各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，市安委會(huì)各成員單位:
現(xiàn)將《長(zhǎng)垣市安全生產(chǎn)“查漏洞、補(bǔ)短板、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
長(zhǎng)垣市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2023年2月23日
長(zhǎng)垣市安全生產(chǎn)“查漏洞、補(bǔ)短板、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)方案
2022年11月21日，安陽(yáng)市文鋒區(qū)特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示：河南等地接連發(fā)生火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻！要全力救治受傷人員，妥善做好家屬安撫、善后等工作，查明事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。臨近年終歲尾，統(tǒng)籌發(fā)展和安全各項(xiàng)工作任務(wù)較重，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。2023年2月22日，內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦坍塌事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示：內(nèi)蒙古阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦坍塌事故造成多人失聯(lián)和人員傷亡，要千方百計(jì)搜救失聯(lián)人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫善后等工作。要科學(xué)組織施救，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并舉一反三，杜絕管理漏洞。當(dāng)前全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，全面排查各類安全隱患，強(qiáng)化防范措施，狠抓工作落實(shí)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。為切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神落到實(shí)處，根據(jù)省、市部署要求，市安委會(huì)辦公室決定自即日起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)“查漏洞、補(bǔ)短板、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定工作方案如下。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安陽(yáng)“11·21”特別重大火災(zāi)事故和內(nèi)蒙古“2·22”露天煤礦坍塌事故重要指示精神，深入貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，持續(xù)落實(shí)落細(xì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和省市貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開(kāi)展隱患排查整治和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
此次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安陽(yáng)“11·21”特別重大火災(zāi)事故和內(nèi)蒙古“2·22”煤礦事故重要批示精神，對(duì)照《長(zhǎng)垣市安全隱患大排查大起底大整治專項(xiàng)行動(dòng)》（長(zhǎng)安委〔2022〕7號(hào)）要求，突出防火災(zāi)、防爆炸、防翻車、防建筑物坍塌“四防”，深入排查安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、安全隱患排查整治、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和“打非治違”、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面存在的問(wèn)題和不足，采取過(guò)硬措施，補(bǔ)齊短板漏洞，確保安全穩(wěn)定。
（一）查領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)要求和工作部署貫徹落實(shí)情況，補(bǔ)屬地和部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)短板
各級(jí)各部門(mén)各單位是否專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安陽(yáng)“11·21”特別重大火災(zāi)事故和內(nèi)蒙古“2·22”露天煤礦坍塌重要指示精神；省、市安全生產(chǎn)會(huì)議精神和省、市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)批示要求是否貫徹落實(shí)到位；是否認(rèn)真分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署重點(diǎn)任務(wù)；安全隱患大排查大起底大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案是否照搬照抄；主要負(fù)責(zé)人是否親力親為，分管領(lǐng)導(dǎo)是否躬身參與、分口把守安全生產(chǎn)工作；重要節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段各項(xiàng)安全防范措施是否落實(shí)等。
（二）查風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治情況，補(bǔ)問(wèn)題整改不深入不徹底短板
各級(jí)各部門(mén)各單位是否樹(shù)立“隱患即事故”理念，深入排查整治安全隱患，安全隱患排查是否做到縱到底、橫到邊、全覆蓋；排查出的隱患是否建立臺(tái)賬、閉環(huán)管理、整改到位；省、市督促檢查反饋問(wèn)題、交辦問(wèn)題隱患是否按要求整改到位；雙重預(yù)防體系建設(shè)是否真建真用等。
（三）查“四防”工作開(kāi)展情況，補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理圖形式走過(guò)場(chǎng)短板
各級(jí)各相關(guān)部門(mén)圍繞防火災(zāi)、防爆炸、防翻車、防建筑物坍塌等“四防”工作要求，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、油氣長(zhǎng)輸管道、道路交通、工貿(mào)、特種設(shè)備、有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理開(kāi)展情況。歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治是否有研究、有方案、有安排、有組織、有落實(shí)；是否細(xì)化并落實(shí)問(wèn)題、措施、責(zé)任“三個(gè)清單”；排查出的重大隱患是否掛牌督辦；不能保證安全生產(chǎn)的是否停產(chǎn)整頓；對(duì)非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)的是否依法取締關(guān)閉；“四防”工作暴露出來(lái)的安全生產(chǎn)制度短板問(wèn)題是否補(bǔ)齊，長(zhǎng)效機(jī)制是否建立等。
