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        工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法

        第一條 為保證工程建設(shè)質(zhì)量,提高工程建設(shè)水平,充分發(fā)揮投資效益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
          第二條 本辦法所稱工程建設(shè)監(jiān)理(以下簡稱監(jiān)理)是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程項目建設(shè)文件、工程項目建設(shè)合同及工程建設(shè)監(jiān)理合同,對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。
          第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事監(jiān)理活動,必須遵守本辦法。
          第四條 從事監(jiān)理活動,應(yīng)當(dāng)遵循誠信、公正、獨立的原則。
          第五條 廈門市建設(shè)委員會(以下稱市建設(shè)主管部門)是本市監(jiān)理的行政主管部門,負(fù)責(zé)對全市監(jiān)理活動進行監(jiān)督管理。
          交通等行政部門按照各自的職責(zé)對監(jiān)理工作實施監(jiān)督管理。
         
        第二章 監(jiān)理范圍及內(nèi)容
         
          第六條 工程建設(shè)項目推行監(jiān)理制。但下列工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理:
         ?、濉】偼顿Y在800萬元以上的新建、擴建、改建工程項目;
          ㈡ 成片開發(fā)的城市住宅小區(qū)工程項目;
         ?、纭≌付ɑ蚪ㄔO(shè)單位不具備工程建設(shè)相應(yīng)管理能力的工程項目;
         ?、琛》?、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的工程項目。
          前款所列工程建設(shè)項目,有特殊情況的,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),可不實行監(jiān)理。
          建設(shè)單位要求實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目,按本辦法執(zhí)行。
          第七條 應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目,建設(shè)單位在申辦基本建設(shè)施工許可證時應(yīng)提交監(jiān)理合同。
          第八條 監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進行工程建設(shè)合同管理和信息管理;協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。
         
        第三章 監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師
         
          第九條 設(shè)立監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
         ?、濉∮忻鞔_的名稱、組織機構(gòu)和場所;
          ㈡ 取得監(jiān)理工程師資格證書的專職工程技術(shù)和管理人員不少于10人,且專業(yè)配套,其中專職高級工程師或高級建筑師不少于2人,專職高級經(jīng)濟師不少于1人。兼職監(jiān)理人員人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的15%;
          ㈢ 有與承擔(dān)監(jiān)理規(guī)模相適應(yīng)的必要設(shè)施和監(jiān)理手段;
         ?、琛∽再Y金不少于10萬元。
          第十條 設(shè)立監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)主管部門申報審批手續(xù),取得監(jiān)理申請批準(zhǔn)書,并向市工商行政管理部門申請注冊登記,方可承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。
          第十一條 廈門市以外的監(jiān)理單位在本市設(shè)立分支機構(gòu),應(yīng)向市建設(shè)主管部門提出申請,經(jīng)審查批準(zhǔn),并向市工商行政管理部門申請注冊登記,方可承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。
          第十二條 設(shè)立中外合資、合作監(jiān)理單位,由中方合資、合作者按照設(shè)立中外合資、合作企業(yè)的規(guī)定程序申報審批手續(xù),取得監(jiān)理申請批準(zhǔn)書,并向工商行政管理部門申請注冊登記,方可承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。
          第十三條 市建設(shè)主管部門受理設(shè)立監(jiān)理單位的申請后,應(yīng)在30日內(nèi)決定是否批準(zhǔn),設(shè)立申請批準(zhǔn)的,發(fā)給監(jiān)理申請批準(zhǔn)書;設(shè)立申請不予批準(zhǔn)的,應(yīng)自作出決定之日起15日內(nèi)通知申請人,并書面說明理由。
          第十四條 監(jiān)理單位營業(yè)滿兩年后,可向市建設(shè)主管部門申請核定資質(zhì)等級,取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書。資質(zhì)等級的審批按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
          監(jiān)理單位的資質(zhì)等級管理實行年審制度。
          第十五條 監(jiān)理單位未核定等級期間應(yīng)在核定的臨時監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。
          監(jiān)理單位已經(jīng)核定資質(zhì)等級的,應(yīng)在核定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事監(jiān)理業(yè)務(wù),不得擅自越級。
          第十六條 監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國監(jiān)理工程師資格統(tǒng)一考試合格,取得監(jiān)理工程師資格證書,并經(jīng)注冊取得監(jiān)理工程師崗位證書在監(jiān)理單位從事監(jiān)理的專業(yè)人員。
          第十七條 監(jiān)理工程師實行注冊制度。
          取得監(jiān)理工程師資格證書的監(jiān)理單位在職人員,可申請注冊領(lǐng)取監(jiān)理工程師崗位證書。
          監(jiān)理工程師崗位證書不得轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造。
         
