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提升煤礦安全監(jiān)管力推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化

■李爽許正權(quán)賀超

黨的十九屆四中全會(huì)提出的“全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化”要求，為中國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向，即推動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)“持續(xù)穩(wěn)定向好”。在該大方向下，安全監(jiān)管部門及科研院所開始積極探索實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)治理體系及治理能力現(xiàn)代化的方式及路徑。筆者認(rèn)為，可以通過煤礦安全監(jiān)管力的現(xiàn)代化來推動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全治理能力的現(xiàn)代化。安全監(jiān)管力可細(xì)分為若干個(gè)分力，其中最重要的五個(gè)分力是思想力、科技力、政治和政策力、制度力和智慧力。

思想力現(xiàn)代化

煤礦安全監(jiān)管思想力的現(xiàn)代化是通過思想革命來推動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全治理能力的現(xiàn)代化。思想力主要體現(xiàn)在監(jiān)管主體的領(lǐng)導(dǎo)身上，由他們的認(rèn)知力、感知力及判斷力等構(gòu)成。

思想力是安全監(jiān)管力組合中最具有統(tǒng)領(lǐng)性的一個(gè)構(gòu)成部分，也是中國(guó)特色煤礦安全治理體系的顯著特征之一。

思想力在推動(dòng)中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)治理體系及治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。在安全監(jiān)管的決策和實(shí)踐中，思想力將最先發(fā)揮作用，并對(duì)其他類型的安全監(jiān)管力產(chǎn)生決定性的影響作用。

當(dāng)安全監(jiān)管主體在面對(duì)被監(jiān)管對(duì)象時(shí)，前者首先要運(yùn)用自身的認(rèn)知力和感知力來判斷煤礦安全生產(chǎn)治理實(shí)踐究竟存在什么樣的問題，這些問題的嚴(yán)重程度如何，被監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管主體之間是不是一條心。只有明確了這些問題后，監(jiān)管主體才能夠決定自己的施力機(jī)制、該用什么樣的力，并最終決定了安全監(jiān)管力作用于監(jiān)管對(duì)象時(shí)能否形成凝聚力。

科技力現(xiàn)代化

煤礦安全監(jiān)管科技力的現(xiàn)代化是借用科技革命來推動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全治理能力的現(xiàn)代化?？萍剂κ峭苿?dòng)中國(guó)煤礦生產(chǎn)安全治理能力現(xiàn)代化的有形力，是安全監(jiān)管力組合中的最活躍的成分。

中國(guó)煤礦生產(chǎn)安全狀況的好轉(zhuǎn)與科技力的現(xiàn)代化的有著密切的聯(lián)系。在2003年之前，中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，隨著經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局等監(jiān)管部門的推動(dòng)和引導(dǎo)，中國(guó)煤礦開始在系統(tǒng)優(yōu)化、設(shè)備更新?lián)Q代上不斷加大投入，井下作業(yè)人數(shù)快速下降，行業(yè)整體安全形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)。

科技是第一生產(chǎn)力，煤礦科技力的現(xiàn)代化直接導(dǎo)致了煤礦生產(chǎn)安全事故的下降。在中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化過程中，科技力現(xiàn)代化較其他幾種力現(xiàn)代化更加突出，將會(huì)有力帶動(dòng)另外幾種力現(xiàn)代化的發(fā)展。

政治和政策力現(xiàn)代化

煤礦安全監(jiān)管政治和政策力的現(xiàn)代化通過政治和政策的革新來推動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全治理能力的現(xiàn)代化。在煤礦生產(chǎn)的科技力現(xiàn)代化的同時(shí)，政治和政策也在持續(xù)發(fā)力，從而形成了構(gòu)成煤礦安全監(jiān)管力現(xiàn)代化的第三股力量。

