為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，全面落實國務院安委會《進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》，根據(jù)省委、省政府《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的實施意見》（甘發(fā)〔2022〕6號）和市委、市政府《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制安全生產事故的具體措施》（平發(fā)〔2022〕6號）文件精神，切實提升全縣安全生產工作水平，結合我縣實際，提出如下具體措施。
一、嚴格落實黨委安全生產責任
1.深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。各級黨組織要牢固樹立安全發(fā)展理念，把學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述列為黨委（黨組）理論學習中心組專題學習內容，并結合工作實際研討交流；把學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述列入縣委黨校干部教育培訓教學計劃，組織各級領導干部特別是“關鍵少數(shù)”深入學習貫徹，深刻領會核心要義，切實增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺；將學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述列為宣傳工作重點，部署開展經常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，積極營造學習貫徹落實的良好氛圍。各新聞媒體要發(fā)揮宣傳引導作用，加大對習近平總書記關于安全生產重要論述的刊登和解讀。
2.加強對安全生產工作的組織領導。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，把安全生產納入縣委常委會議事日程和向縣委全會報告工作的內容、納入國民經濟和社會發(fā)展綜合考核評價體系，作為衡量經濟高質量發(fā)展、平安莊浪建設、文明城市創(chuàng)建的重要指標和領導干部政績考核的重要內容；每半年召開1次縣委常委會會議分析安全生產形勢、研究安全生產重大問題，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施統(tǒng)籌推動安全生產工作落實；實行黨政領導干部任期安全生產責任制，落實非法干預安全生產監(jiān)管責任追究制度。
3.嚴格落實各級黨委成員責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)黨（工）委要嚴格按照《中共莊浪縣委常委會及其成員安全生產職責清單》（莊辦發(fā)〔2022〕85號）文件規(guī)定，制定本級黨（工）委會及其成員安全生產職責清單；黨（工）委主要負責人為本級安全生產第一責任人，要帶頭履行安全生產職責，督促班子成員履行安全生產職責，其他班子成員要按照職責分工，抓好分管行業(yè)領域、部門、單位安全生產工作，并將履職情況納入年度述職內容。
4.加大對安全生產工作的支持力度。加強負有安全生產監(jiān)管職責部門的領導班子、干部隊伍和機構建設，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，使安全生產監(jiān)管隊伍適應新時代經濟社會發(fā)展需要；自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督安全生產工作，統(tǒng)籌協(xié)調紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等部門重視支持安全生產工作。
二、嚴格落實政府安全生產責任
5.牢固樹立安全發(fā)展理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全為上、安全為大、安全為要，把安全發(fā)展理念貫徹落實到經濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，做到安全生產與經濟社會各項工作同時規(guī)劃、同時部署、同時推進。建立健全最嚴格安全生產責任體系，深化安全生產領域改革創(chuàng)新，構建安全生產長效機制，加強安全生產基礎建設，牢牢守住安全生產底線。
6.嚴格落實政府主要負責人安全生產職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)要嚴格按照《莊浪縣人民政府安全生產職責清單和縣政府領導安全生產工作責任清單》（莊政辦發(fā)〔2022〕61號）文件規(guī)定，組織制定政府領導干部安全生產職責清單和任務清單并定期檢查考核；各級政府主要負責人要帶頭履行安全生產工作職責，統(tǒng)籌協(xié)調安全生產工作；把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容，及時組織部署安全生產工作、研究解決突出問題；安排落實安全生產有關經費，加強安全生產基礎設施和監(jiān)管能力建設；建立安全生產工作考核體系，組織安全生產考核、獎懲，推動安全生產目標管理責任制和行政責任追究制落實。
