一閃而逝的小火花屢屢釀出驚天悲劇，冒險(xiǎn)違規(guī)電氣焊作業(yè)就這樣觸目驚心：奪走一個(gè)個(gè)家庭的幸福，毀掉一家家企業(yè)的前程，一次次警醒眾人。小火花為何演化為“禍”花？安全鏈條該如何焊牢？這需要各方深入思考，同向發(fā)力，久久為功。
中建二局安裝工程有限公司裝配式事業(yè)部鋼結(jié)構(gòu)制造車間電焊工進(jìn)行焊接作業(yè)。王培培 攝
6月8日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)同志就2022年下半年以來河南安陽、浙江金華、河北滄州、北京豐臺(tái)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故暴露出的共性問題答記者問時(shí)說：“這幾起火災(zāi)都是違規(guī)動(dòng)火或者電焊作業(yè)所致，動(dòng)火手續(xù)沒有經(jīng)過審批，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)都沒有進(jìn)行動(dòng)火保護(hù)，施工隊(duì)伍沒有資質(zhì)，施工人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)沒有采取必要的安全措施。”
為解決違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊頑癥突出的問題，今年4月起開展的全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)明確要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揮好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的主導(dǎo)作用，組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)和電氣焊設(shè)備等開展排查整治，推動(dòng)落實(shí)關(guān)鍵崗位人員崗位責(zé)任；有關(guān)部門不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，組織專家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)提供電焊等特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。
電氣焊作業(yè)廣泛存在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較高。因此也就有了這句發(fā)人深省的話：違規(guī)電氣焊作業(yè)，飛濺的不只是火花，更是“禍”花。
然而，在實(shí)際作業(yè)中部分企業(yè)和從業(yè)人員無知、無畏，亂象頻出，事故頻發(fā)。有發(fā)生在造船、化工等行業(yè)相對(duì)密閉空間的，難逃升天；有發(fā)生在建筑施工、人員密集場(chǎng)所等相對(duì)開放空間的，火燒連營(yíng)。
冰凍三尺，非一日之寒。違規(guī)行為層出不窮的現(xiàn)狀無法于一朝一夕間改變。打破違規(guī)電氣焊作業(yè)背后的怪圈，需要企業(yè)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同協(xié)作，哀之更要鑒之。
常見又危險(xiǎn) 卻被輕飄飄對(duì)待
違規(guī)電氣焊作業(yè)是個(gè)老問題，無證施工、施工不當(dāng)釀人禍的報(bào)道屢屢見諸媒體端。遠(yuǎn)有發(fā)生于2000年12月25日的河南洛陽東都商廈大火，死亡309人；2010年11月15日上海靜安區(qū)教師公寓大火，死亡58人?？此谱鳂I(yè)人員無意識(shí)地“玩火”，實(shí)則導(dǎo)致出現(xiàn)奪命大火。這些事故給社會(huì)造成巨大損失，也是幸存者不愿回望的過去。從近期媒體報(bào)道的全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)開展情況來看，仍然有從業(yè)人員帶著僥幸心理從事電氣焊作業(yè)。5月中旬，廣東廣州，應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)暗查暗訪期間，發(fā)現(xiàn)廣花一路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程施工工地有焊工無證焊接，欲待進(jìn)一步檢查時(shí)，3名焊工聞風(fēng)而逃，現(xiàn)場(chǎng)主管人員及勞務(wù)分包管理人員拒不承認(rèn)有工人作業(yè)。同一時(shí)間，浙江省紹興市越城區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合相關(guān)部門成立檢查組，對(duì)電氣焊作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)紹興市舜邦篷業(yè)有限公司焊工所持作業(yè)證為建筑施工特種作業(yè)操作證，屬于違規(guī)電焊……“根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行特種作業(yè)目錄，焊接與熱切割作業(yè)屬于特種作業(yè)。安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！贝筮B海事大學(xué)法學(xué)院副教授姜永偉說。除法律明確規(guī)定外，從細(xì)微處入手，今年5月15日，應(yīng)急管理部發(fā)布的最新版正式施行，規(guī)定特種作業(yè)人員無證上崗可判定為重大事故隱患。
