(guī)模竹加工企業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)管護竹山，開展“竹王“評比，不斷提高竹山單位產(chǎn)出，鼓勵扶持新開竹山機耕路，竹山滴灌池建設(shè)，提高竹山集約化經(jīng)營水平。
加快樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵多造闊葉樹和針闊混交林，“十二五”期間，計劃植樹造林13.72萬畝，其中生態(tài)防護林0.17萬畝，用材林11.22萬畝，經(jīng)濟林2.15萬畝，竹林0.18萬畝。
實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障的“四綠”工程。至2012年城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到38.3%以上，綠化覆蓋率達到40.4%以上，人均公園綠地面積達到11.3平方米以上，開發(fā)區(qū)綠化覆蓋率提高到30%以上，校園綠化覆蓋率提高到30%以上，部隊營區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率達到18%以上，人均公園綠地面積達到5平方米以上；全市已通車的高速公路可綠化里程綠化率繼續(xù)保持100%，省道可綠化率達到95%以上，鐵路可綠化里程綠化率達到95%以上，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率達到75.3%以上；全市主要交通干線一重山、重點流域一重山的宜林地的綠化程度達到100%，一重山低質(zhì)效林分補植改造面達到90%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到90%以上。
——紡織服裝
重點發(fā)展紡織紡紗，休閑服裝等產(chǎn)品。要提高產(chǎn)品設(shè)計水平和品質(zhì)，塑造品牌，提高產(chǎn)品的水平和附加值。力爭到2010年紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5億元，到2020年達10億元。
——工藝品加工
應(yīng)立足武夷山本地乃至整個閩北地區(qū)的物產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)設(shè)計富有地方特色的旅游工藝品，例如竹制工藝品、木制工藝品、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等。應(yīng)著重抓好產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)環(huán)節(jié)，將武夷山建設(shè)成旅游工藝品展示與銷售的窗口。至于具體的生產(chǎn)加工企業(yè)可考慮在“大武夷”的空間范圍加以布局。
（二）特色旅游產(chǎn)業(yè)
進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的自然觀光旅游向休閑、養(yǎng)生、度假、文化、會展旅游轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，著力打造旅游品牌，形成特色化、精品化、高端化的旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的拓展和提升，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，是我們在新時期創(chuàng)意打造武夷山旅游產(chǎn)品的新思路。
1.文化旅游（文化博物館，朱子文化）
當前在文化與經(jīng)濟一體化發(fā)展的新形勢下，旅游經(jīng)濟注入的文化內(nèi)涵越多，開發(fā)出的旅游產(chǎn)品檔次和附加值越高，競爭力就越強。武夷山文化底蘊深厚，閩越王城文化、朱子理學(xué)文化、柳永文化、武夷茶文化、宗教文化、民俗文化、武夷神話、武夷山歌等也都是武夷文化的精髓?？茖W(xué)、合理地運用這些文化內(nèi)涵，打造文化旅游精品，是實現(xiàn)武夷山旅游提質(zhì)增效的重要環(huán)節(jié)。加快推進華夏民族城、“漢城風(fēng)云”、“風(fēng)云聚會”、“彭祖千古情”等演出創(chuàng)意；在現(xiàn)有“印象大紅袍”山水實景演出、茶博園、茶文化數(shù)字博覽園等的基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)意打造武夷國際茶文化藝術(shù)之都；深度開發(fā)城村古漢城旅游景點，編排漢城風(fēng)情大型演出，并以此為依托開發(fā)影視文化創(chuàng)意園；注入柳永文化，建設(shè)楊柳岸酒吧休閑街；深度開發(fā)下梅、城村古村落文化；在小武夷公園打造實景動漫娛樂城，引進世界著名卡通形象、推出本土特色的卡通新形象設(shè)置diy動漫城堡、動漫劇表演舞臺、立體動漫影院等游樂項目。
2.會展旅游
在旅游業(yè)中,作為旅游市場中一大部分的商務(wù)旅游市場就被分成一般商務(wù)旅游、與會議和展示相關(guān)的商務(wù)旅游、展覽旅游等三大部分。會展經(jīng)濟一般被認為是高收入、高贏利的行業(yè)，其利潤率大約20%～25%以上。據(jù)專家測算 ，國際上展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)大約為1：9，即展覽場館的收入如果是1，相關(guān)的社會收入為9。會展經(jīng)濟與旅游業(yè)具有顯著的互動特征 ，兩者之間存在著一種相互促進的關(guān)系。只有當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展起來 ，并日趨成熟時才有可能被會展組織者考慮作為舉辦地。而一旦會展活動舉行了，它就會推動旅游業(yè)為其提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，促進該地旅游業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化。
高水平、高質(zhì)量的會展活動需要有一流的會展場館和設(shè)施作為支持。我市應(yīng)在茶展館基礎(chǔ)上，加快推進國際會展中心建設(shè)，創(chuàng)意打造一個規(guī)模大、檔次高、技術(shù)含量大、與國際先進水平接軌的現(xiàn)代化會展場館。同時，在成功舉辦好“中國武夷旅游節(jié)”、“海峽茶博會”的基礎(chǔ)上，還須創(chuàng)意開拓，舉辦具有武夷山特色的大型會展，如“旅游工藝品展覽”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展”等相關(guān)的一些會展活動，從而進一步帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.茶旅
已日趨成熟的旅游市場和營銷網(wǎng)絡(luò)為巖茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效支撐。在旅游購物環(huán)節(jié)，武夷巖茶牢牢占據(jù)了主導(dǎo)地位，且市場認可度較高，發(fā)展空間較大。一方面，旅游業(yè)的發(fā)展為巖茶營銷創(chuàng)造了有利條件，另一方面，茶文化在旅游促銷中已成為重要內(nèi)容，這為旅游界與茶產(chǎn)業(yè)界資源共享、共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏打下了良好基礎(chǔ)。
要規(guī)范營銷。持續(xù)茶旅營銷，以市場化運作為導(dǎo)向，堅持“品牌帶動”戰(zhàn)略不動搖，學(xué)習(xí)借鑒“廣交會”、“廈門投洽會”的先進辦展理念，突出市場交易、區(qū)域中心、展銷主題，高質(zhì)量、高水平承辦好海峽兩岸茶博會暨武夷山旅游節(jié)；堅持以企業(yè)為主，注重市場效果，改變傳統(tǒng)營銷模式，按照“大品牌、大視野、大影響”思路，在福州、北京、廣州、上海等主要旅游城市成功進行“浪漫武夷、風(fēng)雅茶韻”茶旅聯(lián)銷。
要充分運用綠色、健康、悠久、生態(tài)的武夷巖茶資源、品牌優(yōu)勢，將茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游業(yè)有機結(jié)合起來，策劃一批茶文化旅游項目；挖掘、收集整理好全市茶歷史和茶文化遺產(chǎn)，在《印象大紅袍》山水實景項目基礎(chǔ)上，打造茶文化展示、茶藝表演、茶葉產(chǎn)品推介平臺。結(jié)合茶旅營銷活動，在全國各地組織好品茗會、茶藝、茶歌、茶舞表演等活動，重點要充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，以茶旅為媒介，進一步擴大對臺文化交流。
4.養(yǎng)生旅游
隨著人們對生活品質(zhì)追求的提高，與當今流行的海濱度假、康體休閑相比，武夷山獨特的養(yǎng)生度假旅游將越來越受到廣大旅游者的青睞。彭祖養(yǎng)生堂、香榭麗舍、武夷禪林、紅山文化、海洋公園等的建設(shè)，在武夷山市立醫(yī)院的整體遷建項目中增加保健養(yǎng)生旅游內(nèi)涵等等，創(chuàng)意打造國際型休閑養(yǎng)生度假基地。
5.鄉(xiāng)村（休閑）旅游
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)都是文化創(chuàng)意活動的延伸，二者的創(chuàng)意結(jié)合，將建立具有優(yōu)美的環(huán)境、多姿的田園生活體驗及豐富的晚間活動的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。伴隨城市居民休閑度假習(xí)慣的逐漸形成，以鄉(xiāng)村旅游和小城鎮(zhèn)旅游為主體的城市休閑度假帶正在成為城市居民新增消費的匯聚之地。鄉(xiāng)村休閑游是武夷山大旅游的有效延伸。積極開拓休閑領(lǐng)域，比如，以下梅、城村、曹墩等具有典型江南民居特色的鄉(xiāng)村為中心結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)打造江南鄉(xiāng)村景象；以吳屯街路村為中心，依托瑞巖禪寺，打造佛教旅游重鎮(zhèn)；以五夫為中心，依托朱子文化，結(jié)合“萬畝蓮塘”和黃鱔、田螺等特色產(chǎn)品打造季節(jié)性旅游休閑產(chǎn)品；以洋莊大安為中心，開發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。
此外，武夷山可以以閩臺農(nóng)業(yè)合作區(qū)為基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)園、市場農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)場、教育農(nóng)園等。
（三）基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
緊密圍繞建設(shè)國際性旅游度假城市，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，突出服務(wù)重點，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，促進工業(yè)化和城市化進程。
1.信息服務(wù)業(yè)
加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)承載能力，積極推進信息化進程，提高信息服務(wù)水平。以信息資源的開發(fā)和利用為核心，重點抓好為政府、企業(yè)和社會服務(wù)的各類信息資源的開發(fā)，建立較為完善的各類信息庫和數(shù)據(jù)庫，逐步形成內(nèi)外聯(lián)通、多功能化、系統(tǒng)化的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各種信息資源共享。以推進國民經(jīng)濟信息化進程為核心，重點抓好數(shù)字武夷二、三期信息應(yīng)用工程的建設(shè)，形成以旅游電子信息網(wǎng)絡(luò)為主體的、具有相當規(guī)模和服務(wù)能力的信息應(yīng)用系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)尤其是旅游企業(yè)開展網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上招商等現(xiàn)代電子商務(wù)活動。建設(shè)以信息安全為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)獲取和資源管理為核心，面向公眾服務(wù)的公開、高效、服務(wù)型的電子政務(wù)。
2.商貿(mào)物流業(yè)
把商貿(mào)物流業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，重點加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流資源和物流市場，抓好運輸、倉儲、貨運、代理、配送服務(wù)等方面的工作，以武夷山鐵路集裝箱貨運站建設(shè)項目促進我市的商品流通，使我市逐步成為閩北的物流中心。依托各級城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，重點抓好市區(qū)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)一批有較強集散能力、商業(yè)設(shè)施和服務(wù)功能的大型商品交易市場、專業(yè)批發(fā)市場和邊貿(mào)市場，如旅游工藝品市場、巖茶市場、竹木市場、石板材市場等。加大商貿(mào)流通業(yè)對內(nèi)、對外開放，豐富商品品種，健全商品流通體系，加快形成大商貿(mào)、大市場、大流通的格局。用現(xiàn)代商貿(mào)流通理念和現(xiàn)代化市場管理模式改造、整合、提升傳統(tǒng)市場，建立以產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)地批發(fā)市場。重點改造落后的傳統(tǒng)商貿(mào)流通方式，積極推行代理配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，大力推進電子商務(wù)。積極使用網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷手段，降低商貿(mào)流通成本，提高商貿(mào)流通的效率和效益。
3.金融保險業(yè)
鼓勵商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新的力度，擴大信貸服務(wù)領(lǐng)域。增加有效信貸投放，強化對中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民個人的金融服務(wù)，大力發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)，支持和促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。鼓勵保險公司大力開拓保險市場，增設(shè)商業(yè)保險機構(gòu)，擴大保險業(yè)務(wù)范圍，完善商業(yè)性的以醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、人身平安保險、財產(chǎn)保險等為主的保險體系，提高社會保險覆蓋面，為加快發(fā)展、深化改革提供強有力的保障。進一步深化金融保險體制改革，穩(wěn)步發(fā)展金融保險業(yè)，完善農(nóng)村合作金融體系，提高金融保險業(yè)經(jīng)營管理水平，降低金融風(fēng)險。
4.中介服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，重點培育會計審計、公正評估、旅游策劃、展覽服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等社會中介服務(wù)組織，初步形成適應(yīng)社會需求的、比較完備的中介服務(wù)體系，為市場經(jīng)濟組織和社會公眾提高多層次、全方位、高效率的中介服務(wù)。按照市場化原則，加快行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織的規(guī)范和發(fā)展。
5.餐飲服務(wù)業(yè)
大力繁榮餐飲市場，創(chuàng)建一批餐飲名店、名宴、名菜、名茶、名小吃，發(fā)展具有地方特色的餐飲服務(wù)業(yè)。圍繞為旅游、度假提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，進一步完善旅游住宿設(shè)施，在適度控制旅游飯店總量的同時，大力提高旅游飯店設(shè)施配套水平和服務(wù)質(zhì)量，形成風(fēng)格形式差異、等級結(jié)構(gòu)合理、滿足不同需求的旅游飯店接待體系；進一步挖掘茶文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮武夷巖茶特別是“大紅袍”的品牌優(yōu)勢，推出以茶藝、茶道為重點的“茶文化之旅”；進一步弘揚武夷地方特色的餐飲文化，推出熏鵝、鯉魚干、文公菜等地方風(fēng)味佳肴、武夷留香等地方風(fēng)味美酒及文公宴、幔亭招宴等地方風(fēng)俗筵席，讓境內(nèi)外游客不僅在武夷山玩的開心，而且在武夷山住得稱心、吃得盡興。
6.社區(qū)服務(wù)業(yè)
適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活消費水平提高的需要，大力發(fā)展門類齊全、功能完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)化或連鎖式的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，完善社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平，為居民提供家政、餐飲、物業(yè)管理、衛(wèi)生保健等全方位的社區(qū)服務(wù)。
7.房地產(chǎn)業(yè)