7.各級政府班子成員要分兵把口各盡其責。縣政府由擔任縣委常委、常務副縣長的領導分管安全生產工作，其他領導干部按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其責，對分管行業(yè)領域的安全生產工作負領導責任，組織分管行業(yè)領域、部門、單位健全和落實安全生產責任制，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作；及時組織分析安全生產形勢、研究解決安全生產方面突出問題，定期組織開展安全生產檢查活動，全面排查隱患，常態(tài)化落實安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。
8.創(chuàng)造條件推動縣安委會實體化運行。加強縣安委會機構建設和組織保障，創(chuàng)造條件探索和推動安委會實體化運行，有效發(fā)揮指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核的作用，滾動排查安全隱患，主動協(xié)調做好跨區(qū)域、跨部門安全生產工作；每季度組織召開一次安委會全體成員會議，分析研判安全生產形勢，部署下一階段重點工作。縣安委會每半年向市安委會報告安全生產工作開展情況，年底報告履行安全生產工作職責情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年向縣安委會報告安全生產工作開展情況，年底報告履行安全生產工作職責情況。
三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任
9.進一步明確重點行業(yè)領域安全監(jiān)管部門責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，依據(jù)《莊浪縣安全生產委員會及成員單位安全生產工作職責》（莊安委發(fā)〔2021〕9號）的職責分工，切實履行安全生產監(jiān)管職責，壓緊壓實行業(yè)監(jiān)管責任。道路交通和民用爆炸物品購買、運輸、使用（含儲存）安全監(jiān)管由公安部門牽頭負責；交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管由交通運輸部門牽頭負責；建筑施工、村（居）民自建房安全監(jiān)管由住建部門牽頭負責；民用爆炸物品生產、銷售安全監(jiān)管由工信部門牽頭負責；城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管由執(zhí)法部門牽頭負責；礦山、危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管由應急管理部門牽頭負責；礦產資源行業(yè)安全監(jiān)管由自然資源部門牽頭負責；水利行業(yè)安全監(jiān)管由水務部門牽頭負責；農業(yè)行業(yè)安全監(jiān)管由農業(yè)農村部門牽頭負責；文化旅游行業(yè)安全監(jiān)管由文旅部門牽頭負責；特種設備安全監(jiān)管由市場監(jiān)管部門牽頭負責；教育系統(tǒng)安全監(jiān)管由教育部門牽頭負責。上述部門及其他行業(yè)領域主管部門要按照“誰主管誰負責”的原則，依法依規(guī)編制安全生產權力清單和責任清單，要在關鍵敏感時段、重大活動和重要節(jié)假日開展安全檢查活動，每月組織1次本行業(yè)領域安全生產形勢研判專題會議，部署本行業(yè)領域安全生產工作；每季度組織1次安全生產檢查，定期研究解決突出問題，明確整改措施；每半年向縣安委會報告本行業(yè)領域安全生產工作情況，年底向縣安委會報告本單位履行安全生產工作職責情況。
10.明確職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險安全監(jiān)管職責。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，大型群眾性活動、電動自行車安全監(jiān)管由公安部門牽頭負責；健身房體育健身、冰雪等活動、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、景點及其內置的玻璃橋、玻璃棧道、玻璃滑道、高空秋千、懸崖秋千、彩虹滑道、高空索道、網紅橋、碰碰車、旋轉木馬、充氣城堡、旅游觀光車、水上游艇、空中旅游項目等新興旅游項目，以及劇本殺、密室逃脫、真人cs等新興業(yè)態(tài)和星級以上賓館酒店安全監(jiān)管由文旅部門牽頭負責；非星級賓館酒店以及城市商業(yè)綜合體安全監(jiān)管由商務部門牽頭負責；農家樂、外賣平臺、校外托管、灶用醇基燃料使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管由市場監(jiān)管部門牽頭負責；網約車、網絡貨運安全監(jiān)管由交通運輸部門牽頭負責；校外培訓機構安全監(jiān)管由教育部門牽頭負責；光伏、風電等新能源以及電動車充電樁安全監(jiān)管由發(fā)改部門牽頭負責；電力、通信、工業(yè)集中區(qū)及功能區(qū)的安全監(jiān)管由工信部門牽頭負責。
11.縣安委會辦公室要理直氣壯履行職責。應急管理部門要切實履行縣安委會辦公室職責，通過考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查、通報約談、責任追究等措施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門履行安全生產責任；由縣安委辦牽頭，縣委編辦、縣政務服務中心、縣司法局和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門分工協(xié)作，實事求是清理和評估直接關系安全生產的行政審批事項，對基層接不住、監(jiān)管跟不上、安全無保障的行政審批事項聯(lián)系上級主管部門及時予以糾正，必要時要收回，釀成事故的要嚴肅追責。