應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在福建省福州市檢查特種作業(yè)人員持證情況。
常見的焊工證有4種，分別是特種作業(yè)操作證（應(yīng)急管理部門發(fā)證）、特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)證）、國(guó)家職業(yè)資格證（人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)證）、建筑施工特種作業(yè)操作證（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)證）。鄭青松（化名）是中央建筑企業(yè)下屬項(xiàng)目部安全總監(jiān)，他告訴記者：“由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證是建筑行業(yè)最認(rèn)可的證件，是每一位焊工上崗必備的證件。這些專業(yè)崗位的‘準(zhǔn)入證’，相當(dāng)于事故的‘阻擋證’。”
“除無證或持假證盲目蠻干導(dǎo)致事故外，一些違規(guī)電氣焊作業(yè)導(dǎo)致的事故還暴露出相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，安全管理混亂等問題?！敝袊?guó)消防救援學(xué)院消防工程系教師王寧說。
通過匯總分析歷年火災(zāi)數(shù)據(jù)，王寧發(fā)現(xiàn)，電氣火災(zāi)數(shù)量高居火災(zāi)原因榜首，占比高達(dá)50%以上。其中，違規(guī)電氣焊作業(yè)是引發(fā)電氣火災(zāi)的重要因素之一，可能導(dǎo)致重大人員傷亡。
然而就是這樣一個(gè)具有普遍性的問題和可能導(dǎo)致重大人員傷亡的潛在隱患，卻因?yàn)樗摹俺Ｒ姟北惠p飄飄對(duì)待。
河北福道注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司專家楊中民說：“談起電氣焊作業(yè)，大家都會(huì)說這是一項(xiàng)常見作業(yè)，很多企業(yè)管理者認(rèn)為其與常規(guī)作業(yè)沒有什么區(qū)別，以正常管理手段對(duì)待。然而，特種作業(yè)之所以被定義為‘特種’，恰恰是因?yàn)樵擁?xiàng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高，容易出現(xiàn)人身傷亡事故，應(yīng)該在思想和管理上更看重電氣焊作業(yè)‘特種’的內(nèi)涵?！?/p>
縱觀電氣焊作業(yè)的歷史，這項(xiàng)現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的重要工藝早在2000多年前的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有資料記載。鐵的鍛焊方法在明代著名科學(xué)家宋應(yīng)星的《天工開物》中也有記載。近一個(gè)世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步，焊接方法發(fā)生了重大變化。但與技術(shù)跨越式發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，部分從業(yè)人員思想落后、行動(dòng)遲緩?，F(xiàn)實(shí)形勢(shì)緊迫。對(duì)于電氣焊作業(yè)這項(xiàng)有門檻的動(dòng)火作業(yè)老問題，如果不嚴(yán)加管理和高度重視，將來可能會(huì)出現(xiàn)更大的問題。
屢禁不止 肇事深層原因需要警惕
從小火花到悲劇發(fā)生，人們不禁會(huì)問：焊工沒經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)且無證就能上崗嗎？他們不知道點(diǎn)火源、助燃物、可燃物是構(gòu)成火災(zāi)的重要要素嗎？他們公司的安全生產(chǎn)制度是否健全，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人為何對(duì)危險(xiǎn)情況視而不見？監(jiān)管部門是否進(jìn)行了嚴(yán)格審查和檢查？
借助開展全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)這一契機(jī)，企業(yè)和基層應(yīng)急管理部門用好調(diào)查研究“傳家寶”，在自查與檢查中找問題。
通過與多家企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人和基層應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員的溝通，有五類違規(guī)行為是肇事的主要原因。
◆從業(yè)人員自身安全意識(shí)淡薄，從業(yè)人員數(shù)量供需不平衡，設(shè)備設(shè)施安全性差。
“有些人認(rèn)為自行購買一套電焊設(shè)備，就能從事電焊作業(yè)?！边@是浙江省杭州市臨平區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張寶德在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