結(jié)合城鎮(zhèn)化的步伐，完善規(guī)劃，加強市政公用、教育、醫(yī)療等設(shè)施配套和環(huán)境整治，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)向南延伸，向西擴展，重點加快度假區(qū)、武夷大道沿線等片區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)。舊城改造則以城南、城北片區(qū)為主。
（四）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群為目標，以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料發(fā)展為重點，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化科技創(chuàng)新，準確定位其在全市經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
1.電子信息產(chǎn)業(yè)方面
重點發(fā)展微電子產(chǎn)品的研發(fā)、開發(fā)、銷售；電子計算機、終端設(shè)備及其配套的各種軟件、硬件的研究和銷售；各種信息材料產(chǎn)業(yè)；信息服務(wù)業(yè)，包括信息數(shù)據(jù)、檢索、查詢、商務(wù)咨詢；通訊業(yè)，包括電腦、衛(wèi)星通訊、電報、電話、郵政等；與各種制造業(yè)有關(guān)的信息技術(shù)；大眾傳播媒介的娛樂節(jié)目及圖書情報等。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，重點扶持武夷山市數(shù)字武夷中心、武夷山市科力電子有限公司。
2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)建武夷國家級生物產(chǎn)業(yè)基地，依托閩北特有的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物制造、生物環(huán)保、生物能源等五大產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)成為我國重要的生物產(chǎn)品制造基地、國際生物產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)文化交流中心，形成生物技術(shù)創(chuàng)新體系和服務(wù)體系比較完善的“海西生物硅谷”。
以天然動植物中成藥開發(fā)為重點，建立起從中藥生物種植到生物醫(yī)藥開發(fā)較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，保護、人工栽培種植中藥生物資源并進行開發(fā)利用。培育3～5個藥材種植基地（以洋莊、上梅、吳屯、嵐谷為核心種植區(qū)）、開辟一個生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)、建設(shè)一家藥材批發(fā)市場。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，重點扶持福建武夷山依竹緣生物工程有限公司、武夷山萬和園食品有限公司。
3.新材料產(chǎn)業(yè)方面
以高技術(shù)陶瓷、竹木纖維、實木地板、復(fù)合木地板等為開發(fā)重點，做大做強陶瓷產(chǎn)業(yè)、復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境材料產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，重點扶持武夷山市陽光竹地板有限公司、武夷山市佳宏竹業(yè)有限公司、武夷山市祥龍紡織紡器有限公司。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十二五”期間，武夷山市要進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)帶動城市跨越發(fā)展。
（一）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以實現(xiàn)城市大交通的格局，有利于實現(xiàn)“國際性旅游度假城市”的目標，而且可以利用交通基礎(chǔ)設(shè)施大變化的契機，帶動武夷山城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)和項目招商大發(fā)展。
1.航空
努力擴大航空旅游市場的覆蓋面，在東南形成網(wǎng)絡(luò)，填補西南、東北航線的空白，最終形成“布局合理、規(guī)模適度、航線通達”的航空網(wǎng)絡(luò)體系。增加武夷山——北京、上海、深圳、香港航線航班密度，滿足將武夷山建設(shè)為海峽西岸國際性旅游度假城市的需求，增加以武夷山為經(jīng)停點的航班。積極爭取開通武夷山——臺灣航線，將武夷山機場列為第三批赴臺航點。爭取開通武夷山至天津、重慶、沈陽航線航班，新開辟武夷山始發(fā)經(jīng)上海、廣州、深圳以遠航線航班，逐步完善武夷山始發(fā)至全國各地航線網(wǎng)絡(luò)。
另外，“十二五”期間，要加快推進武夷山機場二期改擴建項目，完善機場設(shè)施，增加旅客吞吐量。同時，盡快完成武夷山機場遷建項目的準備工作，加快選址論證，適時啟動遷建工作，力求打造知名的旅游干線機場。
2.鐵路
首先，配合推進京福高鐵、浦建龍梅快鐵高速鐵路建設(shè)，按期完成項目征地、拆遷任務(wù)，配合做好相關(guān)工作，為工程建設(shè)營造良好的環(huán)境。京福高鐵、浦建龍梅快鐵的通達，將構(gòu)筑起武夷山市與高鐵沿線城市“朝發(fā)夕至”的一日旅游圈；同時，對吸引臺、港、澳以及東南亞游客，提升和做大做強武夷山旅游品牌，進一步擴大對外開放，提供了陸地航線。其次，加快火車集裝箱站建設(shè)，建立保稅倉庫，為促進武夷山市商貿(mào)物流貨運打下良好基礎(chǔ)。
3.公路
“十二五”期間，武夷山市將繼續(xù)提高公路技術(shù)等級、改善公路技術(shù)狀況、增強公路運輸能力，加快建設(shè)高速公路，繼續(xù)推進市區(qū)“四縱三橫”的城市道路骨架系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建完善的公路交通網(wǎng)。高速公路方面，配合推進寧武、武邵高速公路建設(shè)，積極輔助南平市高速運營中心，加快寧武連接線工程的建設(shè)進度。城市道路方面，繼續(xù)“四縱三橫”干道建設(shè)。“四縱”干道為：西環(huán)路、工業(yè)路—黃柏大道、武夷大道以及崇陽路—戰(zhàn)備路；“三橫”干道為：五九路、站前大道及崇安大道。啟動北城新區(qū)至戰(zhàn)備路、省道205線至北城新區(qū)連接線道路和橋梁項目建設(shè)，加快北城新區(qū)的建設(shè)。根據(jù)城市交通的要求，對現(xiàn)有城市道路修整改改造，新建城市主次干道。加快建設(shè)百花路南北貫通工程的進程，爭取2011年完成建設(shè)并投入使用。
（二）城市公用設(shè)施建設(shè)
1.供水
加強對西溪、北溪、黃柏溪、東溪等水資源的保護和規(guī)劃利用，建立生活飲用水源保護區(qū)；增加城市供水能力，解決伴隨城市發(fā)展而出現(xiàn)的飲水問題，擴建石雄水廠、溫嶺水廠，提高水廠效益；加強水利設(shè)施建設(shè)，改造城市給水管網(wǎng)；加快建設(shè)黃柏溪第二水源項目建設(shè)工作。
2.排水
為完善城市污水管網(wǎng)建設(shè)，進一步改善老城區(qū)的排水系統(tǒng)、提升度假區(qū)排水管道建設(shè)；完成污水處理廠擴建工程，日污水處理能力爭取達到1萬噸，提高城市污水處理率；為完善城市的污水處理設(shè)施，處理好度假區(qū)、武夷新區(qū)、武夷山監(jiān)獄、大紅袍山莊及武夷山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)沿途村落等區(qū)域內(nèi)的污水，要加快第二污水處理廠的建設(shè)。
3.電力
完善電網(wǎng)建設(shè)，進一步提高輸配電能力；積極推進電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高電力自給能力；根據(jù)城市電線全部下地的總體目標，指定具體實施規(guī)劃，在“十二五”期間實現(xiàn)市區(qū)電線落地工程。
4.網(wǎng)絡(luò)
全面推進武夷山市國民經(jīng)濟和社會的信息化，建立布局合理、技術(shù)先進的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實現(xiàn)光纖為主的傳輸網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)傳送速度和質(zhì)量，提高網(wǎng)絡(luò)安全性。爭取在2015年，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，市區(qū)100%的綜合辦公樓、商務(wù)寫字樓和住宅小區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入；市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達80%，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達50%；所有副科級以上單位實現(xiàn)接入政務(wù)網(wǎng)寬帶。
5.通信
以建立現(xiàn)代化的郵電通訊體系為目標，以增強通信能力、提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平為重點，大力加強電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的建設(shè)，盡快建成規(guī)模容量大、技術(shù)水平先進、種類齊全、運行安全高效的現(xiàn)代通信網(wǎng)。重點加強旅游景點的電信網(wǎng)點建設(shè)，消滅旅游點通信盲區(qū)。實施固定電話網(wǎng)擴容、移動通信網(wǎng)擴建和多媒體通信網(wǎng)建設(shè)工程。
6.廣播電視
“十二五”期間，要以提高廣播電視有效覆蓋為重點，積極推進廣播電視數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化進程，全面推進廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展。主要任務(wù)是：實現(xiàn)模擬電視向數(shù)字電視的全面轉(zhuǎn)換；加快鄉(xiāng)、村光纜聯(lián)網(wǎng)后的農(nóng)村接入網(wǎng)絡(luò)改造，做好城市光纜網(wǎng)向鄉(xiāng)村的延伸工作；努力提高節(jié)目質(zhì)量；發(fā)展全市的電影業(yè)，建立多功能影院1-2個。
三、推進城市建設(shè)
（一）改造老城區(qū)建設(shè)
加快老城區(qū)改造建設(shè)，加快推進中心農(nóng)貿(mào)市場改造項目；探索讓利于民的舊城改造模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)局、公安局——糧食局、交通工程公司、茶場等四大片區(qū)棚戶區(qū)改造項目。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，完成百花路、工業(yè)路、次一路建設(shè)，修復(fù)破損路面和設(shè)施，主街巷道路鋪裝率要達到100%。加大綠化美化力度。加強公園綠地、主次干道、城市出入口綠化建設(shè)，完成和平南路、旭華街、大同街等6條個街道綠化改造建設(shè)，建設(shè)示范街區(qū)，道路綠化普及率、達標率分別達到96%和75%以上。按照城市電線全部下地的總體目標，制定具體實施規(guī)劃，實施市區(qū)電線落地工程。
（二）提升度假區(qū)建設(shè)
推進度假區(qū)管理體制改革，建立正常的運作發(fā)展機制，全面優(yōu)化度假區(qū)環(huán)境。實施路網(wǎng)提升改造工程，加快推進區(qū)內(nèi)電網(wǎng)改造落地項目工作，完善區(qū)內(nèi)污水管道建設(shè)。開展綜合治理，按照秩序整治、衛(wèi)生清理、城市綠化、景觀提升的要求，實施度假區(qū)環(huán)境綜合整治提升工程，加大整治車輛亂停、攤點亂擺、工地亂挖等行為，切實解決度假區(qū)娛購環(huán)境差、交通不順暢、衛(wèi)生死角多等問題；對旅游點的商店、酒店、餐廳、茶室等經(jīng)營場所進行全面規(guī)范，建設(shè)一批環(huán)境綜合整治示范點；落實門前三包制度，對度假區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生全面整治，建立完善衛(wèi)生整治長效管理機制。
（三）推進武夷新區(qū)建設(shè)
武夷新區(qū)是優(yōu)化區(qū)域布局、實現(xiàn)跨越發(fā)展，提升城市綜合實力和競爭力的重要載體，是武夷山市發(fā)展的新的歷史時期。“十二五”期間，武夷山市將主動融入武夷新區(qū)建設(shè)發(fā)展中，全面拉開國際性旅游度假城市建設(shè)框架。主動對接武夷新區(qū)，重點配合做好規(guī)劃、征地拆遷、交通道路建設(shè)等基礎(chǔ)工作，推進萬達集團投資項目和武夷新區(qū)行政中心建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)工作；重點抓好興田小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設(shè)，與武夷新區(qū)規(guī)劃對接，在完成總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，展開專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性規(guī)劃編制工作，組織做好設(shè)計、施工、監(jiān)理工作，加快推進興田省級試點小城鎮(zhèn)啟動區(qū)建設(shè)，啟動崇陽溪興田段防洪堤、武夷新區(qū)快速通道和武夷新區(qū)中學(xué)等項目建設(shè)。
（四）推進北城新區(qū)建設(shè)
以武夷山北站為核心，沿東溪兩岸面積達8.5平方公里的武夷山北城，是武夷山市未來幾年重點建設(shè)的北城新區(qū)。北城新區(qū)將布局多個組團，配套建設(shè)商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)等，最終形成“一心兩帶多組團”的格局。
北城新區(qū)以京福高鐵站點建設(shè)為突破口，進一步提升、完善高鐵站點周邊及北城新區(qū)控制性規(guī)劃；積極推進與大企業(yè)的洽談工作，確定北城新區(qū)政企合作開發(fā)的模式和方案；啟動北城新區(qū)至戰(zhàn)備路、省道205線至北城新區(qū)連接線道路和橋梁項目建設(shè)，啟動北城新區(qū)“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）推進仙店工業(yè)區(qū)建設(shè)
抓住新一輪土地修編工作的契機，對園區(qū)未報批的土地進行農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，并掛牌出讓，緩解園區(qū)企業(yè)用地難的問題；對存在閑置土地的企業(yè)，通過采取轉(zhuǎn)讓、租賃等途徑，盤活企業(yè)閑置土地、提高土地利用率。積極開展茶葉深加工小區(qū)的招商推介工作，跟蹤做好與央企的對接合作，爭取引進科技含量高、市場前景好、帶動性強的大型龍頭企業(yè)，著力打造以茶葉深加工、茶葉功能化產(chǎn)品基地和茶葉機械與包裝制造基地等為主的茶葉深加工核心區(qū)。啟動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，依托武夷動漫學(xué)院軟件和動漫人才資源，重點培育以動漫游戲、文化創(chuàng)意為代表的新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造集動漫作品開發(fā)、影視創(chuàng)作、廣告等為一體的產(chǎn)、學(xué)、研綜合產(chǎn)業(yè)基地。
四、加快對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展
堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場，全方位開拓新興市場。推進工貿(mào)結(jié)合，大力發(fā)展加工貿(mào)易和自營進出口貿(mào)易，形成骨干出口企業(yè)群體。制定激勵政策，培植出口重點企業(yè)，進出口過千萬美元的企業(yè)達到20家以上。進一步擴大大宗商品出口，提高工業(yè)制成品特別是機電產(chǎn)品的出口比重。爭辦國家級出口加工區(qū)，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易。
積極發(fā)展進口貿(mào)易，把擴大進口同加快技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代結(jié)合起來，增加高新技術(shù)的引進和關(guān)鍵設(shè)備的進口；同提高企業(yè)效益結(jié)合起來，擴大緊缺原材料進口，適當增加消費品進口。逐步提高利用國際市場、國際資源的能力，使我市成為閩北進口貨物集散地。
把貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、工程承包有機結(jié)合起來，鼓勵、支持有實力的企業(yè)到海外設(shè)立公司或辦事處，開展跨國經(jīng)營，拓展境外實業(yè)投資，發(fā)展境外加工貿(mào)易，帶動技術(shù)、設(shè)備、原材料出口。繼續(xù)發(fā)展對外工程承包，全方位開拓勞務(wù)市場。
五、加強區(qū)域交流合作
在區(qū)域合作方面要積極推進南接北聯(lián)全方位開放。對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)、閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)以及閩港八大合作、閩澳四項合作以及閩東北五地市、四省九地市區(qū)域協(xié)作等區(qū)域協(xié)作平臺。
（一）加強與南平市其他縣市的交流合作
