晉市建安辦函〔2020〕20號(hào)
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、開發(fā)區(qū)環(huán)保建設(shè)部，市建筑安全事務(wù)中心，各有關(guān)單位：
2020年11月4日，晉煤集團(tuán)礦區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目工地發(fā)生一起施工升降機(jī)轎廂墜落造成三人死亡事故。為深刻吸取事故慘痛教訓(xùn)，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，決定在全市立即開展為期一周的預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)將具體要求通知如下：
一、整治目標(biāo)
以人為本，牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的意識(shí)，堅(jiān)持“零容忍，全覆蓋”的原則，將“安全大于天，責(zé)任重于山”的理念貫徹到工程建設(shè)的全過程。在全市范圍內(nèi)開展預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度；提高從業(yè)人員操作技能和安全防范能力；有效防范和遏制建筑施工高空墜落傷亡事故。
二、整治范圍
全市所有在建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。
三、整治時(shí)間
2020年11月5日-11月12日。
四、整治內(nèi)容
控制和預(yù)防施工過程中的高處墜落事故，以施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，主要包括臨邊、洞口墜落和起重機(jī)械墜落等。
（一）施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源識(shí)別
高處墜落是指凡在墜落高度基準(zhǔn)面2米以上（含2米）使人與物有各種墜落可能的高處作業(yè)。主要包括開挖深度超過5米（含5米）的基坑、各類工具式模板工程、起重吊裝工程、腳手架作業(yè)、6米以上的邊坡施工、各類登高作業(yè)、施工電梯的安裝作業(yè)及洞口臨邊作業(yè)等可能發(fā)生高處墜落的施工作業(yè)。
（二）預(yù)防與控制措施
1、管理措施
（1）項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的高處作業(yè)安全負(fù)責(zé)并建立相應(yīng)的責(zé)任制度。
（2）做好高處作業(yè)人員的安全教育及相關(guān)的安全預(yù)防工作。利用半天時(shí)間集中對(duì)各項(xiàng)目所有高處作業(yè)人員進(jìn)行一次接高處作業(yè)安全知識(shí)的教育。特種高處作業(yè)人員必須持有效證件上崗（特種作業(yè)證），上崗前應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人以書面形式（如作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)交底文本）對(duì)高處作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)簽字交底。對(duì)不同的施工對(duì)象，或是分階段、分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行安全技術(shù)交底，不準(zhǔn)整個(gè)工程只進(jìn)行一次交底。進(jìn)入新的施工現(xiàn)場或采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的，應(yīng)按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的安全技術(shù)簽字交底。
（3）高處作業(yè)前，由項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人按專項(xiàng)施工方案組織有關(guān)部門對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。安全帽必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；安全帶應(yīng)縫有合格證和檢驗(yàn)證；安全網(wǎng)每張應(yīng)縫有生產(chǎn)許可證編號(hào)等標(biāo)記，經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后方可作業(yè)。洞口、臨邊（樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、坑井口、通道口、陽臺(tái)、樓板、屋面及基坑等臨邊）的安全防護(hù)設(shè)施須做到定型化、工具化，防護(hù)欄桿以黃黑（或紅白）相間的條紋標(biāo)示，蓋件（應(yīng)采用防止移動(dòng)、移位）等以黃（或紅）色標(biāo)示。需要臨時(shí)拆除或變動(dòng)安全設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人審批簽字，并組織有關(guān)部門驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后方可實(shí)施。
