各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：
《上海市生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市應(yīng)急管理局
2024年5月24日
上海市生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
貫徹全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)目標(biāo)要求，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，科學(xué)、高效防范和應(yīng)對本市各類生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《上海市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的防范和應(yīng)對工作。
本預(yù)案所稱生產(chǎn)安全事故，包括生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)（含特種設(shè)備）、交通運(yùn)輸（含道路、鐵路、軌道、水上、民用航空、陸上長輸管道）、建筑（含房屋建筑和市政非交通工程、交通建設(shè)工程、鐵路工程、水務(wù)工程、電力工程）、農(nóng)林牧漁（含農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶）等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，以及重大活動（包括其預(yù)備性、收尾性活動）中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。
法律法規(guī)和市有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定執(zhí)行。
1.4 事故分級
根據(jù)生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市生產(chǎn)安全事故分為四級：特別重大、重大、較大和一般。
事故等級的核定標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
1.5 工作原則
人民至上、生命至上，分級負(fù)責(zé)、分類管理，系統(tǒng)防控、快速響應(yīng)，依法規(guī)范、科學(xué)高效。
2 組織指揮體系
2.1市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部
市安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作，啟動市級應(yīng)急響應(yīng)后，設(shè)立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部，必要時(shí)就地轉(zhuǎn)為現(xiàn)場指揮部。
指揮長由市安委會主任或指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由市安委會相關(guān)副主任或分管副市長擔(dān)任；成員單位由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市水務(wù)局（海洋局）、市市場監(jiān)管局、市國資委、上海海事局、市消防救援總隊(duì)及其他相關(guān)單位組成。主要職責(zé)：
（1）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作的重要指示、決定；
（2）決定啟動和終止ⅰ級、ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；
（3）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作；
（4）組織開展生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作；
（5）向國家和相關(guān)省區(qū)市提出應(yīng)急救援請求，必要時(shí)協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作；
（6）研究決定應(yīng)對工作中的其他問題。
2.2市級應(yīng)對牽頭單位
各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是本區(qū)域、本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對牽頭單位。
（1）生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故：市消防救援總隊(duì)牽頭。
（2）危險(xiǎn)化學(xué)品事故：市應(yīng)急局（生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用）、市公安局（道路（除橋梁、隧道以外））、市交通委（橋梁、隧道、港口、碼頭、內(nèi)河運(yùn)輸）、上海海事局（海上運(yùn)輸）、市生態(tài)環(huán)境局（廢棄物）分別牽頭。
（3）工貿(mào)事故：市應(yīng)急局牽頭。
（4）特種設(shè)備安全事故：市市場監(jiān)管局牽頭。
（5）交通運(yùn)輸安全事故：市公安局（道路）、上海鐵路監(jiān)督管理局（鐵路）、上海海事局（海上）、市交通委（內(nèi)河、軌道）、民航華東地區(qū)管理局（民用航空）分別牽頭。
（6）陸上長輸管道安全事故：市發(fā)展改革委（石油天然氣）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理（城鎮(zhèn)燃?xì)猓?、市?yīng)急局（危險(xiǎn)化學(xué)品）分別牽頭。
（7）建筑安全事故：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委（房屋建筑和市政非交通工程）、市交通委（交通建設(shè)工程）、上海鐵路監(jiān)督管理局（鐵路工程）、市水務(wù)局（水務(wù)工程）、華東能源監(jiān)管局（電力工程）分別牽頭。
（8）農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶安全事故：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭。
（9）橋梁、隧道、港口、碼頭安全事故：市交通委牽頭。
（10）重大活動相關(guān)生產(chǎn)安全事故：活動主辦（承辦）機(jī)構(gòu)或主管部門牽頭。
其它未列事故類別，由市安全生產(chǎn)委員會指定牽頭應(yīng)對單位。
2.3現(xiàn)場指揮部
現(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制,由總指揮、副總指揮和各專項(xiàng)工作組組成。
市級現(xiàn)場指揮部總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)市政府授權(quán)的秘書長、副秘書長擔(dān)任，副總指揮可由市政府秘書長、副秘書長和事發(fā)地所在區(qū)政府、市級應(yīng)對牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
專項(xiàng)工作組一般包括綜合協(xié)調(diào)組、救援行動組、專家組、監(jiān)測評估組、信息發(fā)布組、善后工作組、醫(yī)療救治組、秩序維護(hù)組和援滬力量對接組等?？筛鶕?jù)生產(chǎn)安全事故類別和應(yīng)對工作需要，動態(tài)調(diào)整專項(xiàng)工作組設(shè)置和參加單位。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市級應(yīng)對牽頭單位負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)。
