市政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展
促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見
各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕112號(hào)）精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下意見：
一、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)教育培訓(xùn)、隱患治理、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援等安全措施，依法加大安全投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，積極參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，努力改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升企業(yè)安全保障能力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作全面負(fù)責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。
（二）強(qiáng)化各級(jí)政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。全市各級(jí)政府必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)。要堅(jiān)持守土有責(zé)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)工作例會(huì)和定期檢查督查制度，及時(shí)研究解決涉及安全生產(chǎn)的重大問題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)制度和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安委會(huì)主任的工作制度。
（三）切實(shí)履行部門安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要按照法律法規(guī)和職責(zé)規(guī)定，遵循管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)原則，明確本部門和單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理。要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管
（四）加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)道路長途客運(yùn)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行長途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰安全性能差的運(yùn)營車型。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止掛靠客運(yùn)車輛、非法改裝車輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行客車夜間行駛和客車駕駛?cè)藛T強(qiáng)制落地休息制度。加強(qiáng)路面管控，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒人員駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)和農(nóng)村道路綜合治理，改善農(nóng)村地區(qū)道路安全通行條件，提升農(nóng)村交通安全管理基礎(chǔ)工作水平。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施和道路交通信號(hào)、標(biāo)志標(biāo)線，加強(qiáng)道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理。嚴(yán)格落實(shí)校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立符合實(shí)際的接送中小學(xué)生、幼兒的車輛及專用校車安全運(yùn)營和管理制度，依法強(qiáng)化安全監(jiān)管。
（五）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆炸物品安全管理。嚴(yán)格按照全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步整合化工集中區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化企業(yè)布局，推進(jìn)化工集中區(qū)安全管理一體化建設(shè)。加強(qiáng)化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)和管理。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。加強(qiáng)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全管理，規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)，明確監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)安全管理措施，確保危險(xiǎn)化學(xué)品輸送安全。繼續(xù)推進(jìn)自動(dòng)控制系統(tǒng)改造和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施等工作，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新裝備和新工藝，不斷提高本質(zhì)安全水平。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展煙花爆竹和民用爆炸物品等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。
（六）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以防坍塌、防高處墜落事故為重點(diǎn)，持續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查治理深基坑、高支模、起重機(jī)械設(shè)備、吊罐、腳手架等建設(shè)工程和設(shè)備安全隱患。督促建設(shè)單位和施工單位嚴(yán)格執(zhí)行地面施工挖掘作業(yè)安全管理制度，確保地下管網(wǎng)安全。嚴(yán)厲打擊出租出借相關(guān)資質(zhì)證書、無資質(zhì)企業(yè)掛靠有資質(zhì)企業(yè)、無安全生產(chǎn)許可證、超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等違法行為。
（七）深化非煤礦山安全整治。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，積極推進(jìn)地下礦山充填開采技術(shù)，全面加強(qiáng)礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，加大地下礦山采空區(qū)隱患治理力度，落實(shí)采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，扎實(shí)推進(jìn)地下礦山安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)。露天礦山全面推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝等先進(jìn)適用開采技術(shù)，嚴(yán)格按照開采組織設(shè)計(jì)（方案）實(shí)行分臺(tái)階（分層）開采。穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山企業(yè)兼并重組和資源整合，規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，提高集約化、規(guī)?；潭?。對(duì)一些參照非煤礦山監(jiān)管的邊坡整治、水庫擴(kuò)容、排險(xiǎn)復(fù)綠工程等建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行誰審批、誰負(fù)責(zé)原則，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。強(qiáng)化尾礦庫在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，加強(qiáng)日常值守、隱患排查治理和災(zāi)害預(yù)警工作。
（八）加強(qiáng)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管。加大對(duì)冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)治理力度，強(qiáng)化煤氣區(qū)域作業(yè)、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等高危險(xiǎn)區(qū)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，深入排查治理隱患，防范重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、建材、機(jī)械、紡織、輕工、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。建立、健全外協(xié)工安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將外協(xié)工安全生產(chǎn)管理納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，保障外協(xié)工享受本單位正式員工同等權(quán)利，強(qiáng)化外協(xié)工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。
（九）促進(jìn)水上交通和漁業(yè)作業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)船舶最低安全配員規(guī)則和船舶簽證管理規(guī)則等規(guī)章制度。以客船、客滾船、客渡船、高速客船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船和旅游船舶為重點(diǎn)，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證無照船舶運(yùn)輸、載客、渡運(yùn)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)渡口渡船安全管理，督促經(jīng)營單位落實(shí)防碰撞措施。嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶出海作業(yè)編組和漁業(yè)船員持證上崗等制度，全面推進(jìn)海洋捕撈漁船更新改造工程，繼續(xù)深入開展海洋涉漁三無船舶專項(xiàng)整治，落實(shí)禁漁期安全管理規(guī)定，加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
