一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線,堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則,全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、防控體系、保障體系,著力解決安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等突出問題,切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力,大力提升全省安全生產(chǎn)整體水平,確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進(jìn)步成果。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年,全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本完善,生產(chǎn)安全事故總量明顯下降,職業(yè)病危害防治取得新進(jìn)展,較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效防范遏制,安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全民安全文明素質(zhì)全面提升,安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng),為湖南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾安康幸福奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系
(三)強(qiáng)化黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單。各級安全生產(chǎn)委員會主任由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。市州、縣市區(qū)由政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。
各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針,在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作,定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等部門支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
各級人民政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,健全安全投入保障制度。及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用,實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度,督促各部門和下級人民政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),推進(jìn)安全科技創(chuàng)新,提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn),督促整治重大隱患,強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理,完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理,督促落實(shí)問題整改。
(四)明晰部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定,進(jìn)一步明確相關(guān)部門單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草擬訂、政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作,承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé),負(fù)責(zé)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治牽頭工作,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,依法依規(guī)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理責(zé)任,要將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作,指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障,共同推進(jìn)安全發(fā)展。
(五)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定,督促各類企業(yè)及其投資主體嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)確定的安全生產(chǎn)責(zé)任,實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度,切實(shí)做到依法生產(chǎn)經(jīng)營和安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任,以及企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮責(zé)任。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)總監(jiān),按規(guī)定配備注冊安全工程師。國有企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用,自覺接受屬地監(jiān)管。
(六)建立安全生產(chǎn)巡查制度。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),對照黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單,各級安全生產(chǎn)委員會定期或不定期派出安全生產(chǎn)巡查組開展安全生產(chǎn)工作巡查。巡查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)違紀(jì)行為問題線索,移交有關(guān)部門和地方黨委、政府依法依規(guī)調(diào)查處理。巡查結(jié)果作為衡量地方和有關(guān)部門安全生產(chǎn)履職情況的依據(jù),納入安全生產(chǎn)工作考核,并報(bào)送本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門。
(七)健全責(zé)任考核機(jī)制。完善安全生產(chǎn)工作考核辦法,科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。加大安全生產(chǎn)在績效評估、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。在五年一度評選的安全生產(chǎn)工作先進(jìn)個(gè)人中,依規(guī)依程序推薦一定數(shù)量的先進(jìn)個(gè)人參加“湖南省勞動模范、先進(jìn)工作者”評選。加大安全生產(chǎn)工作年度考核力度,對評定為良好以上等次的地方和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)警示約談、黃牌警告、“一票否決”制度。
(八)嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作述職制度,日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定和定期修定各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)力和責(zé)任清單,做到職責(zé)分明,盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法追溯制度,嚴(yán)肅查處相關(guān)失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度,對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入,對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任,并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
三、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
(九)強(qiáng)化安委會職能。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,切實(shí)解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核安全生產(chǎn)工作,履行綜合監(jiān)管職責(zé)。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室設(shè)在本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人兼任同級安全生產(chǎn)委員會辦公室主任,并明確1名副職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。
(十)完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制,加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,承接國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交給地方政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè),建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動,明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任。完善煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度,明確和落實(shí)有關(guān)部門在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、燃放等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任。建立特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度。界定各類工程項(xiàng)目建設(shè)、城市運(yùn)行中的安全監(jiān)管職責(zé)。理順民航、鐵路、海事、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。
