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2021年1月2日，麗水市蓮都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心（以下簡稱蓮都環(huán)衛(wèi)中心）所屬垃圾清運車在麗水旺能環(huán)保能源有限公司（以下簡稱旺能公司）垃圾卸料平臺進行卸料時，因駕駛員違規(guī)操作致使車頭上翹撞擊房梁，導(dǎo)致駕駛員當(dāng)場死亡，直接經(jīng)濟損失133.7萬元。2021年1月5日，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《事故條例》）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(以下簡稱《浙江省事故規(guī)定》)的規(guī)定及市政府的委托，麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱麗水開發(fā)區(qū)）依法成立了麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。

事故調(diào)查組形成了《麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故調(diào)查報告》（以下簡稱《“1?2”調(diào)查報告》），麗水市人民政府批復(fù)同意。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條第二款、第三款的規(guī)定，以及《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《浙江省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估制度（試行）》等文件要求，組成《麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故評估工作組》（以下簡稱評估組）。2022年4月18日，評估組對事故責(zé)任單位開展現(xiàn)場評估工作，現(xiàn)將該事故調(diào)查處理和整改落實情況報告如下。

一、評估工作組織及開展情況

2022年4月18日，評估組根據(jù)《“1?2”調(diào)查報告》，查看了事故調(diào)查組的調(diào)查過程，調(diào)閱了事故責(zé)任單位相關(guān)管理臺賬，檢查了事故現(xiàn)場整改落實情況，核實了相關(guān)單位和個人責(zé)任追究及處理情況；并聽取了責(zé)任單位的匯報。

二、事故調(diào)查過程中的評估情況

（一）行政執(zhí)法主體方面：根據(jù)《浙江省事故規(guī)定》規(guī)定及麗水市人民政府的委托，麗水開發(fā)區(qū)成立事故調(diào)查組調(diào)查一般事故，事故調(diào)查權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)受麗水市應(yīng)急管理局委托，行政執(zhí)法主體合法。

根據(jù)《事故條例》《浙江省事故規(guī)定》的規(guī)定，麗水開發(fā)區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)請示延長提交調(diào)查報告時間，麗水市人民政府批復(fù)同意。

（二）行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格方面：該起事故調(diào)查組成員中行政執(zhí)法人員為開發(fā)區(qū)管委會在編行政執(zhí)法人員，持有《浙江省行政執(zhí)法證》，且符合2名以上執(zhí)法人員的形式要求。

（三）認(rèn)定事實和證據(jù)方面：該起事故認(rèn)定事實清楚。麗水開發(fā)區(qū)請示麗水市人民政府的《“1?2”調(diào)查報告》證據(jù)中包括勘驗筆錄、現(xiàn)場勘察照片、視頻、調(diào)查詢問筆錄、相關(guān)各方協(xié)議，相關(guān)各方管理臺賬、營業(yè)執(zhí)照、當(dāng)事人身份證復(fù)印件、死亡善后補助協(xié)議書等證據(jù)，能夠證明旺能公司發(fā)生“1?2”一般車輛傷害事故的事實，認(rèn)定旺能公司和蓮都環(huán)衛(wèi)中心系該起事故的責(zé)任單位。

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章方面：該起事故適用《安全生產(chǎn)法》《事故條例》《浙江省事故規(guī)定》等法律法規(guī)，調(diào)查組在規(guī)定時間內(nèi)提交事故調(diào)查報告，麗水市政府在收到報告15日內(nèi)作出了批復(fù)。適用法律依據(jù)準(zhǔn)確。

（五）定性方面：根據(jù)《事故條例》第三條第一款第（四）項“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故”。該起事故發(fā)生1人死亡、直接經(jīng)濟損失約133.7萬元，關(guān)于一般事故的定性準(zhǔn)確。

（六）行政執(zhí)法程序方面：該起事故在規(guī)定時間內(nèi)上報，并及時組成了事故調(diào)查組，調(diào)查取證，請示批復(fù)等行政執(zhí)法程序合法。

（七）行政執(zhí)法文書方面：該起事故各階段行政執(zhí)法文書制作使用規(guī)范。

綜上所見，該起事故責(zé)任主體適格,事實清楚,證據(jù)確鑿、充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，定性準(zhǔn)確，程序合法。

三、行政復(fù)議

2021年5月28日，旺能公司簽收了《麗水市人民政府關(guān)于麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故調(diào)查報告的批復(fù)》（以下簡稱《“1?2”事故批復(fù)》）及《“1?2”調(diào)查報告》，當(dāng)事人旺能公司及公司主要負責(zé)人簽收批復(fù)后申請了行政復(fù)議。浙江省復(fù)議局維持了麗水市人民政府作出的《“1?2”事故批復(fù)》，充分肯定了事故調(diào)查組對該起事故的調(diào)查結(jié)論。

四、事故防范整改措施落實情況

《“1?2”事故批復(fù)》印發(fā)后，旺能公司、蓮都環(huán)衛(wèi)中心、麗水市建設(shè)局對照職責(zé)，認(rèn)真落實各項事故整改措施。

