鹽發(fā)〔2018〕21號
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2017〕18號）精神，推進(jìn)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”紅線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險防控體系、依法治理體系和基礎(chǔ)保障體系，大力提升全市安全生產(chǎn)整體水平，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）基本原則。1.堅(jiān)持底線思維，始終把人的生命安全放在首位，圍繞安全發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解安全生產(chǎn)難題。2.堅(jiān)持依法監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高安全生產(chǎn)法治化水平。3.堅(jiān)持科技興安，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。4.堅(jiān)持源頭防范，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，積極構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。5.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)施社會共治，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡數(shù)持續(xù)下降，較大生產(chǎn)安全事故和有較大社會影響事故得到有效遏制；杜絕重特大生產(chǎn)安全事故；職業(yè)病防治效果明顯提升。到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)制度基本完善，企業(yè)安全生產(chǎn)水平和能力明顯加強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作市場化、社會化協(xié)同機(jī)制基本形成，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成更高水平小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2015年下降30%。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。
二、強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
（四）各級黨委和政府始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。細(xì)化《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步明晰安全責(zé)任，強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
（五）各級黨委在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中必須同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。每年至少召開兩次黨委常委會會議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報，及時研究部署涉及安全監(jiān)管機(jī)制、安全生產(chǎn)重大政策措施、重要工作任務(wù)、重大和典型生產(chǎn)安全事故問責(zé)等事項(xiàng)。配齊配強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，重視選拔任用符合條件的優(yōu)秀安全監(jiān)管干部。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，列入各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃。
（六）發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用，各級人大常委會定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，開展專題詢問。
（七）各級政府把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。每季度至少召開一次政府常務(wù)會議，分析研究本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，部署安全生產(chǎn)工作，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重要問題。
（八）發(fā)揮政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用，各級政協(xié)圍繞安全生產(chǎn)突出問題，開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。
（九）發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察委對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，對安全生產(chǎn)工作中違紀(jì)違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立安全生產(chǎn)工作約談制度。
（十）落實(shí)各相關(guān)部門支持保障安全生產(chǎn)工作責(zé)任。發(fā)揮各級工會組織參加安全生產(chǎn)工作民主管理和民主監(jiān)督的作用，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。組織動員共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
（十一）強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)委員會的組織和力量配備，各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。市、縣（市、區(qū)）（包括鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城南新區(qū),下同）、鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，在同級安委會領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
（十二）各級政府部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，部門主要負(fù)責(zé)人是本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃制定、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，并根據(jù)政府授權(quán)或委托牽頭開展事故調(diào)查處理。
（十四）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時查處各類非法違法行為。在部門三定方案中明確承擔(dān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，制定細(xì)化本部門所管行業(yè)的安全生產(chǎn)要求和考核內(nèi)容，并定期進(jìn)行檢查考核。
（十五）其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。
（十六）企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，明晰企業(yè)內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人的履責(zé)承諾、履責(zé)評定和失責(zé)公示制度。企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。
（十七）企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備安全總監(jiān)、注冊安全工程師等安全生產(chǎn)管理人員，并嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。國有企業(yè)、重點(diǎn)高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)建立由企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人擔(dān)任主任的企業(yè)安全生產(chǎn)委員會，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險化學(xué)品、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造拆解等行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)全面推行安全總監(jiān)制度；鼓勵其他企業(yè)推行安全總監(jiān)制度。
（十八）全面加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，所有企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康責(zé)任制，推動企業(yè)與職工簽訂勞動安全和職業(yè)健康專項(xiàng)合同，建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。
（十九）企業(yè)加強(qiáng)發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、出租場所和設(shè)備的安全生產(chǎn)管理，雙方必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，依法明確安全責(zé)任。涉及挖掘、吊裝、高處懸吊、有限空間、危險場所動火、臨近高壓輸電線路等危險作業(yè)的，雙方共同強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實(shí)安全措施，執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)程。