        第四章 監(jiān)理實施
         
          第十八條 建設(shè)單位可以自主選擇監(jiān)理單位,但政府投資或國有企業(yè)的工程項目應(yīng)通過招投標(biāo)選擇監(jiān)理單位。
          第十九條 監(jiān)理單位承攬監(jiān)理業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理合同應(yīng)包括以下主要條款:
         ?、濉”O(jiān)理的范圍、內(nèi)容;
         ?、妗『贤p方的權(quán)利和義務(wù);
         ?、纭”O(jiān)理費的計取與支付;
          ㈣ 違約責(zé)任;
         ?、椤‰p方約定的其他條款。
          監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)采用國家建設(shè)部、國家工商局制定的統(tǒng)一格式文本。
          第二十條 監(jiān)理單位不得有下列行為:
          ㈠ 采取壓價、回扣等不正當(dāng)競爭手段招攬業(yè)務(wù);
         ?、妗⒊薪拥谋O(jiān)理業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)委托第三人,但經(jīng)委托方同意將部分監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托第三人的除外;
          ㈢ 監(jiān)理與本單位有同一級隸屬關(guān)系的設(shè)計、施工單位承接的工程;
         ?、琛〕邪こ袒蚪?jīng)營建筑材料,構(gòu)配件和建筑機械、設(shè)備。
          第二十一條 監(jiān)理工程師不得在政府機關(guān)或施工、設(shè)備制造、材料構(gòu)配件供應(yīng)單位兼職,不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者或中介人。
          第二十二條 監(jiān)理單位實行監(jiān)理的主要依據(jù):
          ㈠ 國家、省和本市有關(guān)工程建設(shè)和監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定;
         ?、妗」こ探ㄔO(shè)規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn);
         ?、纭〗?jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計、概預(yù)算、設(shè)計圖紙和其它有關(guān)文件;
          ㈣ 招投標(biāo)文件和工程建設(shè)承包合同;
          ㈤ 監(jiān)理合同。
          第二十三條 監(jiān)理單位實施監(jiān)理應(yīng)按下列程序進行:
          ㈠ 組建項目監(jiān)理機構(gòu),確定監(jiān)理人員,編制監(jiān)理規(guī)劃并報送建設(shè)單位;
         ?、妗“垂こ探ㄔO(shè)進度、分專業(yè)編制監(jiān)理細(xì)則;
          ㈢ 按照監(jiān)理細(xì)則進行監(jiān)理;在施工階段,監(jiān)理人員必須進駐施工現(xiàn)場;
         ?、琛⑴c工程竣工驗收,簽署監(jiān)理意見;
          ㈤ 監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后,向建設(shè)單位提交監(jiān)理檔案資料復(fù)制件。
          第二十四條 監(jiān)理單位的項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)所承接的監(jiān)理任務(wù),由一名總監(jiān)理工程師及若干監(jiān)理工程師組成。
          項目監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。由總監(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限,全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。
          第二十五條 實施監(jiān)理前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限等事項,書面通知被監(jiān)理單位。
          總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將其授予監(jiān)理工程師的權(quán)限,書面通知被監(jiān)理單位。
          第二十六條 總監(jiān)理工程師對危及工程質(zhì)量和 安全 的施工,按照監(jiān)理權(quán)限可以下達停工指令;對施工單位人員不符合工作要求的,可以要求撤換;施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
          第二十七條 對監(jiān)理的工程項目,結(jié)算工程款須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認(rèn);總監(jiān)理工程師拒絕簽認(rèn)的,建設(shè)單位不予支付工程款。
          第二十八條 總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工等單位之間因工程建設(shè)而發(fā)生的爭議。
          第二十九條 實施監(jiān)理過程中,被監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照與建設(shè)單位簽訂的工程建設(shè)合同的規(guī)定接受監(jiān)理。
          第三十條 實行監(jiān)理的工程項目,應(yīng)當(dāng)接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量等級進行核驗。
          第三十一條 監(jiān)理費用按國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)單位與監(jiān)理單位確定。有特殊情況的,經(jīng)主管行政部門批準(zhǔn)可以由建設(shè)單位與監(jiān)理單位商定。
         