張寶德發(fā)現(xiàn)類似情況曾多次導(dǎo)致事故發(fā)生。比如，2020年8月8日發(fā)生在福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)西坂村錦后路95號(hào)廠房造成8人死亡的火災(zāi)事故，直接起火原因是建筑業(yè)主在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間違法違規(guī)擴(kuò)建電梯井道。2名工人違規(guī)焊割，引燃海綿堆垛。而這2名工人之間存在雇用與被雇用的關(guān)系，以往兩人主要從事砌墻、抹灰、綁鋼筋、澆筑混凝土等建筑施工作業(yè)，均未取得任何職業(yè)資格證書。
此外，電氣焊從業(yè)人員存在年齡偏大、受教育程度參差不齊等特點(diǎn)，應(yīng)急管理部門對(duì)特種作業(yè)人員取證考核管理嚴(yán)格，部分從業(yè)人員受自身?xiàng)l件限制未能通過考核，但又迫切想要以此謀生，就在無證或持假證的情況下從事電氣焊作業(yè)。隨著電氣焊技術(shù)的廣泛運(yùn)用，從業(yè)人員數(shù)量不足、作業(yè)環(huán)境偏差等問題也愈發(fā)凸顯。
除從業(yè)人員個(gè)人因素外，設(shè)備設(shè)施老化、安全性差也是一個(gè)重要導(dǎo)火索。中央建筑企業(yè)下屬項(xiàng)目部安全總監(jiān)鄭青松（化名）說，建筑市場(chǎng)大部分電氣焊從業(yè)人員都是自帶設(shè)備施工，這些設(shè)備價(jià)格從幾百元到上萬元不等。為保證收入，很多從業(yè)人員都會(huì)選擇低價(jià)設(shè)備，而這些設(shè)備本身存在不安全因素，比如缺少漏電保護(hù)裝置、缺少降壓器等。一旦把不住設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)，不良設(shè)備就成為安全隱患。
◆一旦心存“僥幸”二字，企業(yè)管理從源頭就失守了。
“審批環(huán)節(jié)流于形式的僥幸，造成了源頭失守；作業(yè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化程序的僥幸，使事故隱患被‘誘發(fā)’；作業(yè)結(jié)束后，想當(dāng)然地認(rèn)為短時(shí)間不出問題就萬事大吉的僥幸，使事故未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)?！敝袊?guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司下屬一家集軍民品研發(fā)與生產(chǎn)于一體的綜合型機(jī)械加工企業(yè)安全生產(chǎn)部部長(zhǎng)任志亭（化名）用“三個(gè)僥幸”總結(jié)原因。
企業(yè)審批流于形式、簡(jiǎn)化程序的情況在陜西省西安市南大街“6·21”建設(shè)銀行火災(zāi)事故中有所體現(xiàn)。造成這起事故的直接原因是承建單位陜西嘉森裝飾工程有限公司在對(duì)銀行辦公樓燈箱修繕改造施工過程中，作業(yè)人員在未履行動(dòng)火審批手續(xù)的情況下無證違規(guī)使用電焊機(jī)切割，且作業(yè)過程中未采取有效的防火措施。電氣焊作業(yè)不是字簽了、流程有了就萬無一失。
“從電氣焊作業(yè)導(dǎo)致的事故中不難發(fā)現(xiàn)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)周圍空間往往不足，而甲方和承包方站在各自利益角度較量，一般最終會(huì)把問題傳遞給承包方，承包方又把問題轉(zhuǎn)嫁到作業(yè)人員身上，問題被層層下壓，最終作業(yè)人員被推到最前面?！比沃就ふf。
“企業(yè)作為甲方存在轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的問題，造成這種安全生產(chǎn)管理要素缺失的深層次原因，首先是單位領(lǐng)導(dǎo)層預(yù)防生產(chǎn)安全事故的意識(shí)不強(qiáng)烈、態(tài)度不堅(jiān)決，提供的管理資源不充足。”三星（中國(guó)）投資有限公司安全環(huán)境部部長(zhǎng)尚宏博說。
◆片面追求“大干快上”，圖省錢且違法成本低。
部分中小微企業(yè)缺乏敬畏心，沒有做到安全和發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，片面地看重進(jìn)度、效益而忽視安全投入也是一個(gè)重要原因。
江蘇省鹽城市東臺(tái)市溱東鎮(zhèn)組織開展電氣焊專項(xiàng)培訓(xùn)。
調(diào)查過程中，河北省一家生產(chǎn)銷售水泥的民營(yíng)建筑材料企業(yè)安全科科長(zhǎng)張義明（化名）告訴記者：“有的企業(yè)里持證的焊工就兩個(gè)人，實(shí)際從事電焊作業(yè)的有十幾個(gè)人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為兩個(gè)人有證就行，應(yīng)急管理部門來檢查時(shí)可以應(yīng)付。而且從培訓(xùn)一名焊工到最終取得證書，既花時(shí)間又花金錢。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不考慮有證沒證，只要求作業(yè)人員搶時(shí)間、趕進(jìn)度?！?/p>