（2）救援行動組。由市消防救援總隊(duì)牽頭，主要負(fù)責(zé)組織指揮人員搜救、災(zāi)情控制等任務(wù)。
（3）專家組。市級應(yīng)對牽頭單位牽頭，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察研判，提出專家意見和決策咨詢建議，審核工藝處置技術(shù)方案，指導(dǎo)現(xiàn)場救援行動。
（4）監(jiān)測評估組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，主要負(fù)責(zé)開展大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品等應(yīng)急監(jiān)測，評估建筑垮塌等次生衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（5）信息發(fā)布組。由市政府新聞辦牽頭，主要負(fù)責(zé)信息發(fā)布、輿情應(yīng)對、回應(yīng)社會關(guān)切等工作。
（6）善后工作組。由事發(fā)地所在區(qū)政府牽頭，主要負(fù)責(zé)通知接待家屬、安撫慰問、撫恤理賠等工作。
（7）醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷情控制、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和收治等工作。
（8）秩序維護(hù)組。由市公安局牽頭，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全警戒、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、開辟應(yīng)急通道，排查、管控相關(guān)人員。
（9）援滬力量對接組。由市應(yīng)急局牽頭，負(fù)責(zé)援滬力量審核、接待、任務(wù)分派、現(xiàn)場管理、勸返等工作。
區(qū)級現(xiàn)場指揮部具體設(shè)置參照本預(yù)案執(zhí)行。
3 先期處置
3.1 即時(shí)處置
發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)立即按照本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織職工展開自救互救，緊急疏散人員，集結(jié)專業(yè)救援力量，實(shí)施即時(shí)處置；在確保安全前提下，采取必要的防止次生、衍生災(zāi)害的有效措施；核實(shí)人員傷亡、被困、失蹤等情況，提供與事故相關(guān)的詳細(xì)技術(shù)數(shù)據(jù)（包括有關(guān)圖紙、工藝技術(shù)參數(shù)、基本情況、危險(xiǎn)物質(zhì)信息等）和人力物力協(xié)助應(yīng)急處置。
3.2 聯(lián)動處置
市應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)、市消防救援總隊(duì)接警后，應(yīng)當(dāng)迅速組織、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動（成員）單位趕赴現(xiàn)場，組織實(shí)施人員搜救、撤離疏散、現(xiàn)場管控、安全防護(hù)、隊(duì)伍調(diào)度，停止或限制易受影響區(qū)域活動等預(yù)防性、保護(hù)性先期處置措施。
3.3 屬地處置
事發(fā)地所在區(qū)政府啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場控制事故核心區(qū)和相關(guān)責(zé)任人，組織現(xiàn)場救援人員采取有效防護(hù)措施，迅速了解生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場情況，并向上級報(bào)告。
市、區(qū)政府及其授權(quán)的部門視情采取臨時(shí)停課、停產(chǎn)、停業(yè)等必要的預(yù)防性、保護(hù)性措施。
4 應(yīng)急處置
4.1信息報(bào)告與通報(bào)
4.1.1一旦發(fā)生較大及以上級別生產(chǎn)安全事故，市級應(yīng)對牽頭單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)以口頭方式、1小時(shí)內(nèi)以書面方式向市委、市政府報(bào)告，特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。報(bào)國家主管部門的重大、特別重大或特殊生產(chǎn)安全事故信息，應(yīng)先行或同時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
4.1.2 本市將一次造成1人以上死亡或3人以上受傷的生產(chǎn)安全事故信息列為報(bào)告重要事項(xiàng)，由市級應(yīng)對牽頭單位按規(guī)定向市委、市政府報(bào)告。對涉外、敏感、可能惡化的事件，立即報(bào)告。
4.1.3 依托長三角區(qū)域生產(chǎn)安全事故信息通報(bào)、協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故影響范圍超出本市的態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)相關(guān)省市并加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
4.2應(yīng)急響應(yīng)
本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級分為四級：ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級和ⅳ級。因生產(chǎn)安全事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)，或重大會議、活動期間的，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級別。
4.2.1 ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由市安全生產(chǎn)委員會主任決定啟動，設(shè)立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部，在國務(wù)院安委辦、國務(wù)院應(yīng)對牽頭部門或國家級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置，各成員單位密切配合，協(xié)同處置。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，或因本市生產(chǎn)安全事故啟動國家級應(yīng)急響應(yīng)的，立即啟動ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.2 ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由市安全生產(chǎn)委員會副主任或分管副市長決定啟動，設(shè)立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市有關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置，各有關(guān)部門和單位密切配合，協(xié)同處置。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，立即啟動ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.3 ⅲ級、ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大、一般生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)地所在區(qū)政府履行應(yīng)對職責(zé)，分別啟動ⅲ級、ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度有關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置。必要時(shí)，市級應(yīng)對牽頭單位和其他有關(guān)單位赴現(xiàn)場協(xié)同處置。當(dāng)事故超出事發(fā)地所在區(qū)政府的應(yīng)對能力時(shí)，報(bào)請市政府提供支援或組織應(yīng)對。