（4）高處作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。作業(yè)人員要明確崗位責(zé)任，熟悉作業(yè)方法，掌握技術(shù)知識(shí)，執(zhí)行操作規(guī)程，按規(guī)定正確佩戴和使用安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用具，管理人員要加強(qiáng)日常檢查。
（5）按安全色、安全標(biāo)志的類別，有針對(duì)性地將各類安全警示標(biāo)志懸掛于施工現(xiàn)場各相應(yīng)部位，作業(yè)區(qū)照明應(yīng)充足，施工現(xiàn)場的溝、坎、深基坑等處，夜間應(yīng)設(shè)紅燈示警。
2、技術(shù)措施
（1）安全“三寶”。a、安全帽：進(jìn)入危險(xiǎn)場所必須戴好符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全帽，并系好帽帶，防止人員墜落時(shí)帽子脫落，失去保護(hù)作用。b、安全帶：在2m（含2m）以上懸空作業(yè)人員，必須配帶合格的安全帶。如懸空作業(yè)場地沒有系掛安全帶的條件時(shí)，應(yīng)制定措施，為作業(yè)人員設(shè)置掛安全帶用的安全拉繩，安全欄桿等。c、安全網(wǎng)：無外架防護(hù)作業(yè)點(diǎn)，必須在離地4m高處搭設(shè)固定的安全平網(wǎng)，高層施工還應(yīng)隔四層再安設(shè)一道固定的安全平網(wǎng)，并同時(shí)設(shè)一層隨墻體逐層上升的安全平網(wǎng)。
（2）做好“四口”防護(hù)?！八目凇笔侵笜翘菘?、電梯口、預(yù)留洞口和出入口(也稱通道口)?！八目凇狈雷o(hù)方法綜合起來分為兩類:a.在樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口，設(shè)置圍欄、蓋板、開啟式金屬防護(hù)門、架網(wǎng)。b、正在施工的建筑物出入口和井字架、門式架進(jìn)出入料口，必須搭設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)棚。
（3）做好“五臨邊”的防護(hù)?！拔迮R邊”指尚未安裝欄桿的陽臺(tái)周邊，無外架防護(hù)的屋面周邊，樓層周邊，上下跑道、斜道、兩側(cè)邊，卸料平臺(tái)的外側(cè)邊等。“五臨邊”必須設(shè)置1.2m高的防護(hù)欄桿和搭設(shè)安全立網(wǎng)，既可防止人員墜落，也可防止各種物料墜落傷人。
（4）嚴(yán)把腳手架的十道關(guān)。a、材質(zhì)關(guān)：嚴(yán)格按規(guī)程、規(guī)定的質(zhì)量、規(guī)格選擇材料；b、尺寸關(guān)：必須按施工方案及有關(guān)規(guī)定的間距尺寸搭設(shè)；c、鋪板關(guān)：架板必須滿鋪，不得有空隙和探頭板、下跳板，并經(jīng)常清除板上雜物；d、護(hù)欄關(guān)：腳手架外側(cè)和斜道兩側(cè)必須設(shè)1.2m高的欄桿及立掛安全網(wǎng)；e、連結(jié)關(guān):必須按規(guī)定設(shè)剪刀撐和連接點(diǎn)，必須與建筑物連結(jié)牢固;f、承重關(guān)：腳手架須均布荷載，嚴(yán)格按規(guī)程確定負(fù)荷；g、上下關(guān)：必須為工人上下架子搭設(shè)階梯。嚴(yán)禁施工人員從架子爬上爬下，造成事故；h、雷電關(guān)：凡金屬腳手架與輸電線路，要保持一定的安全距離，或搭設(shè)隔離防護(hù)措施。一般電線不得直接綁扎在架子上，必須綁扎時(shí)應(yīng)加絕緣措施隔離，凡金屬腳手架高于周圍避雷設(shè)施的，要制定方案，重新設(shè)置避雷系統(tǒng)；i、挑梁關(guān)：懸挑式外腳手架，必須嚴(yán)格按施工專項(xiàng)方案設(shè)置；j、檢驗(yàn)關(guān)：各種架子搭好后，必須經(jīng)相關(guān)部門檢查驗(yàn)收，合格后方可投入使用。使用中應(yīng)經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理。