在以前，中小煤礦總產(chǎn)量低，但其事故起數(shù)和總死亡人數(shù)卻占了絕大多數(shù)，極大影響了行業(yè)整體安全水平。近十年來，國(guó)家不斷出臺(tái)優(yōu)化煤炭行業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)一些小煤礦、開采條件比較惡劣的煤礦實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。全國(guó)合法生產(chǎn)煤礦數(shù)量從2000年前后的3萬余家在短時(shí)間內(nèi)降低到不足4000家。合并后的煤礦企業(yè)系統(tǒng)更加合理，裝備和生產(chǎn)技術(shù)更加先進(jìn)，地質(zhì)條件整體有了改觀，煤礦生產(chǎn)效率大幅度提升，安全態(tài)勢(shì)有了根本性好轉(zhuǎn)。

制度力現(xiàn)代化

煤礦安全監(jiān)管的制度力現(xiàn)代化用制度的創(chuàng)新來推動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全治理能力的現(xiàn)代化。

在技術(shù)水平不斷提升的同時(shí)，中國(guó)煤礦企業(yè)的制度也在不斷現(xiàn)代化，逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代化煤礦生產(chǎn)模式的現(xiàn)代化的管理和監(jiān)管制度。

從煤礦層面，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)逐步明晰。從行業(yè)層面，與現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)模式相匹配的相關(guān)法律法規(guī)逐步制定并不斷完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷制定并在實(shí)踐中執(zhí)行。

上述這些力形成了推動(dòng)煤礦安全監(jiān)管力現(xiàn)代化的第四種力，即現(xiàn)代化的制度力。制度力的現(xiàn)代化是推動(dòng)煤礦重大事故死亡人數(shù)下降的關(guān)鍵力量之一。

智慧力現(xiàn)代化

煤礦安全監(jiān)管的智慧力現(xiàn)代化是通過煤礦安全監(jiān)管的智慧化來推動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全治理能力的現(xiàn)代化的。煤礦安全監(jiān)管智慧化是安全監(jiān)管力現(xiàn)代化的典型標(biāo)志之一。

隨著科學(xué)技術(shù)和人類認(rèn)知能力的不斷發(fā)展和提升，人類已經(jīng)發(fā)展到智慧力階段。隨著以物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)為平臺(tái)的數(shù)字化智慧礦山的發(fā)展，在煤礦安全生產(chǎn)治理問題上，人們已經(jīng)逐步形成了安全監(jiān)管智慧力。在未來，隨著無人礦井的建成，安全監(jiān)管智慧力將會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在煤礦安全生產(chǎn)治理上將會(huì)更加精準(zhǔn)高效。

除了上述五種核心的力之外，安全監(jiān)管力組合中還包括文化力、領(lǐng)導(dǎo)力、情感力和認(rèn)知力等。這些力雖然在安全監(jiān)管力組合中所占的權(quán)重不是很大，但對(duì)于發(fā)揮安全監(jiān)管力的作用卻非常重要，是推動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全治理能力現(xiàn)代化不可或缺的力量。

任何一種力的持續(xù)增長(zhǎng)，最終都可能導(dǎo)致這種力的邊際作用效果的下降，因而在安全監(jiān)管力的現(xiàn)代化過程中，需要對(duì)既有的安全監(jiān)管力組合不斷優(yōu)化，增強(qiáng)每一種力的邊際作用效果。

例如，當(dāng)前國(guó)有煤礦企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化程度已經(jīng)比較高了，不可能在短時(shí)間內(nèi)更新淘汰，在這種情況下進(jìn)一步推動(dòng)科技力所產(chǎn)生的邊際作用效果就會(huì)不斷下降。在這種背景下，安全監(jiān)管主體在實(shí)踐中要充分挖掘文化力、領(lǐng)導(dǎo)力、情感力和認(rèn)知力的邊際作用效果，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象曉之以情（情感力），動(dòng)之以理（認(rèn)知力），從而達(dá)到優(yōu)化安全監(jiān)管力組合的作用效果。

在煤礦安全生產(chǎn)治理的實(shí)踐中，亟須符合現(xiàn)代安全治理體系的安全監(jiān)管理論方法。中國(guó)煤礦生產(chǎn)安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程仍在路上，力的現(xiàn)代化為我們解決這些問題提供了一個(gè)重要的思路。

（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)）