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　　引言

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化、信息化的新時(shí)期，也是專家預(yù)測(cè)人均GDP2000美元～6000美元的事故高峰呈現(xiàn)期。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化事業(yè)發(fā)展，我國(guó)的城市化程度不斷提高。我們隨處可見生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大；設(shè)備運(yùn)行速度的加快；人員聚集幾率的提高；公共設(shè)施的巨型化。人口、財(cái)產(chǎn)密度的增加還使我們面臨更大的城市化風(fēng)險(xiǎn)。這些趨向都導(dǎo)致危險(xiǎn)源和隱患復(fù)雜性的增加，一旦事故發(fā)生，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引起事故規(guī)模的擴(kuò)大，甚至造成災(zāi)難性后果。這是我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。

　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處在事故率高踞不下的狀態(tài)，表現(xiàn)為突發(fā)性與非突發(fā)性公共安全事故頻頻發(fā)生，如：火災(zāi)爆炸事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、重大交通事故、燃?xì)庑孤?、毒物泄漏、放射源丟失等等，還有往往因小事故引發(fā)的災(zāi)難性連鎖反應(yīng)，如火災(zāi)、爆炸、集體中毒、輻射危害等等。一旦發(fā)生災(zāi)難性事故，容易對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長(zhǎng)期不利影響。其中就有安全投入不足，生產(chǎn)設(shè)施本質(zhì)安全度難以提高的原因。我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，從大安全的角度重新考慮重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重心前移，最大限度地消除事故隱患，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效地監(jiān)控。

　　一、危險(xiǎn)源與事故隱患

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和對(duì)安全投入的逐步重視，提高設(shè)備、裝置本質(zhì)安全度的條件正在優(yōu)化。但杜絕一切事故不符合自然規(guī)律。面對(duì)事故隱患，實(shí)施有效監(jiān)控并做好應(yīng)急準(zhǔn)備，才是降低事故發(fā)生頻度和強(qiáng)度的最好途徑。

　　隱患是事故的導(dǎo)火索，追本溯源，隱患的必要條件是危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)能量理論強(qiáng)調(diào)：在一定條件下，區(qū)域、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施中，物質(zhì)能量的轉(zhuǎn)換失控，可以造成事故。這種破壞性能量的存在就是危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源有明顯的靜態(tài)特征，量化概念對(duì)應(yīng)“固有危險(xiǎn)度”。危險(xiǎn)源可以定義為：有失去控制可能的突變能量（或有害物質(zhì)）積聚。

　　事故隱患，與危險(xiǎn)源相比，增加了社會(huì)工程學(xué)的“人為干預(yù)”概念。綜合兩者關(guān)系：事故隱患特指出現(xiàn)明顯防范缺陷（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、具有一定引發(fā)頻度或存在管理缺陷）的危險(xiǎn)源。

　　各種危險(xiǎn)源，處于各自的實(shí)際管理狀態(tài)或監(jiān)控狀態(tài)。由于人為干預(yù)不同，即便是同一類的危險(xiǎn)源，現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度也會(huì)截然不同。以核電站為例，從能量失控角度講，核反應(yīng)堆是極其重大的危險(xiǎn)源。但是由于多重保護(hù)、預(yù)警、反饋技術(shù)，以及嚴(yán)密管理和有效控制，也可以不構(gòu)成重大隱患。

　　二、危險(xiǎn)源監(jiān)控和監(jiān)控體系

　　“安全第一，預(yù)防為主”體現(xiàn)了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行防范性技術(shù)干預(yù)的意識(shí)，以努力消除隱患和防范事故。通過(guò)技術(shù)干預(yù)使危險(xiǎn)源在安全域值范圍之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控的過(guò)程。不同層面的監(jiān)控都是為了消除不安全因素，最大限度降低事故發(fā)生頻度和減弱事故一旦發(fā)生后的破壞性。