12.嚴格落實值班值守制度。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要嚴格落實領導帶班、關鍵崗位24小時值班和信息報送制度，扎實做好應急預案、力量、裝備、物資和通信保障等準備。各有關部門要結合本行業(yè)領域實際，有計劃、有重點地組織對應急預案進行演練，特別是對涉及領域多、聯(lián)動要求高的應急預案要加強綜合性演練。
四、嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任
13.嚴格追究領導責任。對不認真履行職責，造成較大及以上生產安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要上追一層，追究黨委政府領導責任。嚴格落實安全生產“一票否決”制度，對因發(fā)生生產安全事故被追究領導責任的黨政領導干部，在規(guī)定時限內，取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格，不得晉升職務、級別或者重用任職。
14.嚴格追究監(jiān)管責任。發(fā)生生產安全事故的，既要追究有關行業(yè)安全生產監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，也要追究有關行業(yè)主管部門的行業(yè)安全管理責任。對非法礦山、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依法依規(guī)依紀追究相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。
五、企業(yè)主要負責人嚴格履行第一責任人責任
15.嚴格落實企業(yè)主要負責人安全生產第一責任人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人等要強化落實第一責任人法定責任，對本單位安全生產負總責；要牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和規(guī)范標準，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”；在安全生產關鍵時間節(jié)點要在崗在位、現(xiàn)場盯守，確保安全。由縣安委辦牽頭，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門共同組織，每年分級分類組織與企業(yè)主要負責人談心談話，督促企業(yè)主要負責人強化紅線意識、風險意識、責任意識、法治意識。
16.嚴格落實安全責任制。建立健全全員安全生產責任制度、全過程安全生產管理制度、企業(yè)內部安全生產監(jiān)督考核制度，健全完善企業(yè)安全風險防控機制、安全隱患排查治理機制，嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設，全面落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等措施，加強企業(yè)安全生產社會治理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。嚴格落實崗位風險告知和安全作業(yè)確認制，抓好班組長、安全員等關鍵崗位責任落實，把企業(yè)全體員工的積極性充分調動起來，督促從業(yè)人員在作業(yè)中杜絕“三違”，做到“五個須知”，克服“十大不安全心理因素”，切實做到“四不傷害”。推動從業(yè)人員在300人以上的高危行業(yè)領域生產經營單位、從業(yè)人員在1000人以上的一般生產經營單位設置安全總監(jiān)，行使企業(yè)副職職權，管理安全生產工作。
17.強化安全投入。各企業(yè)要保證安全生產條件所必需的資金投入,確保使用到位,嚴禁挪作他用。嚴格落實安全技術設備設施改造,堅決淘汰落后設備工藝,強化新技術裝備應用，加快礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和先進技術推廣，督促企業(yè)升級改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)人員精準定位和超員監(jiān)測預警。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護,配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。
18.全面落實企業(yè)安全培訓主體責任。組織制定并實施本企業(yè)安全生產教育和培訓計劃，全面加強企業(yè)員工安全教育培訓。將習近平總書記關于安全生產重要論述、新《安全生產法》、《生命重于泰山》警示教育片、企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程納入本單位培訓內容，采取多種方式，有針對性的開展安全教育，并保障安全培訓經費，落實全員安全培訓；深化生產經營單位從業(yè)人員安全技能提升攻堅，各類勞務派遣單位必須認真履責，特別是快遞公司、跑腿外賣等平臺企業(yè)，要著力強化從業(yè)人員管理，加強安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和自防自救能力，確保安全運營；建立應急救援組織，及時制定或修正本單位生產安全事故應急救援預案，定期開展演練。
19.建立風險預防機制。研究完善安全風險預防機制，強化政策引導和技術支撐，督促企業(yè)落實構建風險預防機制主體責任，推動安全生產責任保險投保率，積極發(fā)揮保險機構在企業(yè)構建風險管控體系中的作用，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產風險預防能力，夯實遏制事故的堅強基礎。嚴格落實企業(yè)風險隱患自查自報制度，經常性的開展安全隱患自查自改和風險研判，建立臺賬逐項落實整改，務求實效，并及時上報相關信息，對隱瞞不報造成后果的，依法依規(guī)追究相關人員責任。
