安政辦〔2021〕61號
各縣（市、區(qū)）市人民政府各部門及有關(guān)單位：
《安陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年12月24日
1總則
為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提升安全風(fēng)險隱患防范化解能力，科學(xué)有效應(yīng)對較大以上生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政辦〔2020〕35號）精神，制定本預(yù)案。
1.1適用范圍
本預(yù)案適用于下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作：
（1）較大及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。
（2）超出縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣（市、區(qū)）區(qū)域、涉及多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。
（3）需要市政府處置的其他生產(chǎn)安全事故。
1.2工作原則
(1)人民至上，生命至上。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度預(yù)防和減少人員傷亡作為出發(fā)點和落腳點，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府、市有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位認真履行職責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。
(3)分級負責(zé)，屬地為主。市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全市資源支持較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府全面負責(zé)組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。組織動員社會力量廣泛參與，形成救援合力。
(4)快速反應(yīng)，高效處置。建立以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊?wèi)?yīng)急救援力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干、社會應(yīng)急救援力量為輔助的應(yīng)急救援隊伍體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作機制，高效有序處置生產(chǎn)安全事故。
(5)依法依規(guī)，科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，推進生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)對的科技支撐能力。
2組織指揮體系
2.1市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部組織機構(gòu)及職責(zé)
市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部由市安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)承擔(dān)，由指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長、秘書長及成員組成，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局。
市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長由市安委會主任擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由市安委會常務(wù)副主任擔(dān)任，副指揮長由市安委會副主任以及市應(yīng)急局主要負責(zé)人擔(dān)任，秘書長由市應(yīng)急局主要負責(zé)人兼任，成員由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市級部門主要負責(zé)人或分管負責(zé)人組成。市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)根據(jù)《安陽市安全生產(chǎn)委員會成員單位工作職責(zé)》確定。
2.2市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部工作組設(shè)置
市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部啟動ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，視情組成綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救治組、治安保衛(wèi)組、信息輿情組、善后處置組、技術(shù)資料組、后勤保障組、專家組等9個工作組。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)事故信息報告、救援隊伍調(diào)集、較大事項協(xié)調(diào)等。
（2）搶險救援組：負責(zé)制定搶險救援方案，組織開展搶險救援等。
（3）醫(yī)療救治組：負責(zé)調(diào)集醫(yī)療隊伍、救治傷員等。
（4）治安保衛(wèi)組：負責(zé)事故現(xiàn)場秩序維護、交通管制、人員疏散、社會治安等。
（5）信息輿情組：負責(zé)新聞發(fā)布和輿情監(jiān)測、預(yù)警、報告處置等。
（6）善后處置組：負責(zé)傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等。
（7）技術(shù)資料組：負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的專家、技術(shù)人員等，調(diào)用相關(guān)資料等。
（8）后勤保障組：負責(zé)應(yīng)急救援中電力、能源、交通、裝備、物資等的支持保障工作。
（9）專家組：負責(zé)對搶險救援進行指導(dǎo)，參與制定搶險救援方案，解決搶險救援中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題。
2.3前方指揮部組成及設(shè)置
市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部啟動ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)工作需要設(shè)立前方指揮部。前方指揮部指揮長由市委、市政府指定負責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由市有關(guān)部門負責(zé)同志和事發(fā)地縣（市、區(qū)）黨委、政府負責(zé)同志擔(dān)任。
前方指揮部負責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置各項指揮、協(xié)調(diào)、保障工作，組織做好隊伍、裝備、物資等保障工作，參照市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部9個工作組設(shè)置前方指揮部工作組，保障各項應(yīng)急處置工作上下銜接、協(xié)調(diào)一致。
3預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警
3.1預(yù)防
縣（市、區(qū)）政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等，要針對生產(chǎn)安全事故的特點和危害進行風(fēng)險辨識評估，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并依法向社會公布。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位生產(chǎn)安全事故的特點和危害進行風(fēng)險辨識和評估，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
3.2監(jiān)測
縣（市、區(qū)）政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要組織對轄區(qū)內(nèi)重大危險源進行辨識、監(jiān)測，對重大危險源、重大隱患進行分級監(jiān)控，及時匯總分析事故隱患和預(yù)警信息，必要時組織會商評估，對重大隱患立即采取處置措施。
3.3預(yù)警
按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，事故預(yù)警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，分布用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。
預(yù)警信息包括預(yù)警區(qū)域場所、險情類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、受災(zāi)情況、預(yù)防預(yù)警措施、工作要求、發(fā)布機關(guān)等。進入預(yù)警期后，要采取有效措施，做好防范和應(yīng)對工作。
4分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)原則
4.1生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
本條所稱的“以上”包含本數(shù)，所稱的“以下”不包含本數(shù)。
4.2響應(yīng)原則
4.2.1分級標(biāo)準(zhǔn)
省級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)一般分為：ⅰ級、ⅱ級。
（1）發(fā)生特別重大事故，由省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長決定啟動ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；
（2）發(fā)生重大事故，由省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部副指揮長決定啟動ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；
市級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)為ⅲ級。
發(fā)生較大事故，由市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部副指揮長決定啟動ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.2應(yīng)對原則
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓床扇〈胧┎⒔M織開展應(yīng)急處置工作。
初判發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故，原則上由省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部負責(zé)應(yīng)對。