翻看媒體報(bào)道過的新聞，不難發(fā)現(xiàn)張義明提及的情況。2021年2月下旬，浙江省寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)安監(jiān)所進(jìn)行例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)11名電焊工中有6名電焊工在沒有焊工證的情況下進(jìn)行作業(yè)。東吳鎮(zhèn)安監(jiān)所聯(lián)合轄區(qū)派出所，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展調(diào)查。5月，廣東省東莞市應(yīng)急管理局鳳崗分局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，東莞市蘭博順五金制品有限公司9名電焊作業(yè)人員均無證上崗，當(dāng)即制止作業(yè)，企業(yè)被處以4.8萬元行政處罰。
“會(huì)焊接作業(yè)的人不去取證，是為了節(jié)約取證學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間和費(fèi)用；用人單位用沒證的人是為了節(jié)約資金，因?yàn)橛凶C的人價(jià)格貴；動(dòng)火作業(yè)不安排監(jiān)護(hù)人，是為了節(jié)約人工成本；動(dòng)火地點(diǎn)可燃物不移開或者不遮擋就作業(yè)，是為了節(jié)約搬運(yùn)和物資成本；不配備應(yīng)急器材和專門的管理人員，也是為了節(jié)約成本?！比患瘓F(tuán)旗下某風(fēng)電技術(shù)公司安全經(jīng)理趙偉忠（化名）用“五個(gè)節(jié)約”一針見血地指出問題。而違規(guī)成本低、處罰力度輕，給了這些“節(jié)約”的人或企業(yè)可乘之機(jī)，何談尊重安全、敬畏生命呢？
◆部門監(jiān)管職責(zé)不清，基層執(zhí)法力量層層衰減。
“敲鑼賣糖，各管一行”，這是基層應(yīng)急管理部門工作人員開展電氣焊作業(yè)監(jiān)管時(shí)的深刻感受。“電氣焊作業(yè)鏈條涉及眾多行業(yè)部門，僅發(fā)證部門就好幾個(gè)，以往都是‘誰發(fā)證、誰主管’，但由于電氣焊作業(yè)跨行業(yè)多、部門職能交叉、對(duì)應(yīng)法條不一，因而監(jiān)管責(zé)任很難落實(shí)到位?！苯K省常州市安委辦原副主任張向陽說。盡管各相關(guān)部門對(duì)電氣焊作業(yè)都采取過執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，但長(zhǎng)期處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)。
河北省張家口市宣化區(qū)應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任震寰認(rèn)為，這些問題的出現(xiàn)與應(yīng)急管理部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、街道執(zhí)法力量薄弱有關(guān)?！鞍凑辗旨?jí)分類和屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)屬地小微企業(yè)管理，實(shí)際工作中容易出現(xiàn)管理脫節(jié)、漏項(xiàng)的現(xiàn)象，存在不會(huì)管、不敢管、管不過來的問題。”
◆缺乏技術(shù)依據(jù)，相關(guān)規(guī)定、規(guī)范操作指導(dǎo)性不強(qiáng)、有待完善。
近年來，盡管國(guó)家從法律層面對(duì)包括電氣焊作業(yè)在內(nèi)的特種作業(yè)提出了明確要求，相關(guān)部門制定了條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，電焊氣割作業(yè)“十不準(zhǔn)”（無特種作業(yè)操作證的人員不準(zhǔn)焊割；凡屬動(dòng)火范圍內(nèi)的焊割，未辦理動(dòng)火審批手續(xù)不準(zhǔn)焊割；焊工不了解焊割現(xiàn)場(chǎng)周圍情況不準(zhǔn)焊割；焊工不了解焊件內(nèi)部是否安全時(shí)不準(zhǔn)焊割；各種裝過可燃?xì)怏w、易燃液體和有毒物質(zhì)的容器，在未經(jīng)徹底清洗、排除危險(xiǎn)性前不準(zhǔn)焊割；可燃材料作保溫層、冷卻層、隔熱設(shè)備的部位，或火星能飛濺的地方，未采取切實(shí)可靠的安全措施之前不準(zhǔn)焊割；有壓力或密閉的管道、容器不準(zhǔn)焊割；焊割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效的安全措施之前不準(zhǔn)焊割；附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種作業(yè)時(shí)不準(zhǔn)焊割；與外單位相連的部位，在沒有弄清有無險(xiǎn)情，或明知存在危險(xiǎn)而未采取有效的措施之前不準(zhǔn)焊割）被媒體廣泛宣傳。但一些受訪者表示這些內(nèi)容對(duì)執(zhí)行和操作層面的指導(dǎo)性有待增強(qiáng)。
“電氣焊作業(yè)涉及用電安全、氣瓶安全、動(dòng)火作業(yè)管理等多個(gè)方面的安全技術(shù)問題，如何具體落實(shí)相關(guān)管理要求？例如，企業(yè)應(yīng)該評(píng)估哪些風(fēng)險(xiǎn)、具體采取哪些安全防范措施、配備哪些安全設(shè)施和應(yīng)急器材，目前，還缺乏通用且完善的技術(shù)規(guī)范?！鄙泻瓴┙榻B。比如，《焊接與切割安全》（gb 9448—1999）基本屬于原則性規(guī)定，現(xiàn)有的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（gb30871—2022）有一些具體規(guī)定，但是，該規(guī)范的適用范圍是?；菲髽I(yè)、化工及醫(yī)藥企業(yè)。