做好對接福建省閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工作，在南平市構(gòu)建大武夷旅游經(jīng)濟體系中，武夷山市要加強與其它縣市旅游景區(qū)、景點的協(xié)作聯(lián)網(wǎng)，在構(gòu)建大武夷旅游經(jīng)濟體系中發(fā)揮好龍頭作用。
（二）加強與廈門市的旅游合作
加強“廈門-武夷山”空中快線建設(shè)，繼續(xù)升級武夷山和廈門之間的山海旅游合作；同時助力廈門發(fā)展為重要的中心樞紐城市，以此達到廈門-武夷“雙贏”， 在原有基礎(chǔ)上加深合作層次，為兩地旅游企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展提供良好的平臺，實現(xiàn)海西旅游產(chǎn)業(yè)升級。
（三）繼續(xù)對臺的友好交流
繼續(xù)升級武夷山和阿里山“兩山對接”合作，加強武夷山與臺灣旅游業(yè)界溝通交流，積極落實兩地景點雙向?qū)雍献饕庀?。深化“海峽旅游博覽會”、“中國武夷山旅游節(jié)”等品牌活動。積極邀請臺灣有關(guān)協(xié)會來武夷山考察，推介并整合更加便捷合理的旅游路線。加強兩地的茶文化交流。積極引進臺灣同胞以合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或個人獨資等方式在武夷山旅游資源開發(fā)及酒店、職業(yè)教育、娛樂、商業(yè)等其他項目方面進行投資。積極開創(chuàng)武夷山與臺灣兩地高校在合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上進行師資、信息、專業(yè)合作等方面的交流，積極推進兩地高?；ピL，實現(xiàn)高等教育融合。
（四）加強與江西省邊界縣市的交往
積極推動武夷山與井岡山、龍虎山等江西重點旅游景點的交流合作，推動福建-江西兩省旅游事業(yè)的“雙贏”發(fā)展。積極推進閩贛兩省邊界地帶的經(jīng)濟交往，提高省際間的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)程度，發(fā)揮邊界地區(qū)資源的組合優(yōu)勢。
（五）加強與浙、贛、皖、滬三省一市的區(qū)域旅游合作
發(fā)揮武夷山得天獨厚的綠色生態(tài)和歷史文化特色優(yōu)勢，打造成世界知名的生態(tài)和文化旅游城市，與長江三角洲、珠江三角區(qū)、環(huán)勃海旅游帶、徐霞客旅游帶等加強交流合作，形成聯(lián)動合作機制。
（六）加強與其他地區(qū)的旅游合作
積極推進武夷山與新疆喀納斯、福州海濱、寧德屏南、三都澳等景區(qū)的項目開發(fā)合作進程，扶持旅游企業(yè)向區(qū)域外發(fā)展，到區(qū)域外設(shè)立分支，建設(shè)市場網(wǎng)絡(luò)，積極引進國際知名的旅游企業(yè)來武夷山設(shè)點，為本土企業(yè)帶來先進的管理理念和廣闊的市場機遇。
六、加快社會事業(yè)發(fā)展
（一）發(fā)展科技教育人才事業(yè)
1.科技發(fā)展
落實“科教強市”戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，建立起與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的運行機制，加強科技合作與交流，加強科技成果引進與推廣，加強研究與發(fā)明，大力鼓勵科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，鼓勵各學(xué)術(shù)團體廣泛開展科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。
——以企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。一是引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)權(quán)保護意識。加大對科技創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的扶持力度，重點扶持自主創(chuàng)新能力強、拉動區(qū)域經(jīng)濟增長后勁足、有獨立研發(fā)和開發(fā)實力的企業(yè)科技項目，引導(dǎo)企業(yè)通過不斷創(chuàng)新提升競爭力。不斷總結(jié)企業(yè)的科技創(chuàng)新成果，引導(dǎo)企業(yè)積極運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育和形成知名品牌。二是大力實施項目帶動戰(zhàn)略，協(xié)助企業(yè)解決一些影響自身發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題。在科技資金的爭取、科技成果的申報、轉(zhuǎn)化和推廣等方面積極打造一批好項目，建立科技項目庫。三是建立健全科技創(chuàng)新機制。四是通過實施國家傳統(tǒng)知識知識產(chǎn)權(quán)保護試點縣（市）和福建省知識產(chǎn)權(quán)強縣工程，全面推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
——以鞏固筑牢服務(wù)平臺為抓手，努力推動科技下鄉(xiāng)。努力建立和鞏固科技服務(wù)平臺，積極組織科技專家入鄉(xiāng)、村，大力開展科技下鄉(xiāng)活動，開展實用技術(shù)推廣和現(xiàn)場技術(shù)咨詢和服務(wù)，為農(nóng)民群眾解決一些實際科技需求問題。一是抓信息網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，充分整合農(nóng)村科技信息服務(wù)資源，加強科技信息融合。充分利用雙牌電視臺、新聞網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)等新聞媒體，及時公布科技致富信息。二是抓科技服務(wù)平臺。以科技特派員為主體，大力加強科技現(xiàn)場服務(wù)站建設(shè)，及時現(xiàn)場指導(dǎo)和解答群眾在生產(chǎn)實踐中存在的科技疑難問題。三是進一步鞏固技術(shù)支撐平臺。進一步加強線校合作和院企合作，拓展合作領(lǐng)域，靈活合作機制，為企業(yè)和縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展提供一個良好的技術(shù)支撐平臺。
——繼續(xù)推進“數(shù)字武夷”建設(shè)，全社會信息化程度達到全省縣（市）領(lǐng)先水平。逐步建立工、農(nóng)業(yè)科技合作與示范推廣體系，大力鼓勵各企業(yè)和大專院校、科研院所開展科技合作，健全“產(chǎn)學(xué)研”橫向聯(lián)系的合作機制，引進科研院所分支機構(gòu)落戶武夷山，共建技術(shù)中心和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，或聯(lián)合創(chuàng)辦高新技術(shù)經(jīng)濟實體。利用科技力量推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)良種化工程建設(shè)和農(nóng)村信息化流通工程建設(shè)。推動旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化工程建設(shè)，把旅游資源的開發(fā)利用與高科技手段、生態(tài)型、智能化技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來，另外還要充分運用網(wǎng)絡(luò)的便捷途徑，使旅游產(chǎn)品促銷與接待的服務(wù)實現(xiàn)現(xiàn)代化。加大財政對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究攻關(guān)支持力度，從2015年起市財政科技三項費用占當年本級財政總支出比例應(yīng)達到1.4%，并逐年有所增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技三項費用應(yīng)占本級財政年度可動用財力的2%，科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)達到3%；企業(yè)的科技投入要達到銷售額的5‰；五年內(nèi)力爭使年產(chǎn)值300萬元以上的企業(yè)，有60%業(yè)主都有和大專院校、科研院所合作的項目。
2.教育發(fā)展
堅持“立足現(xiàn)實，著眼未來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的原則，科學(xué)配置和使用教育資源，推進教育資源整合，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益。大力進行師資隊伍建設(shè)，高薪聘請國內(nèi)外知名老師到武夷山重點院校教授知識，加大科研投入。積極推進學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，進一步鞏固和提高“兩基”水平，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造，農(nóng)村中小學(xué)基本實現(xiàn)校校“四有”目標。加快發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，實現(xiàn)三種配備模式覆蓋農(nóng)村中小學(xué)的目標。加強學(xué)生思想道德建設(shè)，提高師資隊伍水平。實施振興武夷山教育的四項工程——素質(zhì)教育工程、名校名師名校長工程、教育綜合改革工程、現(xiàn)代技術(shù)教育工程。大力推進辦學(xué)體制改革，采取“筑巢引鳳”策略，探索“以引促建，以建促引”的市場化辦學(xué)路子，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，加速形成政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與，公辦民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)新格局。加快高教園區(qū)要素集聚和綜合開發(fā)，整合旅游中專、黨校、技校和電大等教學(xué)資源，創(chuàng)辦武夷山旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，積極推進武夷學(xué)院創(chuàng)建工作，大力吸引社會力量到高教園區(qū)投資辦學(xué)，爭取重點本科院校入園。
力爭到2015年，全市3－6周歲學(xué)前三年幼兒入學(xué)率達90%以上，城鄉(xiāng)基本普及三年學(xué)前教育；全市力爭基本普及12年義務(wù)教育，小學(xué)在校生年輟學(xué)率控制在1%以下，初中在校生輟學(xué)率城市控制在2%以下、農(nóng)村控制在3%以下，17周歲人口中等教育完成率達到85%，三類殘疾兒童入學(xué)率達90%以上；市區(qū)高中階段普及率達到75%以上，其中市區(qū)初中升學(xué)率穩(wěn)定在85%以上，農(nóng)村力爭達到80%以上；中等職業(yè)教育初步形成與普教、成教有機溝通，實現(xiàn)“多時空入學(xué)，多平臺畢業(yè)，多資格就業(yè)”局面；成人教育力爭達到，全市青壯年文盲率控制在1%以下，使50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校達到市級一類文技校標準，年實用技術(shù)培訓(xùn)保持在2萬人次以上；全市小學(xué)教師具有?？埔陨?、初中教師具有本科學(xué)歷的比例分別達到40%、45%，其中市區(qū)達到60%以上，高中教師中應(yīng)有一定比例碩士研究生、博士研究生；市一中爭創(chuàng)一級達標校，力爭創(chuàng)建省級示范學(xué)校；完善實驗中學(xué)教學(xué)機制，建設(shè)市二中體育場所，推進青少年校外活動中心項目建設(shè)，完成中小學(xué)危房改造計劃；加大各院校的硬件設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)建優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。
3.人才事業(yè)發(fā)展
為實現(xiàn)武夷山市人才發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須堅持黨管人才原則，實施人才強市戰(zhàn)略，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，梯度開發(fā)，把黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等三支隊伍作為人才開發(fā)的重要著力點。
——加強人才教育培訓(xùn)，優(yōu)化人才存量結(jié)構(gòu)。一是健全教育培訓(xùn)體系。進一步整合教育培訓(xùn)資源，建設(shè)一批功能強、條件好、開放靈活的教育培訓(xùn)基地；積極吸引各種優(yōu)質(zhì)教育資源落戶武夷山市；調(diào)動全社會教育培訓(xùn)的積極性，強化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位，引導(dǎo)用人單位把人才教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃；逐步建立以用人單位為主、政府補助、個人適當承擔(dān)的教育培訓(xùn)投入機制。二是加強黨政人才的教育培訓(xùn)。加強崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、初任培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)及知識更新培訓(xùn)，積極推進“菜單式”干部教育培訓(xùn)工作。鼓勵和支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部參加學(xué)歷教育，有計劃地選派到國（境）外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，分批選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村基層、重點企業(yè)、重點工程、經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合部門進行掛職鍛煉。三是加強企業(yè)經(jīng)營管理人才的教育培訓(xùn)。組織實施企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程，對全市規(guī)模以上企業(yè)高級經(jīng)營管理人員實行滾動培訓(xùn)。舉辦各種高層次論壇、學(xué)術(shù)沙龍、專家會診等活動。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才繼續(xù)教育備案制度,對通過繼續(xù)教育獲得學(xué)位人員給予一定獎勵。有計劃地選送龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀企業(yè)家參加高級工商管理培訓(xùn)班。四是加強專業(yè)技術(shù)人才的教育培訓(xùn)。制定出武夷山市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，實行繼續(xù)教育與職稱評定、職務(wù)聘任等掛鉤；積極組織專業(yè)技術(shù)人員出國培訓(xùn)、到高校進修學(xué)習(xí)，支持優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員破格評審中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。五是加強技能人才和農(nóng)村實用人才的教育培訓(xùn)。適應(yīng)我市旅游產(chǎn)業(yè)的需求，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校等機構(gòu)的作用，大力開展職業(yè)技能上崗和技工職業(yè)資格培訓(xùn)，加強崗位資格培訓(xùn)，開展多種形式的技能競賽活動。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，以實施農(nóng)民素質(zhì)提高工程為重點，加快培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，定期開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，選送科技示范戶到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)深造。六是積極加強與武夷學(xué)院的合作與交流。建立市校合作機制，把武夷山建設(shè)成為武夷學(xué)院的研發(fā)基地、人才輸出的首選地和大學(xué)生社會實踐基地。充分依托和利用武夷學(xué)院的人才資源、教育資源，采用合作舉辦教育培訓(xùn)班、委托定向培訓(xùn)、項目合作、技術(shù)咨詢等方式加強與武夷學(xué)院的合作，使其成為我市人才培養(yǎng)、科研開發(fā)的重要基地。
——加大人才引進力度，推進人才載體建設(shè)。根據(jù)武夷山市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需要，主要引進衛(wèi)生、旅游、茶學(xué)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新興行業(yè)發(fā)展需要的人才，重點引進優(yōu)秀企業(yè)家，職業(yè)經(jīng)理人，新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)人才，學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次人才。繼續(xù)采取組織舉辦人才招聘會、組團外出招聘等方式引進各類人才；積極開展網(wǎng)上招聘活動，舉辦網(wǎng)上人才交流會；鼓勵和支持柔性引才，吸引各類人才來我市進行兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或其他專業(yè)服務(wù)；采取團隊引進，核心人才帶動引進，高新技術(shù)項目開發(fā)引進等方式引進人才；大力引進國外智力，吸引優(yōu)秀海外留學(xué)人員來武夷山創(chuàng)業(yè)。進一步完善和落實引進人才的優(yōu)惠政策，并著重在引進人才的待遇和發(fā)展空間上創(chuàng)造更具吸引力的環(huán)境和條件，優(yōu)先解決引進的急需高層次人才子女入學(xué)、住房等問題；實行人才引進備案制，規(guī)范人才引進辦事程序，為引進人才提供周到、便捷的服務(wù)。