        第五章 外資、中外合資、中外合作和境外貸款、贈款、捐款工程建設(shè)項目的監(jiān)
         
          第三十二條 外資、中外合資和中外合作工程建設(shè)項目,需要委托境外監(jiān)理機構(gòu)承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)時,應(yīng)當(dāng)聘請境內(nèi)監(jiān)理單位參加,進行合作監(jiān)理。
          境外貸款工程建設(shè)項目,一般由境內(nèi)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。如果貸款方要求境外監(jiān)理機構(gòu)參加監(jiān)理的,應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)監(jiān)理單位進行合作監(jiān)理。
          境外贈款、捐款工程建設(shè)項目,一般由境內(nèi)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。特殊情況由境外監(jiān)理機構(gòu)參加監(jiān)理的,必須經(jīng)市建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。
          第三十三條 境外監(jiān)理機構(gòu)與境內(nèi)監(jiān)理單位從事合作監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建設(shè)主管部門審批。
          第三十四條 中外合作監(jiān)理,必須簽訂合作監(jiān)理合同。
          中外合作監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要條款:
         ?、濉”O(jiān)理對象和內(nèi)容;
         ?、妗”O(jiān)理所依據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);
         ?、纭‰p方權(quán)利和義務(wù);
         ?、琛”O(jiān)理費的分配;
         ?、椤★L(fēng)險的承擔(dān);
         ?、辍∵`約責(zé)任;
         ?、搿幾h解決;
         ?、臁‰p方約定的其他條款。
          第三十五條 中外合作監(jiān)理采用中國的技術(shù)規(guī)范。特殊情況需采用境外技術(shù)規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建設(shè)主管部門審批。
          第三十六條 外資、中外合資、中外合作和境外貸款的工程建設(shè)項目的監(jiān)理費用計取標(biāo)準(zhǔn),可以按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,也可以參照國際慣例執(zhí)行,具體計取標(biāo)準(zhǔn)由委托方和監(jiān)理單位協(xié)商確定。
         
        第六章 罰 則
         
          第三十七條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定,對應(yīng)實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目不委托監(jiān)理的,由市建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處以5000元以上30000元以下罰款。
          第三十八條 監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令其改正,處以警告,并可處以5000元以上50000元以下罰款。
          ㈠ 未取得監(jiān)理申請批準(zhǔn)書擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的;
         ?、妗∩陥筚Y質(zhì)等級時,隱瞞事實情況、弄虛作假的;
         ?、纭卧?、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)等級證書的;
         ?、琛∩米猿劫Y質(zhì)等級證書核定的業(yè)務(wù)范圍從事監(jiān)理活動的;
         ?、椤⒊薪拥谋O(jiān)理業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)委托第三人或未經(jīng)委托人同意擅自將監(jiān)理業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)委托第三人的;
         ?、辍”O(jiān)理與本單位有同一級隸屬關(guān)系的設(shè)計、施工單位承接的工程的;
         ?、搿〕邪こ袒蚪?jīng)營建筑材料、構(gòu)配件和建筑機械、設(shè)備的;
         ?、臁〔扇簝r、回扣等不正當(dāng)競爭手段招攬業(yè)務(wù)的。
          違反前款第㈠、㈡、㈢、㈣、㈤、㈥、㈦項的,由市建設(shè)主管部門處罰;違反前款第㈧項的,由工商行政管理部門處罰。
          第三十九條 監(jiān)理人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市建設(shè)主管部門收繳監(jiān)理工程師崗位證書,并可處以1000元以上5000元以下罰款。
         ?、濉〖俳璞O(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理工作的;
          ㈡ 轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造監(jiān)理工程師崗位證書的;
         ?、纭≡谟绊懝龍?zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位兼職或從事其他影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的活動的;
          ㈣ 個人以監(jiān)理單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的。
          第四十條 當(dāng)事人對處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
          當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,也不起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
          第四十一條 監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成建設(shè)單位或施工單位經(jīng)濟損失的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。監(jiān)理人員因監(jiān)理工作過失造成重大事故,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
          第四十二條 市建設(shè)主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的,由有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
         
        第七章 附 則
         
          第四十三條 本辦法自一九九七年一月一日起施行。
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