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)當(dāng)視生產(chǎn)安全事故發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。
4.3指揮與協(xié)調(diào)
決定啟動ⅰ級、ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令和生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作需要，市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并采取下列處置措施：
（1）發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)指令。
（2）深入現(xiàn)場實(shí)地察看情況。
（3） 聽取事發(fā)地所在區(qū)政府、市有關(guān)部門及單位情況匯報(bào)。
（4）傳達(dá)和落實(shí)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）精神。
（5）組織應(yīng)對有關(guān)單位和專家進(jìn)行會商。
（6）制定現(xiàn)場處置方案。主要包括：現(xiàn)場管控、交通管制、人員搜救、醫(yī)療救治、工藝處置、監(jiān)測評估、疏散撤離、轉(zhuǎn)移安置、秩序維護(hù)、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對，以及交通、通信、供水、排水、供電、供氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修等。
（7）指揮相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家參與救援工作。
（8）及時(shí)向市委、市政府和國家有關(guān)部門報(bào)告生產(chǎn)安全事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況，必要時(shí)請求國家有關(guān)部門給予支持，及時(shí)通報(bào)波及或可能波及的其他省區(qū)市。
（9）依法征用有關(guān)單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他必要物資。
（10）必要時(shí)請求解放軍和武警部隊(duì)給予支援。
市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部成員單位按照各自職責(zé)分工，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急救援力量和資源協(xié)同處置。
未設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，由市級應(yīng)對牽頭單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)履行現(xiàn)場指揮職責(zé)，負(fù)責(zé)指揮處置。
4.4現(xiàn)場處置
4.4.1 方案制定
市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部、現(xiàn)場指揮部或市級應(yīng)對牽頭單位組織研判事故影響范圍、發(fā)展趨勢和后果，在充分聽取專家建議的基礎(chǔ)上，制定現(xiàn)場處置方案，明確具體任務(wù)、分工和措施。其中，涉及工藝處置技術(shù)方案須經(jīng)專家組審核。
4.4.2 現(xiàn)場管控
根據(jù)應(yīng)對工作需要，隔離事故現(xiàn)場，劃定核心區(qū)、警戒區(qū)。進(jìn)入警戒區(qū)范圍內(nèi)的單位、隊(duì)伍和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場救援、音視頻記錄和信息發(fā)布等工作紀(jì)律，禁止無關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)。對事故現(xiàn)場及周邊重要區(qū)域和道路實(shí)行必要的交通管制，確保救援通道暢通。
4.4.3 人員搜救
認(rèn)真排摸、核實(shí)現(xiàn)場人員被困、遇險(xiǎn)、失蹤（包括具體數(shù)量、姓名、所在區(qū)域、位置等）等情況，制定現(xiàn)場搜救方案。應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取必要的安全防護(hù)措施，組織開展搜救工作。發(fā)現(xiàn)受傷、被困人員，應(yīng)當(dāng)在急救專家指導(dǎo)下，采取科學(xué)、有效救助措施。
4.4.4 設(shè)施搶修
對嚴(yán)重影響救援行動順利進(jìn)行，可能受到事故影響，或引發(fā)事故擴(kuò)大或次生衍生災(zāi)害的設(shè)施、設(shè)備和工藝裝置，以及交通、通信、供水、排水、供電、供氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家指導(dǎo)下，立即采取科學(xué)有效的監(jiān)測、控制、修復(fù)和防護(hù)措施。
4.4.5 疏散撤離和轉(zhuǎn)移安置
根據(jù)事故危害程度、發(fā)展態(tài)勢和影響范圍，確定群眾疏散撤離的范圍、路線、方式、程序和責(zé)任單位，并組織實(shí)施。發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場指揮部、市級應(yīng)對牽頭單位，或者經(jīng)授權(quán)的應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人應(yīng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序中止應(yīng)急救援行動。必要時(shí)啟用應(yīng)急避難場所，做好群眾轉(zhuǎn)移和安置。
4.5信息發(fā)布
生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布由屬地政府、應(yīng)急指揮部或經(jīng)授權(quán)的應(yīng)對牽頭單位負(fù)責(zé)，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案，與事故應(yīng)急處置與救援工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動。新聞宣傳部門配合做好信息發(fā)布及現(xiàn)場媒體管理工作。
參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置與救援工作的各有關(guān)單位和個人，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外發(fā)布處置情況、事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通過政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會，以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑，主動向社會發(fā)布信息，并在事故應(yīng)對過程中動態(tài)發(fā)布信息。