20.嚴格依法追責。企業(yè)主要負責人對安全生產層層推卸責任、設置追責“防火墻”，甚至發(fā)生事故的要直接追究公司主要負責人、分管負責人的責任；對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避責任的，依法追究企業(yè)實際控制人的責任；對發(fā)生重大及以上生產安全事故負有責任的，在追究刑事責任的同時，相關負責人終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，以及瞞報謊報遲報漏報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的企業(yè)及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。
六、深入開展安全風險隱患排查整治
21.認真組織開展安全生產大檢查?？h安委會要結合安全生產專項整治三年行動，建立安全生產檢查常態(tài)化機制，今后每年至少安排開展1次安全生產大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)《莊浪縣安全生產大檢查工作方案》（莊安委辦發(fā)〔2022〕25號）文件要求，制定大檢查方案，精心組織實施，加強督導檢查。結合安全生產專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)，堅持“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、守住底線、責任到人”的工作要求，采取企業(yè)自查、專項檢查、綜合督查相結合的方式，對14條共性問題、16個重點行業(yè)領域，組織開展全縣安全生產大檢查，全力查風險、除隱患、遏事故，全面深入排查重大風險隱患，明確要求，限期整改。
22.盯緊守牢重點行業(yè)領域。盯緊礦山、?；?、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、村（居）民自建房、燃氣、消防、特種設備、民爆物品、農機、文化旅游等重點行業(yè)領域，對可能造成群死群傷重大風險隱患的，由縣安委會掛牌督辦；對不放心、不托底的單位要專人駐守盯防；對整改不力或拒不整改的，立即停產停工、高限處罰，構成犯罪的嚴肅依法追究刑事責任；對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園和高層建筑等人員密集場所封閉安全出口、堵塞疏散通道的，立即責令整改或采取有效措施堅決整改。強力推進村（居）民自建房、群租房、客車、高層建筑、易地扶貧安置點（區(qū)）、大型商業(yè)綜合體等消防安全綜合治理，確保疏散通道、安全出口暢通，查處違規(guī)使用非阻燃材料的行為，確保消防設備設施齊全完好，嚴防火災事故；按照電動自行車消防安全綜合治理要求，有效開展電動自行車消防安全綜合治理工作。文旅部門要加強對各種體育、文化、娛樂等大型活動的組織管理，制訂妥善的人群疏散方案和應急預案，扎實做好安全生產工作。要強化常態(tài)化安全管理，把自建房安全專項整治與開展燃氣、消防等領域安全整治結合起來，與實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等工作任務貫通起來，一體推進、一體落實，系統(tǒng)治理、源頭治理，提高本質安全水平；切實提高農機駕駛操作人員的實際操作水平和安全意識；結合農機生產作業(yè)實際，進一步完善農機事故應急救援預案，認真謀劃并積極開展農機應急培訓和事故演練，著力提高農機安全突發(fā)事件應急反應和處置能力。切實加強農機事故統(tǒng)計分析和預測預警，對可能引發(fā)農機事故的苗頭隱患進行全面分析評估，及時研究確定應對方案，采取相應行動，盡最大努力避免農機事故發(fā)生。
23.系統(tǒng)整治安全風險隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關行業(yè)監(jiān)管部門要堅持標本兼治、長短結合，立查立改、先急后緩，對于重大風險隱患要分級建立臺賬清單，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，能立即整改的，要即知即改；一時難以整改但威脅生產安全的，要堅決果斷停產停業(yè)整頓，明確整改要求，限期完成整改，防止風險隱患演變?yōu)槭鹿?，確保風險可控；對排查整治不認真、隱患未列入整改清單、經查實確屬重大風險隱患的，一律當作事故對待，依法依規(guī)依紀追究責任；對發(fā)生重大事故或者每年發(fā)生2起較大及以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門，縣安委會要組建工作專班進駐，精準開展督導幫扶。對思想認識不到位、整治措施不力、同類問題重復發(fā)生的，嚴肅追責問責。
24.鞏固提升安全生產專項整治三年行動成效。扎實開展安全生產專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)，聚焦3個專題、9個專項整治，聚焦三年行動中發(fā)現(xiàn)的問題，實施重大安全風險管控、重大隱患排查整治等12項“鞏固提升”攻堅行動，完善和落實從根本上消除事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)監(jiān)管部門要梳理匯總制約本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)安全生產的根本性問題和隱患，列出清單，作為安全生產專項整治三年行動鞏固提升階段的重點攻堅任務，逐一進行整改銷號。認真總結我縣三年行動開展以來的經驗做法，提煉形成一批長效管用的工作機制。利用“全國安全生產專項整治三年行動直報系統(tǒng)”持續(xù)更新“兩個清單”，及時掌握專項整治開展情況?？h安委會辦公室要針對三年行動鞏固提升和大檢查情況，每年度至少開展1次專項督查活動，督促牽頭行業(yè)部門開展“回頭看”，抓實見效，確保2022年底按時完成三年行動各項任務。