全鏈條發(fā)力 實(shí)現(xiàn)“不敢違、不能違、不愿違”
事故反復(fù)發(fā)生，一次次觸碰安全底線。如何根治違章電氣焊作業(yè)頑瘴痼疾？在調(diào)查采訪中，相關(guān)人士普遍表示，需要從完善法律法規(guī)、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化源頭管控、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、平衡供給和需求端結(jié)構(gòu)等方面推動(dòng)問題解決。
◆健全法律法規(guī)，讓監(jiān)管、執(zhí)法、操作有法可依、有據(jù)可查。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等對(duì)電焊作業(yè)等特種作業(yè)人員資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、安全作業(yè)、違章違法處罰等有規(guī)定，但面對(duì)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，覆蓋全行業(yè)領(lǐng)域的電氣焊作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管依據(jù)存在欠缺。
河北福道注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司專家楊中民提到，像在醫(yī)院這種人員密集型場(chǎng)所合法合規(guī)開展動(dòng)火作業(yè)，誰來審批、誰來監(jiān)管亟待相關(guān)部門明確。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各行各業(yè)的電氣焊作業(yè)分別制定技術(shù)規(guī)范或管理辦法，提供更具體的技術(shù)依據(jù)。
福建省龍巖市永定區(qū)應(yīng)急管理局工作人員林矩鴻結(jié)合基層執(zhí)法難點(diǎn)說：“密室逃脫類活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家樂（民宿）等新業(yè)態(tài)中的電氣焊問題誰來管、管什么、怎么管，需要相關(guān)部門靠前補(bǔ)位，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)堵住漏洞?！?/p>
“就《治安管理處罰法》來說，它僅規(guī)定了偽造、變?cè)熳C明文件的處罰規(guī)定，對(duì)無證人員、無企業(yè)掛靠的‘自由人’的違章行為，法律法規(guī)并沒有兜住。”張寶德常年執(zhí)法在基層一線，他發(fā)現(xiàn)從事電焊作業(yè)的“自由人”不在少數(shù)，建議法律法規(guī)應(yīng)該盯住這部分人。
◆建立多部門協(xié)作工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮群眾舉報(bào)積極作用。
電氣焊作業(yè)的普遍性、電氣焊技術(shù)延伸應(yīng)用的廣泛性，決定了電氣焊作業(yè)安全管理的復(fù)雜性，只靠應(yīng)急管理部門唱獨(dú)角戲遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)合治理。
今年以來，各地加壓發(fā)力，出臺(tái)打擊違規(guī)電氣焊作業(yè)相關(guān)政策，從制度上給部門明責(zé)、為企業(yè)定標(biāo)。四川省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的通知》，黑龍江省大興安嶺地區(qū)多部門共同建立《大興安嶺地區(qū)電氣焊聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制》，積極推動(dòng)電氣焊治理向前端延伸，實(shí)施全鏈條治理、全環(huán)節(jié)整治。張向陽認(rèn)為：“要從發(fā)證、作業(yè)、考核、整治、查處等各環(huán)節(jié)入手，明確相關(guān)行業(yè)部門責(zé)任，劃定各行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)，建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行‘誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)’，反向推動(dòng)各行業(yè)部門靠前擔(dān)責(zé)、主動(dòng)干預(yù)、常態(tài)化管理?！?/p>
發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要手段，自去年安全生產(chǎn)十五條措施提出“重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)”以來，各地區(qū)拓寬獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、單位員工舉報(bào)投訴，對(duì)違規(guī)、無證、假證電焊作業(yè)行為形成“過街老鼠人人喊打”的態(tài)勢(shì)。