　　危險(xiǎn)源監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程緊密結(jié)合是過(guò)程安全監(jiān)控（包括實(shí)時(shí)控制及預(yù)警）的微觀管理層次。更高層次則是以行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督和減災(zāi)救援體系為主的宏觀管理。兩個(gè)層次的管理共同構(gòu)成 “企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、政府監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督、作業(yè)者遵章守紀(jì)” 的安全生產(chǎn)體系。

　　宏觀管理層次，具有可靠性檢查，地理信息、統(tǒng)計(jì)、分析、指令傳遞特征，是一種信息流系統(tǒng)。宏觀管理依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)；偏重軟件技術(shù)，它對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察、檢查、評(píng)估和行政許可，實(shí)行的是間接監(jiān)控。宏觀管理還關(guān)注社會(huì)監(jiān)督、反饋、溝通、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和宣傳教育等等，具有行政管理和社會(huì)服務(wù)的多項(xiàng)特征。在微觀管理層次，其監(jiān)控方式更多是對(duì)生產(chǎn)人員、設(shè)備實(shí)施實(shí)時(shí)控制，并在控制參數(shù)超過(guò)各級(jí)安全域值的臨界狀態(tài)時(shí)進(jìn)行預(yù)警。它的現(xiàn)場(chǎng)性、專業(yè)性和技術(shù)性非常突出。從作用范圍看，系統(tǒng)的管理主體存在于企業(yè)工程運(yùn)行實(shí)體之中。

　　近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的環(huán)境條件發(fā)生了三個(gè)明顯進(jìn)步：1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在運(yùn)作機(jī)制上明確了安全生產(chǎn)的責(zé)權(quán)層次；2.信息技術(shù)的迅速發(fā)展奠定了“數(shù)字監(jiān)控”的技術(shù)基礎(chǔ)；3.政府管理職能的明確改進(jìn)更以利于社會(huì)共享、資源節(jié)約的整合。這些發(fā)展對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)的建立和監(jiān)控水平的提高至關(guān)重要。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；托畔⒒M(jìn)程的雙重推動(dòng)下，提高企業(yè)現(xiàn)實(shí)安全度的意識(shí)空前提高，危險(xiǎn)源和事故隱患的多層次控制模式得到了廣泛認(rèn)同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新格局下，地方行政監(jiān)管得到強(qiáng)化，地域監(jiān)控基礎(chǔ)逐漸形成。

　　三、危險(xiǎn)源、隱患和安全評(píng)價(jià)

　　我國(guó)的危險(xiǎn)源監(jiān)控體系的首要問(wèn)題如何定位重大危險(xiǎn)源和確定分級(jí)監(jiān)控的目標(biāo)分解。要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)明確監(jiān)控范圍；獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　工程項(xiàng)目應(yīng)該從建設(shè)之初就開始注重安全生產(chǎn)，可行性研究階段通過(guò)安全評(píng)價(jià)來(lái)摸清危險(xiǎn)源，確保工程安全設(shè)計(jì)、設(shè)施的“三同時(shí)”。其中也涉及危險(xiǎn)源的分級(jí)和監(jiān)控目標(biāo)的確定；從而制訂出事故防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案等等。而現(xiàn)狀評(píng)價(jià)重在隱患辨識(shí)，是危險(xiǎn)源辨識(shí)的深化，是動(dòng)態(tài)管理工作，涉及危險(xiǎn)因素的綜合分析，貫穿于企業(yè)運(yùn)作的全過(guò)程。

　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取，可以通過(guò)危險(xiǎn)源普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“安全評(píng)價(jià)”方式，依據(jù)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》（GB18218－2000）和其他類型和臨界標(biāo)準(zhǔn)，開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。并根據(jù)重大危險(xiǎn)源的分類進(jìn)行分級(jí)，以便按危險(xiǎn)源專項(xiàng)實(shí)施分級(jí)監(jiān)控和針對(duì)性的防范措施。