初判發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，由市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部負責(zé)應(yīng)對。
初判發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，由縣（市、區(qū)）政府相關(guān)機構(gòu)負責(zé)應(yīng)對。
超出縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故、跨縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)安全事故、可能造成嚴重影響需要市政府協(xié)調(diào)處置的生產(chǎn)安全事故，參照本預(yù)案執(zhí)行。
5響應(yīng)行動
5.1信息報告
事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員要立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，要于1小時內(nèi)向事發(fā)地縣級以上政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告；情況緊急時，事故現(xiàn)場人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報告后要及時向本級政府報告事故情況，并同時向上級主管部門報告。
5.2先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員自救互救，迅速開展應(yīng)急處置。事發(fā)地政府及有關(guān)部門在及時上報事故情況的同時，要立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，對事故進行先期處置。
5.3分級響應(yīng)
5.3.1ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級響應(yīng)行動
發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故時，市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長、相關(guān)副指揮長及市各相關(guān)部門主要負責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)指揮長同意，成立前方指揮部，按照預(yù)案設(shè)立工作組，組織指揮應(yīng)急救援工作。
事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府具體負責(zé)現(xiàn)場事故救援的組織開展。
5.3.2縣（市、區(qū)）響應(yīng)行動
發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時，由縣（市、區(qū)）政府按照相應(yīng)的預(yù)案進行應(yīng)急處置，市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部視情派出工作組指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。
5.4搶險救援
前方指揮部（工作組）協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及時組織事發(fā)單位和應(yīng)急救援隊伍迅速有效地進行應(yīng)急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。
5.5緊急醫(yī)學(xué)救援
前方指揮部（工作組）指導(dǎo)事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作，并根據(jù)實際情況，及時協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生專家和應(yīng)急隊伍。
5.6治安管理及公眾安全防護
前方指揮部（工作組）會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府進行現(xiàn)場治安警戒，實施交通管制，維護現(xiàn)場秩序；做好受威脅人員的安全防護工作，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受威脅人員。
5.7救援人員安全防護
前方指揮部（工作組）會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府對現(xiàn)場情況進行科學(xué)評估。各有關(guān)單位要為現(xiàn)場救援人員配備相應(yīng)防護裝備，采取防護措施，保障現(xiàn)場救援人員的人身安全。
5.8信息發(fā)布
較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負責(zé)處置的事發(fā)地政府和部門要快速反應(yīng)，根據(jù)職責(zé)做好信息發(fā)布工作，按照“快講事實、重講態(tài)度、慎講原因、多講措施”的原則，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)事故態(tài)勢和處置工作信息，積極引導(dǎo)輿論。
5.9應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)致次生、衍生事故的風(fēng)險消除后，經(jīng)前方指揮部（工作組）確認，報請市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部同意后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。
5.10調(diào)查評估
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作完成后，有關(guān)部門要組織調(diào)查事故的發(fā)生原因和經(jīng)過，對造成的損失進行評估，并將調(diào)查與評估情況向本級政府和上一級應(yīng)急管理部門報告。
6后期處置
事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和事故單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償，污染物收集、清理與處理，資金和物資調(diào)撥、保險理賠等。
前方指揮部（工作組）要總結(jié)救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出救援工作改進建議，完成救援總結(jié)報告，報市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部并同時抄送市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部各成員單位。
各級政府、各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要汲取事故教訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理，防范類似事故發(fā)生。
7保障措施
7.1隊伍裝備保障
各級政府要充分發(fā)揮綜合性消防救援隊伍主力軍的作用。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門建設(shè)管理的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依法組建和完善應(yīng)急救援組織。
應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實際需要，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備等。
7.2專家技術(shù)保障
根據(jù)需要聘請有關(guān)專家，充分發(fā)揮專家作用，為事故處置決策提供咨詢、指導(dǎo)。
7.3物資資金保障
生產(chǎn)安全事故救援相關(guān)費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)。事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事故責(zé)任單位所在地縣級以上政府負責(zé)解決。
各級政府、各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備應(yīng)急救援物資。
7.4通信信息保障
各級政府、各有關(guān)部門要完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、重大危險源和專業(yè)應(yīng)急救援力量信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息報送、發(fā)布等格式和程序。
7.5醫(yī)療救護保障
各級政府要加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治人員、藥物、設(shè)備，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。
7.6交通運輸保障
交通運輸、鐵路等有關(guān)部門要提供交通運輸保障，開設(shè)特別通道，確保應(yīng)急救援物資和人員及時運送到位。
8預(yù)案管理
8.1預(yù)案編制修訂
本預(yù)案由市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)管理，要及時組織預(yù)案評估，并適時修訂完善。
有下列情形之一的，要及時修訂應(yīng)急預(yù)案；
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生重大變化的；
（6）在生產(chǎn)安全事故實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
8.2宣傳、培訓(xùn)和演練
各級政府、各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識宣傳，加強對本地、本部門應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍、從業(yè)人員的培訓(xùn)。按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和自救互救能力。
8.3預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
9表彰與責(zé)任追究
對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，各級政府、各有關(guān)部門、各相關(guān)單位要依照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
對不按照有關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)應(yīng)急處置職責(zé)的單位及個人，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
10附件
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置流程圖
責(zé)任編輯：
：洪玉蓮
：18918933859
：上海金橋高中壓閥門廠有限公司
