第六十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
◆條文主旨
本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)政府以及應(yīng)急管理部門(mén)有關(guān)職責(zé)的規(guī)定。
◆條文釋義
地方人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀組織與管理者，應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民的利益高度負(fù)責(zé)的精神，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識(shí)，嚴(yán)格認(rèn)真履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。應(yīng)急管理部門(mén)作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮分類分級(jí)監(jiān)督管理制度的作用，按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)管職責(zé)。
一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，具體要求為：
1.全面了解掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。這是組織好有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的前提，決定著組織檢查的頻次、規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門(mén)和人員數(shù)量、專業(yè)等?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)、分布區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)等情況，分析可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的途徑、危害程度以及影響范圍。
2.按照各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工組織安全檢查。職權(quán)法定是依法行政的基本要求?！缎姓幜P法》第17條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。本法第10條對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)和交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，組織相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的安全檢查。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的組織安排，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全檢查。
3.確定安全檢查的重點(diǎn)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。一般來(lái)講，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既包括性質(zhì)上比較危險(xiǎn)的單位，如礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如客車客船運(yùn)輸企業(yè)、游樂(lè)場(chǎng)、歌舞廳、大型商場(chǎng)等公眾聚集經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，還包括在保障安全生產(chǎn)上存在重大問(wèn)題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
4.檢查必須嚴(yán)格，禁止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。應(yīng)當(dāng)采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用接待和陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）、暗查暗訪的方式嚴(yán)格檢查，不能降低檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
二、應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)根據(jù)本條第2款的規(guī)定，應(yīng)急管理部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采用下列措施：
1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分類、分級(jí)監(jiān)督管理。所謂分類，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性質(zhì)的不同，劃分不同的行業(yè)或者領(lǐng)域類別。劃分的方式有兩種：一是根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（gb/t4754-2017）進(jìn)行分類，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)共分為20個(gè)門(mén)類、96個(gè)大類。其中直接與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的有15個(gè)門(mén)類、81個(gè)大類。另一種是按照生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行分類，分為煤礦、金屬非金屬礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、冶金機(jī)械、火災(zāi)、建筑施工、道路交通、鐵路運(yùn)輸、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。所謂分級(jí)，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)其進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，確定事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。如，長(zhǎng)春市按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為一類、二類、三類，再按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，依據(jù)省政府相關(guān)部門(mén)制定的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，將一類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為a(好)、b(較好)、c(一般)、d(較差)四個(gè)等級(jí)，將二類、三類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為a(好)、b(較好)、c(一般)、d(較差)、s(規(guī)模較小的個(gè)體工商戶和小微企業(yè))五個(gè)等級(jí)。同時(shí)規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取差異化監(jiān)管。a、b、s級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以本單位自我管理為主，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)對(duì)其加以一般監(jiān)督管理；c、d級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)督管理。
2.制定本部門(mén)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門(mén)執(zhí)法人員的數(shù)量、裝備配備、執(zhí)法區(qū)域的范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等因素科學(xué)、合理地制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量和頻次、檢查的方式、重點(diǎn)等內(nèi)容。計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，并落實(shí)到本部門(mén)內(nèi)設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)及人員。計(jì)劃由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組織制訂。計(jì)劃一旦確定，不得隨意更改。確需調(diào)整相關(guān)內(nèi)容的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，應(yīng)急管理部門(mén)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第六十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
◆條文主旨
本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須依法履行審批、驗(yàn)收等監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定。
◆條文釋義
對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容之一。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)對(duì)于屬于其職責(zé)范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，依法進(jìn)行審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收，并對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的予以處理，對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不具備安全生產(chǎn)條件的撤銷原批準(zhǔn)。
一、涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審批、驗(yàn)收
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文件精神，深化行政審批制度改革，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)多次出臺(tái)文件，取消、下放行政許可事項(xiàng)，壓減審批范圍，各地也采取多種措施優(yōu)化行政審批項(xiàng)目、流程等。經(jīng)認(rèn)真評(píng)估和征求意見(jiàn)，有的涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審批、驗(yàn)收等，也做出了相應(yīng)調(diào)整。然而，安全生產(chǎn)有一定的特殊性。對(duì)于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，僅僅發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任對(duì)于遏制重特大事故的發(fā)生是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮政府監(jiān)管職能，對(duì)特殊行業(yè)加強(qiáng)事前、事中和事后審查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收以及進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，對(duì)保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備法定的安全生產(chǎn)條件，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，具有至關(guān)重要的作用。因此，中央和地方都保留有涉及安全生產(chǎn)的審批、驗(yàn)收事項(xiàng)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須嚴(yán)格依法履行審批職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的審批、驗(yàn)收職責(zé)
依照本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須依法履行以下職責(zé):
1.依法審批、驗(yàn)收。為防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)一些涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，應(yīng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法進(jìn)行事前審查批準(zhǔn)，包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證明等；對(duì)一些高危行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，要由有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。以安全生產(chǎn)許可證為例，《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理上有明確的分工，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；(7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；(8)廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；(10)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；(11)有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；(12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
2.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審批、驗(yàn)收，而未經(jīng)審批、驗(yàn)收即從事有關(guān)活動(dòng)的違法行為，必須依法予以取締、處理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到單位或者個(gè)人的舉報(bào)，或者由本部門(mén)發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)依法審批或者驗(yàn)收合格即擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，制止違法行為，責(zé)令其停止有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，予以關(guān)閉，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究其行政責(zé)任。對(duì)構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
3.發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保證安全生產(chǎn)的必備條件，也是行政審批部門(mén)審批的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果不重視安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中不注意保持其安全生產(chǎn)條件，不進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)投入，致使其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不再符合安全生產(chǎn)的條件的，也就失去了保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依照本條規(guī)定，負(fù)責(zé)審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。被依法撤銷批準(zhǔn)，自撤銷之日起失去效力，被撤銷批準(zhǔn)的單位不得再?gòu)氖孪嚓P(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則將依法追究其法律責(zé)任。
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