3、防護(hù)措施
除在危險(xiǎn)部位設(shè)置護(hù)欄，立網(wǎng)、滿鋪架板、蓋好洞口外，還應(yīng)在操作人員下方設(shè)平網(wǎng)和檢查作業(yè)人員是否正確使用防護(hù)用具。
（1）臨邊、洞口的防護(hù)與控制。a、臨邊、洞口及高處作業(yè)防護(hù)是建筑工地安全生產(chǎn)的核心工作之一，必須做到臨邊、洞口防護(hù)定型化、工具化。b、施工現(xiàn)場，當(dāng)工作面的臨邊無圍護(hù)設(shè)施時(shí)，及時(shí)搭設(shè)臨時(shí)防護(hù)欄桿。防護(hù)欄桿由上、下兩道橫桿及欄桿柱組成，上桿離地面1.2m，下桿離地面0.6m，橫桿長度大于2m時(shí)，須加設(shè)欄桿柱。欄桿柱的固定及其與橫桿的連接采用鋼管扣件。d、防護(hù)欄桿自上而下用密目安全網(wǎng)封閉，在欄桿下端設(shè)置不低于180mm的擋腳板，并采用黃黑或紅白顏色相間的標(biāo)識(shí)。f、平面上洞口短邊≥0.25m，必須用堅(jiān)實(shí)的蓋板蓋嚴(yán)密，并沿四周擱置均衡予以固定；短邊≥0.50m，設(shè)置以扣件扣接鋼管而成的網(wǎng)格，并在其上滿鋪腳手板，或用貫穿于砼板內(nèi)的鋼筋構(gòu)成防護(hù)網(wǎng)，鋼管網(wǎng)格間距不得大于20cm；短邊≥1.50m，采用安全平網(wǎng)滿掛，四周設(shè)置防護(hù)欄桿。g、在建樓房入口、施工電梯入口，設(shè)置獨(dú)立搭設(shè)的雙層防護(hù)棚，兩層間隔0.50m。防護(hù)棚的長度應(yīng)視建筑物的高度，符合墜落半徑的尺寸要求。h、電梯井上部施工部位須設(shè)置臨時(shí)防護(hù)欄桿，按定型化、工具化的要求設(shè)計(jì)制作1.80m高的固定柵門于電梯井門外側(cè)，網(wǎng)格不大于15cm，其上掛置安全合格牌。電梯井內(nèi)每隔兩層（不大于10m）設(shè)一道水平安全網(wǎng)防護(hù)，并加設(shè)警示標(biāo)志。安裝、拆卸電梯井內(nèi)安全平網(wǎng)時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定佩戴安全帶。i、凡深度在2米（含2m）以上的樁孔、溝槽、管道孔洞等邊的施工作業(yè)，設(shè)置穩(wěn)固的蓋板或防護(hù)欄桿。人員上下深基坑（槽）預(yù)先搭設(shè)穩(wěn)固安全的斜道或階梯，避免上下時(shí)發(fā)生墜落。j、各類作業(yè)平臺(tái)、卸料平臺(tái)、操作平臺(tái)按相關(guān)規(guī)定編制施工專項(xiàng)方案，并附具驗(yàn)算結(jié)果。作業(yè)平臺(tái)架體應(yīng)保持穩(wěn)固，須獨(dú)立搭設(shè)，不得與施工腳手架連接，在明顯處設(shè)置標(biāo)志牌，規(guī)定使用要求和限定荷載，嚴(yán)禁超載。周邊設(shè)置防護(hù)欄桿及擋腳板，并用密目式安全網(wǎng)封閉。移動(dòng)式操作平臺(tái)立桿應(yīng)保持垂直，上部適當(dāng)向內(nèi)收緊，平臺(tái)作業(yè)面不得超出底腳，立桿底部和平臺(tái)立面應(yīng)分別設(shè)置掃地桿、剪刀撐或斜撐，平臺(tái)應(yīng)用堅(jiān)實(shí)木板滿鋪并設(shè)置防護(hù)欄桿和登高扶梯。
（2）起重吊裝的防護(hù)與控制。a、 施工電梯、塔式起重機(jī)應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證和產(chǎn)品合格證、備案的產(chǎn)品。安裝（拆除）作業(yè)按有關(guān)規(guī)定由其產(chǎn)權(quán)或具有相應(yīng)安（拆）資質(zhì)的單位編制安裝拆卸施工方案，產(chǎn)權(quán)單位或具有相應(yīng)安 （拆）資質(zhì)的單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批簽字，提交相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見，同意后方可由產(chǎn)權(quán)或具有相應(yīng)安 （拆）資質(zhì)的單位安（拆），安（拆）過程中由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。安裝完畢，安（拆）單位先自檢，出具自檢合格證明和安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字，再報(bào)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測，經(jīng)檢驗(yàn)合格發(fā)放檢測報(bào)告進(jìn)行相關(guān)備案后，方可投入使用。