七、牢牢守住項目審批安全紅線
25.嚴把項目安全審批關。健全完善安全風險評估與論證機制，要嚴把項目招投標、立項、規(guī)劃、審批、建設等環(huán)節(jié)的安全關口，從安全、環(huán)保等方面嚴格企業(yè)和項目準入審查，嚴格落實建設項目“三同時”要求，對不符合產業(yè)政策和規(guī)劃布局、達不到安全標準的，一律不予立項、審批。對?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批、優(yōu)化營商環(huán)境和服務企業(yè)為名，降低安全門檻。嚴禁違規(guī)開工建設，禁止高安全風險、高耗能、高污染項目以及外地淘汰關閉的產業(yè)轉移化工項目落地，新開發(fā)或國內首次使用的化工工藝應當報請省級相關部門進行安全可靠性審查。
26.嚴格化工行業(yè)安全監(jiān)管。對其他地區(qū)向我縣轉移的化工企業(yè)嚴格執(zhí)行國家行業(yè)規(guī)范標準，堅決淘汰不具備安全條件的落后產能。嚴控環(huán)境敏感、基礎薄弱、產業(yè)承載能力弱的地區(qū)發(fā)展化工產業(yè)，嚴控涉及有毒氣體、爆炸性化學品等高風險化工項目。未按要求開展安全風險評估并落實相應控制措施的精細化工企業(yè)一律不得投入生產，?；飞a企業(yè)重大危險源在試生產前必須接入安全風險在線監(jiān)測預警系統(tǒng)。
27.嚴守項目審批安全紅線。全面強化新（改、擴）建項目及生產、在建、停產企業(yè)安全監(jiān)管，堅決杜絕“邊審批、邊設計、邊施工”情況，嚴厲打擊未批先建、邊批邊建、非法生產等違法違規(guī)行為。及時排查檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目嚴肅查處，造成事故的終身追責。
八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為
28.嚴查分包轉包行為。相關行業(yè)主管部門要加強對分包轉包行為開展專項執(zhí)法檢查，嚴查將工程分包給個人或者不具備專業(yè)資質承包方的違法行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方的法律責任。省、市駐莊企業(yè)和縣屬國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，建強專業(yè)技術管理團隊，加強對下屬企業(yè)指導、監(jiān)督、考核和獎懲，強化對分包等關聯(lián)單位指導監(jiān)督，實行安全生產統(tǒng)一管理。所有不具備條件的企業(yè)不得盲目承接相關業(yè)務。對違法分包轉包行為，要依法依規(guī)依紀追究相關人員責任，并通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門。
29.嚴查掛靠出借資質行為。加強資質規(guī)范化管理，按照“條塊結合、歸口管理、分級負責”的原則，對全縣非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、交通運輸、民爆物品等高危行業(yè)領域掛靠借用資質投標、違法出借資質問題開展專項治理。堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重給予限制市場準入、降低或取消從業(yè)資質、沒收違法所得、罰款等處罰；對頂風違規(guī)、邊清邊犯、長期掛靠借用、違規(guī)出租資質等造成生產安全事故或影響惡劣的，嚴肅追究資質方責任。
九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理
30.加強務工人員統(tǒng)一管理。全面摸排生產經營單位勞務派遣人員和靈活用工人員情況，督查指導生產經營單位規(guī)范勞務派遣人員和靈活用工人員安全管理，規(guī)范企業(yè)用工行為。生產經營單位應當將接受其作業(yè)指令的勞務派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一安全管理，履行安全生產保障責任。規(guī)范勞務派遣人員參加工傷保險，鼓勵使用靈活用工人員的生產經營單位為其提供購置相關保險等保障措施。
31.加強危險崗位用工管理。危險崗位嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，未經安全知識技能培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領域，重點加強執(zhí)法檢查，對企業(yè)安全生產責任制落實不到位的責令限期整改。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要將勞務派遣和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領域納入重點監(jiān)管對象，實行全覆蓋監(jiān)督檢查。省、市駐莊企業(yè)和縣屬國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領域靈活用工人員，提高工人安全素質，提升企業(yè)本質安全水平。