（二十）混合所有制企業(yè)完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任?？绲貐^(qū)、多層級企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理體系，明確集團(tuán)公司和分支機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任。國有企業(yè)建立完善的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度，發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（二十一）推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，把生產(chǎn)安全事故、受到安全生產(chǎn)行政處罰、主體責(zé)任履行等安全生產(chǎn)評價要素納入考核評價體系，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
三、強(qiáng)化源頭管理和風(fēng)險防控
（二十二）依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，完善全市安全生產(chǎn)制度體系，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。
（二十三）完善安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂和整合，加強(qiáng)涉及高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程的制定修訂。積極借鑒實(shí)施國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵依法成立的社會團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)安全發(fā)展。
（二十四）嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全條件的，一律不予建設(shè)和投入生產(chǎn)運(yùn)行。
（二十五）按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格辦理程序，規(guī)范工作流程，實(shí)施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對取消、下放、委托的行政許可事項(xiàng)，建立完善制度措施，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。
（二十六）各級政府組織開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，落實(shí)安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、設(shè)計方案審查、規(guī)劃許可、批后監(jiān)管等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。
（二十七）緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化調(diào)整危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)、重大安全設(shè)施的空間布局和園區(qū)內(nèi)部功能分區(qū)。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。研究建立位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
（二十八）構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級重大危險源信息管理體系，建立重大危險源生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制，明確重大事故減災(zāi)措施，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預(yù)警控制，建立危險貨物碼頭安全風(fēng)險監(jiān)控體系，有效防范較大以上生產(chǎn)安全事故。
（二十九）估險評估和危害辨識，按照紅、橙、黃、藍(lán)四級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級評估堅(jiān)持齊（二十（強(qiáng)化極端氣象災(zāi)害等因素可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估和預(yù)警，積極防范氣象等自然因素直接造成或誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。
（三十）企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險分級分類管控制度，必須定期對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估和危害辨識，按照紅、橙、黃、藍(lán)四級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級評估，制定落實(shí)安全操作規(guī)程，制定落實(shí)企業(yè)重大危險源安全管理制度，對危險性較大的場所、裝置、設(shè)施，編制事故應(yīng)急處置方案，易燃易爆企業(yè)依托技術(shù)專家建立工藝事故專業(yè)處置隊(duì)伍。
（三十一）落實(shí)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職工（代表）大會“雙報告”制度，建立“崗位、班組、車間、企業(yè)”四級隱患排查治理機(jī)制，定期開展全員、全過程、全方位、規(guī)范化的隱患排查治理，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。
（三十二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。
（三十三）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。建立健全市、縣、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，市統(tǒng)一建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺。建立省級沿海（響水）危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。
（三十四）探索建立應(yīng)急救援隊(duì)伍社會化服務(wù)和相關(guān)政府征用機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。重點(diǎn)高危企業(yè)必須全部建立應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援裝備。
（三十五）提高應(yīng)急救援能力，市、縣（市、區(qū)）人民政府每年至少組織一次桌面推演、無腳本演練或?qū)崙?zhàn)綜合演練。危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)綜合演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治
（三十六）建立市級安全生產(chǎn)巡查制度，由市安委會牽頭，從2019年起，每三年對縣（市、區(qū)）和市相關(guān)部門進(jìn)行一輪巡查，監(jiān)督檢查履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。強(qiáng)化區(qū)域性安全生產(chǎn)工作的評估和提升，對安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)異常的地區(qū)和部門，建立專項(xiàng)督查和重點(diǎn)管理制度。
（三十七）健全各級黨委政府及安全監(jiān)管監(jiān)察部門對隱患排查治理工作的監(jiān)管機(jī)制和制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，并與市級平臺互聯(lián)互通，完善線上線下配套監(jiān)管制度。建立以“四不兩直”為主要模式的常態(tài)暗訪暗查機(jī)制。
（三十八）強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對安全隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（三十九）嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，加大隱患排查治理工作在安全生產(chǎn)考核中的權(quán)重。對整改和督辦不力的，納入政府、部門核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。建立重大隱患整治評估機(jī)制，對重大隱患整改推行第三方評估驗(yàn)收。
（四十）定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源，落實(shí)管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。
（四十一）加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施對地下工程、內(nèi)環(huán)高架、橋梁和管廊工程等在線監(jiān)測，加強(qiáng)大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置、維護(hù)的監(jiān)督管理，定期對城市燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評價和巡查，清除違法建（構(gòu)）筑物，改造危舊管道。
（四十二）提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對城市高層建筑、地下空間、大型綜合體、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施、防雷設(shè)施等檢測維護(hù)、安全管理。相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（四十三）完善大型群眾性活動安全管理制度，做好重大活動安全風(fēng)險評估和管控工作，加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管。建立完善景區(qū)安全風(fēng)險評估機(jī)制。
（四十四）全面完成人口密集區(qū)危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治。全面落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)“二道門”建設(shè)。