4.6應(yīng)急結(jié)束
啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評估確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，決定并宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
5后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地所在區(qū)政府負(fù)責(zé)善后處置，包括人員安置、恢復(fù)重建、污染物收集與處理等事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。市級應(yīng)對牽頭單位、市民政局、市財(cái)政局等部門和有關(guān)責(zé)任單位予以協(xié)助。
5.2保險(xiǎn)
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、承保單位及時(shí)開展相關(guān)保險(xiǎn)受理、快速勘察和理賠等工作。
5.3調(diào)查與評估
市、區(qū)政府按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施”的原則，實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)地開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援評估工作。
6應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
6.1.1市、區(qū)政府及應(yīng)對牽頭單位建立健全本地區(qū)、本部門、本單位應(yīng)急通信保障體系，明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。市通信管理局及時(shí)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)通信運(yùn)營企業(yè)，保障事故應(yīng)急處置過程中通信暢通。
6.1.2依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺和城市生命體征系統(tǒng)，匯聚各類安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、應(yīng)急救援力量和資源信息；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，保證應(yīng)對有關(guān)單位之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
6.2隊(duì)伍保障
各級應(yīng)對牽頭單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作需要，依托企事業(yè)單位和有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會組織，建設(shè)發(fā)展本區(qū)域、本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)范隊(duì)伍管理、訓(xùn)練、演練、調(diào)用、備勤和補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，提升專業(yè)應(yīng)急救援能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)結(jié)合本區(qū)域生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和處置需要，組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
6.3裝備物資保障
各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，儲備必要的應(yīng)急救援裝備、物資、救治藥品和醫(yī)療器械等，并及時(shí)更新和補(bǔ)充。
各級應(yīng)對牽頭單位按照各自職責(zé)分工，監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際情況和需要，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。支持民間專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和慈善組織儲備應(yīng)急救援裝備物資。
6.4交通運(yùn)輸保障
交通、民航、鐵路、海事等部門應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。依法征用應(yīng)急交通運(yùn)輸工具，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。必要時(shí)，由公安等部門對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。
6.5醫(yī)療保障
各級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各級醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施傷員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)救治以及有關(guān)衛(wèi)生防疫工作；必要時(shí)，由市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部緊急調(diào)集其他地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍及藥品、器械參與救援。
6.6經(jīng)費(fèi)保障
6.6.1本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定程序予以安排。
6.6.2生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留事故應(yīng)急救援必要的資金。應(yīng)急處置的費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，無力承擔(dān)的，由上級行業(yè)主管部門商事發(fā)地所在區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。
6.7技術(shù)保障
生產(chǎn)安全事故應(yīng)對牽頭單位鼓勵引導(dǎo)大專院校、科研院所和生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)能力，研究用于生產(chǎn)安全事故預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，研發(fā)或引進(jìn)應(yīng)急救援新技術(shù)和新裝備，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。
7預(yù)案管理
7.1宣傳教育
各級政府及其相關(guān)部門和單位充分利用圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等媒體，結(jié)合開展“安全生產(chǎn)月”“11·9”消防日等主題宣傳活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識。新聞媒體提供相關(guān)支持。
7.2培訓(xùn)