——健全人才各項制度，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力。一是建立健全科學(xué)的人才評價體系。改進人才評價辦法，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價指標體系。二是完善人才流動保障機制。推進人事代理制度，努力探索適合不同類型企事業(yè)單位特點的人事代理方式，擴大服務(wù)范圍，為各種經(jīng)濟組織提供人才招聘、檔案管理、職稱評審等人事代理服務(wù)。完善人事代理職能，開展人才測評、職業(yè)指導(dǎo)等新型人事代理業(yè)務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。建立和完善人才保障體系，建立健全通過市場化配置人才的養(yǎng)老、失業(yè)、住房、醫(yī)療等保障制度，形成人才自我保障和社會共濟保障相結(jié)合的新型社會保障制度。
——提升人才服務(wù)水平，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是強化政府人才公共服務(wù)。加強黨政機關(guān)效能建設(shè)，強化人才服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。二是加大人才市場建設(shè)力度。積極拓展人才服務(wù)范圍，不斷完善人才市場的招聘引進、交流配置、培訓(xùn)開發(fā)、信息服務(wù)等功能；加快人才市場的硬軟件建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高競爭能力。三是建立各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，暢通黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與人才的溝通交流渠道。
——堅持黨管人才原則，落實人才工作保障。一是按照黨管人才要求，加強對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合和加強人才工作力量，有效形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。二是完善人才工作考核督查制度。把人才工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度工作業(yè)績考核中，并作為評定黨建工作、精神文明建設(shè)的參考依據(jù)，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的人才工作目標責(zé)任制考核，及時督查人才工作目標任務(wù)、人才政策法規(guī)的落實和執(zhí)行情況，推動黨政“一把手”抓好第一資源。三是健全和落實人才政策。加強人才政策研究，結(jié)合武夷山市實際，逐步建立和完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)、引進、使用、激勵等人才政策，吸引和留住各類人才在武夷山市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是加大人才開發(fā)投入。樹立“人才資本優(yōu)先積累”的觀念，不斷加大人才資源開發(fā)的投入，完善人才投入機制，逐步形成以政府適當投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會各方出資為補充的多元化投入機制。五是加強“百名優(yōu)秀”人才管理。繼續(xù)落實《中共武夷山市委、武夷山市人民政府關(guān)于印發(fā)培養(yǎng)百名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才工作試行辦法》（武委[2007]75號）文件精神，建立充滿生機和活力的優(yōu)秀專業(yè)時間人才培養(yǎng)管理機制，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好環(huán)境。
（二）發(fā)展文化衛(wèi)生體育人口事業(yè)
1.文化事業(yè)
以整體提升文物保護水平為目標，加大資金投入力度，形成以政府投入為主導(dǎo)、全社會廣泛參與文物保護多元機制，加大執(zhí)法督查力度，探索和建立依法保護文化遺產(chǎn)的長效機制，確保文物事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加快推進余慶橋等重點大遺址保護步伐，探索和建立遺址保護與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市經(jīng)濟建設(shè)、旅游開發(fā)、舊城改造、環(huán)境風(fēng)貌改善協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動模式；以構(gòu)建獨具特色的文物旅游景區(qū)為目標，加快博物館、景區(qū)等歷史文化園區(qū)的整體保護開發(fā)，推動文物景區(qū)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；以國家重點文物科研基地為基礎(chǔ)，建立與社會科研機構(gòu)、高校等廣泛合作的文物科技保護新機制，進一步提高文物保護的科技含量，在重點文物科研保護項目上取得新突破；堅持文物工作的社會公益性，建立以國有博物館為主體，社會團體和民營博物館為補充的博物館體系，建設(shè)一批獨具特色的博物館、紀念館，促進愛國主義教育基地建設(shè)；建立能促進文物保護、學(xué)術(shù)研究的文物信息收集、編發(fā)和交流平臺，及時反映文物工作動態(tài)，加快全縣文物信息化發(fā)展步伐；創(chuàng)新用人機制，加強人才教育培養(yǎng)，積極探索文博系統(tǒng)干部職工專業(yè)培訓(xùn)的有效途徑。開展群眾性文化活動，推進社區(qū)文化建設(shè)，豐富市民和外來務(wù)工人員的精神文化生活。保護未成年人的身心健康，加強文化市場管理。加快培育發(fā)展數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、文化中介、與旅游度假相關(guān)的文化藝術(shù)活動、演出、娛樂業(yè)的功能現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。注重文化經(jīng)營主體的培育，鼓勵有條件的文化單位跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，以資本為紐帶，組建文化產(chǎn)業(yè)集團。
2.衛(wèi)生事業(yè)
要認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》的精神，加強對衛(wèi)生工作的宏觀調(diào)控，認真實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立起較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，切實保證轄區(qū)內(nèi)居民都能獲得最基本的衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務(wù)。各政府職能部門積極參與，共同支持，主動適應(yīng)我國社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)體系和健康需求的變化，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求和衛(wèi)生服務(wù)的特殊規(guī)律，各司其職，各負其責(zé)，保證衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。增加對衛(wèi)生的投入，改善醫(yī)療設(shè)施條件，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，使群眾享受的衛(wèi)生服務(wù)達到全國平均水平。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平。加強農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化”規(guī)范管理，調(diào)整鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員素質(zhì)，逐步實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。吸引和鼓勵醫(yī)學(xué)本、專畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷層次，鼓勵和支持衛(wèi)生資源和人才向農(nóng)村流動。深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革。引入競爭機制，激勵機制；找準自己的發(fā)展空間，調(diào)整自身的運做方式，增效減員，降低物耗成本與勞務(wù)耗費，嚴格實行成本核算。不斷深化勞動、人事用工制度，內(nèi)部分配制度及后勤社會化等項改革，提高衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。加強人才梯隊建設(shè)，大力培養(yǎng)高層次的醫(yī)學(xué)人才；繼續(xù)加強對武夷山基層醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育，提高武夷山醫(yī)務(wù)人員的整體水平；加強衛(wèi)生管理干部的培訓(xùn)，以適應(yīng)衛(wèi)生改革不斷深化的需要。
到2015年，力爭達到傳染病總發(fā)病率控制在165/10萬范圍；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位兒童計劃免疫接種率達到95%以上；肺結(jié)核病患者的規(guī)則治療率達到95%，治愈率達到85%，dots覆蓋率100%，新涂陽病人發(fā)現(xiàn)率85%，肝炎發(fā)病率控制在50/10萬水平，乙肝疫苗接種城區(qū)達90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達85%；職業(yè)發(fā)病率得到基本控制，工業(yè)企業(yè)有害物質(zhì)合格比率比2005年提高10%以上；食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生合格率達90%以上，城區(qū)飲用水合格率在90%以上；農(nóng)村飲用水合格率在85%以上；學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋率城區(qū)大于25%，農(nóng)村大于10%；全市孕婦產(chǎn)婦保健覆蓋率達到95%以上，孕婦產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率達80%；嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在16‰、20‰。
3.體育事業(yè)
以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持體育為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，為提高全民族身體素質(zhì)服務(wù)的宗旨，認真貫徹《體育法》及《全民健身條例》和黨中央國務(wù)院及省委省政府關(guān)于體育工作的一系列方針政策，抓好構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，突出“青少年體育以學(xué)校為重點，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，城鎮(zhèn)體育以社區(qū)為重點”，促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展。
抓好群眾身邊的組織建設(shè)、活動開展、場地建設(shè)，以豐富群眾體育生活，提高全民族身體素質(zhì)為目標。瞄準奧運爭光目標，努力構(gòu)建體育專業(yè)人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。加強體育場地、設(shè)施建設(shè)，不斷提高政府的公共服務(wù)水平，滿足人民群眾體育需求。加強體育產(chǎn)業(yè)管理，大力拓展體育市場，增強體育事業(yè)發(fā)展的活力。努力具體做到：一是加強宣傳。大力宣傳《體育法》和《全民健身條例》，提高全民健身意識。二是加強聯(lián)絡(luò)。積極到省局、省發(fā)改委等部門匯報聯(lián)絡(luò)，爭取國家和省級政策支持，為武夷山市爭取更多的體育項目。三是發(fā)揮體育優(yōu)勢。采取政府、體育部門、協(xié)會主辦以及聯(lián)辦、協(xié)辦，企業(yè)冠名、贊助等多種形式大力開展各類體育賽事，利用體育競賽促進體育活動的開展，推進社會和諧，推動經(jīng)濟發(fā)展。四是加大投入力度，多渠道籌措體育經(jīng)費，加快場館建設(shè)步伐，大力培養(yǎng)高水平體育后備人才。五是整合體育資源，發(fā)揮品牌效應(yīng)，加快體育事業(yè)發(fā)展。
4.人口事業(yè)
按照國際性旅游度假城市的要求，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市的目標，制定人口發(fā)展事業(yè)。主要任務(wù)：一是綜合運用經(jīng)濟社會政策，切實穩(wěn)定低生育水平，嚴格現(xiàn)行生育政策，確保人口總量控制目標的實現(xiàn)。繼續(xù)完善利益導(dǎo)向機制。加強綜合協(xié)調(diào)，制定有利于穩(wěn)定低生育水平的戶籍、稅收、土地、就業(yè)、教育、社會保障、社會福利、城市管理等政策。繼續(xù)抓好省對農(nóng)村計劃生育家庭的四項獎勵政策和國家獎勵扶助制度，積極落實農(nóng)村獨生子女和雙女戶在升學(xué)、就醫(yī)、扶貧等方面的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，探索對城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵的辦法。繼續(xù)完善和落實計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目免費制度。二是提高出生人口素質(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題。推進優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷綜合干預(yù)力度。全面開展免費婚前醫(yī)學(xué)檢查；擴大“健苗”工程試點范圍，免費發(fā)放葉酸、斯利安等藥品，加強三級預(yù)防，積極開展孕期保健、產(chǎn)前診斷與篩查、遺傳咨詢、新法接生、新生兒疾病篩查和兒童疾病綜合診治等預(yù)防性技術(shù)服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，降低出生缺陷人口。加大綜合治理出生性別比力度，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。逐步建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會服務(wù)體系，積極應(yīng)對老齡化。三是加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進人口計生事業(yè)長遠發(fā)展發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。改進、開發(fā)與生育、節(jié)育、不育相關(guān)的藥具、器械、診療技術(shù)，引入和推廣一批能被群眾接受、市場前景較好和生育、節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快避孕藥具體制改革步伐，保證避孕藥具發(fā)放渠道暢通，調(diào)整藥具供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)。運用現(xiàn)代傳媒和多種行之有效的方法等，開展全民人口計生國策教育，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
到2015年，全市總?cè)丝诳刂圃冢咳f人以內(nèi)；五年內(nèi)人口出生率平均控制在？‰，人口自然增長率控制到？‰的水平；政策符合率達到94%以上；綜合避孕率和長效節(jié)育率分別達到90%和88%以上；出生嬰兒性別比趨于正常值范圍內(nèi)，進一步改善人口結(jié)構(gòu)。市級人均計生經(jīng)費達到15元以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要達到人均8－10元，確保人口與計劃生育事業(yè)順利發(fā)展。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快推進城鄉(xiāng)一體化進程是當前工作的重要內(nèi)容。
1.加快發(fā)展，擴大就業(yè)容量
加快發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，尤其是提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，鼓勵和扶持“失土農(nóng)民”和城鎮(zhèn)失業(yè)人員到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
2.倡導(dǎo)和促進靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)
