各區(qū)、縣（市）交通運輸局，市交通質(zhì)監(jiān)站，有關(guān)建設(shè)單位：
“十三五”期間，全市交通建設(shè)任務(wù)繁重，以杭紹臺高速公路為代表的一大批重大交通項目將全面開工建設(shè)，同時全市交通在建工程的質(zhì)量安全形勢依然十分嚴(yán)峻，給質(zhì)量安全監(jiān)督工作帶來巨大挑戰(zhàn)。面對困難和問題，各級交通運輸主管部門及質(zhì)監(jiān)機構(gòu)必須創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，加強監(jiān)管力度?，F(xiàn)就進一步創(chuàng)新交通工程施工現(xiàn)場管理、優(yōu)化技術(shù)監(jiān)督服務(wù)提出以下意見：
一、倡導(dǎo)大標(biāo)段或總承包建設(shè)
交通建設(shè)項目劃分標(biāo)段時，應(yīng)在全面考慮資源優(yōu)化配置、管理效率和經(jīng)濟效益的前提下，盡可能按大標(biāo)段或總承包進行招標(biāo)，從而吸引大型施工企業(yè)參與工程建設(shè)，充分利用大型施工企業(yè)的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢，推動施工現(xiàn)場的技術(shù)創(chuàng)新，提高項目的管理水平、標(biāo)化水平，確保工程的質(zhì)量安全。
二、增強建設(shè)單位管理力量
項目建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和建設(shè)經(jīng)驗，分管負責(zé)人應(yīng)具有類似工程的管理經(jīng)驗，按規(guī)定設(shè)置專門的質(zhì)量安全管理部門，配備與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的、足夠數(shù)量的專職質(zhì)量安全管理力量和技術(shù)力量，建立質(zhì)量安全管理體系。
對于不滿足規(guī)定要求的建設(shè)單位，且無力整改的，探索采用“監(jiān)理+代建”項目管理模式，確保項目建設(shè)單位質(zhì)量安全全面管理責(zé)任落實到位。
鼓勵建設(shè)單位通過購買服務(wù)的方式，引進具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)經(jīng)驗的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與項目質(zhì)量安全管理，開展項目質(zhì)量安全技術(shù)評估、質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)、原材料和工程實體質(zhì)量檢測等工作。
三、嚴(yán)格交通建設(shè)市場管理
嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章，按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則開展交通建設(shè)工程招投標(biāo)活動，推進電子招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)文件的資格審查條件設(shè)置和評標(biāo)辦法，合理確定招標(biāo)控制上限價，建立原材料價格調(diào)差和工期延長的補償機制，防范和查處資質(zhì)借用、串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為，從源頭上保障工程質(zhì)量和施工安全。
各級交通運輸主管部門要建立定期檢查制度，對轄區(qū)內(nèi)的交通建設(shè)項目進行綜合檢查，重點檢查項目的質(zhì)量安全管理、合同履約、設(shè)計變更審批、民工工資發(fā)放、信用動態(tài)管理、標(biāo)化工地建設(shè)和文明施工等方面，并通報檢查情況，督促做好問題整改。特別是對于施工單位的進場人員，要嚴(yán)格檢查資格條件和社保繳納情況，原則上項目部主要管理人員應(yīng)為“浙江省交通運輸廳建設(shè)市場誠信信息系統(tǒng)”中的公開人員，提供近三個月在承包人單位的社保繳納證明，并在項目施工招標(biāo)文件中予以明確要求。
推進建立失信“黑名單”制度，對在項目投標(biāo)、工程建設(shè)過程中存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)要列入“黑名單”管理，限制進入我市交通建設(shè)市場。
四、充分發(fā)揮好監(jiān)理的作用
建設(shè)單位要支持監(jiān)理單位依法履職，不干涉、不替代監(jiān)理工作，并加強對監(jiān)理單位履約行為的監(jiān)督和檢查，對監(jiān)理履約不力的應(yīng)依照法規(guī)和合同的規(guī)定進行處理。
除國家規(guī)定必須實行社會監(jiān)理之外，其他一些小的政府投資項目，或者社會投資主體投資的項目，可實行捆綁式監(jiān)理招標(biāo)，或通過招投標(biāo)引入代建企業(yè)負責(zé)項目建設(shè)管理和監(jiān)理工作。
鼓勵監(jiān)理工作向工程前期延伸，協(xié)助建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計方案，組織招投標(biāo)、簽訂工程合同，提供工程建設(shè)全過程的服務(wù)。