1.危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)查危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品及重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)、辨識(shí)、備案等落實(shí)是否到位；化工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及易燃易爆化學(xué)品、危險(xiǎn)工藝和重大危險(xiǎn)源安全檢查是否全面；防凍、防火、防爆、防中毒、防泄漏等安全措施落實(shí)是否嚴(yán)格;動(dòng)火、車輛出入、檢維修等作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理是否正規(guī)；危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位相關(guān)人員是否參加安全教育培訓(xùn)。工貿(mào)企業(yè)行業(yè)重點(diǎn)查人員密集型企業(yè)和涉氨制冷、涉粉企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理是否安全；消防安全通道及設(shè)施是否到位；有限空間作業(yè)臺(tái)賬是否建立；安全警示標(biāo)志設(shè)置、作業(yè)審批制度是否落實(shí)。
2.道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域。重點(diǎn)查客運(yùn)車輛登記管理是否全面規(guī)范；“兩客一危一貨”車輛安全管理和道路運(yùn)輸從業(yè)人員是否參加安全教育培訓(xùn)；車站和公路、涵洞、橋梁等重點(diǎn)路段是否開(kāi)展輸安全隱患排查整治。
3.道路交通領(lǐng)域。重點(diǎn)查是否將運(yùn)營(yíng)車輛管控、道路安全防控和駕駛?cè)藛T管理等作為防范重點(diǎn)；運(yùn)輸車輛超速、超限、超載，貨車非法改裝、運(yùn)營(yíng)，酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等違規(guī)違法行為是否依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)路段安全隱患是否排查治理到位。
4.城鄉(xiāng)建設(shè)安全領(lǐng)域。重點(diǎn)查經(jīng)營(yíng)性自建房屋安全整治成效是否明顯，非法改擴(kuò)建行為是否嚴(yán)厲打擊；深基坑防護(hù)、模板支撐、腳手架搭設(shè)、起重機(jī)使用等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格排查并落實(shí)防護(hù)措施；明火作業(yè)、動(dòng)火審批是否符合程序要求；農(nóng)村自建房安全隱患排查治理是否全面徹底。
5.城鎮(zhèn)燃?xì)?、市政建設(shè)領(lǐng)域。城鎮(zhèn)燃?xì)庵攸c(diǎn)查燃?xì)夤艿朗欠襁`規(guī)占?jí)?，穿越密閉空間；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所氣瓶間是否符合要求、是否使用不合格的瓶蓋管閥、是否不安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器；居民小區(qū)內(nèi)是否違規(guī)設(shè)置非法儲(chǔ)存的儲(chǔ)罐點(diǎn)，居民用戶是否擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等。市政建設(shè)重點(diǎn)查燃?xì)?、熱力等地下施工安全措施是否?yán)格落實(shí)到位；渣土運(yùn)輸車輛安全運(yùn)營(yíng)管理是否正規(guī)；沿街廣告設(shè)施是否安全等。
6.養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所，重點(diǎn)查婚姻登記、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等房屋建筑安全、消防安全隱患是否排查整治徹底。
7.消防安全領(lǐng)域。重點(diǎn)查勞動(dòng)密集企業(yè)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、“九小”場(chǎng)所和沿街門(mén)店、物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等六類重點(diǎn)領(lǐng)域排查治理是否深入，安全責(zé)任是否落實(shí)等。
8.文化旅游領(lǐng)域。重點(diǎn)查網(wǎng)吧、ktv等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，圖書(shū)館、文化館（站）、廣播電視機(jī)構(gòu)等文化單位和a級(jí)旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所安全隱患排查是否徹底；密室逃脫、劇本殺等娛樂(lè)場(chǎng)所安全防范措施落實(shí)是否嚴(yán)格；星級(jí)賓館（酒店）等服務(wù)場(chǎng)所燃?xì)馐褂?、用電是否符合消防安全?/p>
9.特種設(shè)備領(lǐng)域。重點(diǎn)查鍋爐、壓力容器（氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備使用（運(yùn)行）是否安全，各類違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否嚴(yán)肅查處。
（四）查執(zhí)法檢查和“打非治違”進(jìn)展情況，補(bǔ)執(zhí)法寬松軟短板
各級(jí)各相關(guān)部門(mén)按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，重點(diǎn)檢查負(fù)有安全監(jiān)管職能部門(mén)執(zhí)法檢查開(kāi)展情況，查執(zhí)法是否有計(jì)劃，執(zhí)法計(jì)劃是否科學(xué)，執(zhí)法程序是否嚴(yán)格正規(guī)，執(zhí)法檢查是否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為是否依法依規(guī)處理；是否存在只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰問(wèn)題；是否依法依規(guī)查處已發(fā)生的事故案件，責(zé)任追究是否到位等?？h鄉(xiāng)政府是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“打非治違”主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等。
（五）查企業(yè)全員責(zé)任落實(shí)、雙重預(yù)防體系建設(shè)情況，補(bǔ)企業(yè)本質(zhì)安全水平不高短板
各級(jí)各部門(mén)按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)和隱患排查治理自查自糾、實(shí)行整改閉環(huán)管理情況;健全完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、安全投入及現(xiàn)場(chǎng)管理情況；從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”情況；今年以來(lái)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與隱患整改落實(shí)情況等。
