一、背景目的
為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》精神按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》有關(guān)要求，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)的數(shù)字化、規(guī)范化建設(shè)，設(shè)計(jì)并實(shí)施了黃渤海新區(qū)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目。
通過本項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的智慧化、信息化和數(shù)字化，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精益化”。通過現(xiàn)場(chǎng)問題隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，深挖問題隱患產(chǎn)生的根本原因，優(yōu)化企業(yè)安全管理規(guī)章制度、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等方面存在的缺陷，監(jiān)督企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)各層級(jí)管理者主動(dòng)履行安全職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患和“三違”行為，避免安全事故。
通過本項(xiàng)目研究成果的推廣，進(jìn)一步強(qiáng)化安全文件精神的導(dǎo)向作用，指導(dǎo)監(jiān)管部門建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，逐步提高整個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管水平。
二、主要做法
（一）做法模式
為有效地了解企業(yè)的切實(shí)需求與實(shí)際工作流程，應(yīng)急分局多次組織開發(fā)部門與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行需求溝通與業(yè)務(wù)交流。共同整理與確認(rèn)了企業(yè)需求與常規(guī)業(yè)務(wù)流程，讓本項(xiàng)目更加符合實(shí)際應(yīng)用的需求。
同時(shí)在設(shè)計(jì)原型與測(cè)試階段，應(yīng)急分局多次與開發(fā)部門溝通，討論改進(jìn)方向與優(yōu)化意見，更進(jìn)一步加強(qiáng)了平臺(tái)的可用性。在初步測(cè)試通過后，組織多家企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)，廣泛收集測(cè)試數(shù)據(jù)與優(yōu)化意見；同時(shí)也通過試點(diǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，為安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）功能特點(diǎn)
系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)智慧化管理為目標(biāo)，圍繞企業(yè)電子檔案、雙重預(yù)防機(jī)制、特殊作業(yè)管理、生產(chǎn)資料庫等模塊為一體的安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
智慧平臺(tái)按照“四個(gè)層級(jí)”和“兩大體系”架構(gòu)開發(fā)建設(shè)。四個(gè)層級(jí)：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)支撐層、應(yīng)用服務(wù)層和綜合展現(xiàn)層。兩大體系：安全運(yùn)維保障體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
1.基礎(chǔ)設(shè)施層
基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括數(shù)據(jù)采集設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、系統(tǒng)安全設(shè)備、云平臺(tái)、機(jī)房、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控平臺(tái)、應(yīng)急指揮車。
2.數(shù)據(jù)支撐層
數(shù)據(jù)支撐層是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重要載體。數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、抽取、轉(zhuǎn)換、加載、交換、共享等過程都需要遵循國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)庫建設(shè)嚴(yán)格參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（gb/t 33000）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。
3.應(yīng)用服務(wù)層
應(yīng)用服務(wù)層是基于當(dāng)前應(yīng)用系統(tǒng)功能要求，主要包括企業(yè)電子檔案、雙重預(yù)防機(jī)制、特殊作業(yè)管理、生產(chǎn)資料庫等模塊，滿足安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、操作人員等各級(jí)用戶的應(yīng)用需求。
4.綜合展現(xiàn)層
可通過pc端、移動(dòng)終端等多種設(shè)備，綜合展現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與應(yīng)用的便捷訪問和可視化展現(xiàn)。
（三）制度機(jī)制
1.電子巡檢
國(guó)家應(yīng)急管理部門發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的頻次應(yīng)滿足：裝置操作人員現(xiàn)場(chǎng)巡檢間隔不得大于2小時(shí)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和部位的操作人員現(xiàn)場(chǎng)巡檢間隔不得大于1小時(shí)，宜采用不間斷巡檢方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡檢。由于巡檢間隔時(shí)間短，檢查頻率高，現(xiàn)場(chǎng)的巡檢人員可能沒有充裕的時(shí)間對(duì)每一個(gè)巡檢點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)地檢查，導(dǎo)致隱患無法及時(shí)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。另外，當(dāng)前的巡檢人員通過手工抄錄數(shù)據(jù)的模式來記錄巡檢項(xiàng)，容易出現(xiàn)誤填、錯(cuò)填的情況。為了更好地幫助現(xiàn)場(chǎng)值班人員高效地巡檢，本項(xiàng)目開發(fā)巡檢管理模塊幫助值班班長(zhǎng)自動(dòng)下發(fā)巡檢任務(wù)，巡檢人員借助移動(dòng)終端和nfc芯片，在各巡檢點(diǎn)定點(diǎn)打卡，并可以記錄儀表和閥門的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，以及記錄準(zhǔn)確的巡檢路線，確保巡檢任務(wù)可靠、有效地完成。同時(shí)，生成智能化的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，幫助管理人員及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，檢查監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)工作。
2.電子作業(yè)票