今年江蘇省發(fā)布的5起安全生產(chǎn)典型舉報(bào)案例中，常州市金壇區(qū)應(yīng)急管理局接到群眾舉報(bào)，某企業(yè)內(nèi)存在焊工無證作業(yè)行為，經(jīng)過核查屬實(shí)按規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1.5萬元。山東省應(yīng)急管理廳接群眾網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，濟(jì)寧市轄區(qū)內(nèi)某?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)存在違規(guī)作業(yè)的問題，經(jīng)核查屬實(shí)，給予舉報(bào)人2萬元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
◆企業(yè)源頭治理，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，規(guī)范設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)管理。
思想是行為的根源，能力是安全的保障。企業(yè)是治理違規(guī)電氣焊作業(yè)的責(zé)任主體，對(duì)電氣焊作業(yè)人員資格審查、教育培訓(xùn)，作業(yè)前中后各階段安全監(jiān)管，電氣焊設(shè)備管理及承攬分包單位安全督查等負(fù)有全面責(zé)任。
企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”要帶頭動(dòng)起來，形成“不安全的工作就是無效益的工作”思維。尚宏博說：“如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要求相關(guān)管理人員必須預(yù)防事故的發(fā)生，并為此提供人力、物力支持，管理人員一定會(huì)想盡辦法完善安全管理措施?！?/p>
嚴(yán)格按照安全規(guī)定和技術(shù)規(guī)范操作是電氣焊作業(yè)人員的保命“法寶”。
中國(guó)船舶廣船國(guó)際有限公司通過建立明火作業(yè)三級(jí)審批機(jī)制和看火員現(xiàn)場(chǎng)看火機(jī)制，做好作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后安全確認(rèn)，避免電氣焊作業(yè)與相抵觸的作業(yè)在同一時(shí)間段、同一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并且作業(yè)結(jié)束后需按照“誰審批誰注銷”的原則落實(shí)明火作業(yè)許可證注銷工作。
中國(guó)船舶廣船國(guó)際公司要求焊接作業(yè)時(shí)必須規(guī)范穿戴防護(hù)裝備。趙蕓 攝
外包、承攬作業(yè)時(shí)業(yè)主方一包了之、甩手不管，會(huì)引發(fā)“小施工、大火災(zāi)”。為此，河北建投沙河發(fā)電公司安全總監(jiān)高建軍建議：“要嚴(yán)把外包、分包、承攬公司準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)查公司資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、安全業(yè)績(jī)，對(duì)存在違規(guī)轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠的單位堅(jiān)決予以禁入?！?/p>
◆為專業(yè)人才搭梯子，引入更安全手段降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
“每年有大量新員工進(jìn)廠，新員工的培訓(xùn)取證面臨培訓(xùn)周期長(zhǎng)、取證難度大等問題?！敝袊?guó)船舶廣船國(guó)際有限公司人力資源部培訓(xùn)室主任鐘秋云說，“應(yīng)當(dāng)拓寬電氣焊作業(yè)培訓(xùn)渠道，讓愿意干的、能干的人接受專業(yè)培訓(xùn)，盡快盡早進(jìn)入‘正規(guī)軍’行列。企業(yè)要通過科學(xué)規(guī)劃人員配置、完善員工培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)電氣焊人才梯隊(duì)建設(shè)，讓年輕人在焊接崗位上早日成才。還可通過發(fā)放電氣焊技能津貼，用最實(shí)在的舉措留住人?！?/p>
山西廣大民防科技股份有限公司工人使用智能電焊手臂焊接工件。
沒有火花的智能焊接是未來電氣焊作業(yè)發(fā)展的大方向，正在逐步推廣應(yīng)用，這給企業(yè)進(jìn)一步消除違規(guī)電氣焊作業(yè)提供了可能。有的企業(yè)探索以機(jī)器人焊接技術(shù)代替人工焊接，以螺栓連接、卡扣捆綁等方式代替電氣焊，旨在以更安全的施工方式代替危險(xiǎn)的動(dòng)火作業(yè)。有的企業(yè)將智能化安全管控系統(tǒng)應(yīng)用在電氣焊現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，通過實(shí)時(shí)監(jiān)視和分析作業(yè)場(chǎng)景的影像圖像、聲音等數(shù)據(jù)，快速識(shí)別作業(yè)場(chǎng)景中可能存在的安全隱患，并及時(shí)通知相關(guān)人員采取相應(yīng)預(yù)防措施。
