化工崗位安全操作規(guī)程是員工安全操作的基本依據(jù)。根據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號），未制定操作規(guī)程和工藝控制指標被判定為重大隱患。ehs.cn
一
安全操作規(guī)程怎么編
一、企業(yè)在安全操作規(guī)程編寫方面存在的典型問題
安全操作規(guī)程內(nèi)容包含不全
部分企業(yè)不清楚崗位安全操作規(guī)程應該包含哪些內(nèi)容，單憑感覺、憑經(jīng)驗將必須要做的操作要求寫進操作規(guī)程，而認為不重要的或生產(chǎn)中未碰到、未出現(xiàn)過的工況操作要求未寫入其中，導致安全操作規(guī)程內(nèi)容不全，指導作用不夠。
安全操作規(guī)程中的內(nèi)容與生產(chǎn)實際不符
部分企業(yè)委托第三方機構(gòu)編制安全操作規(guī)程，存在文本內(nèi)容與企業(yè)操作實際不符現(xiàn)象，或安全操作規(guī)程文本偏舊，生產(chǎn)工藝早已發(fā)生變更，但企業(yè)根本不知道還要對安全操作規(guī)程進行更新，造成安全操作規(guī)程中的內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)。
安全操作規(guī)程中內(nèi)容包羅萬象，重點不突出
部分企業(yè)雖然按要求編寫了崗位安全操作規(guī)程，但將安全、工藝、環(huán)保、非常規(guī)作業(yè)、工藝設備變更等方面的管理制度要求及操作要求全部囊括其中，使安全操作規(guī)程變成了一本厚厚的“百科全書”，導致涉及安全操作的重點內(nèi)容不突出，讓員工在生產(chǎn)過程出現(xiàn)問題時不能迅速查找到需要采取的處置措施。
二、問題原因分析
1、企業(yè)未能充分認識到安全操作規(guī)程的重要性，將其視為應付專家檢查的一份材料，生產(chǎn)操作還是靠經(jīng)驗、憑感覺來進行，造成操作隨意性強。
2、領(lǐng)導不重視，只安排一兩個人從事操作規(guī)程的編寫工作，編寫內(nèi)容也僅局限在少數(shù)幾個編寫人的認知范圍。
3、在引進新工藝、新技術(shù)、新裝備時，未能同步將必需的操作方法和注意事項從技術(shù)提供方處索取或技術(shù)本身不成熟，需要不斷摸索。
4、不清楚安全操作規(guī)程應該怎么管，生產(chǎn)操作內(nèi)容和方式早已發(fā)生變更，但操作規(guī)程內(nèi)容未同步進行調(diào)整。
5、錯誤地認為安全操作規(guī)程就是崗位員工應知應會知識大全，因而將生產(chǎn)中的所有技術(shù)知識、管理知識匯總裝訂成冊，成為一個“知識匯編”。
三、安全操作規(guī)程編寫要求
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對崗位操作規(guī)程作出明文規(guī)定，國家也發(fā)布了一些行業(yè)標準和團體標準，指導和規(guī)范化工企業(yè)安全操作規(guī)程的編寫工作。安全操作規(guī)程的編寫應從以下幾方面入手：
1.編寫團隊要專業(yè)
成立一個強有力的操作規(guī)程編寫團隊是保證高質(zhì)量編寫安全操作規(guī)程的基礎。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負有組織編寫、制定本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程的職責。因此，企業(yè)主要負責人應高度重視崗位操作規(guī)程的編寫工作，必須親自參與或委托分管負責人牽頭組織，成立編寫專班開展此項工作。同時按照《化工企業(yè)操作規(guī)程管理規(guī)范》（t/ccsas 026-2023）的要求，組織企業(yè)各專業(yè)技術(shù)管理人員參與，并邀請富有實踐經(jīng)驗的一線操作人員參加。
2.包含內(nèi)容要全面
