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各區(qū)市應(yīng)急管理局，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（應(yīng)急管理局），南海新區(qū)住建交通與應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

威海市應(yīng)急管理局

2023年4月21日

全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案

為深刻吸取近年來化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化安全風(fēng)險排查管控力度，加快提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平和信息化智能化管控水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和市委、市政府要求，以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險為重點(diǎn)，實(shí)施機(jī)械化、自動化、信息化安全技術(shù)改造，規(guī)范安全管理要素運(yùn)行，利用一年時間，基本實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)場所（涉及甲、乙類火災(zāi)危險性或劇毒、高毒化學(xué)品的場所，下同）無人作業(yè)，對事故易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管控，從根本上有效防范和遏制事故發(fā)生。

二、適用范圍

全市化工、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)（取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、使用許可證的除外，以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

化工生產(chǎn)企業(yè)是指列入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類第25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、28化學(xué)纖維制造業(yè)，并且生產(chǎn)過程中涉及危險化學(xué)品的企業(yè)；醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)是指列入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類第27醫(yī)藥制造業(yè)的企業(yè)，并且生產(chǎn)過程中涉及危險化學(xué)品的企業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）機(jī)械化、自動化安全技術(shù)改造

1.危險化工工藝。企業(yè)應(yīng)參照《山東省危險化工工藝安全控制設(shè)計指導(dǎo)方案（試行）》，根據(jù)化工工藝特點(diǎn)、裝置規(guī)模和控制系統(tǒng)復(fù)雜程度，優(yōu)化采用智能自動化儀表、集散控制系統(tǒng)（dcs）、可燃?xì)怏w有毒氣體檢測報警系統(tǒng)（gds）、緊急停車系統(tǒng)（esd）和安全儀表系統(tǒng)（sis）等，設(shè)置溫度、壓力、液位等重要工藝指標(biāo)及可燃、有毒氣體濃度檢測信號的集中聲光報警、緊急聯(lián)鎖停車，實(shí)現(xiàn)全流程自動化控制。

2.化工過程操作單元。企業(yè)應(yīng)參照《山東省化工過程操作單元機(jī)械化、自動化設(shè)計指導(dǎo)方案（試行）》，根據(jù)工藝裝置特點(diǎn)，采用機(jī)械化、自動化技術(shù)，設(shè)置原料投放、配比控制、反應(yīng)控制、產(chǎn)品（包括中間產(chǎn)品）放出、輸送、儲存、包裝等過程操作的機(jī)械化、自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場的無人化操作。

（二）信息化技術(shù)應(yīng)用

1.安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)參照應(yīng)急管理部《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》，建成并應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)。企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的安全風(fēng)險識別管控和隱患排查治理相關(guān)數(shù)據(jù)，可不在山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺等系統(tǒng)進(jìn)行填報，避免出現(xiàn)企業(yè)重復(fù)錄入問題。

2.人員自動定位系統(tǒng)。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝或構(gòu)成重大危險源的企業(yè)應(yīng)建設(shè)并應(yīng)用人員自動定位系統(tǒng)。其他企業(yè)對進(jìn)入高危作業(yè)場所應(yīng)實(shí)現(xiàn)人員自動定位功能。

3.智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)建設(shè)完善覆蓋值班室和控制室、生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施、裝卸區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用視頻智能識別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對異常狀態(tài)的智能識別、報警和記錄。

4.智能巡檢系統(tǒng)。涉及一、二級重大危險源的密閉場所應(yīng)采取智能巡檢方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場無人巡檢。涉及三、四級重大危險源的密閉場所宜采取智能巡檢方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場無人巡檢。

5.安全生產(chǎn)全要素管理信息化系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)積極探索應(yīng)用特殊作業(yè)全過程信息化系統(tǒng)、工藝生產(chǎn)報警優(yōu)化管理系統(tǒng)、自動化過程控制優(yōu)化系統(tǒng)、設(shè)備完整性管理與預(yù)測性維修系統(tǒng)、培訓(xùn)管理系統(tǒng)等，逐步實(shí)現(xiàn)各項安全生產(chǎn)要素的信息化管理，融合共享、數(shù)據(jù)聯(lián)動，規(guī)范安全管理體系的建設(shè)和運(yùn)行。