　　分類、分級(jí)管理是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的基礎(chǔ)，危險(xiǎn)源分級(jí)涉及面很廣，以化工企業(yè)為例有很多類別：危險(xiǎn)品庫(kù)區(qū)、罐區(qū)、壓力容器、管道、生產(chǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)道口、機(jī)動(dòng)設(shè)備、輻射源等等。應(yīng)該先分類再分級(jí)，基本分類可以是危險(xiǎn)品貯存、運(yùn)輸、特種設(shè)備（包括部分生產(chǎn)裝置），以及公共設(shè)施幾大類。而分級(jí)完全是出于監(jiān)控方面的考慮，我國(guó)幅員遼闊，行政監(jiān)管層次多，必須分層次、分區(qū)域進(jìn)行分級(jí)監(jiān)控。

　　危險(xiǎn)、有害因素的數(shù)據(jù)庫(kù)還要根據(jù)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、規(guī)模的改變而更新，監(jiān)控績(jī)效更需要跟蹤進(jìn)行，以做到持續(xù)改進(jìn)。[NextPage]

　　四、事故應(yīng)急救援體系

　　重大危險(xiǎn)源監(jiān)控除事故預(yù)防之外還有一個(gè)目的，就是有助于對(duì)突發(fā)事故實(shí)施應(yīng)急救援。目前這個(gè)領(lǐng)域存在應(yīng)急救援機(jī)制、系統(tǒng)、預(yù)案等方面的協(xié)調(diào)問(wèn)題，諸如應(yīng)急救援力量調(diào)配、預(yù)案啟動(dòng)和運(yùn)作機(jī)制；應(yīng)急救援系統(tǒng)的構(gòu)成極其組織結(jié)構(gòu)；不同層次事故應(yīng)急預(yù)案及其系統(tǒng)銜接；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急與城市應(yīng)急（包括突發(fā)公共事件和其他災(zāi)害）的網(wǎng)絡(luò)共建，以及資源共享的策劃等。

　　事故應(yīng)急救援主要目的是限制事故擴(kuò)大及對(duì)公眾健康和環(huán)境的影響，涉及地域管理，應(yīng)該注重信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和緊急動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，以及加強(qiáng)群體搶救醫(yī)療、護(hù)理，及大規(guī)模轉(zhuǎn)移等技術(shù)研究。高效的地域戒備體制包括動(dòng)用國(guó)家機(jī)器、社會(huì)力量的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。

　　應(yīng)急救援體系涉及與危險(xiǎn)源管理有關(guān)的所有部門，涉及應(yīng)急預(yù)案的演練、檢查、修正、啟動(dòng)、關(guān)閉。必須在政府應(yīng)急事件處理的法律框架下建立。

　　應(yīng)急預(yù)案體系帶有緊急反應(yīng)和長(zhǎng)期戒備和安全系統(tǒng)工程的特點(diǎn)，必須注重減輕事故后果的措施有效性；具體包括應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急目標(biāo)；對(duì)事故嚴(yán)重度的快速判別和分級(jí)實(shí)施；現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)急措施、防護(hù)、救護(hù)設(shè)備使用程序和災(zāi)害減緩的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急技術(shù)措施；向上級(jí)救援機(jī)構(gòu)的報(bào)警和現(xiàn)場(chǎng)人員撤出，包括路線，防護(hù)、救護(hù)、轉(zhuǎn)移措施等；應(yīng)急救援設(shè)備待用檢查、測(cè)試、維修計(jì)劃和程序；危險(xiǎn)品技術(shù)說(shuō)明及應(yīng)急處置方法和醫(yī)療急救；應(yīng)急救援組織的動(dòng)員、召集、指揮機(jī)制；以及應(yīng)急救援人員、機(jī)構(gòu)的協(xié)同訓(xùn)練、培訓(xùn)、考核、記錄等。

　　五、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的GIS平臺(tái)