根據(jù)《化工過程安全管理導則》（aq/t 3034-2022）要求，操作規(guī)程內(nèi)容應至少包括：開車、正常操作、臨時操作、異常處置、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數(shù)的正常控制范圍及報警、聯(lián)鎖值設置，偏離正常工況的后果及預防措施和步驟；操作過程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項等?！痘て髽I(yè)操作規(guī)程管理規(guī)范》（t/ccsas 026-2023）除進一步細化了“操作規(guī)程正文應包括崗位概況、巡檢要求、工藝原理、工藝操作、工藝控制、設備信息、安全與環(huán)保要求等”內(nèi)容外，對每一部分包含的內(nèi)容又進一步延伸、拓展，豐富了各知識點。如：設備信息部分要列出設備的名稱、位號、規(guī)格型號、材質(zhì)、數(shù)量、主要性能參數(shù)等內(nèi)容。
3.內(nèi)容要求要規(guī)范
《化工過程安全管理導則》（aq/t 3034-2022）指出：“企業(yè)應按照供應商提供的安全技術(shù)規(guī)程和收集的安全生產(chǎn)信息、風險分析結(jié)果以及同類裝置操作經(jīng)驗編制操作規(guī)程”?！痘て髽I(yè)操作規(guī)程管理規(guī)范》（t/ccsas 026-2023）也明確指出：“操作規(guī)程應以工程設計和行業(yè)生產(chǎn)實踐為依據(jù)，符合基于風險管理理念，要與企業(yè)其他管理文件相協(xié)調(diào)”“編寫依據(jù)可包括現(xiàn)行的國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準和相關(guān)規(guī)定，專利商、技術(shù)提供方提供的文件；化學品危害信息、工藝技術(shù)信息、工藝裝置設計文件；設備說明書、技術(shù)手冊、工作原理、操作手冊等；生產(chǎn)工藝流程；崗位作業(yè)風險、職業(yè)病防護要求；操作經(jīng)驗；作業(yè)環(huán)境條件、工作制度、安全生產(chǎn)責任制等；事故案例等”“鼓勵從業(yè)人員分享安全操作經(jīng)驗，參與操作規(guī)程的編制工作”。因此，操作規(guī)程的編寫內(nèi)容不是單憑拍腦袋想象出來的，而是要有一定的理論依據(jù)和實際操作經(jīng)驗作支撐，并通過在實踐中不斷完善、不斷更新操作要求。
4.內(nèi)容編排要科學
操作規(guī)程內(nèi)容包羅萬象，需要科學地進行梳理和編排，才能滿足各方面需要。對于企業(yè)管理制度、涉及特殊作業(yè)的管理要求等內(nèi)容，不應列入操作規(guī)程文本中；“三廢”排放指標和排放要求也可以不列入操作規(guī)程正文中；對于工藝流程圖、物料平衡圖等幅面大的圖紙應列入附錄中，裝訂在操作規(guī)程的最后?！痘て髽I(yè)操作規(guī)程管理規(guī)范》（t/ccsas 026-2023）給出的操作規(guī)程編排順序是封面、編寫小組成員、發(fā)布頁、前言、目錄、變更與修正索引、正文、附件等。其中，建議放在附件部分的資料包括：主要設備結(jié)構(gòu)圖、裝置平面布置圖、可燃和有毒氣體探測器布置圖、裝置消防設施布置圖、有關(guān)記錄表樣等。對于裝置大、工藝操作復雜、操作內(nèi)容偏多的崗位操作規(guī)程，可以分成安全操作規(guī)程和工藝操作規(guī)程兩個分冊分別裝訂，日常操作可以只查閱工藝操作規(guī)程。
二
安全操作規(guī)程怎么用
一、企業(yè)在安全操作規(guī)程應用方面存在的典型問題
1）未在操作崗位放置紙版安全操作規(guī)程文本
2）員工在實際操作中不按安全操作規(guī)程規(guī)定的要求操作，使安全操作規(guī)程成為擺設
3）安全操作規(guī)程編寫完成后未組織開展員工培訓
4）未能根據(jù)安全操作規(guī)程做好工藝卡片的使用工作
二、問題原因分析
1、企業(yè)不清楚安全操作規(guī)程的用途，安全操作規(guī)程編寫完成后僅以電子版形式留存，不了解必須配備紙質(zhì)版操作規(guī)程的作用。
2、企業(yè)未能認識到員工按規(guī)程操作是員工遵章守紀的基本要求，把操作規(guī)程視為應付專家檢查的一份材料，對員工違章操作現(xiàn)象置若罔聞，縱容員工違章操作。
3、企業(yè)未能認識到員工素質(zhì)能力偏低是制約企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素，對開展員工培訓不重視，甚至不開展培訓。
