廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳
廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會 廣東省安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理局關(guān)于工傷預(yù)防項目實施的暫行辦法
(廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2018年8月15日以粵人社規(guī)〔2018〕6號印發(fā))
第一章 總則
第一條 為規(guī)范工傷預(yù)防項目實施，促進工傷預(yù)防工作依法依規(guī)運行，根據(jù)《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》以及《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于由工傷預(yù)防費列支的工傷預(yù)防項目，符合本辦法規(guī)定的申報主體申請開展的工傷預(yù)防項目，應(yīng)按照本辦法實施。
第三條 本辦法所稱工傷預(yù)防項目是指工傷事故和職業(yè)病預(yù)防的宣傳項目和培訓(xùn)項目。
第四條 面向我省行業(yè)和大中型企業(yè)開展的工傷預(yù)防項目，可由相關(guān)行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織申報；面向我省社會和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項目，可由人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管部門推動組織項目實施。
第五條 工傷預(yù)防項目實施應(yīng)遵循依法依規(guī)、規(guī)范管理、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)論證、公平公開、強化監(jiān)管的原則，只能是用于工傷事故和職業(yè)病預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)，不得用于其他任何支出；具體費用應(yīng)在規(guī)定的比例范圍實行預(yù)算管理。
第六條 省、地級以上市建立工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度，由人力資源社會保障(包括行政和社會保險經(jīng)辦部門)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管部門作為成員單位，人力資源社會保障行政部門牽頭定期召開會議，研究工傷預(yù)防項目重點領(lǐng)域的確定、項目遴選及確定、用款支出計劃和監(jiān)督檢查等工作。省、市財政部門負責(zé)工傷預(yù)防費的預(yù)算、決算管理，按規(guī)定撥付工傷預(yù)防費，對工傷預(yù)防費的使用進行監(jiān)管等工作。
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主要負責(zé)與工傷預(yù)防項目服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議、對協(xié)議執(zhí)行情況進行管理和監(jiān)督檢查、評估驗收、費用審核和結(jié)算等工作。
省、地級以上市人力資源社會保障等部門成立工傷預(yù)防專家?guī)?，從人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、住建、交通運輸、水利、鐵路等部門推薦的工傷預(yù)防、財務(wù)管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面的專家中擇優(yōu)組建，專家?guī)斓膶＜邑撠?zé)在工傷預(yù)防項目評審中提出評估意見、在項目評估驗收中提供技術(shù)支撐等。
工傷預(yù)防專家應(yīng)當具備以下條件：
(一)具有財務(wù)管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面的中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，其中，屬于中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的須從事工傷預(yù)防、財務(wù)管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上；
(二)具有良好的職業(yè)品德，無重大違法違規(guī)記錄；
(三)身體健康，愿意參加工傷預(yù)防及相關(guān)工作。
第七條 提供工傷預(yù)防項目服務(wù)機構(gòu)應(yīng)遵守《社會保險法》和《工傷保險條例》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并具備以下基本條件：
(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力；
(二)在中華人民共和國境內(nèi)合法登記(注冊)，業(yè)務(wù)范圍包括相關(guān)宣傳和(或)培訓(xùn)業(yè)務(wù)；
(三)從事宣傳和(或)相關(guān)業(yè)務(wù)兩年及以上，沒有重大違法記錄；
(四)具有相應(yīng)的實施工傷預(yù)防項目的專業(yè)技術(shù)人員、硬件設(shè)備、信息技術(shù)等服務(wù)保障條件；
(五)依法應(yīng)具備的其他條件。
承擔(dān)工傷預(yù)防項目驗收評估的第三方中介機構(gòu)，除具有以上基本條件外，還應(yīng)比提供工傷預(yù)防項目服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)從業(yè)時間長，承擔(dān)工傷預(yù)防項目的服務(wù)機構(gòu)不能作為該項目驗收評估的第三方中介機構(gòu)。
第八條 建立信息共享工作機制。人力資源社會保障部門每年向工傷預(yù)防聯(lián)席會議通報工傷保險參保及待遇支付、工傷認定鑒定等情況；衛(wèi)生計生部門每年向工傷預(yù)防聯(lián)席會議通報工傷醫(yī)療和職業(yè)病診斷等情況；安全監(jiān)管部門每年向工傷預(yù)防聯(lián)席會議通報安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害狀況、安全評估等信息，為工傷預(yù)防項目有效實施提供依據(jù)。
第二章 項目實施
