各非煤礦山企業(yè)：
今年10月19曰，連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司北團(tuán)煤礦發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡；11月6日，福建省政和縣政龍礦業(yè)有限公司馬侖頭金礦發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。上述兩起事故暴露出我省部分礦山企業(yè)存在依法辦礦意識淡薄、違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)、安全設(shè)施不完善、現(xiàn)場安全管理混亂和蓄意造假逃避監(jiān)管等突出問題。根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局福建局福建省應(yīng)急管理廳關(guān)于深刻汲取事故教訓(xùn)開展全省礦山“清單式”安全大檢查的通知》（礦安閩〔2022〕94號）統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)研究，決定在全縣非煤礦山開展“清單式”安全大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為契機(jī)，堅(jiān)持“兩個至上”，深刻吸取今年以來我省非煤礦山事故教訓(xùn)，開展“清單式”安全大檢查，并對三年行動“兩清單一報(bào)告”、非煤礦山集中整治“開小灶”等專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”檢查，督促非煤礦山企業(yè)壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面深入排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，堅(jiān)決遏制非煤礦山事故發(fā)生，切實(shí)抓好歲末年初的全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作，確保全年非煤礦山安全生產(chǎn)圓滿收官，以工作實(shí)效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。
二、工作安排
自即日起至年底，以礦山安全整治三年行動鞏固提升為總攬，結(jié)合當(dāng)前開展的礦山安全百日大會戰(zhàn)第三階段的工作重點(diǎn)等內(nèi)容，立即組織開展礦山“清單式”安全大檢查。
(一）礦山企業(yè)自查自改（11月25日前）。各非煤礦山企業(yè)深刻汲取今年以來我省礦山事故教訓(xùn)，舉一反三，重點(diǎn)要對照《非煤礦山企業(yè)重點(diǎn)檢查清單》〈見附件1，以下統(tǒng)稱《檢查清單》〉，成立由礦長擔(dān)任組長的自查組，逐條逐項(xiàng)開展自查自改，形成書面自查報(bào)告，于11月26日前報(bào)縣應(yīng)急局。其中暫時(shí)無法立即整改到位的，必須做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，堅(jiān)決做到隱患不消除不生產(chǎn)、措施不落實(shí)不生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)。
(二）縣級檢查（11月26日至12月底）?？h應(yīng)急局對轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)動態(tài)、災(zāi)害排查治理進(jìn)展和安全生產(chǎn)條件等情況進(jìn)行分析研判，列出重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確定重點(diǎn)礦山企業(yè)，并對轄區(qū)內(nèi)所有正常生產(chǎn)建設(shè)的地采非煤礦山和確定的重點(diǎn)礦山開展“清單式”安全大檢查。其中，對確定為重點(diǎn)礦山企業(yè)的，一律采取暗訪暗查、突擊檢查的方式開展檢查。
(三）迎接省、市級督導(dǎo)抽查（12月底）。市應(yīng)急局按照比例不低于30％的比例進(jìn)行抽查；國家礦山安全監(jiān)察局福建局和省應(yīng)急管理廳適時(shí)組織開展省級督導(dǎo)抽查。
三、主要內(nèi)容
在礦山安全整治三年行動“兩清單一報(bào)告”、安全生產(chǎn)大檢查和非煤礦山集中整治“開小灶”發(fā)現(xiàn)問題隱患整改落實(shí)等情況的基礎(chǔ)上，對照《檢查清單》逐條逐項(xiàng)開展自查、檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容。
(一）總體方面
1、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。非煤礦山企業(yè)、礦山主要負(fù)責(zé)人和總工（技術(shù)負(fù)責(zé)人）等安全管理人員是否按照職責(zé)分工履職；履職記錄（安全生產(chǎn)會議記錄、技術(shù)審批等）是否存在造假等。
2、建設(shè)項(xiàng)目管理。是否按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工；是否依法由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工；是否存在“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)”以及以采代建、以采代探等。
3、機(jī)電設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。是否組織開展全面大檢修；井上下各機(jī)電設(shè)備是否按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，定期對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢測檢驗(yàn)；是否對照國家礦山安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)執(zhí)行安全標(biāo)志管理的礦用產(chǎn)品目錄的通知》（礦安〔2022〕123號）開展全面自查自改等。
4、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。礦山企業(yè)、礦山主要負(fù)責(zé)人是否按照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下丼及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》等規(guī)定帶班下井，并與從業(yè)人員同進(jìn)同出；帶班下井天數(shù)等是否符合有關(guān)要求；是否存在帶班下丼記錄造假等。