（四十五）推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，整改高速公路、縣鄉(xiāng)道和急彎陡坡、臨水危險路段以及普通國、省道通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中路段隱患，完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，強(qiáng)化公路超限超載違法行為治理。強(qiáng)制長途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險物品運(yùn)輸車輛和船舶安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備。建設(shè)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場。推進(jìn)鐵路防護(hù)設(shè)施、海洋漁船自動識別系統(tǒng)(ais)建設(shè)，強(qiáng)化航空飛行區(qū)封閉管理和檢查巡查，加快安全技術(shù)裝備改造升級。
（四十六）推動高層建筑和設(shè)有消防控制室的單位全部接入消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化村（社區(qū)）和重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)。推進(jìn)城中村、九小場所、群租房、三合一場所、高層建筑、地下建筑等方面的四個能力建設(shè)提升工程，開展老舊住宅小區(qū)建筑物安全、老舊電梯運(yùn)行安全、電氣火災(zāi)綜合治理，將推廣安裝簡易消防設(shè)施納入政府為民辦實(shí)事工程，推動老舊住、群租房、三合一場所設(shè)置應(yīng)急廣播、獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器、簡易噴淋設(shè)施。在電氣火災(zāi)多發(fā)場所推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，推廣建設(shè)電動車集中停放點(diǎn)（充電樁）。對具備條件的餐飲集中區(qū)、老舊住宅小區(qū)、城中村等場所依法推進(jìn)瓶改管工程。
（四十七）將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，明確職業(yè)病防治工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和考核指標(biāo)，制定實(shí)施職業(yè)病防治規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。完善相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍。
（四十八）加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理等制度措施，切實(shí)保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。
（四十九）加快職業(yè)健康工程防護(hù)技術(shù)推廣應(yīng)用，淘汰落后技術(shù)工藝，推動轉(zhuǎn)型升級，從源頭和本質(zhì)上控制職業(yè)病危害。持續(xù)推進(jìn)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)專項(xiàng)治理。
（五十）健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。
五、強(qiáng)化行政執(zhí)法和事故查處
（五十一）制定安全監(jiān)管分類分級和屬地監(jiān)督管理辦法，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。
（五十二）推廣完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃制度，市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門依法制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，報同級政府批準(zhǔn)，按計劃開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法程序規(guī)定，建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法案件審議和評估制度，完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自由裁量細(xì)則，規(guī)范行使行政執(zhí)法權(quán)。
（五十三）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制。公安、檢察院、法院加強(qiáng)與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的聯(lián)系，依法開展刑事案件的偵查、起訴、審判工作，視情提出司法建議，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。積極探索開展安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟。
（五十四）嚴(yán)格落實(shí)中央和省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識、制式服裝，配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，建立行政執(zhí)法網(wǎng)上平臺，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級行政執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。
（五十五）建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查處理等經(jīng)費(fèi)納入同級財政全額保障范圍。建立健全并全面落實(shí)市、縣、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員崗位津貼制度。
（五十六）建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，明確監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。
（五十七）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和錄用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。探索建立特殊危險崗位安全監(jiān)管執(zhí)法人員人身意外傷害保障機(jī)制。
（五十八）與市內(nèi)外高等院?；?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)基地。每年對部門安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、基層專職安全員和企業(yè)安全管理人員開展輪訓(xùn)，提高安全履職能力。
（五十九）堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和事后執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大對生產(chǎn)安全事故的查處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（六十）建立生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長職責(zé)權(quán)限，規(guī)范事故調(diào)查行為。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，組建事故調(diào)查分析專家組，完善工作機(jī)制。規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理報告，所有事故調(diào)查報告設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布。
（六十一）完善生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法，健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。
（六十二）探索建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府及其有關(guān)部門組織開展評估，將相關(guān)結(jié)果報上級政府安全生產(chǎn)委員會，并及時向社會公開。對履職不力、整改措施不落實(shí)、責(zé)任追究不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。探索建立輕微事故和非亡人一般事故統(tǒng)計分析和定期通報制度，加強(qiáng)事故預(yù)警和教育。
六、健全監(jiān)管組織體系
（六十三）充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會和專業(yè)委員會的作用，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會辦公室實(shí)體化運(yùn)行，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作。建立完善以各專業(yè)委員會為主體的安全生產(chǎn)風(fēng)險研判制度。
（六十四）嚴(yán)格落實(shí)和健全安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管體制，堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。
（六十五）各級黨委和政府將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門列入行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財政、人社等部門依據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)相關(guān)保障措施，支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有效開展行政執(zhí)法工作。
