各市應(yīng)急管理局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和技能，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第3號）等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)關(guān)于加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作相關(guān)要求，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，著力督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，依法整頓行業(yè)亂象，嚴(yán)格考試規(guī)范化管理，強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法，狠抓安全培訓(xùn)質(zhì)量提升，不斷夯實(shí)安全培訓(xùn)工作基礎(chǔ)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識、安全技能，確保全省安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（二）工作目標(biāo)。到2025年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)主體責(zé)任依法得到全面落實(shí)，安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，安全生產(chǎn)“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗率100%，重點(diǎn)危險作業(yè)（八大高危作業(yè)和使用易燃易爆危險化學(xué)品）相關(guān)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，全省工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍，一線從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急逃生處置能力顯著提升。
二、全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)主體責(zé)任
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全培訓(xùn)工作全面負(fù)責(zé)，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，分專業(yè)、分層次、分類別、分崗位制定本單位全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員須具備本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)知識和管理能力。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起六個月內(nèi)依法取得相應(yīng)資格（合格）證書，特種作業(yè)人員必須依法取得相應(yīng)資格（合格）證書，方可上崗，并定期接受復(fù)審（再培訓(xùn)）。其他從業(yè)人員結(jié)合單位實(shí)際，重點(diǎn)突出關(guān)鍵部位、工序、設(shè)備的應(yīng)知應(yīng)會和安全操作規(guī)程等內(nèi)容，開展崗前三級安全教育培訓(xùn)，對轉(zhuǎn)崗或離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員，重新組織安全培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位委托安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全培訓(xùn)的，簽訂服務(wù)合同或協(xié)議，明確安全培訓(xùn)的責(zé)任、對象、目標(biāo)、內(nèi)容、形式、學(xué)時及雙方的權(quán)利義務(wù)等。
4.生產(chǎn)經(jīng)營單位按照“一企一冊、一期一檔、一人一檔”的原則，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、學(xué)時以及考核結(jié)果等情況并建檔備查，檔案（含電子檔案）應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)的，應(yīng)保存服務(wù)合同檔案。對未按照規(guī)定制定培訓(xùn)計劃、組織開展培訓(xùn)、如實(shí)記錄培訓(xùn)等情況，將依法實(shí)施處罰。
5.生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)政策要求，保障安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵本單位安全生產(chǎn)管理人員參加注冊安全工程師職業(yè)資格考試，支持其他從業(yè)人員參加崗位技能等級提升培訓(xùn)。
三、規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為
6.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（aq/t?8011-2016）和《浙江省安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)參考條件》（見附件1）等要求，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施配備和教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。
7.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首次實(shí)施培訓(xùn)從業(yè)行為或增加、變更培訓(xùn)范圍的，需異地開展安全培訓(xùn)的，培訓(xùn)所在地縣級應(yīng)急管理部門要進(jìn)行指導(dǎo)和管理。支持鼓勵大中型企業(yè)、高校、職業(yè)技校從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
8.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)法律、法規(guī)和安全培訓(xùn)大綱，加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供高質(zhì)量安全培訓(xùn)服務(wù)。
9.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)崗位人員”網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)的，在應(yīng)急部未出臺網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)前，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺可參照《浙江省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺建設(shè)參考條件》（見附件3）建設(shè)。線上安全技術(shù)理論知識培訓(xùn)的課程符合培訓(xùn)大綱規(guī)定要求，并做好與線下培訓(xùn)課程和學(xué)時的有效銜接。鼓勵網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源共享，探索特種作業(yè)實(shí)際操作網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式。
10.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，實(shí)行“一期一檔”，檔案內(nèi)容包括但不限于辦班通知、學(xué)員基本信息匯總表、學(xué)員考勤表、教學(xué)計劃執(zhí)行表（含課程表）、學(xué)員對培訓(xùn)管理和教師滿意度測評表、學(xué)員考核情況表、培訓(xùn)質(zhì)量評估記錄、電子教案、培訓(xùn)過程影像資料、培訓(xùn)班總結(jié)等，確保檔案的真實(shí)性和原始屬性，檔案保存時間不少于3年。對不符合上述條件的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將依法實(shí)施行政處罰。