5、安全培訓(xùn)。礦山企業(yè)、礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核情況；新工人是否在上崗前進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)。
6、地面井口。是否存在用于行人或礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)碾[蔽井口或通道；是否將地面丼口安設(shè)的視頻監(jiān)控?cái)z像頭進(jìn)行遮擋或無法拍攝井口情況等。
(二）專項(xiàng)方面
1、安全生產(chǎn)和技術(shù)管理。是否按照有關(guān)規(guī)定配足配齊礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長以及專職技術(shù)人員；是否建立完善安全生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)制度等。
2、采空區(qū)治理。是否查清礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)位置、體積、積水、形成時(shí)間、地質(zhì)條件等情況；是否繪制采空區(qū)現(xiàn)狀圖；采空區(qū)相關(guān)資料是否齊全；是否按照設(shè)計(jì)要求對生產(chǎn)形成的采空區(qū)進(jìn)行處理等。
3、頂板專項(xiàng)治理。是否組織開展頂板檢查；是否制定并落實(shí)敲幫問頂制度，厚礦體是否配備撬毛臺車；是否按設(shè)計(jì)要求采取支護(hù)措施，在不穩(wěn)固的巖層中掘進(jìn)時(shí)是否進(jìn)行超前支護(hù)等。
4、車輛運(yùn)輸。是否制定礦區(qū)內(nèi)車輛的運(yùn)行管理辦法或規(guī)定; 是否明確車輛與行人的交互關(guān)系；行走車輛的巷道是否按照規(guī)定設(shè)置躲避硐室；是否有明顯的“行人不行車”警示標(biāo)志等。
5、高處作業(yè)。各施工作業(yè)地點(diǎn)是否按規(guī)定有良好的照明；采用普通法掘進(jìn)天井、溜井時(shí)，是否按規(guī)定設(shè)置可靠的支護(hù)棚和工作平臺；天井、溜井、漏斗口等地點(diǎn)是否設(shè)置警示標(biāo)志、照明、護(hù)欄等安全設(shè)施等。
四、工作要求
(一）進(jìn)一步提高政治站位。要以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)11月15日全省礦山事故防范視頻會商會議精神，充分認(rèn)識當(dāng)前全省礦山安全生產(chǎn)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，以更高的政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)，針對歲末年初礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)，以礦山安全整治三年行動鞏固提升為總攬，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施的檢查組，根據(jù)實(shí)際制定工作方案，細(xì)化檢查重點(diǎn)內(nèi)容，確定重點(diǎn)礦山企業(yè)名單，穩(wěn)步、扎實(shí)組織開展礦山“清單式”安全大檢查，確保歲末年初全縣礦山安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
(二）進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，認(rèn)真梳理今年以來開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理、安全生產(chǎn)大檢查、百日大會戰(zhàn)以及監(jiān)管執(zhí)法等情況，全面、深入分析研判轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和問題，盯牢主要災(zāi)害，盯緊重點(diǎn)礦山企業(yè)，制定針對性、可操作性強(qiáng)的具體措施，推動全縣非煤礦山企業(yè)真正把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到生產(chǎn)一線，安全有序組織生產(chǎn)建設(shè)。
(三）進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法能力。要堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法，根據(jù)前三季度日常監(jiān)管執(zhí)法檢查等情況，及時(shí)掌握礦山生產(chǎn)建設(shè)動態(tài)，著力提高執(zhí)法質(zhì)量。重點(diǎn)要推動非煤礦山企業(yè)對照國家礦山安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)文件要求，查缺補(bǔ)漏，穩(wěn)步提升安全生產(chǎn)條件。
(四）進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，著力提升執(zhí)法效能，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非煤礦山企業(yè)存在重大事故隱患仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的、礦領(lǐng)導(dǎo)不按規(guī)定帶班下井、自查自改“走過場”的、以及采取假任職、假圖紙、假報(bào)告等逃避監(jiān)管的，一律依法按照頂格實(shí)施行政處罰。涉嫌越界開采、違法違規(guī)使用民爆物品或涉嫌犯罪的，一律依法移送自然資源部門、公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，要綜合利用好約談、舉報(bào)獎勵、曝光、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，嚴(yán)查重懲典型違法違規(guī)行為。
大田縣應(yīng)急管理局
2022年11月22日
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