第九條根據(jù)近三年本地區(qū)工傷保險基金收支及工傷事故和職業(yè)病危害的行業(yè)、企業(yè)、工種、傷害類型等情況，經(jīng)工傷預(yù)防聯(lián)席會議研究，統(tǒng)籌確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域。
第十條各級人力資源社會保障行政部門于每年4月通過門戶網(wǎng)站、媒體等向社會發(fā)布下一年度工傷預(yù)防的重點領(lǐng)域和申報指南，明確申報條件、程序、材料、績效目標等。
第十一條行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)等社會組織根據(jù)確定的工傷預(yù)防重點領(lǐng)域和申報指南要求，于每年4月至5月向當?shù)厝肆Y源社會保障行政部門申報下一年擬開展的工傷預(yù)防項目，提交項目申報表、可行性研究報告、實施方案等材料。鼓勵行業(yè)和大中型企業(yè)帶動本行業(yè)中小微企業(yè)共同實施工傷預(yù)防項目。
第十二條工傷預(yù)防項目申報期結(jié)束后，社會保險行政部門組織工傷預(yù)防專家組，由工傷預(yù)防專家組獨立對申報單位提交的可行性報告、實施方案等材料進行審核，對符合申報條件的，可參加工傷預(yù)防項目遴選。
根據(jù)項目申報情況，結(jié)合工傷預(yù)防重點領(lǐng)域和工傷保險等工作重點，按照輕重緩急原則，工傷預(yù)防聯(lián)席會議從工傷預(yù)防專家?guī)熘谐槿∫欢〝?shù)量的專家組成專家評委會(三人以上的單數(shù))，由專家評委會對參加工傷預(yù)防項目遴選的行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)等社會組織提出評審意見。專家評委會可采用書面評審、集中評議、公開評審和集中答辯等方式隨機進行專家及項目雙抽簽評審。根據(jù)專家評委會的評審意見，工傷預(yù)防聯(lián)席會議集體研究確定納入下一年度的工傷預(yù)防項目，每年7月底前完成。
第十三條根據(jù)工傷預(yù)防項目情況編制下年度工傷預(yù)防費支出計劃，并列入下年度工傷保險基金預(yù)算，預(yù)算按照相關(guān)規(guī)定編制。年度預(yù)算按規(guī)定批準后，各級人力資源社會保障行政部門應(yīng)及時通過門戶網(wǎng)站、媒體等向社會發(fā)布當年工傷預(yù)防實施項目。
第十四條行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織實施的工傷預(yù)防項目，可由其直接實施或委托第三方機構(gòu)實施。
(一)直接實施的項目，應(yīng)與當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，約定服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)等事項，嚴格履行協(xié)議。建立內(nèi)部監(jiān)督機制，做好檔案管理，定期上報進展情況，接受監(jiān)督檢查。
(二)委托第三方機構(gòu)實施的項目，應(yīng)當參照政府采購法和招投標法規(guī)定的程序，選擇本辦法第七條規(guī)定的社會、經(jīng)濟組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供工傷預(yù)防服務(wù)，與其簽訂服務(wù)合同，明確權(quán)利義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)報當?shù)厝肆Y源社會保障部門備案。按照“誰委托、誰監(jiān)管”的原則，對委托第三方機構(gòu)實施的工傷預(yù)防項目，應(yīng)及時跟蹤項目實施情況，開展監(jiān)督檢查，督促第三方機構(gòu)嚴格履行協(xié)議，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，做好檔案管理，定期上報進展，確保有效實施。服務(wù)協(xié)議文本由省社保經(jīng)辦機構(gòu)另行制定。
第十五條面向社會和中小微型企業(yè)的工傷預(yù)防項目，由人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管部門參照政府采購法等相關(guān)規(guī)定，從符合本辦法第七條規(guī)定的社會、經(jīng)濟組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中選擇提供工傷預(yù)防服務(wù)的機構(gòu)，推動項目實施。
第十六條工傷預(yù)防項目要保證實施效果，提高工傷預(yù)防費的使用效率。
(一)宣傳項目績效目標為宣傳成品符合委托方要求，按時完成工傷預(yù)防宣傳項目實施方案中要求的工作內(nèi)容，并在既定目標范圍內(nèi)宣傳全覆蓋。
(二)培訓(xùn)項目績效目標為按時完成工傷預(yù)防培訓(xùn)項目方案中要求的工作內(nèi)容，受益企業(yè)或職工滿意率大于85％，培訓(xùn)對象的知識、信念和行為分值提高大于15％，培訓(xùn)后跟蹤回訪6個月，用人單位工傷事故發(fā)生率下降10％至15％。工傷事故發(fā)生率指上一個自然年度內(nèi)或項目實施期間，用人單位工傷事故人數(shù)與職工總?cè)藬?shù)的比值。
第十七條行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織直接實施的項目，由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)組織第三方中介機構(gòu)或聘請相關(guān)專家對項目實施情況和績效目標完成情況進行評估驗收，形成評估驗收報告。委托第三方機構(gòu)或公開招標實施的項目，由提出項目的單位或部門會同社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，組織第三方中介機構(gòu)或聘請相關(guān)專家等適當方式對項目實施情況和績效目標完成情況進行評估驗收，形成評估驗收報告。
評估采取現(xiàn)場檢查和查閱資料的方式，對照績效目標確定的指標進行綜合評價，評估驗收達到績效目標為“合格”，否則為“不合格”。評估驗收報告作為結(jié)算費用的重要依據(jù)。具體評估實施細則由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)另行制定。
第十八條工傷預(yù)防項目遴選、驗收評估專家勞務(wù)費、異地評估往返的城市間交通費和住宿費等實際發(fā)生費用，或委托第三方中介機構(gòu)評估產(chǎn)生的評估驗收費用，按照“誰組織、誰負責(zé)”的原則，由具體牽頭組織的單位或部門參照組織方的相關(guān)標準支付。
第三章 項目結(jié)算