四、嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)考試工作職責(zé)
11.按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、高效便民、考培分離”的原則，科學(xué)合理布設(shè)安全生產(chǎn)考試點(diǎn)，并向社會公布。各地要加大資金投入，整合資源，統(tǒng)籌考試點(diǎn)建設(shè)，每個縣（市）考試點(diǎn)不得超過1個，設(shè)區(qū)市主城區(qū)考試點(diǎn)不得超過2個，省屬考試點(diǎn)只減不增；考試點(diǎn)建設(shè)要充分利用當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的優(yōu)勢，提升質(zhì)量培優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)，逐步淘汰規(guī)模過小的考試點(diǎn)。
12.考試點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照《浙江省安全生產(chǎn)考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2）建設(shè)，已建成的考試點(diǎn)要對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級達(dá)標(biāo)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)使用?？荚圏c(diǎn)是安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)實(shí)施安全生產(chǎn)考試的場所，接受安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)直接管理，所在縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局協(xié)助做好日常管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行“考培分離”政策，考試點(diǎn)不得開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)；嚴(yán)格考試紀(jì)律，不得在模擬設(shè)施上開展考試工作。
13.各考試機(jī)構(gòu)要建立健全專兼職考務(wù)人員隊(duì)伍，明確考務(wù)人員工作職責(zé)，定期組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，并納入安全生產(chǎn)考務(wù)人員信息庫；建立健全特種作業(yè)實(shí)際操作考評員履職情況考核機(jī)制，堅決杜絕把安全生產(chǎn)考試的組織、監(jiān)考等工作交由非考務(wù)工作人員承擔(dān)。
14.考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)考試工作制度，制定考試計劃，定期向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
15.考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)考試和發(fā)證檔案管理，按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（gb/t18894）規(guī)定建立安全生產(chǎn)考試、發(fā)證電子檔案，與紙質(zhì)檔案一同歸檔保管。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)
16.各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的監(jiān)管，把對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全培訓(xùn)工作納入年度執(zhí)法計劃，定期開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法依規(guī)從嚴(yán)處理；推行建立“逢查必考”制度，核查“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗，進(jìn)一步推動安全培訓(xùn)質(zhì)量的提高；堅決打擊違法違規(guī)取得特種作業(yè)操作證和持假證上崗行為，對涉嫌造假的相關(guān)人員要移送公安機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
17.各市、縣級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)建設(shè)，會同編辦、財政等部門落實(shí)機(jī)構(gòu)編制和考試場地、設(shè)備實(shí)施，配足配強(qiáng)專職安全生產(chǎn)考務(wù)人員，保障安全生產(chǎn)考試工作正常開展。
18.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)考試主體責(zé)任，轄區(qū)內(nèi)設(shè)立考試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要配備專人負(fù)責(zé)考試點(diǎn)的日常運(yùn)行管理，會同市級考試機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行考試紀(jì)律，嚴(yán)把考試質(zhì)量關(guān)。對考試點(diǎn)建設(shè)不規(guī)范，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改；逾期未整改或者經(jīng)整改仍不符合條件的，取消考試點(diǎn)資格；對考務(wù)人員監(jiān)考不嚴(yán)，甚至擅自修改考生考試信息、考試成績、徇私舞弊的，取消有關(guān)人員監(jiān)考、考評員資格，并在全省通報；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門，依法追究刑事責(zé)任。
19.各級應(yīng)急管理部門每年要對轄區(qū)內(nèi)開展的安全培訓(xùn)、考試質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，對安全培訓(xùn)、考試質(zhì)量效果評估差的要進(jìn)行整改，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)實(shí)行退出機(jī)制。
20.省安全生產(chǎn)考試中心要加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)考試體系建設(shè)工作，完善安全生產(chǎn)考試相關(guān)制度，持續(xù)迭代升級省安全生產(chǎn)考試系統(tǒng)，采取視頻巡考、現(xiàn)場暗訪抽查、系統(tǒng)核查、設(shè)立舉報電話等有效措施，認(rèn)真履行省級考試機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，嚴(yán)格考試全過程管理，依法嚴(yán)懲考試作弊等違法違規(guī)行為，定期通報全省安全考試情況，并加強(qiáng)對省屬考試點(diǎn)的有效監(jiān)督和指導(dǎo)。
附件：1.浙江省安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)參考條件
2.浙江省安全生產(chǎn)考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
3.浙江省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺建設(shè)參考條件
浙江省應(yīng)急管理廳
2022年7月26日
：洪玉蓮
：18918933859
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