4、不清楚工藝卡片的作用。
三、安全操作規(guī)程應用要求
用好安全操作規(guī)程，應從以下幾方面入手：
1.要牢固樹立不按規(guī)程操作就是違法的意識
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織實施本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全操作規(guī)程，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的崗位操作規(guī)程。因此，企業(yè)主要負責人應高度重視崗位操作規(guī)程的重要作用，督促員工嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，并定期檢查操作規(guī)程執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程的行為進行處置；員工要樹立不按規(guī)程操作就是違法的意識，自覺遵章守紀，執(zhí)行好安全操作規(guī)程。
2.要把安全操作規(guī)程作為員工培訓的重要依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》明確，企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程囊括了員工崗位操作過程中涉及的幾乎所有的應知應會知識，同時還凝聚了老員工生產(chǎn)操作實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。因此，企業(yè)應把安全操作規(guī)程作為員工培訓的重要依據(jù)，讓員工熟知牢記在心、操作準確無誤。
3.要正確用好安全操作規(guī)程
企業(yè)要充分認識安全操作規(guī)程的重要性，指導和監(jiān)督員工用好安全操作規(guī)程。要在操作崗位放置一份紙質(zhì)版安全操作規(guī)程，避免在緊急情況下應急處置時不能及時查閱操作規(guī)程相關(guān)要求而使險情演化成事故。
4.要始終保持安全操作規(guī)程的可用性
企業(yè)管理層要認識到，員工不遵守安全操作規(guī)程要求可能和操作規(guī)程不實用、可操作性不強有關(guān)。尤其是存在操作規(guī)程內(nèi)容與實際操作不符的情況時，執(zhí)行操作規(guī)程反而成為詬病。企業(yè)應加強對安全操作規(guī)程的管理，及時更新操作規(guī)程，真正使安全操作規(guī)程能用、好用、實用。
5.要正確認識工藝卡片與操作規(guī)程的關(guān)系
工藝卡片是崗位安全操作規(guī)程的簡化版，是將安全操作規(guī)程中的重要工藝參數(shù)控制要求摘錄到卡片上。工藝卡片上羅列的參數(shù)不一定是全部的工藝控制參數(shù)，但工藝卡片上規(guī)定的控制范圍必須與安全操作規(guī)程中羅列的控制范圍保持一致，按照工藝卡片操作就是按照安全操作規(guī)程操作。當工藝發(fā)生變更，需要調(diào)整工藝參數(shù)控制范圍時，應在履行變更手續(xù)后先在工藝卡片中進行調(diào)整，待變更結(jié)束后再集中對安全操作規(guī)程進行修訂。
三
安全操作規(guī)程怎么管
一、企業(yè)在安全操作規(guī)程管理方面存在的典型問題
1）未制定崗位安全操作規(guī)程或未建立操作規(guī)程全流程管理制度
2）缺少每年對安全操作規(guī)程有效性、適用性評審的記錄
3）工藝設備設施發(fā)生變更后未及時更新安全操作規(guī)程
4）未做到每3年對安全操作規(guī)程重新修訂一次
5）新版安全操作規(guī)程頒布實施后，缺少與上一版操作規(guī)程的銜接
6）新版安全操作規(guī)程頒布，未經(jīng)企業(yè)主要負責人或其授權(quán)人審批
7）操作崗位存放有不同版本的安全操作規(guī)程
二、問題原因分析
1、未能認識到崗位安全操作規(guī)程的重要作用?！痘ず臀ｋU化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）已將未制定操作規(guī)程和工藝控制指標被判定為重大隱患。《安全生產(chǎn)法》也將組織制定和實施安全操作規(guī)程列入主要負責人七項職責之一。由于企業(yè)對國家法律法規(guī)學習理解不到位，致使出現(xiàn)生產(chǎn)過程中無章可循、盲目操作的現(xiàn)象。