（十）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。全面實(shí)施特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、差別化、公開化三化管理，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)單位落實(shí)安全主體責(zé)任，規(guī)范安全管理行為。組織開展浴室鍋爐、液化氣瓶和電梯維保等特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為。嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和安全行政許可，確保在用設(shè)備使用登記率、在崗作業(yè)人員考核率、在用鍋爐（壓力容器、壓力管道）定期檢驗(yàn)率、在用電梯（起重機(jī)械）定期檢驗(yàn)率100%。加強(qiáng)鍋爐節(jié)能新技術(shù)和老舊電梯安全檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)的推廣應(yīng)用，1噸以上高耗能鍋爐必須全部實(shí)現(xiàn)節(jié)能和安全管理雙達(dá)標(biāo)。
（十一）推進(jìn)公共消防安全監(jiān)管。各級(jí)人民政府要把消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全防火墻工程，深入推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理。以高層建筑、人員密集場(chǎng)所、三合一場(chǎng)所為重點(diǎn)，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等消防安全措施，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。
（十二）做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，深化平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)，健全基層監(jiān)管體系，落實(shí)各級(jí)政府農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督責(zé)任和農(nóng)機(jī)合作社安全主體責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)、考試發(fā)證關(guān)。公安、農(nóng)機(jī)等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立信息互通制度，切實(shí)提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證率、檢驗(yàn)率和駕駛?cè)顺肿C率，增強(qiáng)事故防范能力。
三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法與問責(zé)
（十三）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。縣級(jí)以上安監(jiān)部門及負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督年度執(zhí)法工作計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各行業(yè)主管部門要牽頭組織本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理聯(lián)合執(zhí)法。要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府打非治違工作職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)等懲治措施，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)法制秩序。
（十四）依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效和四不放過原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故和有較大社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故，除按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理外，由市安委會(huì)對(duì)查處情況進(jìn)行掛牌督辦。市安委會(huì)每年對(duì)各縣區(qū)、各行業(yè)的事故調(diào)查處理和責(zé)任追究情況開展專項(xiàng)檢查，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限和督辦要求完成督辦任務(wù)的地區(qū)和行業(yè)主管部門進(jìn)行通報(bào)。
（十五）建立事故調(diào)查處理和重大行政處罰備案制度。由縣區(qū)政府組織調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故，縣區(qū)政府批復(fù)后應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告和批復(fù)決定報(bào)市安委辦備案。由市政府授權(quán)有關(guān)部門牽頭組織調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故，調(diào)查報(bào)告應(yīng)經(jīng)市安委辦審核，并將行政處罰決定和執(zhí)行情況報(bào)市安委辦備案。縣區(qū)安監(jiān)局實(shí)施2萬元以上罰款、沒收違法所得價(jià)值在2萬元以上、撤銷有關(guān)資質(zhì)或者吊銷有關(guān)許可證等重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市安監(jiān)局備案。
四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
（十六）完善安全生產(chǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要建立完善涉及高速公路、港口碼頭、大型橋梁隧道、城市交通、地下管網(wǎng)、特種設(shè)備、超高層建筑等建設(shè)、運(yùn)行、管理的安全制度。探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。
(十七)加大安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，在高等院校、技工院校設(shè)置安全管理、安全工程等專業(yè)學(xué)科，規(guī)劃新建安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)安全工程中高級(jí)技術(shù)和管理人才。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
(十八)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評(píng)價(jià)、檢測(cè)結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。
(十九)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，積極開展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提升安全裝備水平。
(二十)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全評(píng)價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等結(jié)合起來，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。督促一級(jí)企業(yè)抓鞏固、二級(jí)企業(yè)抓提升、三級(jí)企業(yè)抓改進(jìn)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)抓整改，經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令其關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向金融、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。
(二十一)深化隱患排查治理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)細(xì)化企業(yè)、車間、班組三級(jí)安全檢查表，建立健全全員排查、專家檢查、動(dòng)態(tài)分析、登記報(bào)告、分級(jí)治理、掛牌督辦等隱患排查治理制度，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，及時(shí)消除事故隱患。充分運(yùn)用科技和信息手段，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重大危險(xiǎn)源，要登記建檔，定期開展檢測(cè)、評(píng)估和實(shí)時(shí)監(jiān)控。
(二十二)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，全面實(shí)施國家和省職業(yè)病防治規(guī)劃，切實(shí)做好職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)、職業(yè)衛(wèi)生許可、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治、職業(yè)病危害事故查處等各項(xiàng)工作。依法開展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交職業(yè)病預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得建設(shè)。進(jìn)一步完善職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度，建立職業(yè)病防治工作長效機(jī)制。
五、提升安全生產(chǎn)保障能力
