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為貫徹落實(shí)《中共阜陽(yáng)市委 阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（阜發(fā)〔2017〕25號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，有效防范事故風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)研究，建立和完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)工作機(jī)制如下：

一、建立事故調(diào)查處理推動(dòng)安全防范工作機(jī)制

充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與整改并重，重點(diǎn)分析事故背后的政府監(jiān)管、企業(yè)管理、工藝技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的原因，研究提出針對(duì)性的具體對(duì)策措施，避免同類(lèi)事故反復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)從問(wèn)責(zé)型向?qū)W習(xí)型事故調(diào)查的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范事故調(diào)查報(bào)告，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細(xì)分析事故原因并全文公開(kāi)，事故調(diào)查組要做好解讀，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，切實(shí)起到警示教育作用。結(jié)合事故調(diào)查工作，分析國(guó)內(nèi)外重特大生產(chǎn)安全事故典型案例，針對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件等暴露出的漏洞和缺陷，加快啟動(dòng)制定修訂工作或向上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議。

二、完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作，主要職責(zé)是：全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作；主持事故調(diào)查會(huì)議，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工；協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問(wèn)題，對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見(jiàn)作出決策等。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查組組長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展調(diào)查工作。事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，事故調(diào)查組組長(zhǎng)有權(quán)提出結(jié)論性意見(jiàn)；仍有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府裁決。

三、健全典型事故提級(jí)調(diào)查、掛牌督辦、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制

對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，或者同一行政區(qū)域內(nèi)接連發(fā)生、暴露出嚴(yán)重安全監(jiān)管漏洞的一般事故，經(jīng)牽頭部門(mén)請(qǐng)示市人民政府同意，實(shí)行事故提級(jí)調(diào)查；市人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)查處的一般事故，按照《阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全一般事故查處掛牌督辦辦法》的規(guī)定，由市安委會(huì)辦公室予以掛牌督辦、審核把關(guān)。組織事故調(diào)查的牽頭部門(mén)應(yīng)及時(shí)向督辦機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)，負(fù)責(zé)督辦的部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)督促檢查，并對(duì)事故查處進(jìn)行具體指導(dǎo)。

一般事故的發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。相關(guān)政府和部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同，形成合力。市安委會(huì)辦公室對(duì)跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查工作進(jìn)行支持、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，推動(dòng)事故調(diào)查處理和相關(guān)人員責(zé)任追究落實(shí)到位。

四、建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系

完善安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查技術(shù)儲(chǔ)備。事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)需要選聘相關(guān)領(lǐng)域的安全專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，專(zhuān)家組負(fù)責(zé)對(duì)事故發(fā)生的技術(shù)和管理原因進(jìn)行全面分析，并出具技術(shù)和管理報(bào)告。專(zhuān)家組成員一般從市、縣（區(qū)）兩級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)熘羞x聘。充分發(fā)揮技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)、安全中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)力量的技術(shù)支撐作用，事故調(diào)查組可委托技術(shù)支撐單位開(kāi)展事故直接原因分析、技術(shù)鑒定、疑難復(fù)雜問(wèn)題研究論證等工作。

五、建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度

生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告要針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出防范措施。事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府要及時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估組成員一般由參加事故調(diào)查處理的有關(guān)部門(mén)人員組成，也可聘請(qǐng)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及安全專(zhuān)家開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估組負(fù)責(zé)對(duì)事故責(zé)任追究、事故防范和整改措施落實(shí)情況等進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

阜陽(yáng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2018年10月11日