貫徹市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行并規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式。完善靈活就業(yè)形式在勞動關(guān)系、工資待遇、社會保險等方面的政策規(guī)定，改善靈活就業(yè)環(huán)境，增強就業(yè)穩(wěn)定性，維護勞動者合法權(quán)益。積極引導(dǎo)勞動者自主創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，開展創(chuàng)業(yè)項目征集、評審、推介，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢、小額擔(dān)保貸款、稅收和再就業(yè)優(yōu)惠政策服務(wù)。完善小額擔(dān)保貸款政策，加大稅收扶持力度，逐步將創(chuàng)業(yè)扶持政策擴大到我市未就業(yè)的大學(xué)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人群。
3.強化公共就業(yè)服務(wù)
進一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。強化市、縣（市、區(qū)）公共職業(yè)介紹機構(gòu)的指導(dǎo)和示范功能，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)介紹機構(gòu)在信息采集、職業(yè)指導(dǎo)和促進困難群體就業(yè)等方面的重要作用，建立職業(yè)供求信息共享機制，實現(xiàn)公共職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)和人才市場的信息網(wǎng)絡(luò)貫通。采取政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)并規(guī)范社會職業(yè)介紹機構(gòu)參與就業(yè)服務(wù)，特別是發(fā)揮其促進困難群體再就業(yè)的作用，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)社會化。強化和創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)功能。大力推進公共就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)，強化服務(wù)功能。堅持以人為本，在各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)積極推行優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)范化服務(wù)、體貼關(guān)愛的人性化服務(wù)、面向不同群體的個性化服務(wù)，提高服務(wù)的針對性和實效性。根據(jù)供求主體的需求，結(jié)合實際完善主動服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)等服務(wù)措施，從工作內(nèi)容、服務(wù)形式上不斷創(chuàng)新。
4.推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力納入全市統(tǒng)一就業(yè)管理與服務(wù)體系。在行政村建立就業(yè)服務(wù)工作站或聘請專兼職工作人員，加強職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，幫助轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，疏通崗位信息傳遞渠道，提高職業(yè)技能。建立穩(wěn)定的培訓(xùn)和輸出基地，不斷擴大輸出規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量。著力幫扶有外出就業(yè)能力和就業(yè)愿望的“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”培訓(xùn)就業(yè)，基本消除“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”。做好農(nóng)民工進城務(wù)工服務(wù)工作。取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，不斷完善農(nóng)民工進城務(wù)工“線路圖”服務(wù)。完善勞動力市場信息發(fā)布制度，減少外來勞動力的盲目流動。進一步完善進城務(wù)工人員的就業(yè)和社會保險制度，以勞動合同簽訂、工資支付、勞動保護、社會保險、清理整頓勞動力市場秩序為重點，加大對各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度。建立建筑等農(nóng)民工較為集中的行業(yè)農(nóng)民工工資保發(fā)機制，保障其合法權(quán)益。
發(fā)展社會保障事業(yè)
5.加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度
推進企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度改革，建立待遇與繳費緊密掛鉤的激勵機制，完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。在國家和省指導(dǎo)下，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法，做好全市事業(yè)單位改革過程中養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。完善城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的辦法。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金（補充養(yǎng)老保險），探索科學(xué)、安全的管理運行機制。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并根據(jù)國家和省要求及時調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放水平?！笆濉逼谀?，基本形成覆蓋各類人群、基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。
6.健全完善覆蓋城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險體系
完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，形成以基本醫(yī)療保險為主、大病醫(yī)療救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補助為輔，積極發(fā)展商業(yè)保險的多渠道、多層次醫(yī)療保險體系。“十二五”期間，全市基本建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，逐步將大、中、小學(xué)在校生、學(xué)齡前兒童和城鎮(zhèn)其他居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系。研究制定尚未參加醫(yī)療保險人群的政策措施，針對不同人群特點采取不同的保障方式，設(shè)立不同的保障標準，讓各類人群享受醫(yī)保待遇。解決困難國有企業(yè)和“關(guān)改破”原國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題，積極探索并逐步建立被征地農(nóng)民和外來人員醫(yī)療保障政策。
7.推進社會保險社會化管理服務(wù)
推進社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的社會化管理服務(wù)。將經(jīng)辦業(yè)務(wù)向社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)延伸，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理。整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫資源，實現(xiàn)五項社會保險的信息資源共享，利用網(wǎng)上申報和網(wǎng)上查詢等現(xiàn)代化手段，不斷提升管理服務(wù)水平。進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，充分利用銀行、郵局等系統(tǒng)資源，全面實現(xiàn)各項社會保險待遇的社會化發(fā)放，最大限度為參保單位和個人提供方便、快捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。健全社會化管理服務(wù)體系，把推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)與社會保障制度改革相結(jié)合，建立獨立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，依托社區(qū)開展退休人員社會化管理服務(wù)的管理體制。加強對退休人員醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務(wù)、文化娛樂等各方面的社區(qū)服務(wù)，大力拓展退休人員服務(wù)內(nèi)容。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量?！笆濉逼谀瑢⑷兴衅髽I(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理。
8.完善農(nóng)村社會保險制度
理順農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會保險養(yǎng)老制度，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。著力推進被征地農(nóng)民社會保險工作，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。探索農(nóng)民工社會保險工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。
9.進一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度
進一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。完善失業(yè)保險基金支出范圍，強化失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。完善工傷保險政策和標準體系，繼續(xù)推進各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險。制定農(nóng)民工工傷保險辦法，重點向建筑、礦山等高危行業(yè)擴大工傷保險覆蓋面。按國家和省要求，組織實施事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機制，探索工傷康復(fù)制度。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務(wù)管理體系和費用結(jié)算辦法，積極推進生育保險工作。
七、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，營造美好的人居環(huán)境，提高全市人民的環(huán)境保護，深化全市人民的低碳生活概念，完善環(huán)境管理體系。堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步，旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的方針，推行節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。促進生態(tài)平衡，確保自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，推動經(jīng)濟社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強環(huán)境保護
1.加強水環(huán)境保護
加快推廣各項節(jié)能技術(shù)，鼓勵水資源循環(huán)利用，保障中心城市飲水安全，推進節(jié)水工程項目的實施，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，加大《水土保持法》的執(zhí)法力度，將水土保持方案審批納入基本建設(shè)審批管理程序，防止新的水土流失。建立西溪、度假區(qū)生活飲用水源保護區(qū)以及東溪水庫源頭水保護區(qū)，限制在飲用水一級保護區(qū)范圍內(nèi)進行旅游開發(fā)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和排放廢水廢物，禁止可能污染水源的各種活動?？刂扑匆患壉Ｗo區(qū)內(nèi)的自然村落建設(shè)，依靠政策鼓勵村民外遷。
做好農(nóng)業(yè)生態(tài)污染源的防治?？茖W(xué)使用農(nóng)藥，推廣低毒低殘留農(nóng)藥和農(nóng)作物病蟲害生物綜合防治技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥用量，推廣有機肥，減少農(nóng)藥污染。加強對禽畜養(yǎng)殖污染的無害化處理，防止農(nóng)村河網(wǎng)的富營養(yǎng)化。加大農(nóng)村垃圾的收集、輸送與處理力度，采用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)。加強水污染的綜合治理。重點抓好崇陽溪和九曲溪的水污染治理，鞏固已經(jīng)取得的治理成果，杜絕“反彈”現(xiàn)象出現(xiàn)。在水環(huán)境治理中，要有效削減有機污染物排放總量，同時要注重控制氮、磷排放量，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護控制農(nóng)業(yè)面源污染。建立新增污染物調(diào)控機制，逐步實施主要水污染物排放的區(qū)域、流域總量控制。完善生活污水處理場及配套措施，推動工業(yè)園區(qū)污水集中處理，提高污水處理能力，防止地下水污染和工業(yè)廢水、生活廢水未經(jīng)處理就直接排入溪流，保證水系的總體質(zhì)量。建設(shè)節(jié)水型城市，推行節(jié)水措施，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。鼓勵水資源的再生利用，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，搶救性保護崇陽溪源頭區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)。
2.加強大氣環(huán)境保護
實施對企業(yè)廢氣和煙塵排放的監(jiān)測和管理。通過清潔生產(chǎn)技術(shù)和限期治理，推廣使用清潔能源等措施，減少企業(yè)生產(chǎn)廢氣對大氣環(huán)境的影響。建立覆蓋中心城區(qū)區(qū)域的“煙控區(qū)”，重點防治化工、冶金等行業(yè)有毒有害工藝廢氣污染。限制高硫煤生產(chǎn)和使用，推廣潔凈煤技術(shù)，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。到2015年，使酸雨污染繼續(xù)保持在零的狀態(tài)。加強對機動車尾氣等廢氣的管理。嚴格執(zhí)行機動車輛銷售環(huán)保準入制度，強制淘汰超標排放車輛，控制城市摩托車和助動車的使用，提倡和鼓勵使用綠色、環(huán)保、節(jié)能型交通工具和交通方式。嚴格控制建筑施工及道路運輸?shù)膿P塵。對餐飲業(yè)要進行合理選址，并做到油煙達標排放，減少餐飲油煙對城市大氣環(huán)境的影響。
3.加強人居環(huán)境保護
一要加強城市環(huán)境綠化工作。按照人與自然和諧的原則，以建設(shè)生態(tài)型、花園式旅游城市為標準，嚴格控制綠化用地，合理組織生態(tài)綠地、公共綠地、生產(chǎn)防護綠地和道路綠化，完善綠地類型，科學(xué)配置綠地植物群落，提升綠地植物養(yǎng)護水平，豐富綠地的生物多樣性，建成各種綠化銜接合理，生態(tài)功能完善穩(wěn)定的綠化系統(tǒng)。規(guī)劃市區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)、開發(fā)區(qū)四區(qū)一體，提升四區(qū)連接線上的綠化水平，使市區(qū)的綠化環(huán)境與武夷山整體的生態(tài)環(huán)境特色相協(xié)調(diào)。結(jié)合重點工程項目或重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進配套綠化建設(shè)步伐：其中結(jié)合中心區(qū)舊城改造，特別是南門街、溫嶺街等崇陽溪沿岸地區(qū)開發(fā)，加快沿河公共綠地建設(shè)；結(jié)合五九大道供、排水管網(wǎng)建設(shè)，完成五九大道綠化改造工程；結(jié)合百花路、戰(zhàn)備路和小武夷市級風(fēng)景區(qū)建設(shè)，進行有計劃的造林增綠。合理布局、嚴格控制建筑密度，提高建筑物個性和品位，推行生態(tài)建筑。確保在2020年內(nèi)爭取獲得聯(lián)合國人居獎。二要建立生活廢棄物處理系統(tǒng)。加大城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入，建立布局合理、使用方便、技術(shù)先進的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)和完善城市生活垃圾、糞便的收集、處理、處置系統(tǒng)。合理分布和設(shè)置垃圾收集點、廢物箱和生活垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步實現(xiàn)對城市生活垃圾分類袋（桶）裝，完善城市生活垃圾的收集、清運系統(tǒng)。加強城市生活垃圾填埋場建設(shè)。搞好公共公廁的建設(shè)和改造，搞好固體廢棄物的綜合利用。三要搞好噪聲污染綜合治理?？刂平煌ㄔ肼?，嚴格執(zhí)行拖拉機禁入市區(qū)和城區(qū)機動車禁鳴喇叭等措施，減少交通噪聲。擴大城市噪聲達標區(qū)建設(shè)，對旅游度假區(qū)、高級賓館區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等所在區(qū)域的各類噪聲嚴格控制，完善建設(shè)施工噪聲的申報登記，嚴格控制夜間施工。鼓勵選用低噪聲先進設(shè)備和生產(chǎn)工藝，建設(shè)廠區(qū)周圍綠化隔離帶，治理工業(yè)企業(yè)噪聲。強化飲食服務(wù)、娛樂場所等生活噪聲控制。四要倡導(dǎo)綠色消費。加強食品生產(chǎn)、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監(jiān)督，大力治理“餐桌污染”，禁止買賣、食用、穿戴國家野生動植物或其制品，嚴格控制公共場所吸煙，逐步降低煙民比例。倡導(dǎo)住房適度消費，鼓勵使用環(huán)保裝修材料，積極推廣建設(shè)生態(tài)住宅區(qū)。鼓勵使用太陽能、天然氣等清潔能源，使用節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品和用品，推行垃圾分撿和廢棄物回收利用。