第十九條有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)等社會組織應(yīng)及時辦理費用結(jié)算，結(jié)算時，簽訂項目服務(wù)協(xié)議或合同主體需向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供批復(fù)文件、宣傳培訓(xùn)通知、邀請授課函件或有關(guān)批件、實際參訓(xùn)人員簽到表、講課費簽收表、招投標材料、影像、原始明細單據(jù)和電子結(jié)算單憑證、培訓(xùn)教材和課件、項目總結(jié)報告、評估驗收報告等相關(guān)資料。
第二十條對確定的工傷預(yù)防項目，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以根據(jù)服務(wù)協(xié)議或者服務(wù)合同的約定，向具體實施工傷預(yù)防項目的服務(wù)機構(gòu)支付30％‐70％預(yù)付款。項目完成并經(jīng)評估驗收合格的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付余款。項目驗收不合格的，限期整改，待驗收合格后方可支付余款。具體程序按社會保險基金財務(wù)制度、工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理等規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)單位在工傷預(yù)防項目工作中涉及經(jīng)濟往來的(包括單位之間及單位與個人之間)，必須通過銀行進行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十一條工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位應(yīng)當各司其職、互相配合，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對工傷預(yù)防項目的組織實施情況進行監(jiān)管指導(dǎo)。
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法與行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)等社會組織直接實施的工傷預(yù)防項目履行簽訂協(xié)議及對協(xié)議執(zhí)行情況進行管理和監(jiān)督檢查的職責(zé)。
行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)等社會組織對其委托第三方機構(gòu)實施的工傷預(yù)防項目履行日常管理和監(jiān)督檢查職責(zé)。
工傷預(yù)防項目服務(wù)機構(gòu)應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，定期將項目進展和成效等情況報送社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，對所提供材料的真實性、合法性負責(zé)。
第二十二條工傷預(yù)防項目實施接受審計部門的審計監(jiān)督。工傷預(yù)防聯(lián)席會議的成員單位、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)等社會組織應(yīng)當按照職責(zé)分工，加強對工傷預(yù)防項目實施的“事前事中事后”監(jiān)督。建立檔案管理制度，實現(xiàn)可查詢、可追溯的全過程痕跡管理。開展定期或不定期的專項監(jiān)督檢查。工傷預(yù)防項目監(jiān)督檢查的主要
內(nèi)容包括：
(一)工傷預(yù)防項目實施過程中遵守工傷保險法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；
(二)工傷預(yù)防項目服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)條件是否符合規(guī)定；
(三)工傷預(yù)防項目服務(wù)機構(gòu)實施項目的服務(wù)內(nèi)容是否符合協(xié)議規(guī)定，是否達到績效目標；
(四)工傷預(yù)防項目的編報是否符合規(guī)定；
(五)工傷預(yù)防項目的支出范圍和標準是否符合規(guī)定；
(六)工傷預(yù)防項目支付和結(jié)算是否符合規(guī)定；
(七)是否存在違反本辦法的行為。
第二十三條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期向社會公布工傷預(yù)防項目實施情況和工傷預(yù)防費使用情況，接受社會監(jiān)督。工傷預(yù)防服務(wù)機構(gòu)在項目實施前應(yīng)當在其所實施項目的單位、現(xiàn)場對工傷預(yù)防項目信息進行公示。
第二十四條工傷預(yù)防服務(wù)機構(gòu)存在欺詐、騙取工傷預(yù)防費行為的，按有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定嚴肅處理。
專家應(yīng)簽訂評審評估承諾書，按照“誰評審、誰負責(zé)”的原則對本人的評審評估意見簽名確認，嚴格遵守獨立評審、保密、回避和廉潔等有關(guān)規(guī)定，違反規(guī)定的，其評審評估意見無效。專家收受工傷預(yù)防服務(wù)機構(gòu)賄賂或者獲取不正當利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十五條本辦法所指的大型、中型、小型、微型企業(yè)，劃分標準按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)執(zhí)行。
第二十六條本辦法自2018年９月1日起實施，有效期5年。由省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門解釋。自本意見實施之日起，《關(guān)于印發(fā)廣東省工傷保險專項經(jīng)費管理辦法的通知》(粵人社規(guī)〔2017〕4號)第三條與本辦法不一致的，按本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，第七條的(三)、(四)、(五)項不再執(zhí)行。今后國家有與本辦法不同規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.工傷預(yù)防專家推薦表；2.工傷預(yù)防項目申報指南；3.廣東省工傷預(yù)防項目申請表；4.可行性研究報告（編寫提綱）
：洪玉蓮
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