　　政府轉(zhuǎn)化職能的過(guò)程已經(jīng)進(jìn)入縱深，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局賦予綜合管理職能，從大安全的角度考慮重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，涉及眾多前所未有的領(lǐng)域；地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承當(dāng)?shù)胤秸暧^管理和執(zhí)法監(jiān)督的職能。首先要做到對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。監(jiān)控系統(tǒng)要求體現(xiàn)兩個(gè)層次的功能。即一個(gè)與生產(chǎn)過(guò)程控制相結(jié)合的層次，包括實(shí)時(shí)控制和事故預(yù)警，以設(shè)備系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)及其周邊技術(shù)為明顯特征的過(guò)程監(jiān)控。而另一個(gè)層次是以行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督和減災(zāi)救援等，構(gòu)成復(fù)雜體系的宏觀監(jiān)控，即安全目標(biāo)管理層次。

　　在過(guò)程安全監(jiān)控（微觀監(jiān)控）層次，監(jiān)控方式更多是對(duì)人員、設(shè)備運(yùn)行施行實(shí)時(shí)控制，在臨界狀態(tài)，即控制參數(shù)超過(guò)安全域值時(shí)，啟動(dòng)安全應(yīng)急程序，進(jìn)行預(yù)警。它具有明顯的現(xiàn)場(chǎng)性、專業(yè)性和技術(shù)性。系統(tǒng)構(gòu)成和管理實(shí)施都偏重于硬件和工程技術(shù)。管理主體為企業(yè)或運(yùn)營(yíng)實(shí)體的組織。

　　關(guān)于具有地理信息、統(tǒng)計(jì)、分析、指令傳遞特征的安全目標(biāo)監(jiān)控（宏觀監(jiān)管）系統(tǒng)，是一種社會(huì)管理的信息流系統(tǒng)。它有法制性、社會(huì)性的特點(diǎn)。它對(duì)重大危險(xiǎn)源和隱患點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察、檢查、評(píng)估，實(shí)施間接監(jiān)控。系統(tǒng)依托安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全法規(guī)體系；偏重于軟件技術(shù)和宏觀管理；偏重于安全生產(chǎn)培訓(xùn)和對(duì)社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)宣傳教育；關(guān)注社會(huì)監(jiān)督、反饋信息。

　　由于監(jiān)控系統(tǒng)必然存在兩個(gè)層次，有比較明顯的界限，為保證高效運(yùn)行必須有良好的銜接。其聯(lián)接界面要有一定的交互功能。根據(jù)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子信息技術(shù)條件，數(shù)字化技術(shù)監(jiān)管很容易實(shí)現(xiàn)。地理信息系統(tǒng)（GIS）是理想的信息承載平臺(tái)。在隱患監(jiān)控領(lǐng)域運(yùn)用GIS開發(fā)可視化的危險(xiǎn)源和隱患監(jiān)控集成系統(tǒng)，可充分利用GIS的空間分析功能，監(jiān)視各區(qū)域的多個(gè)重大危險(xiǎn)源（如果再配套采用GPS技術(shù)，甚至可以監(jiān)視諸如危險(xiǎn)品運(yùn)輸罐車、船舶等流動(dòng)危險(xiǎn)源），同時(shí)，還可以響應(yīng)、啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)控系統(tǒng)實(shí)施救援計(jì)劃，以及其它應(yīng)用程序，而不是僅僅孤立地監(jiān)控單個(gè)危險(xiǎn)源。

　　多層重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的地理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要符合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的分級(jí)管理體制的構(gòu)架，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合安全監(jiān)管。從大安全角度出發(fā)，安全生產(chǎn)宏觀管理包括工業(yè)領(lǐng)域之外的安全生產(chǎn)，其中，不同行業(yè)的安全地理信息平臺(tái)與對(duì)應(yīng)的行業(yè)安全數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)銜接，不同地區(qū)的安全地理信息平臺(tái)與對(duì)應(yīng)的地區(qū)安全數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)銜接。而各行業(yè)、地區(qū)安全地理信息平臺(tái)均與綜合管理地理信息平臺(tái)鏈接。各種安全數(shù)據(jù)信息（包括數(shù)據(jù)化的圖像資料），經(jīng)過(guò)GIS強(qiáng)大的空間分析和數(shù)據(jù)管理功能的處理，決策者可以在監(jiān)管指揮中心的多媒體終端，迅速調(diào)閱、監(jiān)視各地區(qū)、各行業(yè)重大隱患的動(dòng)態(tài)資料，以及處理事件所需的相關(guān)信息，以便隨時(shí)掌握最新情況。

