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2013年1月16日，省政府第139次常務(wù)會議通過了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），姜大明省長于2月2日簽發(fā)第260號政府令公布，自2013年3月1日起施行。

一、《規(guī)定》出臺的背景

生產(chǎn)經(jīng)營單位是保障安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。切實抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，是預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的具體體現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并對未履行安全生產(chǎn)職責(zé)所導(dǎo)致的后果承擔(dān)法律責(zé)任的制度。

國家和省委省政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作。近幾年來，相繼在法制建設(shè)、監(jiān)管體制建設(shè)、主體責(zé)任落實等方面采取了一系列措施，安全生產(chǎn)形勢逐步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但某些行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故仍然頻發(fā)。其中最根本的原因是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任沒有得到真正落實。2002年制定的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱安全生產(chǎn)法）提出了“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）明確提出“強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任”。2007年省政府辦公廳印發(fā)《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)〔2007〕54號），因受規(guī)范性文件內(nèi)容所限，無法設(shè)置行政處罰等法律責(zé)任來保障相關(guān)制度內(nèi)容的貫徹落實。此后，國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院23號文件）和《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱國務(wù)院40號文件），對各地落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了要求。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志在2012年1月30日全省安全生產(chǎn)工作電視會議上安排的今年六個工作重點(diǎn)中就要求“進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，在“進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)”中明確提出“要制定出臺《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章”。為了貫徹落實國家和省有關(guān)文件要求，全面系統(tǒng)地規(guī)范和梳理安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)內(nèi)容，將我省多年來在安全生產(chǎn)實踐中行之有效的經(jīng)驗和做法總結(jié)上升為政府規(guī)章，出臺《規(guī)定》十分必要。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織和機(jī)構(gòu)保障的主體責(zé)任。主要規(guī)定了以下幾點(diǎn)：一是細(xì)化了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，是生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要組織保證和基礎(chǔ)?！兑?guī)定》在《安全生產(chǎn)法》第十九條和《山東省安全生產(chǎn)條例》第十二條相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省當(dāng)前安全監(jiān)管實際，細(xì)化和完善了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的規(guī)定（第九條）。二是設(shè)置了安全總監(jiān)崗位。為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，全面提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)管理水平，推廣濱州等市的先進(jìn)做法，《規(guī)定》第十一條要求從業(yè)人員在三百人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)；安全總監(jiān)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，專項分管本單位安全生產(chǎn)管理工作，并享受本單位副職負(fù)責(zé)人待遇，事業(yè)單位按干部管理權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是設(shè)置了企業(yè)安全生產(chǎn)委員會條款。為充分借鑒和吸收政府安全生產(chǎn)委員會在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職能，參考了外省市的做法，第十二條明確從業(yè)人員在三百人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員在一千人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立本單位的安全生產(chǎn)委員會。四是規(guī)定了勞務(wù)派遣用工的安全管理。為了加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)勞務(wù)派遣用工安全管理，防止和減少勞務(wù)派遣用工事故，保障勞務(wù)派遣人員的生命安全和合法權(quán)益，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》和《勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，《規(guī)定》第十三條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位與勞務(wù)派遣單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)病危害的事項；使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理。

（二）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位的資金和物質(zhì)保障的主體責(zé)任。主要規(guī)定了以下幾點(diǎn)：一是設(shè)置了企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的待遇和崗位風(fēng)險津貼條款。為了有效解決當(dāng)前企業(yè)中普遍存在的安全生產(chǎn)管理人員待遇低、責(zé)任重、工作積極性不高、優(yōu)秀人才流失等問題，《規(guī)定》第十條參考了外省的做法，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的待遇應(yīng)當(dāng)高于同級同職其他崗位管理人員的待遇；高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼制度，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)享受安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼，事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度。為了保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入專項用于安全生產(chǎn)，《規(guī)定》第十七條設(shè)置了企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入的使用范圍，并明確了不按照規(guī)定使用資金的法律責(zé)任。三是規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險抵押金、責(zé)任保險等制度?！兑?guī)定》第十八條明確了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的使用范圍和用途，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由承保公司按照保險合同的約定支付相應(yīng)的賠償金。四是設(shè)置了職業(yè)病防治有關(guān)條款。第二十二條規(guī)定了職業(yè)病危害申報、職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害評價、職業(yè)健康檢查等制度。五是《規(guī)定》第二十三條進(jìn)一步細(xì)化了企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練、應(yīng)急救援隊伍設(shè)置和應(yīng)急救援器材及裝備配備等事項。

（三）規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理保障的主體責(zé)任。主要規(guī)定了以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)承包、租賃的安全管理?？紤]到發(fā)包方和出租方在承包、租賃關(guān)系中的強(qiáng)勢和主動地位，《規(guī)定》第十四條明確，發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位、個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、約定安全生產(chǎn)管理事項，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，承包、承租單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二是明確產(chǎn)權(quán)變動期間的安全管理。為解決產(chǎn)權(quán)變動期間轉(zhuǎn)讓方和受讓方疏忽安全生產(chǎn)而導(dǎo)致事故頻發(fā)的問題，《規(guī)定》第十六條明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位因改制、破產(chǎn)、收購、重組等發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的，在產(chǎn)權(quán)變動完成前，安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任主體不變；產(chǎn)權(quán)變動完成后，由受讓方承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；受讓方為兩個以上的，由控股方承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全文化建設(shè)納入到法制化范疇。依據(jù)國務(wù)院23號文件和國務(wù)院40號文件的要求，《規(guī)定》第二十六條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開展安全文化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。四是規(guī)定了現(xiàn)場帶班制度。為了貫徹落實國務(wù)院23號文件要求，《規(guī)定》第三十條明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，建立領(lǐng)導(dǎo)帶班考勤檔案；帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。

（四）明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。主要規(guī)定了以下幾點(diǎn)：一是關(guān)于行政處罰的適用問題?？紤]到現(xiàn)行法律、法規(guī)中設(shè)置了很多對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的處罰條款，而且受規(guī)章處罰上限“三萬元”的限制，因此《規(guī)定》在法律責(zé)任中沒有重復(fù)羅列，而是在《規(guī)定》第三十三條明確：法律、法規(guī)和規(guī)章對違反本規(guī)定行為的法律責(zé)任有規(guī)定的，適用其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，適用本規(guī)定。二是規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究條款。對監(jiān)督管理中有失職、瀆職或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法追究紀(jì)律責(zé)任。三是設(shè)置了違反有關(guān)主體責(zé)任制度的法律責(zé)任條款?！兑?guī)定》第三十五條對本規(guī)定設(shè)置的參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險、勞務(wù)派遣用工管理、成立安全生產(chǎn)委員會、配備安全總監(jiān)崗位、企業(yè)負(fù)責(zé)人執(zhí)行輪流帶班等創(chuàng)新制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定執(zhí)行的，依法給予罰款等行政處罰。