根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)gb-30871《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》規(guī)定，化學(xué)品企業(yè)設(shè)備檢修中涉及的動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)等八大可能造成危害的作業(yè)類型時(shí)，需要申請(qǐng)?zhí)厥庾鳂I(yè)許可證（作業(yè)票），對(duì)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，并制定相應(yīng)的安全措施。當(dāng)前企業(yè)庫區(qū)的作業(yè)票審批流程大多采用紙質(zhì)表單進(jìn)行操作，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的審批和對(duì)安全防范措施的審批是線下進(jìn)行，無法進(jìn)行有效的監(jiān)管。本項(xiàng)目建立電子作業(yè)票系統(tǒng)，并結(jié)合防爆pda開發(fā)專門的應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)作業(yè)票的全流程審批。通過系統(tǒng)建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)庫和迭代機(jī)制，動(dòng)態(tài)辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和落實(shí)管控措施。引入作業(yè)票審核機(jī)制，構(gòu)建管理流程，持續(xù)提升現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)票管控質(zhì)量。
3.隱患排查
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》等安全文件的要求，建立隱患排查治理工作責(zé)任制，完善隱患排查治理制度，規(guī)范各項(xiàng)工作程序，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大隱患，逐步建立隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制。隱患排查工作是作為事前事故預(yù)防的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)各庫區(qū)采用傳統(tǒng)的線下隱患排查管理流程，難以實(shí)時(shí)、系統(tǒng)地把握現(xiàn)場(chǎng)隱患排查狀態(tài)，存在潛在安全問題。因此，通過隱患排查模塊，涵蓋安全檢查表檢查、隱患隨手拍、隱患整改復(fù)查、隱患整改隱患臺(tái)賬管理等重要環(huán)節(jié)，建立安全生產(chǎn)事故隱患全面管控的排查治理閉環(huán)體系，從而準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)改善現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)狀。
4.云上監(jiān)管
精準(zhǔn)守護(hù)無死角。通過將企業(yè)生產(chǎn)車間和重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控接入應(yīng)急分局安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)可見、全域可控、全程追溯，應(yīng)急分局安排專人查看生產(chǎn)車間視頻監(jiān)控及視頻回放，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問題隱患。通過24小時(shí)不間斷的“云上監(jiān)管”，對(duì)企業(yè)形成震懾違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，有效督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)抓好隱患自查自改。
三、特色亮點(diǎn)
1.采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)方法，分析事故發(fā)生的可能性和事故后果的嚴(yán)重性，綜合評(píng)定企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。自行進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)校正，提高或降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的智能化；
2.落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，幫助建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)制度，自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)格式“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)告知卡”；
3.依照國(guó)家安全法規(guī)要求，嚴(yán)格管控事故隱患，實(shí)行重大隱患掛牌督辦，建立安全生產(chǎn)事故隱患全面管控的排查治理閉環(huán)體系。為解決企業(yè)或部門自查不深入、上報(bào)不及時(shí)、整改不積極的問題，可得出月度/季度的企業(yè)隱患排查報(bào)表，并提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)說明，輔助安監(jiān)部門更好地監(jiān)督管理企業(yè)隱患排查工作。
四、應(yīng)用成效
（一）效益效果
1.精準(zhǔn)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問題隱患，能夠立即糾正的立刻安排執(zhí)法人員趕赴企業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正，無法立即改正的責(zé)令企業(yè)限期改正，涉及違法的行為依法依規(guī)立案調(diào)查，并每周將發(fā)現(xiàn)的問題隱患通報(bào)全區(qū)所有企業(yè)。截至目前已通報(bào)并整改安全隱患200余項(xiàng)，通過視頻監(jiān)控進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法立案4起（2023年2起），其中2023年辦理的煙臺(tái)坤昊紅木有限公司未采取措施消除事故隱患案，被應(yīng)急管理部（應(yīng)急部）、山東省應(yīng)急廳、煙臺(tái)市局作為典型案例推廣。
2.閉環(huán)管控，提升安全管理能效。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，幫助企業(yè)分析問題產(chǎn)生的根本原因，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自部署，及時(shí)整改相關(guān)問題隱患，通過責(zé)任制落實(shí)、管理制度、培訓(xùn)、日常監(jiān)管等各層面加強(qiáng)安全管理并建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根源上避免同類的問題再次出現(xiàn)。
3.發(fā)現(xiàn)并整改一批事故隱患。通過開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估工作，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的隱患及問題，經(jīng)常性地對(duì)其進(jìn)行安全執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)安全保障措施，保障企業(yè)隱患及時(shí)整改完成。
（二）可推廣性
在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策上有新進(jìn)展。通過實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管工作，根據(jù)企業(yè)的不同類別，與安全生產(chǎn)“一票否決制”和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤；結(jié)合目前采取的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高高危行業(yè)的安責(zé)險(xiǎn)繳存基礎(chǔ)，探索出行之有效的安責(zé)險(xiǎn)差別費(fèi)率實(shí)施方法。
現(xiàn)階段，通過運(yùn)用本項(xiàng)目的研究成果，能夠強(qiáng)化安全文化精神的導(dǎo)向作用，建立城鎮(zhèn)人口密集區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，逐步提高整個(gè)社會(huì)的整體企業(yè)安全監(jiān)管水平。
：洪玉蓮
：18918933859
：上海金橋高中壓閥門廠有限公司
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