各級應(yīng)對牽頭單位組織開展本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和自救、互救能力培訓(xùn)，監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理干部、重點(diǎn)崗位操作人員、從業(yè)人員等安全培訓(xùn)考核。
7.3演練
各級應(yīng)對牽頭單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等多種方式，組織應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施進(jìn)行演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。
各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門加強(qiáng)對本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)。演練評估內(nèi)容主要包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。
8附則
本預(yù)案由市應(yīng)急局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體解釋與組織實(shí)施。
市政府相關(guān)部門和各區(qū)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
本預(yù)案自2024年6月1日起施行。
附件1
生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)
參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》，根據(jù)生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，結(jié)合上海超大城市特點(diǎn)與實(shí)際，本市生產(chǎn)安全事故分為四級：特別重大、重大、較大和一般。
一、特別重大生產(chǎn)安全事故
有下列情形之一的，為特別重大生產(chǎn)安全事故：
（一）造成30人以上死亡（含下落不明，下同）的生產(chǎn)安全事故；
（二）造成100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）的生產(chǎn)安全事故；
（三）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失（不含事故賠償費(fèi)用，下同）的生產(chǎn)安全事故。
二、重大生產(chǎn)安全事故
有下列情形之一的，為重大生產(chǎn)安全事故：
（一）造成10人以上30人以下死亡的生產(chǎn)安全事故；
（二）造成50人以上100人以下重傷的生產(chǎn)安全事故；
（三）造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。
三、較大生產(chǎn)安全事故
有下列情形之一的，為較大生產(chǎn)安全事故：
（一）造成3人以上10人以下死亡的生產(chǎn)安全事故；
（二）造成10人以上50人以下重傷的生產(chǎn)安全事故；
（三）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。
四、一般生產(chǎn)安全事故
（一）造成3人以下死亡的生產(chǎn)安全事故；
（二）造成10人以下重傷的生產(chǎn)安全事故；
（三）造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。
有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章對事故等級劃分另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
以上有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
附件2
相關(guān)單位及職責(zé)
1.市應(yīng)急局：承擔(dān)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部辦公室的日常工作；綜合管理和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置。
2.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)石油天然氣長輸管道保護(hù)工作；會同市商務(wù)委等部門協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
3.市經(jīng)濟(jì)信息化委：指導(dǎo)工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和信息化領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作所需的電力保障。
4.市商務(wù)委：在職責(zé)范圍內(nèi)配合商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
5.市教委：負(fù)責(zé)高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園安全管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置等工作；組織、協(xié)調(diào)人員轉(zhuǎn)移安置所需學(xué)校的開放，協(xié)助在學(xué)校開設(shè)應(yīng)急避難場所。
6.市公安局：承擔(dān)市應(yīng)急聯(lián)動中心日常工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)動處置一般和較大突發(fā)事件，組織聯(lián)動單位對重大和特別重大突發(fā)事件進(jìn)行先期應(yīng)急聯(lián)動處置；組織協(xié)調(diào)道路交通事故的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置現(xiàn)場秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。
7.市民政局：根據(jù)需要對生產(chǎn)安全事故造成傷亡的困難人員進(jìn)行慈善幫扶，指導(dǎo)屬地街鎮(zhèn)對符合條件的困難人員實(shí)施生活救助等措施。
8.市財(cái)政局：根據(jù)市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作需要，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作中必需的經(jīng)費(fèi)保障。
9.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染物處理；組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染、核與輻射事故的應(yīng)急處置；組織協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物相關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置。
10.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委：負(fù)責(zé)房屋建筑和市政非交通工程、燃?xì)獾刃袠I(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織協(xié)調(diào)房屋建筑和市政非交通工程、燃?xì)獾刃袠I(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)地下空間使用的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修。