（一）旺能公司。公司健全了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。安環(huán)部及安管員基本履行了安全生產(chǎn)管理職責(zé)。與外來垃圾運輸車輛所屬單位簽訂了安全協(xié)議，與駕駛員簽訂了安全責(zé)任書。對垃圾運輸車輛駕駛員進行安全培訓(xùn)教育，杜決違規(guī)操作。與外包單位簽訂了垃圾卸料平臺日常管理的協(xié)議，專人負責(zé)日常指揮、協(xié)調(diào)。垃圾卸料平臺使用了地錨。垃圾卸料平臺的事故隱患排查工作。（防范整改措施落實情況評估表見附件1）

存在的問題：垃圾卸料平臺管理人員指揮車輛時未與車輛保持安全距離。旺能公司應(yīng)持續(xù)增強垃圾卸料平臺管理人員的管理能力。公司事故隱患排查臺賬應(yīng)分類整理、及時記錄。公司安管員應(yīng)提高與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

已要求企業(yè)對上述問題進行整改。

（二）蓮都環(huán)衛(wèi)中心。成立有安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了各崗位安全生產(chǎn)崗位職責(zé)。制定了中轉(zhuǎn)運輸科駕駛員車輛管理制度。制定了事故隱患排查治理制度。中轉(zhuǎn)運輸科每月會議記錄。中轉(zhuǎn)運輸科巡查記錄。環(huán)衛(wèi)中心派遣制員工考核情況表。（防范整改措施落實情況評估表見附件2）

存在的問題：應(yīng)與旺能公司保持常態(tài)化、制度化的溝通，交流，及時將中心垃圾清運車輛駕駛員在垃圾卸料平臺不聽勸阻，不聽指揮的情況記錄在案，按照中心制度進行處理。

（三）麗水市建設(shè)局。召開生活垃圾安全規(guī)范轉(zhuǎn)運工作會議，針對云和、松陽、縉云等地生活垃圾在市域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運過程中可能存在的問題進行提前部署。召開生活垃圾處理廠（焚燒廠）規(guī)范化運行工作會議，邀請專家點評，具體分析問題成因，提出具體整改建議。印發(fā)《關(guān)于切實做好生活垃圾處理設(shè)施安全運行工作的通知》《麗水市建設(shè)系統(tǒng)市政公用行業(yè)安全隱患排查實施方案》。委托第三方服務(wù)機構(gòu)對全市生活垃圾處理設(shè)施進行一年兩次的常規(guī)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管。（防范整改措施落實情況評估表見附件3）

（四）麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理部門將旺能公司納入2022年度執(zhí)法計劃，加強對該公司主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督。

五、事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議落實情況

（一）由麗水市應(yīng)急管理局開發(fā)區(qū)分局依法對旺能公司及公司負責(zé)人作出了行政處罰，罰款已上繳國庫。（見附件4）。

（二）由旺能公司根據(jù)公司制度對安管員進行處理（見附件4）。

（三） 蓮都區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委要求蓮都環(huán)衛(wèi)中心作出書面檢查。

六、評估意見

（一）評估組通過現(xiàn)場檢查、臺賬查看認(rèn)為旺能公司能夠從事故中吸取教訓(xùn)，落實了垃圾卸料平臺駕駛員規(guī)范作業(yè)的防范措施，委托第三方落實專人指揮管理，與車輛所屬單位及駕駛員簽訂相應(yīng)的協(xié)議與責(zé)任書，對駕駛員進行教育培訓(xùn)，主要負責(zé)人、安管員也基本履行相應(yīng)的職責(zé)。但公司負責(zé)人及管理人員對垃圾卸料平臺的安全檢查頻次未在管理臺賬中及時記錄，卸料平臺管理人員的管理水平不高，導(dǎo)致出現(xiàn)人車混流的事故隱患，應(yīng)立即采取有效措施進行整改。

（二）蓮都環(huán)衛(wèi)中心提交了事故防范和整改措施落實情況，評估組認(rèn)為環(huán)衛(wèi)中心落實了防范措施，加強了安全教育，采取了獎懲措施。

（三）麗水市建設(shè)局針對事故教訓(xùn)采取了一系列防范和整改措施。

從“1?2”事故防范和整改措施落實情況看，評估組認(rèn)為，相關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任主體能夠認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，均采取了相應(yīng)的措施對存在的問題進行了整改，但還存在對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不足的情況，特別是對旺能公司進行現(xiàn)場評估時發(fā)現(xiàn)該公司不能舉一反三，除了對事故發(fā)生位置采取措施進行相應(yīng)的整改以外，對公司其他方面的安全生產(chǎn)管理工作還存在認(rèn)識不足，評估組已列出清單要求公司限期進行整改落實。

麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故

防范和整改措施落實評估組

2022年4月18日

附件1：

麗水旺能環(huán)保能源有限公司防范和整改措施落實情況評估表

評估時間：2022年4月18日

麗水市蓮都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心防范和整改措施落實情況評估表

評估時間：2022年4月18日

麗水市建設(shè)局防范和整改措施落實情況評估表

評估時間：2022年4月18日

麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車輛傷害事故

責(zé)任追究落實情況表

評估時間：2022年4月18日