(十一)改革安全監(jiān)管執(zhí)法體制。省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),納入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障序列,強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威。各有關(guān)部門按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)相關(guān)保障措施,支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有效開展行政執(zhí)法工作。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量,確保與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)和形勢相適應(yīng),重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),轄區(qū)內(nèi)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名單由市州安全生產(chǎn)監(jiān)管部門確定并報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法受相關(guān)部門委托,依法行使安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé),配備專(兼)職安全監(jiān)管人員,納入統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體系。村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管員(可由在職的村或社區(qū)干部兼任),履行規(guī)定的排查發(fā)現(xiàn)、勸阻報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等職責(zé)。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,屬地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可依法委托功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能,落實(shí)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。
(十二)規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度,建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體,按照“分類別、分層級、全對接”要求,加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)法,建立實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法模式,依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合,完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度。建立實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。
四、健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
(十三)加強(qiáng)地方立法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法項(xiàng)目的調(diào)研論證,將條件成熟的項(xiàng)目及時(shí)納入年度地方立法計(jì)劃,并適時(shí)制定修訂與安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)地方性法規(guī)一致性審查,推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康地方性法規(guī)有效銜接。認(rèn)真貫徹落實(shí)將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍的相關(guān)規(guī)定。
(十四)完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施強(qiáng)制性國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加快地方安全生產(chǎn)技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、修定和整合。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)擬定生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理地方標(biāo)準(zhǔn),研究提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)、編號、批準(zhǔn)并發(fā)布。及時(shí)發(fā)布嚴(yán)重危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄,引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造,采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料,提升安全裝備水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)制定更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),率先制定新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立激勵(lì)約束機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。
(十五)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件,依法嚴(yán)格管理與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)辦理程序和工作流程,實(shí)施網(wǎng)上公開辦理,接受社會監(jiān)督。對各級依法辦理和取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng),全面加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。
(十六)完善事故調(diào)查處理機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制,組長對事故調(diào)查處理工作負(fù)全面責(zé)任,依法依規(guī)認(rèn)定事故性質(zhì)并提出處理建議。制定生產(chǎn)安全事故異地辦案制度,完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法犯罪行為,增強(qiáng)事故查辦的震懾作用。健全典型事故提級調(diào)查、掛牌督辦、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查工作機(jī)制。規(guī)范事故調(diào)查處理工作程序,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)案。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系,所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇,詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布,做好解讀,回應(yīng)公眾關(guān)切。建立事故暴露問題整改督辦制度和事故結(jié)案評估制度,對履職不力、整改措施不落實(shí)的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
五、建立安全生產(chǎn)防控體系
(十七)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各級人民政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證和管控機(jī)制,統(tǒng)籌人防物防技防,構(gòu)建立體化安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提,實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。新建、改擴(kuò)建高危項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”審批(審查)手續(xù)。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和管控。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似地區(qū)、行業(yè)和企業(yè),要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立重大危險(xiǎn)源信息管理體系,對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。督促企業(yè)針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位,定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識,建立分級管控制度,制定落實(shí)安全操作規(guī)程。
(十八)健全隱患治理監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)督管理辦法。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺,完善線上線下配套監(jiān)管制度,督促企業(yè)實(shí)行隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理,并將重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”。建立重大事故隱患治理“一單四制”制度,逐級建立重大事故隱患清單,對重大事故隱患治理實(shí)行交辦制、臺賬制、銷號制、通報(bào)制管理。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法,對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電、停供民爆物品和查封扣押等強(qiáng)制措施,按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰,對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍,實(shí)行約談告誡、公開曝光,情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
(十九)加快淘汰不安全落后產(chǎn)能。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,制定淘汰不安全落后產(chǎn)能政策。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用,依法采取治理措施,加快推進(jìn)不具備安全條件和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)以及職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)關(guān)閉退出。