　　GIS的電子軟件平臺(tái)的技術(shù)差異不大，但是各行業(yè)、地區(qū)和其它功能塊的數(shù)據(jù)信息可是千差萬(wàn)別，特別是各自的數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件包功能不一，必須分別開發(fā)，逐步完善。圖四所列為公共設(shè)施的安全數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成梗概。與工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)貯運(yùn)不一樣，必須根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)專門設(shè)計(jì)，同時(shí)又要注意數(shù)據(jù)接口的一致性。

　　地理信息系統(tǒng)，由硬件、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、管理平臺(tái)、使用人員組成。基礎(chǔ)部分是硬件配置，均以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為核心，聯(lián)結(jié)必要的輸入/輸出設(shè)備，形成系統(tǒng)的骨架和規(guī)模。目前，價(jià)格低廉的微型機(jī)、小型機(jī)系統(tǒng)的處理能力和存儲(chǔ)容量均已滿足建立地理信息系統(tǒng)的要求，常見的圖形輸出設(shè)備和彩色屏幕終端都能符合各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)控工作要求。系統(tǒng)建立的軟硬件基礎(chǔ)都存在，技術(shù)關(guān)鍵在于各種安全信息、辨識(shí)信息等數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，以及各個(gè)功能軟件模塊的銜接。當(dāng)然，這絕非商業(yè)化目標(biāo)的研究，而是取決于行政需求的復(fù)雜工程，其實(shí)用化進(jìn)程必須要有政府的決心才能啟動(dòng)。

　　六、結(jié)束語(yǔ)

　　發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)管電子政務(wù)，重視建立鏈接動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控地理信息系統(tǒng)，是掌握安全生產(chǎn)的事前數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)。地理信息系統(tǒng)（GIS）已經(jīng)開始用于重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。在江蘇省的無(wú)錫、常熟、泰興等地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門都在進(jìn)行有重大危險(xiǎn)源監(jiān)控GIS實(shí)用驗(yàn)證。但是采用電子地理信息系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，涉及到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，必須對(duì)監(jiān)控體系的行政監(jiān)控和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控兩個(gè)層次的界面有清醒的認(rèn)識(shí)。1.政府的宏觀監(jiān)控不能直接介入企業(yè)內(nèi)部的微觀控制活動(dòng)，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)的動(dòng)態(tài)更新和危險(xiǎn)源的事故控制。否則將違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求而事倍功半。2.當(dāng)務(wù)之急要加緊分步認(rèn)定分級(jí)監(jiān)控的責(zé)任層面，確定目標(biāo)范圍，決不能全面開花而失去重點(diǎn)，甚至失去操作性。3.面臨系統(tǒng)的實(shí)用性推廣有必要立即著手制訂重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，其中尤其是信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)接口等信息軟件的統(tǒng)一更為重要。4.要特別關(guān)注應(yīng)急救援體系的建設(shè)，并與之配套，以便在系統(tǒng)整合時(shí)的信息接口暢通。

　　在電子技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的今天，借助網(wǎng)絡(luò)化的地理信息系統(tǒng)（WebGIS）平臺(tái)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警，可以界定分層監(jiān)控職責(zé)范圍，順利實(shí)施動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)更新，促進(jìn)安全管理手段的提升。大范圍實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，其系統(tǒng)和信息平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)該按三種類型來(lái)考慮：一、企業(yè)型：直接面向重大危險(xiǎn)源，上聯(lián)中層系統(tǒng)：二、中層型：面向企業(yè)，面向特別重大危險(xiǎn)源，并上聯(lián)上層或中央系統(tǒng)；三、中央型：面向中層，面向極其重大危險(xiǎn)源。