改進監(jiān)理工作方式，以質(zhì)量安全為重點，實行全面工程管理，加強程序控制、工序驗收和抽檢評定，對隱蔽工程、關(guān)鍵部位和危險性較大作業(yè)的實施現(xiàn)場監(jiān)理，落實監(jiān)理對施工質(zhì)量安全等問題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。
建設(shè)單位應(yīng)對進場監(jiān)理人員的素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，不符合要求、業(yè)務(wù)能力低下、責(zé)任心不強或存在吃拿卡要行為的，要堅決予以清退。
五、全力推進品質(zhì)工程建設(shè)
施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“平安工地”建設(shè)是品質(zhì)工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是全面保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全的重要抓手。建設(shè)單位應(yīng)將施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“平安工地”建設(shè)和文明施工要求等內(nèi)容列入招標(biāo)文件，單列費用清單予以保障，并要求投標(biāo)單位制訂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“平安工地”建設(shè)的實施方案，推動市場競爭從價格競爭向品質(zhì)競爭轉(zhuǎn)變。
建設(shè)單位要在項目中推廣遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)預(yù)應(yīng)力智能張拉和壓漿設(shè)備、大型智能化施工設(shè)備、定（成）型裝配式安全防護設(shè)施等先進技術(shù)、設(shè)備的使用，推進混凝土構(gòu)件制作的“三集中”（集中預(yù)制、集中拌和、鋼筋集中加工），努力提高項目集約化、機械化、智能化、信息化施工水平。
建設(shè)單位要制定施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”的量化考核辦法，加強工作督查，強化質(zhì)量安全管理指標(biāo)完成情況的考核和獎懲，促進工程精細化建設(shè)和安全文明施工，實現(xiàn)高水平的“安全耐久、舒適美觀、生態(tài)和諧、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的品質(zhì)工程建設(shè)目標(biāo)。
六、強化施工過程的質(zhì)量安全控制
（一）嚴(yán)格落實工程參建單位質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任登記備案制度，明確參建單位各級、各部門、各崗位的質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任人，全面履行建設(shè)單位質(zhì)量安全全面管理責(zé)任、監(jiān)理單位質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任、施工單位質(zhì)量安全主體責(zé)任，引導(dǎo)參建單位圍繞質(zhì)量安全目標(biāo)各司其職、各負其責(zé)，對質(zhì)量和安全生產(chǎn)違法行為必須依據(jù)責(zé)任登記表追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）組織施工安全風(fēng)險源辨識，編制完備的施工安全風(fēng)險清單，開展項目總體施工安全風(fēng)險評估和危險性較大分部分項工程專項安全風(fēng)險評估，并組織專家論證，全面細化并落實施工安全風(fēng)險管控措施，強化對施工安全風(fēng)險的過程監(jiān)控，有效防范一般及以上安全責(zé)任事故的發(fā)生。
（三）督促建設(shè)單位建立健全項目質(zhì)量安全預(yù)測預(yù)警機制，定期組織施工及監(jiān)理單位分析本項目、本標(biāo)段質(zhì)量安全形勢，排查質(zhì)量安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化質(zhì)量安全管理措施，強化施工現(xiàn)場應(yīng)急管理，完善各項應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，有效提升施工現(xiàn)場應(yīng)對各類突發(fā)性事件、事故的能力和水平。
（四）完善質(zhì)量通病治理和安全隱患排查整治的長效機制，構(gòu)建項目建設(shè)單位負責(zé)、施工單位主導(dǎo)、監(jiān)理單位監(jiān)理、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的工作體系，建立系統(tǒng)性的排查、建檔、分析、論證、治理、銷號等管理制度，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，對重大安全隱患實行掛牌督辦，對質(zhì)量不合格的責(zé)令返工整改，對可能危及作業(yè)人員安全的必須責(zé)令停工整頓，全面消除危及質(zhì)量安全的因素。