(二十)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。深入推進(jìn)礦山及采空區(qū)、排土場、尾礦庫的工程治理。全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理,加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程,推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品儲罐區(qū)安全改造提升。深化油氣輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治,完成油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)。深化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、燃放等專項(xiàng)整治,重點(diǎn)加強(qiáng)黑火藥、引火線、禮花彈源頭管控。對民用爆炸物品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、儲存、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行閉環(huán)式管理,嚴(yán)格流向監(jiān)管,嚴(yán)防非法流失。突出重點(diǎn)車船、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)水域,深入推進(jìn)交通安全治理,加快實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程,加強(qiáng)高速鐵路、跨江(河)大橋、隧道、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。
(二十一)提高城市運(yùn)行安全管理水平。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源定期排查制度,落實(shí)管控措施,構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、玻璃幕墻、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施、電梯及游樂設(shè)施等的檢測維護(hù)。建立健全大型群眾性活動安全管理制度,加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,提高城市安全管理效能,有效應(yīng)對各類突發(fā)情況。推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。
(二十二)建立完善職業(yè)病防治體系。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭的職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度,按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求,健全職業(yè)健康監(jiān)管工作體系。市州、縣市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要明確職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)。健全支撐保障體系,市、縣兩級依托現(xiàn)有醫(yī)療資源設(shè)置職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)平臺、職業(yè)健康體檢和職業(yè)病診斷鑒定平臺。將職業(yè)病防治納入政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍。制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃,實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃,擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍,將職業(yè)病失能人員納入社會保障范疇,對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。全面推行職業(yè)病危害申報(bào)制度,加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。
六、夯實(shí)安全生產(chǎn)保障體系
(二十三)健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃。按標(biāo)準(zhǔn)核定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援車輛編制,配備執(zhí)法裝備。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其依法委托的執(zhí)法部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))工作經(jīng)費(fèi)、裝備和安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位津貼納入同級財(cái)政預(yù)算予以全額保障。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理,制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn),提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例,3年內(nèi)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)占在職人員的75%以上。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管執(zhí)法保障體系。用3年左右時(shí)間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(二十四)完善安全投入機(jī)制。加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金對安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、安全生產(chǎn)預(yù)防、應(yīng)急救援和宣傳培訓(xùn)等方面的投入。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究,落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度,建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域依法強(qiáng)制實(shí)施。完善工傷預(yù)防費(fèi)用提取、使用和管理的相關(guān)規(guī)定。
(二十五)強(qiáng)化安全科技支撐。優(yōu)化整合省級科技計(jì)劃,統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目,推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工藝、裝備和技術(shù)研發(fā),加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)儲備。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)方面的技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益性實(shí)驗(yàn)室和公共服務(wù)平臺建設(shè),提高檢驗(yàn)檢測等專業(yè)支撐能力。推動工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),開展“智慧安監(jiān)”工程建設(shè),實(shí)行在線監(jiān)管、審批、發(fā)證,做到工作流程化、痕跡可追溯,全面提升安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管信息化水平。建設(shè)全省危爆物品安全監(jiān)管平臺,對安監(jiān)、公安、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行升級改造和深度融合,打通信息壁壘,實(shí)現(xiàn)信息共享,立足大數(shù)據(jù)和信息化手段提升監(jiān)管效能。
(二十六)健全應(yīng)急救援管理體制。按照政事分開原則,推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革,強(qiáng)化行政管理職能,建立完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制,建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量,加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和演練。
(二十七)發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)性目錄,支持培育多元化服務(wù)主體,支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施評價(jià)公開制度,建立信用等級評定機(jī)制和檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺,實(shí)行安全生產(chǎn)第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信認(rèn)證。規(guī)范社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,明確和落實(shí)監(jiān)管職責(zé),建立退出機(jī)制。創(chuàng)新注冊安全工程師工作體制機(jī)制,充分發(fā)揮注冊安全工程師作用。加強(qiáng)誠信體系建設(shè),嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,對列入“黑名單”的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。
(二十八)加強(qiáng)安全宣傳教育。將安全發(fā)展政策法規(guī)納入各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和在職自學(xué)內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育,建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容,政府財(cái)政對特種作業(yè)人員和企業(yè)安全人員安全資格培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè),切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè),加強(qiáng)警示教育,在“消防科普教育場館”基礎(chǔ)上,建立“安全生產(chǎn)實(shí)踐教育基地”,強(qiáng)化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用,依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督力度,鼓勵(lì)支持廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、新聞網(wǎng)站等媒體拓展安全生產(chǎn)宣教平臺,開辦安全生產(chǎn)欄目。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。廣泛開展“湖南省青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動,鼓勵(lì)開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動,全方位夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。
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