b、施工電梯每班作業(yè)前司機(jī)要按規(guī)定要求進(jìn)行試車，驗(yàn)證各種限位裝置的靈敏可靠性，符合要求方可作業(yè)。每層卸料口應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)門，兩側(cè)邊應(yīng)設(shè)置符合要求的防護(hù)欄桿和擋腳板，并用密目式安全網(wǎng)封閉兩側(cè)。施工外用電梯轎箱與樓層卸料口處應(yīng)滿鋪?zhàn)叩腊宀⒐潭ɡ慰?，空隙?yīng)符合安全規(guī)定要求，超標(biāo)的應(yīng)采取措施。上下運(yùn)行行程內(nèi)應(yīng)保證無障礙物，施工電梯轎廂內(nèi)乘人、載物時(shí)，嚴(yán)禁超載，載荷要均勻分布，防止偏重。齒輪齒條式施工電梯的限速器，應(yīng)由專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測單位檢驗(yàn)，要在規(guī)定的檢測期內(nèi)使用（每年檢測一次）。c、塔式起重機(jī)的塔吊梯子、護(hù)圈要經(jīng)常檢查，維修保養(yǎng)，不得有變形、斷裂、脫焊、螺栓松動(dòng)，應(yīng)牢固的固定在塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上，并按產(chǎn)品設(shè)置要求，安裝足夠的休息平臺(tái)。塔吊在安（拆）作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帶，安（拆）附著桿時(shí)應(yīng)有可靠措施，防止作業(yè)人員高空墜落。 塔吊司機(jī)作業(yè)應(yīng)穿防滑鞋，班前身體感到不適不得上崗。 作業(yè)區(qū)域的周邊設(shè)置警戒區(qū)并設(shè)有明顯標(biāo)志，專人監(jiān)護(hù)，防止無關(guān)人員進(jìn)入。吊物前必須清楚物件的實(shí)際重量，不準(zhǔn)起吊重量不明和埋在地下的物體。吊裝工作中所有人員根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)條件選擇安全位置作業(yè)，吊裝過程中設(shè)專人指揮，指揮人員不得兼做司機(jī)，認(rèn)真觀察周圍環(huán)境，確保信號(hào)無誤，其他人員必須服從指揮。當(dāng)重物無固定吊點(diǎn)時(shí)必須按規(guī)定選擇吊點(diǎn)并捆綁牢靠，保證重物在吊運(yùn)過程中保持平衡和吊點(diǎn)不產(chǎn)生移位。嚴(yán)禁無證操作。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門本著對(duì)國家、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度，高度重視預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治活動(dòng)，周密部署，狠抓落實(shí)，確保建筑行業(yè)安全形勢穩(wěn)定向好。各單位要將開展整治情況總結(jié)于2020年11月13日書面上報(bào)至市住建局安委辦。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治的要求，指導(dǎo)各建筑工地認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作，加大監(jiān)督力度，對(duì)專項(xiàng)整治工作不落實(shí)，安全隱患突出的企業(yè)，要責(zé)令停工整改，對(duì)在專項(xiàng)整治期間仍然發(fā)生高處墜落事故的，將依法嚴(yán)肅處理。
（三）加大宣傳力度。將安全生產(chǎn)教育納入到常態(tài)化、制度化的學(xué)習(xí)中，加強(qiáng)對(duì)高空作業(yè)人員的安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)和安全規(guī)章制度的培訓(xùn)教育，將工地安全制度、施工現(xiàn)場環(huán)境、工程施工特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等貫穿學(xué)習(xí)的始終，并設(shè)置醒目、有效的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，有效增強(qiáng)一線工作人員的安全意識(shí)。
聯(lián)系人：王天華白露
電話（兼?zhèn)髡妫?229260，2229239
電子郵箱：
晉城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會(huì)
辦公室（借章）
2020年11月5日
：洪玉蓮
：18918933859
：上海金橋高中壓閥門廠有限公司