（二十三）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。建立政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制。完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸等金融政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，將安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入地方各級(jí)政府公共財(cái)政支出的重點(diǎn)范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)《連云港市安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃》確定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程的實(shí)施。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。
（二十四）充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技資源，充分發(fā)揮科研院所、企事業(yè)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和安全生產(chǎn)專家的作用，健全安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。建設(shè)非煤礦山災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)、職業(yè)病防治、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援等方面的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，推進(jìn)感知礦山等基于物聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。
（二十五）發(fā)展和利用安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)資源。強(qiáng)化各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和帶動(dòng)作用，整合社會(huì)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，推動(dòng)各類安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建立和完善服務(wù)價(jià)格與信用體系。
（二十六）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)要明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)。市實(shí)行一局一支隊(duì)模式（建制局及下轄安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)）；縣區(qū)推廣一局一大隊(duì)模式（建制局及下轄安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并明確編制、職能和工作人員，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；村委會(huì)（居委會(huì)）要明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立處（科）室、配備專門人員負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委托執(zhí)法。
六、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
（二十七）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各地要根據(jù)實(shí)際，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量和專業(yè)應(yīng)急救援小分隊(duì)，逐步建立以應(yīng)急基地為覆蓋、以消防救援為主體、以專業(yè)應(yīng)急小分隊(duì)為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體系。健全應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。
（二十八）健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣(區(qū))安監(jiān)部門要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)。加強(qiáng)公安、建設(shè)、交通、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、氣象、地震、民防、環(huán)境、海事等部門的配合協(xié)調(diào)，深化各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息溝通和救援協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高應(yīng)急處置效率。推動(dòng)高速公路應(yīng)急救援能力和海上應(yīng)急搜救能力建設(shè)。
（二十九）完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)和物資及其緊急運(yùn)送能力儲(chǔ)備，建設(shè)覆蓋市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)高危行業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資、應(yīng)急醫(yī)療等信息的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，加快全市應(yīng)急救援信息中心和各行業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。
（三十）加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、修訂、演練和宣傳等工作，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接，切實(shí)做到高危行業(yè)領(lǐng)域（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。各縣區(qū)和行業(yè)主管部門要定期組織事故應(yīng)急演練，切實(shí)提高安全生產(chǎn)事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。
七、開展安全生產(chǎn)宣傳教育和文化建設(shè)
（三十一）深化安全生產(chǎn)普法宣傳和示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全法制意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)自覺性。廣泛開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)、職業(yè)病防治等知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等宣傳教育，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)月、安康杯安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等專項(xiàng)活動(dòng)。推進(jìn)安全發(fā)展工業(yè)園區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全校園等創(chuàng)建工作，提升社會(huì)安全保障能力和服務(wù)水平。
（三十二）大力培育發(fā)展安全生產(chǎn)文化。充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)發(fā)展。在企業(yè)全面建立1+3安全監(jiān)控體系，積極構(gòu)筑群防、群控、群治工作機(jī)制。健全企業(yè)和從業(yè)人員的安全信用體系，完善失信懲戒制度，將企業(yè)誠信和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級(jí)作為安全文化建設(shè)評(píng)定的重要量化指標(biāo)，推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、班組創(chuàng)建。
（三十三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門培訓(xùn)考核后持證上崗。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)安全教育規(guī)定，所有員工必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格后方可上崗。以高危行業(yè)一線操作人員、農(nóng)民工、外包施工企業(yè)人員為重點(diǎn)，開展新聘人員強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立健全職業(yè)教育和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核
（三十四）健全安全生產(chǎn)工作格局。各地要進(jìn)一步建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，真正把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的部署、推進(jìn)、檢查和考核。
（三十五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績效考核。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核辦法，加大安全生產(chǎn)的考核分值和考核權(quán)重。嚴(yán)格實(shí)行一票否決制度，對(duì)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核不合格的地區(qū)和部門，不得享受年度考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次，2年內(nèi)不得表彰獎(jiǎng)勵(lì)，國有或國有控股企業(yè)班子成員不得享受年度考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核合格以上等次的地區(qū)和部門，由上一級(jí)政府給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三十六）發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對(duì)其所反映的問題及時(shí)調(diào)查核實(shí)并依法做出處理，處理結(jié)果要向社會(huì)公示。鼓勵(lì)新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展群眾性安全生產(chǎn)，推進(jìn)群防群治。
連云港市人民政府
2013年7月3日
：洪玉蓮
：18918933859
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