（三）規(guī)范安全管理要素運(yùn)行

1.安全生產(chǎn)投入。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，健全完善安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，落實(shí)責(zé)任，確保按規(guī)定提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。企業(yè)實(shí)施機(jī)械化、自動化改造和建設(shè)信息化系統(tǒng)可按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

2.人員資質(zhì)。企業(yè)應(yīng)參照《危險化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)導(dǎo)則（試行）》，提升安全生產(chǎn)管理人員和高風(fēng)險崗位操作人員安全資質(zhì)條件。涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的企業(yè)，除應(yīng)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員外，至少應(yīng)配備1名化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。涉及重大危險源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平。

3.安全教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)牢固樹立“培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患”的意識，將安全培訓(xùn)作為提高企業(yè)全體從業(yè)人員安全素質(zhì)、防止“三違”行為、防范事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，并參照《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)工作要素指南（試行）》，建立和落實(shí)安全培訓(xùn)制度。崗位人員應(yīng)熟悉本崗位安全操作規(guī)程、掌握安全操作技能、了解事故應(yīng)急處理措施。

4.建設(shè)項目“三同時”。企業(yè)應(yīng)依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)每3年對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行一次安全評價。經(jīng)安全設(shè)計診斷的企業(yè)，診斷報告應(yīng)涵蓋產(chǎn)品產(chǎn)能、裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等內(nèi)容，與現(xiàn)狀不一致的，應(yīng)聘請相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對現(xiàn)狀重新進(jìn)行診斷治理并出具診斷報告。

5.特殊作業(yè)、開停車、試生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)按照《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度，規(guī)范作業(yè)票填寫和審批流程，通過信息化系統(tǒng)管理的，電子作業(yè)票應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。企業(yè)開停車、試生產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間主要安全措施清單（試行）》和《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》等相關(guān)制度規(guī)范，長周期停車、安全條件發(fā)生變化的在役化工裝置開車，應(yīng)參照試生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.變更管理。企業(yè)應(yīng)參照《化工企業(yè)變更管理實(shí)施規(guī)范》，建立完善并落實(shí)變更管理制度，明確變更管理各個環(huán)節(jié)的組織方式、人員安排和保障措施，對工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人員和管理的變更實(shí)施風(fēng)險評估，并采取有效管控措施。企業(yè)應(yīng)建立變更管理臺賬，對變更進(jìn)行記錄，及時跟蹤檢查變更的實(shí)施過程。

7.承包商管理。企業(yè)應(yīng)按照《山東省危險化學(xué)品企業(yè)承包商安全風(fēng)險管控指南（試行）》，建立完善并落實(shí)承包商安全管理制度，明確承包商管理的主管部門及職責(zé)，嚴(yán)格審查承包商及相關(guān)人員資質(zhì)，建立合格承包商名錄、檔案。企業(yè)與承包商簽訂項目承包合同時，應(yīng)同時簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全管理范圍與責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包商人員進(jìn)行入廠安全教育及作業(yè)現(xiàn)場安全培訓(xùn)，并考核合格，建立安全培訓(xùn)臺賬。同時，推廣應(yīng)用人員自動定位、智能視頻監(jiān)控、人臉識別、電子圍欄等技術(shù)，加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督，建立對承包商的監(jiān)督檢查記錄。

8.化工過程安全管理。企業(yè)應(yīng)按照《化工過程安全管理導(dǎo)則》（aq/t 3040-2022）規(guī)定，依托現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和hse管理體系，探索建立并運(yùn)行化工過程安全管理要素，從根本上管控風(fēng)險、消除隱患。

（四）危險化學(xué)品儲存安全管理

1.儲罐區(qū)。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善危險化學(xué)品儲罐區(qū)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)儲罐區(qū)設(shè)備設(shè)施管理，規(guī)范儲罐區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行，強(qiáng)化日常巡檢，定期全面排查整治隱患，有效防范危險化學(xué)品罐區(qū)生產(chǎn)安全事故。

2.危險化學(xué)品倉庫。企業(yè)應(yīng)建立完善危險化學(xué)品倉庫管理制度，嚴(yán)格落實(shí)《危險化學(xué)品倉庫儲存通則》相關(guān)要求，采用隔離儲存、隔開儲存、分離儲存的方式對危險化學(xué)品進(jìn)行儲存。鼓勵采用“堆垛機(jī)”+“高位立體貨架”結(jié)合的方式，建設(shè)智能倉庫。