三、工作分工
（一）縣級(jí)層面。市安委會(huì)負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)“查漏洞、補(bǔ)短板、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市安委會(huì)辦公室具體組織實(shí)施、督促檢查。市安委會(huì)副主任負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作。市有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，組織指導(dǎo)和督促檢查本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的企業(yè)要做到檢查全覆蓋。
（二）鄉(xiāng)級(jí)層面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)“查漏洞、補(bǔ)短板、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到動(dòng)員部署到位，方案制定到位，責(zé)任落實(shí)到位，監(jiān)督檢查到位。按照屬地管理、分級(jí)監(jiān)管原則，對(duì)本級(jí)政府重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)要做到檢查全覆蓋；對(duì)掛牌督辦的重大隱患或存在重大隱患的企業(yè)要做到檢查全覆蓋。
（三）企業(yè)層面。企業(yè)要按照“五落實(shí)五到位”的要求，認(rèn)真履行安全隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作負(fù)全面責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理規(guī)定，深入排查整治安全隱患。對(duì)排查出的隱患，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，嚴(yán)防隱患演變成事故。
四、時(shí)間步驟
專項(xiàng)行動(dòng)從即日起到5月中旬結(jié)束，共分3個(gè)階段。
(一)部署動(dòng)員階段。（即日起到3月2日前）各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案，逐級(jí)動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，督促轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)的各類企業(yè)制定工作計(jì)劃，做好專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、各成員單位專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案于3月5前，下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有部門(mén)和企業(yè)。
(二)組織實(shí)施階段。（3月3日-5月5日）各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)按照要求，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)部位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和每項(xiàng)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行徹底自查自糾。專項(xiàng)行動(dòng)工作要做到“四個(gè)必須”，即：必須召開(kāi)專題會(huì)議研究部署工作；必須對(duì)所有發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題都要建立隱患問(wèn)題清單和整改清單，并嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求組織進(jìn)行整改；對(duì)排查出的重大事故隱患該停產(chǎn)整改的，必須整改到位；對(duì)隱患問(wèn)題排查情況、整改方案和整改結(jié)果，必須經(jīng)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，在企業(yè)內(nèi)部公布。
（三）總結(jié)提升階段(5月10日前)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)“查漏洞、補(bǔ)短板、保安全”活動(dòng)開(kāi)展情況，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)提升要形成專題報(bào)告，經(jīng)本轄區(qū)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審閱簽字蓋章后，于5月13日前報(bào)市安委會(huì)辦公室（郵箱：cysawb2022@126.com）。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要從捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，把專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，擺在突出位置，抓緊抓實(shí)抓出成效。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格履責(zé)，從嚴(yán)壓實(shí)安全責(zé)任，要對(duì)標(biāo)對(duì)表認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化督促檢查。市安委辦成立安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)2023年全市安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)檢查，特別是全國(guó)“兩會(huì)”特殊時(shí)期和清明、五一、端午、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)日，開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
（三）嚴(yán)格問(wèn)效問(wèn)責(zé)。各級(jí)各部門(mén)要綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、企業(yè)內(nèi)部員工通過(guò)政務(wù)熱線、舉報(bào)電話和網(wǎng)站、來(lái)信來(lái)訪等多種方式舉報(bào)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為。企業(yè)要在作業(yè)場(chǎng)所的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、宣傳欄等醒目位置張貼舉報(bào)的方式和渠道，并將舉報(bào)政策納入企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)三級(jí)教育培訓(xùn)內(nèi)容。市安委會(huì)將行動(dòng)開(kāi)展情況納入安全生產(chǎn)工作年度考核內(nèi)容。對(duì)因工作措施不力、工作推進(jìn)遲緩、任務(wù)落實(shí)不到位等導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
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