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　　煤炭工業(yè)由于長期在計劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下運(yùn)行，產(chǎn)品統(tǒng)籌統(tǒng)銷，企業(yè)缺乏自主發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，長達(dá)七八年的煤炭市場疲軟，使整個行業(yè)虧損嚴(yán)重。這些矛盾的長期積累，造成現(xiàn)階段煤炭工業(yè)的“五低”。在近期舉行的中國能源戰(zhàn)略高層論壇上，國家安監(jiān)總局副局長王顯政指出，要用四大對策解決中國煤炭工業(yè)存在的深層矛盾。

　　王顯政認(rèn)為，我國煤炭工業(yè)目前存在五大深層矛盾。

　　首先是安全保障能力低。許多煤礦主要生產(chǎn)設(shè)備老化，超期服役的約占1／3。

　　其次是技術(shù)裝備和管理水平落后。目前采煤機(jī)械化程度僅為45%。

　　三是員工隊伍素質(zhì)低，工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。原15所煤炭院校以往每年要培養(yǎng)派遣8000到1萬名采礦、選礦、通風(fēng)安全和地質(zhì)測量人才，大部分充實到生產(chǎn)一線。隨著煤炭院校的改制轉(zhuǎn)型，多數(shù)學(xué)校更換了校名，撤銷了采礦地質(zhì)類專業(yè)，目前全國每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生約500人左右。人才缺乏，大量農(nóng)民工、臨時工進(jìn)入煤礦，逐步成為井下一線的主力。

　　四是產(chǎn)品附加值和科技含量低。煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合加工利用步履遲緩企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難時沒有能力上綜合加工利用項目；市場好轉(zhuǎn)、煤炭暢銷時，又缺乏發(fā)展深加工、精加工的積極性，多數(shù)煤礦目前仍滿足于生產(chǎn)和銷售原煤。全國煤炭洗選率多年來一直在30%左右徘徊。

　　五是產(chǎn)業(yè)集中化程度低。2004年全國各類煤礦的25236處礦井，平均每處礦井僅7.75萬噸。

　　對此，王顯政強(qiáng)調(diào)指出，要采取四大措施解決現(xiàn)存矛盾。

　　首先要堅持“安全第一”。要把安全生產(chǎn)納入行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的總體布局。要貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理12字方針，有效防范重特大的瓦斯事故。著眼于安全生產(chǎn)人、機(jī)、環(huán)境三大要素的相互和諧，源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援、事故查處四個環(huán)節(jié)的全面加強(qiáng)，努力建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的煤礦安全長效機(jī)制。

　　其次，加快實施“科教興煤”戰(zhàn)略，把煤炭工業(yè)的發(fā)展建立在依靠科技進(jìn)步和提高職工隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，依靠科技進(jìn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高煤炭工業(yè)的整體素質(zhì)。

　　再次，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭附加值。要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，拉長“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”是：由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)銷售初級產(chǎn)品向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變?！皟蓷l產(chǎn)業(yè)鏈”是：煤、電、高能耗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，煤、焦、化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。特別是第二條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前景很廣闊?？梢砸悦航褂图庸橹攸c，發(fā)展第一代產(chǎn)品，提供化工原料；以乙炔化工為重點，發(fā)展第二代產(chǎn)品；以一氧化碳和氫合成甲醇、優(yōu)質(zhì)液體燃料為重點，發(fā)展第三代化工產(chǎn)品。

　　此外，加快實施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，抓緊大型煤炭基地建設(shè)，盡快形成若干個億噸級的特大型企業(yè)，以及一批年產(chǎn)規(guī)模5000萬噸左右的大型企業(yè)，從根本上改變我國煤礦安全狀況，實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展。