11.市交通委：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急的組織協(xié)調(diào)；組織指導(dǎo)交通行業(yè)生產(chǎn)安全事故、內(nèi)河交通事故的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織交通行業(yè)重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修；指導(dǎo)內(nèi)河水上搜救工作。
12.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)各行業(yè)的監(jiān)督管理；組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)、漁船等事故的應(yīng)急處置。
13.市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水務(wù)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織協(xié)調(diào)供水、排水、泵閘運(yùn)行等事故的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織供水、排水等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修，飲用水水源、地下水資源保護(hù)；組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場防汛排水等工作；保障事故現(xiàn)場供水和社區(qū)居民用水。
14.市文化旅游局：協(xié)調(diào)處置文化旅游行業(yè)生產(chǎn)安全事故，配合相關(guān)部門做好涉旅事故的應(yīng)急處置。
15.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。
16.市市場監(jiān)管局：督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急管理工作，組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置。
17.市國資委：指導(dǎo)市國資委監(jiān)管單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；配合有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)國資委監(jiān)管單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置；指導(dǎo)市國資委監(jiān)管單位相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理。
18.市體育局：協(xié)調(diào)處置體育場館及設(shè)施相關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置；組織、協(xié)調(diào)人員轉(zhuǎn)移安置所需體育場館的開放，協(xié)助在體育場館開設(shè)應(yīng)急避難場所。
19.市國動辦：協(xié)助參與危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場的偵檢、評估，提出相應(yīng)對策建議與參與現(xiàn)場處置。
20.市政府新聞辦：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和媒體做好生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布、輿情應(yīng)對和現(xiàn)場媒體服務(wù)管理工作。
21.上海海事局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大水上交通事故、船舶重大污染事故處置及調(diào)查處理的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)或具體實(shí)施轄區(qū)船舶防臺、水上搜尋救助及水上交通事故、污染事故、水上交通違法案件的調(diào)查處理工作。
22.市消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)消防安全的應(yīng)急管理；按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
23.市氣象局：負(fù)責(zé)對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警；參與應(yīng)對重大災(zāi)害性天氣的應(yīng)急管理工作；為處置生產(chǎn)安全事故提供氣象服務(wù)。
24.市通信管理局：負(fù)責(zé)通信行業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；為處置生產(chǎn)安全事故提供通信保障；負(fù)責(zé)組織通信行業(yè)重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修。
25.民航華東地區(qū)管理局：聯(lián)系和傳達(dá)民航總局的指示，指導(dǎo)浦東、虹橋機(jī)場地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理；協(xié)調(diào)提供生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置過程中的民用航空運(yùn)輸保障。
26.華東能源監(jiān)管局：按照國家能源局的授權(quán)，監(jiān)督管理電力企業(yè)的電力應(yīng)急管理工作；指導(dǎo)電力企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置；組織、指揮、協(xié)調(diào)本市電力行業(yè)開展大面積停電事件應(yīng)急工作。
27. 上海鐵路監(jiān)督管理局：組織或參與轄區(qū)內(nèi)鐵路交通事故和鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的處置與調(diào)查；協(xié)調(diào)提供生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置過程中的鐵路運(yùn)輸保障。
28.東海救助局：負(fù)責(zé)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；承擔(dān)轄區(qū)水域生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
29.上海打撈局：負(fù)責(zé)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；承擔(dān)轄區(qū)水域生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
30.上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)：應(yīng)市委、市政府的請求，組織部隊(duì)參與生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援，協(xié)助公安部門做好維護(hù)社會治安和轉(zhuǎn)移群眾等。
31.事發(fā)地所在區(qū)政府：對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置實(shí)施屬地管理，必要時(shí)開設(shè)現(xiàn)場指揮部并提供相應(yīng)保障。
（注：1.只接收對該政策性文件的相關(guān)咨詢;2.留言時(shí)請注明政策性文件名稱）
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