（六十六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，重點(diǎn)突出縣（市、區(qū)）級和省級以上開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，所有鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和各類功能區(qū)必須按規(guī)定設(shè)置安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)管人員，推行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。探索在市級經(jīng)濟(jì)園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)配備安監(jiān)專員。
（六十七）加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的功能定位、劃分原則和職責(zé)任務(wù)。按照職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化要求，制定完善專職安全員管理辦法。結(jié)合全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制工作，每個網(wǎng)格明確一名網(wǎng)格員依職履行安全生產(chǎn)宣傳、檢查、監(jiān)督等職責(zé)，至少配備一名安全生產(chǎn)公益崗位人員，協(xié)助做好監(jiān)督檢查和事故善后處理等工作。
（六十八）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管力量建設(shè)，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比。明確和落實(shí)危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計、審批、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任。建立危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，消除監(jiān)管空白。
（六十九）做好承接國家和省關(guān)于民航、鐵路、電力、通信、郵政、高速公路等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制改革相關(guān)事項(xiàng)，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)。
七、健全考核監(jiān)督體系
（七十）建立健全安全生產(chǎn)考核評價體系，將安全生產(chǎn)工作列入各級目標(biāo)任務(wù)綜合考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管在社會治安綜合治理（平安建設(shè)）、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。
（七十一）各級政府對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核?？茖W(xué)運(yùn)用安全生產(chǎn)考核成果，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，對安全生產(chǎn)工作考核優(yōu)秀的地區(qū)和部門以及為安全生產(chǎn)工作作出突出貢獻(xiàn)的個人予以表揚(yáng)。
（七十二）嚴(yán)格落實(shí)《鹽城市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》《鹽城市政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》要求，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定和權(quán)力責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)，并向社會公布。
（七十三）嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。
（七十四）嚴(yán)格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。
（七十五）建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全和職業(yè)病防治責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
（七十六）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督考核機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯、重大行政執(zhí)法跟蹤回訪和執(zhí)法信息公開制度，探索建立實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯必糾。
（七十七）健全重大事故隱患、違法違規(guī)行為舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
八、健全基礎(chǔ)保障體系
（七十八）各級財政保障安全生產(chǎn)和職業(yè)健康所需經(jīng)費(fèi)投入，市、縣設(shè)立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應(yīng)保障安全生產(chǎn)必要的工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化審計監(jiān)督和績效評價。
（七十九）企業(yè)按規(guī)定保障安全生產(chǎn)投入，落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立增加安全投入的激勵約束機(jī)制。綜合利用財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（八十）提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，按照全省信息化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的資源共享、互聯(lián)互通的信息化管理“一張網(wǎng)”。
（八十一）借助市內(nèi)外科研院所、高校安全科研力量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，大力實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)“機(jī)械化換人、自動化減人”工程。
（八十二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險制度，督促用人單位依法參加工傷保險。建立人社、安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門參與的事故預(yù)防聯(lián)動機(jī)制。
（八十三）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全完善守信激勵和失信懲戒制度，推行企業(yè)安全生產(chǎn)履責(zé)信用考核評定制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)紅、黃、黑榜，對列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的企業(yè)，納入市縣公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（八十四）健全安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。鼓勵成立安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，鼓勵同一區(qū)域、同一行業(yè)的企業(yè)組織建立安全生產(chǎn)管理協(xié)作組。
（八十五）發(fā)揮安全生產(chǎn)專家、注冊安全工程師作用，推進(jìn)實(shí)施注冊安全工程師事務(wù)所制度，建立安全幫扶機(jī)制。加強(qiáng)注冊安全工程師培訓(xùn)管理，推動注冊安全工程師隊(duì)伍穩(wěn)步壯大。
（八十六）完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，明確服務(wù)清單。鼓勵企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。積極培育引進(jìn)具有資質(zhì)的安全評價服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足市場需求。制定安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，嚴(yán)格實(shí)施評價公開制度、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度、由第三方實(shí)施的信用評定制度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。
（八十七）加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生安全教育，進(jìn)一步提升學(xué)校安全風(fēng)險防控能力。建立完善安全基礎(chǔ)教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，把交通運(yùn)輸、防火災(zāi)、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防雷電、防爆炸等安全知識普及納入國民教育，將安全工程納入職業(yè)教育課程，把安全生產(chǎn)納入各類務(wù)工人員技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，全面開展安全教育培訓(xùn)，切實(shí)做到先培訓(xùn)，考核合格后上崗。
（八十八）各類媒體加大公益宣傳和輿論監(jiān)督力度，推進(jìn)安全文化建設(shè)，大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所活動，加強(qiáng)警示教育陣地建設(shè)，強(qiáng)化全民安全意識，引導(dǎo)開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。
關(guān)聯(lián)文件：
中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見.pdf
：洪玉蓮
：18918933859
：上海金橋高中壓閥門廠有限公司