（二）加強生態(tài)建設(shè)
1.建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
武夷山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與國際性旅游城市的定位相適應(yīng)，堅持走新型工業(yè)化道路，嚴格控制有污染的工業(yè)項目。工業(yè)園建設(shè)要堅決杜絕污染嚴重的企業(yè)入園生產(chǎn)，鼓勵和培育生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對引進或建設(shè)的重大項目，要進行充分的環(huán)境論證，建立公眾參與制度，舉行有關(guān)聽證會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益與環(huán)境效益“多贏”。凡新建、改建、擴建的項目都必須執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法實行評估，堅持環(huán)境影響評價制度，做到環(huán)境保護、污染治理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入，推動制造業(yè)增長方式從高消耗高污染型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。發(fā)展服務(wù)性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，加強環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，推動以環(huán)保技術(shù)、環(huán)境影響評價和監(jiān)測為主的服務(wù)向環(huán)保技術(shù)、投資、管理、信息、監(jiān)測、風(fēng)險評估與環(huán)境影響評價綜合性的服務(wù)方向發(fā)展，從而實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
2.積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源，推進生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村建設(shè)
大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品事業(yè)的發(fā)展。充分綜合利用各種資源，實施農(nóng)村沼氣“生態(tài)家園富民工程”，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變農(nóng)村落后生活習(xí)俗和思想觀念，保護生態(tài)環(huán)境，減少林木砍伐，保護森林資源和植被，減少水土流失走出一條適合武夷山特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行嚴密、科學(xué)、有效的環(huán)境管理，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染破壞。計劃5年內(nèi)在景區(qū)周邊、水庫周邊農(nóng)村大力全面推廣沼氣工程，修建沼氣池12000口，其中興田鎮(zhèn)發(fā)展3000口，星村鎮(zhèn)發(fā)展2900口，武夷街道辦發(fā)展2000口，吳屯鄉(xiāng)發(fā)展1800口，洋莊鄉(xiāng)發(fā)展1500口，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)茶場發(fā)展800口，同時建立5－6個“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼漁”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。擬采取國家、地方、企業(yè)、社會和農(nóng)民各出一點的辦法來解決資金籌措問題，發(fā)動農(nóng)民投工投勞。以此確保武夷山雙世遺所在地青山常在、綠水長流，提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
3.實施林業(yè)資源保護的“四大工程”
林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，林業(yè)資源的保護是武夷山市發(fā)展旅游經(jīng)濟的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，林業(yè)資源保護要實施四大工程：一是生態(tài)公益林保護工程，重點要保護閩江源頭九曲溪和崇陽溪的水源涵養(yǎng)林和水土保持林，東溪水庫流域范圍內(nèi)的水源涵養(yǎng)林，以及世界遺產(chǎn)地和自然風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)林和風(fēng)景林的保護；二是生物多樣性工程，加強瀕危和珍稀物種的拯救工作，實施獼猴自然保護小區(qū)和蘭花原生地保護建設(shè)項目，擴大鄉(xiāng)土珍貴樹種基地建設(shè)項目；三是綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程，重點建設(shè)鐵路、道路兩側(cè)綠色長廊，加快市區(qū)片林、城邊林帶、城郊森林為主的城市林業(yè)建設(shè)；四是森林災(zāi)害防治工程，加強森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)，以及有害生物預(yù)警監(jiān)測和檢疫防治系統(tǒng)建設(shè)。
4.合理開發(fā)利用土地資源
做好新一輪的土地利用規(guī)劃修編，厲行節(jié)約土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和效率。采取最嚴格的保護耕地措施，依法查處違法建筑行為。提高土地集約利用水平，加大閑置地處置力度，創(chuàng)新土地集約利用機制，做好“向管理要地、向閑置要地、向機制要地、向盤活存量要地”的文章，最大限度地提高土地資源的利用效益。依法保障社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求。
八、加強公共安全網(wǎng)建設(shè)
堅持人民群眾的利益高于一切原則，以全省首個縣級安全教育基地武夷山市公共安全教育基地的成立為契機，樹立現(xiàn)代風(fēng)險觀、安全觀和應(yīng)對公共安全新的發(fā)展觀，按照統(tǒng)一規(guī)劃、標本兼治、突出重點、分步實施的要求，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極組織動員社會各方力量，全面構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)抗災(zāi)體系。加強公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全保障水平，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）健全防災(zāi)抗災(zāi)體系
在防洪方面，加強供水和防洪工程建設(shè)，重點支持崇陽溪、建溪防洪工程建設(shè)，實施一批防洪蓄水工程、城鄉(xiāng)堤防工程、排澇工程、節(jié)水灌溉工程、防洪預(yù)警系統(tǒng)與信息化工程，全面提高防洪抗旱減災(zāi)能力和水平。在防火方面，以防為主，消防并舉，大力推進消防工作社會化，要根據(jù)新城區(qū)擴展的布局，新建消防站，改善消防設(shè)施，同時緊抓景區(qū)森林消防安全體系建設(shè)，加快建設(shè)武夷山森林防火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保護武夷山景區(qū)安全。在防范地質(zhì)災(zāi)害方面，堅持預(yù)防為主、全面規(guī)劃，以群測群防、預(yù)警防治為主要手段，完善對泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報體系，提升對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報能力、防御能力和應(yīng)急救援能力。在防疫減災(zāi)方面，建設(shè)病蟲害防治培訓(xùn)中心、森林植物醫(yī)院等生物防控體系基礎(chǔ)設(shè)施項目，購置相關(guān)監(jiān)測、實驗、宣教設(shè)施，營造森林健康營林示范林，形成一個以保持武夷山森林資源、維護國土安全為目標，以危險性林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和防治減災(zāi)為主體框架的布局合理、設(shè)施先進、管理高效的防控體系，實現(xiàn)對武夷山市危險性林業(yè)有害生物的全面監(jiān)測、準確預(yù)警、有效防御和及時控制。在防震減災(zāi)方面，堅持防震減災(zāi)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，依靠法制和科技，大力推進地震監(jiān)測、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大體系建設(shè)。
（二）保障食品藥品安全
以加強食品藥品安全監(jiān)管與控制、促進產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展、保障人民群眾安全與健康為目標，堅持“政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、社會廣泛參與”的工作機制，堅持完善制度與強化監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督、示范帶動與全面推進、分工協(xié)作與落實責(zé)任相結(jié)合的工作原則。相關(guān)部門要嚴格把關(guān)食品藥品生產(chǎn)加工、市場流通、進出口等各個環(huán)節(jié)的安全保障措施，推進食品藥品放心工程建設(shè)，加大對食品藥品安全宣傳和教育力度，完善全市食品藥品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管電子信息系統(tǒng)，進一步深化食品藥品質(zhì)量安全市場準入制度，切實保障食品藥品安全，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
（三）提高安全生產(chǎn)水平
堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的企業(yè)，監(jiān)督提高各類企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。政府要加大對安全設(shè)施的投入力度，嚴格實行安全生產(chǎn)許可證制度，建立健全生產(chǎn)安全預(yù)警機制、應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急救援預(yù)案，增強應(yīng)對特大生產(chǎn)安全事故的能力。面向基層、面向群眾，全方位、多角度開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，探索網(wǎng)絡(luò)教育新模式，加大安全培訓(xùn)力度，促進安全文化普及。全面提高人民群眾的安全生產(chǎn)意識。
（四）強化應(yīng)急體系建設(shè)
強化科學(xué)應(yīng)急意識，推進應(yīng)急管理標準化建設(shè)，持續(xù)提升政府對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。編制符合武夷山市實際和應(yīng)急工作規(guī)律的應(yīng)急體系規(guī)劃，狠抓落實。建立健全應(yīng)急管理工作責(zé)任制和考核機制，努力提高干部的應(yīng)急責(zé)任意識，增強防災(zāi)、抗災(zāi)及救災(zāi)能力。制定應(yīng)急管理規(guī)章及規(guī)范性文件，建立應(yīng)急管理激勵與考核制度，從而推動應(yīng)急管理工作常態(tài)化、制度化。加強應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，培養(yǎng)應(yīng)急技術(shù)人才，增強應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建應(yīng)急管理科技支撐體系，全面推進“平安武夷”建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。
（五）加強信息安全保障體系建設(shè)
堅持以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全，加強信息安全基礎(chǔ)性工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，進一步構(gòu)建完善的信息安全保障體系，創(chuàng)建安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障武夷山市信息化健康發(fā)展。協(xié)調(diào)開展政府信息系統(tǒng)安全檢查，政府機關(guān)信息系統(tǒng)安全自查，積極推動安全隱患整改。加強信息安全知識技能培訓(xùn)，以公務(wù)員信息安全宣傳教育為重點，努力增強廣大公務(wù)員信息安全基礎(chǔ)知識和基本技能。促進地方信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持、鼓勵地方企業(yè)與高校、科研機構(gòu)及其它企業(yè)合作，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極培育地方信息安全服務(wù)業(yè)。加強信息安全社會宣傳。以機關(guān)公務(wù)人員和青少年為重點，通過多種形式，廣泛開展信息安全知識技能普及宣傳，提高全社會信息安全意識。
九、深化體制改革
（一）深化行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)
以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，以建立精簡、精干、高效的服務(wù)型政府為落腳點，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，增強政府推動科學(xué)發(fā)展的主動性，提高政府服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建立行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面正確履行政府職能，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強政府調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?？茖W(xué)配置政府力量，合理界定政府各部門的職能，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，確保權(quán)責(zé)一致，增強政府提供公共服務(wù)的能力。
推進政府機構(gòu)改革。圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，精簡和規(guī)范各類政府辦事機構(gòu)。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進事業(yè)單位分類改革，嚴格控制編制，加強監(jiān)督檢查，嚴禁超編進人。建立健全的機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，加快推進機構(gòu)編制管理的法制化進程。
加強依法行政和制度建設(shè)。加快建設(shè)法治政府，規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機制。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制。加強政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用，高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認真抓好公務(wù)員法的實施，依法規(guī)范公務(wù)員的管理。