中建二局安裝工程有限公司員工孫德至表示，他們公司加大機(jī)器人焊接技術(shù)等智能化設(shè)備的配備力度，通過提升電氣焊作業(yè)的機(jī)械化、智能化水平，在保障從業(yè)人員作業(yè)安全的同時(shí)，避免了人的不安全行為引發(fā)事故。
◆重點(diǎn)關(guān)注小作坊式企業(yè)，平衡供需結(jié)構(gòu)，建庫求才。
打開58同城、阿里巴巴采購批發(fā)等網(wǎng)站，在搜索一欄輸入“電氣焊”，馬上會(huì)蹦出眾多承攬電氣焊作業(yè)的小微企業(yè)名稱，但網(wǎng)頁上甚少展示企業(yè)資質(zhì)和對(duì)電氣焊人員從業(yè)資格的要求。門窗焊接、小型架構(gòu)焊接等資金投入少、規(guī)模小的電焊操作有著很大的市場(chǎng)，而這部分小作坊式企業(yè)是監(jiān)管的難點(diǎn)。
破解這個(gè)難題要重點(diǎn)解決供需不平衡的問題，幫企業(yè)算好經(jīng)濟(jì)賬，讓小微企業(yè)找到合適的人。有受訪者認(rèn)為，要管住這些“自由人”，建議相關(guān)部門建立全國(guó)范圍內(nèi)的勞務(wù)人員管理系統(tǒng)，可以隨時(shí)查詢勞務(wù)人員的培訓(xùn)記錄、違章記錄等?；蛘呖梢杂上嚓P(guān)部門牽頭，建立電氣焊人才庫，企業(yè)需要電氣焊人才可入庫求才，幫助找到可用之人。
任震寰認(rèn)為，基層違章電氣焊作業(yè)治理工作任重道遠(yuǎn)。他說：“雖然全鏈條治理工作已提上日程，但離落到實(shí)處還有很大差距，尤其針對(duì)小微企業(yè)、作坊性施工，要謹(jǐn)防‘躲貓貓’現(xiàn)象。”
他建議，可以借鑒查處酒駕的方式查處違法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、宣傳到位、行刑銜接，利用多渠道廣泛宣傳，讓更多企業(yè)和從業(yè)者知道違規(guī)電氣焊作業(yè)可能導(dǎo)致的嚴(yán)重程度和政府的處罰力度，讓“不敢違、不能違”深入人心。
“對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，處以罰款7.75萬元?！苯K省江陰市應(yīng)急管理局接到群眾舉報(bào)，江陰市漢中機(jī)械有限公司車間內(nèi)焊接人員中有人未取得特種作業(yè)證從事焊接作業(yè)，派出的執(zhí)法人員前往涉事企業(yè)調(diào)查核實(shí)、處置。
中國(guó)五礦株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司相關(guān)方電氣焊作業(yè)較多，需要持續(xù)強(qiáng)化電氣焊動(dòng)火作業(yè)前的作業(yè)審批、作業(yè)過程的監(jiān)護(hù)監(jiān)督和完工驗(yàn)收檢查。
“管理好的工廠，總是單調(diào)無味，沒有任何刺激動(dòng)人的事件。那是因?yàn)榉彩强赡馨l(fā)生的危機(jī)都早已被預(yù)見，且已將解決辦法變成例行工作了?！边@是美國(guó)管理學(xué)家德魯克的觀點(diǎn)。一位從事安全生產(chǎn)宣傳工作的業(yè)內(nèi)人士將其引申——如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一家企業(yè)都能把心思放在平時(shí)和日常，把源頭治理好，把基礎(chǔ)夯實(shí)，那么“刺激動(dòng)人的事件”會(huì)大大減少。
為達(dá)到這一目標(biāo)，各地有關(guān)部門單位和企業(yè)正在腳踏實(shí)地依托全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法、自查自改。焊牢電氣焊作業(yè)安全鏈條，實(shí)干才是硬道理。
法律法規(guī)摘登
中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。
第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
第九十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：
…………
（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。
中華人民共和國(guó)消防法
第二十一條 禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。
進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。
第六十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留：
…………
（二）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的。
特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定
（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）
第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證。
特種作業(yè)人員不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證。
：洪玉蓮
：18918933859
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