2、部分企業(yè)制定了安全操作規(guī)程，但不知道怎么管理，誤認為操作規(guī)程編寫完成了就是一成不變的，沒有與生產(chǎn)實際保持同步更新。尤其是發(fā)生工藝、設備設施變更后不知道還要更新安全操作規(guī)程，使操作規(guī)程滯后于生產(chǎn)實際。
3、部分企業(yè)雖然編寫了崗位操作規(guī)程，并下發(fā)到操作崗位，但未及時將舊版操作規(guī)程收回存檔，致使崗位存在不同版本的安全操作規(guī)程，讓員工不知如何執(zhí)行。
4、部分企業(yè)未通過建立操作規(guī)程管理制度來做好操作規(guī)程全流程的管理工作，管理責任不清，管理內(nèi)容不全。管理制度執(zhí)行不到位導致安全操作規(guī)程失去可用性。
三、安全操作規(guī)程管理要求
規(guī)范化工企業(yè)安全操作規(guī)程的管理工作，應從以下幾方面入手：
1.建立完善操作規(guī)程管理制度，做好全流程管理工作
根據(jù)《化工過程安全管理導則》（aq/t 3034-2022）要求，企業(yè)應制定操作規(guī)程管理制度，明確操作規(guī)程編制、審查、批準、分發(fā)、使用、控制、修訂及廢止的程序和職責，尤其是要明確企業(yè)主要負責人在安全操作規(guī)程管理過程中應承擔的法定責任。企業(yè)應圍繞全流程管理安全操作規(guī)程的要求，落實相關(guān)責任人員和管理職責，做好管理工作。
2.定期對安全操作規(guī)程開展評審，確保適用性
《化工過程安全管理導則》（aq/t 3034-2022）規(guī)定：企業(yè)每年要對操作規(guī)程的適應性和有效性進行確認，至少要每3年對操作規(guī)程進行一次審核修訂。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、事件或行業(yè)內(nèi)同類工藝裝置發(fā)生事故時，應及時對操作規(guī)程進行審查。企業(yè)應按照要求定期開展適應性和有效性審查，且審查過程要留痕，要將審查時間、審查人員和審查結(jié)論做出詳細記錄，對需要修改完善的內(nèi)容應記錄修改時間、修改原因、規(guī)程中具體修改位置、修改后內(nèi)容以及修改后的確認、審核人員等相關(guān)信息，確保更新內(nèi)容準確、完整、可追溯。對于新建項目投入試生產(chǎn)的，應在試生產(chǎn)結(jié)束后，根據(jù)暴露出來的問題及時對試生產(chǎn)操作規(guī)程進行補充完善。
3.做好變更實施后的信息同步更新工作
根據(jù)變更管理要求，當發(fā)生工藝技術(shù)、設備設施等變更，涉及操作方式、控制范圍、使用方法等調(diào)整的，應在變更完成后及時對安全操作規(guī)程相關(guān)部分進行更新。對于適用時間短的臨時變更，可暫時在工藝卡片中進行更新，待年度評審時再對操作規(guī)程進行調(diào)整。
4.做好安全操作規(guī)程的換版管理
對于運行安全管理體系的企業(yè)，應將崗位操作規(guī)程統(tǒng)一編號，標明版次和實施時間，并建立臺賬進行規(guī)范管理。當安全操作規(guī)程換版時，應將舊版文本收回存檔，保證作業(yè)崗位只有1個版本的安全操作規(guī)程。
5.做好安全操作規(guī)程頒布實施前的審核、審批工作
企業(yè)要充分認識到安全操作規(guī)程的重要性，做好頒布實施前的審核工作，并由企業(yè)主要負責人或其授權(quán)分管負責人審批，方可正式實施。
總之，崗位安全操作規(guī)程是企業(yè)生產(chǎn)操作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是風險管控措施的精華。只有編好、用好、管好安全操作規(guī)程，才能最大程度發(fā)揮操作規(guī)程的作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
（作者系中國化學品安全協(xié)會專家）
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