深化社會事業(yè)體制改革。創(chuàng)新人才工作機制，完善人才政策，營造愛才、識才、惜才、聚才的良好氛圍。加大高層次人才的引進力度，同時采取有效措施留住人才，努力營造人才工作良好的政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境，逐步提高山區(qū)人才的待遇，改變現(xiàn)有人才嚴重流失的局面；深化科技體制改革，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進一步加強與高等院校、科研院所的合作，加強專家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過項目對接實施一批支柱產(chǎn)業(yè)重大科技項目。深化教育體制改革。鞏固完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，穩(wěn)步推進教育內(nèi)部管理體制改革。加強中小學(xué)、幼兒園編制管理，合理核定農(nóng)村中小學(xué)編制，維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。加快高等教育和職業(yè)教育改革發(fā)展。根據(jù)閩北經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際需要，加快武夷高教園區(qū)“一園三區(qū)”的建設(shè)步伐，優(yōu)化武夷山市的教育結(jié)構(gòu)。加大引資辦學(xué)力度，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。
（二）健全完善市場體系建設(shè)
加快國有企業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制、股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有資產(chǎn)管理體制。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，逐步推進企業(yè)經(jīng)理人配置市場化。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，完善操作規(guī)則和交易系統(tǒng)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大企業(yè)職工的積極性。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。推進壟斷行業(yè)改革，在公用行業(yè)和其他壟斷行業(yè)引入競爭機制，形成多元投資主體，打破壟斷格局。
增強民營經(jīng)濟活力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進一步營造公開公平公正的市場環(huán)境。積極引導(dǎo)和扶持民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)水平，增強競爭能力。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。促進民營企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級。完善政府公共服務(wù)外包制度，為民營企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。支持民營企業(yè)以股權(quán)、實物和知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴大投資。繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。
健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，規(guī)范商品、資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，促進商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素的自由流動和充分競爭。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地使用權(quán)的招標拍賣掛牌出讓制度，建立非經(jīng)營性用地公開供地機制，探索工業(yè)用地的市場化配置辦法，提高土地的配置效益和使用效率。進一步加強土地市場調(diào)控，健全土地收購儲備制度。發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等組織，加強行業(yè)自律。規(guī)范發(fā)展市場中介服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)水平。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系，加強行業(yè)監(jiān)管，健全失信懲戒制度，維護市場秩序和公平競爭。
（三）推進完善財稅金融管理體制
深化財稅管理體制改革。加快公共財政體系建設(shè)，明確界定政府的財政支出責(zé)任，理順財政管理體制，建立武夷山市基本財力保障機制?？刂普话阈灾С觯瑝嚎s行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費。推進收費基金制度改革，深化部門預(yù)算改革、國庫集中收付管理制度改革，推行公務(wù)卡管理試點。建立財政預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效率，加強地方政府債務(wù)管理工作，努力防范地方財政風(fēng)險，做好全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的后續(xù)工作。試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預(yù)算體系。強化財政和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。
促進金融改革與創(chuàng)新。支持國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行深化改革，創(chuàng)新金融工具和金融管理機制，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。按照福建省新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點發(fā)展規(guī)劃，做好村鎮(zhèn)銀行組建工作，繼續(xù)推進小額貸款公司試點，開展農(nóng)村資金互助社試點，不斷拓展融資渠道。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高個性化金融服務(wù)水平。加快推進農(nóng)村信用社改革試點，調(diào)整完善政策性農(nóng)業(yè)保險政策，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。完善社會信用體系的基本框架和運行機制，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
十、推進社會主義和諧社會建設(shè)
堅持以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持改革開放，堅持民主法治，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合武夷山市實際，全社會共同建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
（一）堅持加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標和任務(wù)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要大力加強黨的思想政治建設(shè)，用中國特色社會主義理論體系武裝全市黨員干部。加強政治理論學(xué)習(xí)，提高黨員理論素養(yǎng)，增強應(yīng)對各種風(fēng)險的能力；健全完善黨校學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，堅持理論聯(lián)系實際。擴大黨內(nèi)民主，嚴格執(zhí)行民主集中制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，保障黨員民主權(quán)利。健全黨內(nèi)民主決策機制，嚴格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。深化干部人事制度改革，建立健全科學(xué)的選人用人機制。加強廉潔從政教育，把反腐倡廉建設(shè)理論作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，促進權(quán)力運行程序化和公開透明。推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力解決導(dǎo)致腐敗的深層次問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅決查處違紀違法案件，依法嚴懲腐敗分子。
（二）推進民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，認真落實《關(guān)于進一步加強人大工作的貫徹意見》，支持人大及其常委會依法履職，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。支持政協(xié)認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分聽取和吸納政協(xié)的意見和建議，認真組織開展工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)和群眾自治組織的建設(shè)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，密切與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系，進一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。積極做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。加強黨管武裝工作，促進軍政軍民團結(jié)。
（三）推進精神文明建設(shè)
“十二五”期間要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，全面提高人民群眾道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要深入開展全國道德模范、福建省道德模范、“感動閩北十大人物”、“我評議我推薦身邊的好人”評選推薦等活動。繼續(xù)開展“我愛武夷”活動，大力開展文明行業(yè)創(chuàng)建，強化市民文明禮儀教育。廣泛開展“六進社區(qū)”活動，組織開展文明社區(qū)、文明樓院和文明家庭創(chuàng)建活動。大力弘揚先進文化，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，著力推進公民思想道德建設(shè)。
（四）加快社會信用體系建設(shè)
進一步健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務(wù)水平。健全統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構(gòu)，整合企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。完善中小企業(yè)融資信用服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)建立信用檔案，改善財務(wù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)信用增級，滿足銀行貸款條件，擴大融資規(guī)模。完善和實施武夷山市個人信用體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進個人信用征信系統(tǒng)建設(shè)。進一步加強協(xié)同配合，推進部門之間信用信息共享，逐步整合各相關(guān)部門擁有的個人信用信息數(shù)據(jù)，提高個人信用體系建設(shè)水平，擴大個人信用體系的覆蓋面。推進信貸征信體系建設(shè)、稅收信用管理體系建設(shè)，完善工商合同守信管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系、商務(wù)領(lǐng)域信用管理體系，加強市場主體信用等級分類管理，積極推進信息資源共享，依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。積極推進社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，切實加強信用法規(guī)建設(shè)，大力培育信用市場需求，推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，加大誠信宣傳教育力度，進一步提高全社會誠信意識，最終建設(shè)形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。
（五）進一步推進“平安武夷”建設(shè)
高度重視穩(wěn)定工作，始終把穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任，建立健全工作機制，強化矛盾糾紛排查化解，實推進“平安武夷”建設(shè)。第一建立健全綜治責(zé)任體系。貫徹落實《武夷山市信訪穩(wěn)定工作行政問責(zé)實施細則》，市分管掛點領(lǐng)導(dǎo)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任范圍的穩(wěn)定問題要承擔(dān)起第一責(zé)任。第二完善信訪穩(wěn)定工作機制。拓展延伸市委書記大接訪活動，市黨政班子領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加接訪活動，并組織有關(guān)部門和法律工作者參與接訪。開展百名干部下訪活動，每月到掛點村（居），幫助解決群眾反映的熱點、難點問題。第三夯實基層基礎(chǔ)。加大投入，建立健全了社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)人防、物防和技防有機結(jié)合。加強全市綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，提高綜治服務(wù)中心對基層矛盾糾紛排查化解能力，加強村級綜治協(xié)管員考評管理，充分發(fā)揮綜治協(xié)管員作用。四是救助弱勢群體。建立刑事被害人救助基金，積極開展法律援助。
第四章 保障措施
一、項目保障
實施項目帶動戰(zhàn)略，堅持把“項目帶動”作為增強發(fā)展后勁，推進經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，不斷提高項目運作能力。由市重點建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，督促、引導(dǎo)各單位及領(lǐng)導(dǎo)干部切實做好項目工作。完善重大建設(shè)項目監(jiān)管制度，建立政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛項目、抽調(diào)干部服務(wù)推動重點項目、干部駐點服務(wù)項目等制度，完善項目推動機制。主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和綠色腹地前鋒平臺建設(shè)大局，主動對接、策劃推進一批重大項目建設(shè)，以項目落實發(fā)展目標，努力為“閩北新興發(fā)展區(qū)域”建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
（一）狠抓落實，建設(shè)實力武夷
1.旅游產(chǎn)業(yè)項目
（1）續(xù)推進“印象大紅袍”山水實景演出、武夷山下梅旅游綜合體項目、高爾夫三期、國際會展中心、大紅袍山莊、極地海洋世界、武夷禪林、香榭麗舍、自駕車營地、澳洲酒莊項目等重點旅游項目建設(shè)，繼續(xù)推動旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的自然觀光旅游向休閑、養(yǎng)生、度假、會展方向發(fā)展；（2）以合作增強發(fā)展競爭力，進一步強化兩山合作機制，推進“臺灣萬人游武夷”、“百萬游客海峽行”活動，多渠道開展對臺交流合作。同時加強與周邊三清山、龍虎山、婺源、大金湖、土樓、黃山和沿海景區(qū)的合作聯(lián)動，開拓新的旅游合作項目，滿足不同旅客的需求；（3）進一步落實和完善國際品牌酒店項目，建設(shè)高檔酒店，加大對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升酒店賓館的接待能力和服務(wù)水平。
2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目
結(jié)合武夷山的優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保、高附加值、高技術(shù)含量的新型工業(yè)。（1）發(fā)展綠色高新工業(yè)，加快發(fā)展生物科技、光電信息、茶葉加工等現(xiàn)代工業(yè)、綠色工業(yè)，重點推進捷安醫(yī)療器械、本草生物科技、朗星光電、鑫泰光電二期等工業(yè)項目；（2）扶持當?shù)孛衿蟀l(fā)展，做大做強現(xiàn)有的旅游工藝企業(yè)，培育2－3家上億產(chǎn)值的竹木加工制品企業(yè)。重點發(fā)展茶葉、茶飲料、茶食品，提高茶葉綜合加工深度和附加值，完善武夷山茶葉深加工園區(qū)，經(jīng)過5-10年的發(fā)展，力爭成為省茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目
（1）重點推進茶葉、煙葉、竹業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。大力推廣糧經(jīng)輪作，改變單一的大田種糧結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)良水稻品種基地，培育1-2個糧食加工龍頭企業(yè)；（2）積極引進新特優(yōu)蔬菜品種，重點抓崇安、新豐、武夷街道的大棚蔬菜。重點發(fā)展食用菌，擴種玉米、馬鈴薯、蔬菜、大豆等市場需求大、生長期短、見效快的經(jīng)濟作物；（3）切實抓好太陽能沼氣試點和綠科植物沼氣原料綜合利用項目的實驗工作。
4.茶產(chǎn)業(yè)項目