十、重拳出擊開展“打非治違”
32.開展打非治違專項行動。緊盯重點區(qū)域和重點行業(yè)領域，聚焦礦山非法違法盜采、?；贩欠ㄉa運輸經營、客車非法營運等各類典型非法違法行為，在全縣組織開展開展“打非治違”專項行動。采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等措施依法精準嚴厲打擊，打準打狠、抓出成效，建立打非治違長效機制，嚴防死灰復燃。
33.從嚴處理非法違法行為。嚴肅處理一批違法違規(guī)行為和事故，嚴格落實“四個一律”要求，采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施，加大違法違規(guī)問題處理力度，堅決曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型非法違法行為，取締一批非法違法企業(yè)，關閉一批不符合安全生產條件的企業(yè)。加強安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對頂風作案、屢禁不止以及責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依法依規(guī)予以處罰。
34.深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”。深挖嚴打幕后關系網，梳理斬斷利益鏈，對監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)的腐敗問題，移交紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處。
十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題
35.強化精準執(zhí)法。按照執(zhí)法管理權限，細化確定管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，嚴格制定落實年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，常態(tài)化組織“四不兩直”暗查暗訪，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門每年至少組織2次聯(lián)合執(zhí)法。針對事故暴露問題舉一反三，加強執(zhí)法檢查，防止簡單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式執(zhí)法檢查。按照“一次告知，二次處罰，三次停產”的要求，分類實施差異化精準執(zhí)法，對發(fā)生生產安全事故、多次違法違規(guī)、安全生產問題突出的企業(yè)，加大執(zhí)法頻次和力度，倒逼各項安全措施的落實。
36.強化專業(yè)執(zhí)法。組織專家或第三方參與安全生產執(zhí)法檢查，著力解決安全隱患查不出、查不準的問題，提高執(zhí)法工作的專業(yè)化水平。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉執(zhí)法檢查，充分利用在線遠程巡查、用電用水監(jiān)測、電子封條等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關停的礦山停止供電，派人現(xiàn)場盯守或巡查，嚴防明停暗采。
十二、著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設
37.建強配齊安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。持續(xù)深化我縣應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，完成執(zhí)法隊伍組建掛牌。健全應急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清執(zhí)法權限。切實落實“安全生產執(zhí)法工作只能加強、不能削弱”要求，結合應急管理綜合執(zhí)法改革，按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，配齊建強監(jiān)管執(zhí)法人員和裝備，確保編制與職能相適應、人員與工作相匹配。對安全監(jiān)管執(zhí)法力量被擠占、借用甚至改革后調減的堅決予以糾正，確保有足夠力量承擔執(zhí)法任務。在探索綜合行政執(zhí)法的同時，充分考慮安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、特殊性。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產和消防監(jiān)管力量建設，確保有足夠力量承擔安全生產和消防監(jiān)管執(zhí)法任務。建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓制度，組織實施系統(tǒng)化執(zhí)法培訓，推動建立專業(yè)化、規(guī)范化的應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍?？h工業(yè)集中區(qū)要配備日常監(jiān)管力量，防止安全生產工作失管漏管。