3.裝卸環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)按照《山東省可燃液體、液化烴及液化毒性氣體汽車裝卸設(shè)施安全改造指南（試行）》要求，對涉及可燃液體、液化烴及液化毒性氣體的汽車裝卸設(shè)施實(shí)施安全改造提升，提高裝卸作業(yè)本質(zhì)安全化水平。

四、組織實(shí)施

（一）動員部署（2023年4月底前）

1.市應(yīng)急局組織召開全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治推進(jìn)會議，對相關(guān)工作進(jìn)行動員部署。

2.市應(yīng)急局組織對《化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治提升驗收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行培訓(xùn)解讀，并適時召開現(xiàn)場會，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

（二）整治提升（2023年9月底前）

1.企業(yè)對照《化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治提升驗收標(biāo)準(zhǔn)》開展自查，形成整治提升計劃，經(jīng)各區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）匯總后，4月底前報市應(yīng)急局。

2.各區(qū)市組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)按照整治提升計劃，開展機(jī)械化、自動化安全技術(shù)改造和信息化應(yīng)用等相關(guān)工作，規(guī)范安全管理要素運(yùn)行和危險化學(xué)品儲存安全管理。

（三）整改驗收（2023年10月底前）

1.各區(qū)市組織對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)整治提升情況開展全覆蓋評估驗收，必要時可聘請安全專家參加。

2.市應(yīng)急局適時組織抽查核驗工作，對各區(qū)市工作進(jìn)度和完成質(zhì)量進(jìn)行通報。

五、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急局成立工作專班，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)科室（單位）參加，全力推進(jìn)化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作。各區(qū)市也要參照市局做法，成立工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要將此次整治提升工作作為一把手工程來抓，明確責(zé)任部門和人員，保證安全資金投入，確保按時完成各項工作任務(wù)。

（二）做好督促指導(dǎo)。各區(qū)市要利用督導(dǎo)檢查、行政執(zhí)法和駐點(diǎn)監(jiān)管契機(jī)，推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全面開展化工行業(yè)安全專項整治工作。同時，要深入企業(yè)基層一線，必要時可以組織安全專家，指導(dǎo)幫助企業(yè)解決在整治提升過程中遇到的難題，對于工作中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，要及時向市局反饋。對在規(guī)定時間內(nèi)按要求實(shí)施機(jī)械化、自動化改造的，各區(qū)市要協(xié)調(diào)有關(guān)部門在安責(zé)險保費(fèi)調(diào)節(jié)、技改政策扶持等方面給予支持。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市應(yīng)急局建立月調(diào)度工作機(jī)制，對進(jìn)度遲緩、責(zé)任落實(shí)不到位、專項整治工作走過場、弄虛作假、不作為慢作為等行為通報批評，推動化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作落地見效。同時，適時組織開展督導(dǎo)檢查，市應(yīng)急局督導(dǎo)檢查過程中，各區(qū)市要配備執(zhí)法人員，及時下達(dá)執(zhí)法文書，要求限期整改到位。各區(qū)市要明確1名聯(lián)絡(luò)員，每月20日前將本月工作進(jìn)展情況和工作進(jìn)度表報送市應(yīng)急局。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。各區(qū)市要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取專欄專題、熱點(diǎn)追蹤、系列報道等方法途徑，對化工行業(yè)安全專項整治工作進(jìn)行廣泛宣傳，跟蹤報道曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大生產(chǎn)安全事故隱患排查整改情況，同時，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，激發(fā)企業(yè)開展工作的自覺性和積極性，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化本質(zhì)安全水平提升，營造良好的輿論環(huán)境。

聯(lián)系人：孫程，聯(lián)系方式：5234159，15606300783，公務(wù)郵箱：yjjwhk@wh.shandong.cn。

附件：1.化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治提升驗收標(biāo)準(zhǔn)

2.市化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作專班名單

3.工作進(jìn)度表

附件1

化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治提升驗收標(biāo)準(zhǔn)

市化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作專班名單

組長：戴麗君市應(yīng)急局黨委委員、副局長

副組長：于海濤市應(yīng)急局危化科科長

董偉峰市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊副科級干部

成員：孫程市應(yīng)急救援指揮保障中心科長

劉銘凱市應(yīng)急救援指揮保障中心科員

刁文海市應(yīng)急局?；瓶茊T

張磊市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊科員

附件3

工作進(jìn)度表