（1）借助凱捷巖茶城項目、印象大紅袍、茶博園、茶博館等文化項目載體，通過茶文化的推廣來帶動、提升茶產(chǎn)業(yè)，在市場競爭中占領(lǐng)制高點；（2）加快建設(shè)現(xiàn)代茶葉科技服務(wù)中心項目，提高武夷山茶葉交易和質(zhì)量檢測水平。推動御珍茶博園、香江茶業(yè)園、皇龍袍茶葉深加工等茶葉深加工項目盡快建成投產(chǎn)。同時努力將海峽兩岸茶博會打造成為成為閩西北會展產(chǎn)業(yè)的龍頭品牌和對外開放的重要窗口；（3）充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介、技術(shù)，推廣傳播、營銷武夷茶文化。
5.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目
重點推進茶博館數(shù)字博覽園項目、武夷學(xué)院動漫學(xué)院項目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園等項目。完善印象大紅袍實景演出項目及其衍生品產(chǎn)業(yè)項目。
（二）全面發(fā)展，打造和諧武夷
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
以武夷新區(qū)、北城新區(qū)和仙店新區(qū)建設(shè)為契機，以福建省立醫(yī)院武夷山分院、京福高鐵、浦建龍梅快鐵項目、浦南、寧上、武邵高速公路、峰福鐵路、中心市場改造項目、武夷山體育運動中心、南平高速公路暢通保障系統(tǒng)工程、市社會福利中心項目、安濟片區(qū)站前廣場的建設(shè)為突破口，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境；加快推進機場改擴建、內(nèi)陸港一期工程、省道205線吳屯至市區(qū)改造和南平市高速運營中心及連接線工程等四項交通工程項目的建設(shè)。
2.文化娛樂項目
（1）完善武夷山紅色之旅景區(qū)建設(shè)項目，將武夷山閩越王城文化、朱子理學(xué)文化、柳永文化、武夷茶文化、宗教文化、民俗文化相結(jié)合，打造文化旅游精品，提高武夷山旅游質(zhì)量；（2）完善“印象大紅袍”山水實景演出項目、推進華夏民族城、“漢城風(fēng)云”、“風(fēng)云聚會”、“彭祖千古情”等演出創(chuàng)意，深度開發(fā)城村古漢城旅游景點，建設(shè)楊柳岸酒吧休閑街；深度開發(fā)下梅、城村古村落文化。
3.武夷山環(huán)境保護工程項目
（1）加強生態(tài)建設(shè)和保護，完善對閩江、九龍江等流域上下游的生態(tài)保護。推進自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。（2）擴大縣級生態(tài)公益林保護范圍，同時全力抓好沼氣池建設(shè)，有條件建沼氣池的農(nóng)村都要安排建設(shè)沼氣池。嚴格控制探礦采礦，加大對礦山企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控，保護好武夷山的山體、水體、石體，使之成為人與自然和諧相處的典范之地。
（三）改革創(chuàng)新，打造活力武夷
1.創(chuàng)新機制，強化機構(gòu)建設(shè)
（1）完善行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批申報系統(tǒng)，實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)與數(shù)字化服務(wù)的結(jié)合，提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式服務(wù)；（2）整合執(zhí)法隊伍資源，強化綜合執(zhí)法大隊，加強城市管理中心工作，提高城市管理水平；（3）完善農(nóng)村服務(wù)中心工作，落實黨在農(nóng)村的各項政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別；（4）組建旅游工作委會員，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市旅游工作，培育以景區(qū)為龍頭的旅游營銷體系，整合全市旅游企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的營銷力量，鞏固擴大國內(nèi)市場，突破歐美境外市場，完成景區(qū)的市場化（上市）工作。
2.不斷深化農(nóng)村改革創(chuàng)新
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)妥推進土地成本經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，全面落實發(fā)證工作，落實生態(tài)公益林管護制度，培育發(fā)展林業(yè)經(jīng)營合作組織。完善農(nóng)村信貸服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，開展農(nóng)村房屋抵押流轉(zhuǎn)試點。響應(yīng)落實“南平機制”，深化武夷山發(fā)展，完善農(nóng)村科技特派員制度，提升農(nóng)村“六大員”綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，繼續(xù)開展“掛村服務(wù)，互動聯(lián)動”工作，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟
繼續(xù)扶持喜樂制衣、大王酒業(yè)、祥龍紡器、正山產(chǎn)業(yè)等成長型民營企業(yè)做大做強，鼓勵支持民營企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，扶持綠洲等外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)更多民營企業(yè)取得自主進出經(jīng)營口權(quán)，促進對外貿(mào)易穩(wěn)步增長；此外，更要對民營企業(yè)輸入人才，幫助民營企業(yè)的發(fā)展。
（四）關(guān)注民生，打造人民武夷
1.確保就業(yè)與再就業(yè)
千方百計擴大就業(yè)渠道，不僅要大力保證新的勞動力的就業(yè)問題，更要對對城市下崗職工、失業(yè)人員以及就業(yè)弱勢群體實施再就業(yè)援助；加大對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)支持和保護力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
2.完善社會保障體系
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險的保障標準。推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步提高企業(yè)退休人員生活保障水平。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。逐步提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，加快發(fā)展社會慈善和福利事業(yè)。健全住房保障制度，完善廉租住房政策和供應(yīng)體系，加快廉租住房建設(shè)。
3.推進教育均衡發(fā)展
繼續(xù)鞏固提高全市“雙高普九”工作，認真組織落實教育督導(dǎo)考核制度；認真組織實施中小學(xué)校舍安全工程，各類校舍拆除重建；確保所有小學(xué)達到義務(wù)教育學(xué)校標準。繼續(xù)推進農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，，并改擴建一批寄宿制學(xué)校食堂、廁所等基本生活設(shè)施。認真落實好義務(wù)教育、農(nóng)民工子女就學(xué)等教育政策。
4.整頓市場經(jīng)濟秩序，營造良好的市場環(huán)境
特別是嚴厲整頓旅游市場、商品流通和交通運輸秩序，徹底整治餐桌污染問題，營造良好的市場環(huán)境。
5.轉(zhuǎn)變機關(guān)辦事作風(fēng)，提高服務(wù)意識
簡化手續(xù)，方便群眾辦事。扎實推進效能建設(shè)，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，杜絕推諉扯皮、吃拿卡要行為發(fā)生。
6.切實維護社會穩(wěn)定
正確處理人民內(nèi)部矛盾，進一步暢通信訪渠道，著力排查化解矛盾，積極預(yù)防、依法妥善處理群體性事件。扎實推進新一輪“平安武夷”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，深入開展校園及周邊環(huán)境治安、維護正常醫(yī)療秩序治安等專項整治，保障人民安居樂業(yè)。完善社會服務(wù)與管理，加強法律服務(wù)和法律援助工作。健全基層社會管理體制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。深入開展食品放心工程。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極預(yù)防和減少重特大安全事故的發(fā)生。
二、民生保障
以人為本，把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先落實民生工程。
（一）抓好災(zāi)后重建工程
今年我市遭受歷史罕見的“6.19”特大洪災(zāi)。災(zāi)后重建是當前最緊迫、最重要的民生工程。要加快住房重建、加快修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、加快恢復(fù)生活基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）積極發(fā)展社會事業(yè)
要大力發(fā)展教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文體事業(yè)，加強環(huán)境保護，提高社會保障水平。認真落實積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。進一步擴大醫(yī)療、住房保障覆蓋面，逐步提高保障水平。發(fā)展慈善事業(yè)，加大對困難群體的幫扶力度。
（三）維護社會穩(wěn)定
推進重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，深入開展矛盾糾紛大排查，進一步規(guī)范信訪秩序，暢通群眾訴求渠道，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。整合應(yīng)急處突隊伍力量，維護社會安定穩(wěn)定。持續(xù)實行信訪服務(wù)窗口坐班制度，落實市領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪工作制度。切實加強校園及周邊安全工作。
（四）注重人才引進與培養(yǎng)
堅持發(fā)展教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位，強化政府職能部門責(zé)任，增加教育經(jīng)費投入，提高教育督導(dǎo)評估效能，積極發(fā)揮黨組織作用，從優(yōu)化教育資源配置、實施教育信息化工程、大力發(fā)展職業(yè)教育、完善終身教育體系等多方面著手，為增強武夷山城市競爭力和構(gòu)建社會主義和諧社會提供更有效的服務(wù)和更有力的支持。
重視人才培養(yǎng)。自主創(chuàng)新，人才為本。要加大人才引進、培養(yǎng)力度，對人才要堅持“不求所在、但求所用”，有效發(fā)揮市場在人才資源配置中的作用，讓更多的人才為武夷山經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
完善人才激勵機制。進一步探索一流人才、一流貢獻獲得一流報酬的辦法和途徑，真正做到既能“引得來”，又能“留得住”，更能“用得好”，發(fā)揮出人才的最大效益。
三、黨建與工作機制保障
（一）加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力
要進一步加強和改進新形勢下我市黨的建設(shè)，以求為建設(shè)“五個重要”，加快推進國際性旅游度假城市建設(shè)提供堅強的思想、政治和組織保證。
要解放思想，敢想敢干，勇于先行先試。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以科學(xué)發(fā)展觀抓好黨的建設(shè)，不斷提高各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
具體而言，在黨建方面要做到以下六大“加強”：加強理論學(xué)習(xí)、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強干部隊伍建設(shè)、加強組織建設(shè)、加強作風(fēng)建設(shè)、加強反腐倡廉建設(shè)。
此外，還要在“比”字上找差距、在“學(xué)”字上下功夫、在“趕”字上想辦法，在“超”字上去努力。工作中要敢于拼闖、敢于負責(zé)、真抓實干。要大力營造鼓勵拼闖創(chuàng)新，寬容工作失敗的寬松環(huán)境，鼓勵支持和保護想干事、能干事的干部。各級領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，把主要精力和時間用在抓落實上，以“5+2”、“白加黑”的精神狀態(tài)，用更多的時間來研究項目工作和經(jīng)濟工作，用更多的時間來解決項目征地拆遷工作的重點、難點問題，來化解重大信訪穩(wěn)定問題和矛盾糾紛。
（二）建立、健全有效的工作機制
圍繞各項工作的有效、快速推進，要建立一個責(zé)權(quán)配套、互動聯(lián)動的工作機制，包括實行責(zé)任目標管理，強化部門聯(lián)動服務(wù)，加強跟蹤考評制度，建立信息通報制度，嚴格責(zé)任追究制度。
四、體系保障
（一）規(guī)劃體系
本規(guī)劃是總體規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于龍頭地位。在規(guī)劃編制與實施過程中，要切實形成一個相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，以發(fā)揮規(guī)劃的綜合效應(yīng)。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃作為總體規(guī)劃，要以城市發(fā)展規(guī)劃為支撐，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃則以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，使經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃向空間布局延伸落實，使生產(chǎn)力布局、區(qū)域功能定位和重大建設(shè)項目在空間布局上優(yōu)化整合，使城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃真正依托經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，增強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，從而提高“三規(guī)融一”總體規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性和權(quán)威性。
在本規(guī)劃的執(zhí)行過程中，政府和各職能部門必須有效運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，把規(guī)劃提出的目標落實到政策措施上，落實在年度工作計劃中。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，市發(fā)展和改革局還應(yīng)根據(jù)新情況評估規(guī)劃的執(zhí)行情況，如果規(guī)劃的執(zhí)行出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時協(xié)調(diào)做好糾偏工作。
（二）政策體系
建立國際性旅游度假區(qū)發(fā)展的總體規(guī)章制度、指標評價體系和統(tǒng)計核算制度；制定休閑度假項目準入、扶持的評估和發(fā)展監(jiān)管等政策；完善鼓勵環(huán)境保護、資源合理利用等資源環(huán)境政策；完善土地開發(fā)政策，妥善安置本地居民；安排國際性休閑度假勝地建設(shè)和管理的宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗推廣、示范試點等專項資金。積極探索融資體制創(chuàng)新，通過發(fā)行建設(shè)債券、市政項目債券、休閑度假項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)招拍掛等方式，引進各類投資和先進的開發(fā)管理經(jīng)驗，積極引入有影響力的開發(fā)者和運營管理者。
（三）宣傳營銷體系
加強武夷山客源市場信息收集和旅游營銷的研究，制定旅游營銷年度和中遠期專項規(guī)劃，取代現(xiàn)有的相對孤立的年度促銷計劃，提高營銷效率，改變粗放式、經(jīng)驗式的旅游營銷現(xiàn)狀，提高旅游營銷的科學(xué)性。
旅游目的地營銷是一個系統(tǒng)工程，需政府部門、旅游企業(yè)、媒體、社會組織通力合作。要用全市一盤棋的觀念，創(chuàng)新體制，整合市旅游局、景區(qū)管委會及股份公司、旅游企業(yè)的營銷力量，形成合力，協(xié)調(diào)一致開展市場營銷活動。明確市旅游局代表市政府為全市旅游營銷的主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的整體促銷和各類旅游企業(yè)的促銷，加強旅游局的旅游營銷職能，增加“旅游宣傳品”制作部門，組建常年駐國內(nèi)一級客源市場中心城市的旅游辦事處和駐二級市場、三級市場的市場聯(lián)絡(luò)員，明確各旅游辦事處和聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)、業(yè)績考核與獎懲辦法。
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