38.加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設。落實《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，選拔或招錄具有化工、礦山等專業(yè)學歷背景和實踐經驗的執(zhí)法人員，充實加強基層專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量，逐步提高專業(yè)監(jiān)管人員比例，鼓勵聘請安全生產技術檢查員和社會監(jiān)督員，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化、精準化水平。按照《應急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》，為各級安全生產執(zhí)法隊伍配備相應的執(zhí)法裝備，增加執(zhí)法車輛，監(jiān)管執(zhí)法經費納入財政保障，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。應急車輛在執(zhí)行任務時享有優(yōu)先通行權。
十三、有效激勵安全生產隱患舉報
39.暢通安全生產舉報渠道。在礦山、?；?、建筑施工、燃氣、交通運輸、消防等重點領域企業(yè)懸掛舉報公告牌，鼓勵社會公眾通過12345便民熱線、12350舉報熱線和來信來訪等方式，對重大風險隱患違法行為進行舉報。落實安全生產“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內部員工舉報安全生產違法行為。
40.嚴格落實安全生產舉報獎勵辦法。政府要將舉報獎勵資金納入財政預算，健全安全生產領域舉報獎勵制度，拓寬舉報獎勵宣傳渠道。負有安全生產監(jiān)管職責的部門應及時處理舉報，依法保護舉報人，不得泄露舉報人個人有關信息；對舉報重大安全風險、重大事故隱患或舉報安全生產違法行為的有功人員按照有關規(guī)定和標準給予重獎。
十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為
41.嚴格落實事故信息報告制度。嚴格落實事故直報制度，明確事故信息報告時限及相關要求，建立事故數(shù)據(jù)定期核對機制。加強生產安全事故統(tǒng)計監(jiān)督檢查，按照《甘肅省生產安全事故調查“一案四查”“兩個倒查”辦法（試行）》規(guī)定，嚴格落實生產安全事故調查“一案四查”（調查主體責任落實情況、調查監(jiān)管責任落實情況、調查重大決策部署貫徹落實情況、調查事故反映出的深層次原因）、“兩個倒查”（倒查培訓考試、倒查招投標），加大事故責任“倒逼、倒查”追責力度。對隱瞞不報、謊報或者拖延不報的直接負責人、負有管理和領導責任的人員依法依規(guī)依紀從嚴追究責任，對瞞報、謊報事故構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用，深入分析深層次問題，對隱患突出、屢教不改的企業(yè)要果斷亮劍懲戒，對不履職、不擔當、不作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門要堅持“一案四查”和“兩個倒查”，通過問題倒查、問責倒逼，不斷壓緊靠實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全生產責任。對初步認定的瞞報事故或對瞞報行為查處不力的，一律由縣安委會掛牌督辦，必要時提級調查，嚴肅追究事故責任和瞞報責任，并在全縣范圍內進行通報。
十五、統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作
42.統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要針對疫情防控常態(tài)化形勢下可能出現(xiàn)的新情況、新問題、新風險、新隱患，加強分析研判工作，正確處理安全監(jiān)管和指導服務的關系，創(chuàng)新與疫情防控相適應的安全監(jiān)管方式，實施差異化管理，做到精準指導、精準服務、精準施策。積極落實紓困解難有關政策措施，支持和推動特困行業(yè)安全穩(wěn)定運行發(fā)展。指導各行業(yè)從實際出發(fā)，積極創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮一線人員做好安全生產工作的主動性。負有安全生產監(jiān)管職責的部門要堅持問題導向，正確處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關系，協(xié)調有序推進各項工作，引導形成良好市場預期。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)監(jiān)管部門要提高政治站位，結合實際，研究制定落實國務院安委會安全生產十五條措施、省上實施意見和市、縣具體措施的工作細則，進一步細化具體舉措，明確責任要求，逐條逐項抓好安全生產措施落實。各級各部門主要負責同志要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，親力親為、靠前協(xié)調，自覺把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府關于加強安全生產工作的決策部署上來，以堅決做到“兩個維護”的政治自覺全力抓好安全生產各項工作?？h安委會要把落實情況以及開展安全生產大檢查情況納入年度安全生產考核重要內容，加大考核督查力度，加強考核結果運用。縣安委會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，組織開展督導督查，強化貫徹落實的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，全力推動工作落實。
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