（五）建設(shè)單位要按照施工工期計劃，督促各參建單位嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，進一步優(yōu)化施工組織設(shè)計，明確施工各環(huán)節(jié)、各工序的進度要求和質(zhì)量安全控制要求，對影響施工進度的不可控因素要有應(yīng)對預(yù)案，強化施工組織的科學(xué)性和可行性，堅決杜絕因趕工期而出現(xiàn)野蠻施工、無序施工、粗制濫造、偷工減料等情況。
七、優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)督、提高監(jiān)督效能
（一）加強質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)建設(shè)。市交通質(zhì)監(jiān)站要著眼于全市交通質(zhì)監(jiān)一盤棋，進行全面統(tǒng)籌，精心謀劃，補強質(zhì)監(jiān)工作短板，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的深度和廣度；要采取舉辦執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織質(zhì)監(jiān)工作交流、推廣質(zhì)監(jiān)典型經(jīng)驗、開展聯(lián)合執(zhí)法等形式，著力于提高全市交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)法的能力和水平。各級交通主管部門要積極協(xié)調(diào)、幫助解決交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費、車輛等事項，確保監(jiān)督執(zhí)法工作的正常、有序開展。
（二）實行監(jiān)督前移。各級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在監(jiān)督手續(xù)辦理前，要主動與各工程項目進行對接，組織開展監(jiān)督服務(wù)活動，指導(dǎo)各參建單位建立和完善質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)條件，明確質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任體系、質(zhì)量和安全生產(chǎn)控制要求，告知監(jiān)督手續(xù)辦理的各項程序及具體內(nèi)容。
（三）完善監(jiān)督程序。各級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要細化并落實監(jiān)督手續(xù)辦理、監(jiān)督交底、質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)條件審查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、原材料和實體質(zhì)量監(jiān)督抽檢、竣（交）工質(zhì)量檢測備案核查、竣（交）工質(zhì)量評定備案核查等工作事項，優(yōu)化各工作環(huán)節(jié)的銜接，按照特事特辦、急事急辦的原則，盡可能縮短相關(guān)監(jiān)督事項的辦理時限，不斷提高辦事效率。要擺正質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的位置，突出質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的宏觀監(jiān)督職能，發(fā)揮好質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對于工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全的引導(dǎo)、促進和規(guī)范作用。
（四）實施差別化監(jiān)督制度。對地方重點交通項目，要加強重點服務(wù)和指導(dǎo)；對管理混亂、工程質(zhì)量較差、安全隱患整治不力的項目或合同段采取紅黃牌重點監(jiān)管，促使各參建單位采取有效措施，全面履行質(zhì)量安全責(zé)任，彌補質(zhì)量安全管理短板，提高現(xiàn)場質(zhì)量安全管理水平。
（五）推行政府購買服務(wù)。針對全市交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法力量薄弱的問題，在加快高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才引進的同時，倡導(dǎo)通過購買服務(wù)，引進第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為工程質(zhì)量安全監(jiān)管提供專業(yè)技術(shù)支持。
（六）加大執(zhí)法力度。組織開展日常檢查、專項檢查、突擊檢查、飛檢和執(zhí)法大檢查，督促整改質(zhì)量安全隱患和問題，對質(zhì)量安全違法行為要堅決查處。
紹興市交通運輸局
2016年8月5日
紹興市交通運輸局關(guān)于創(chuàng)新交通工程施工現(xiàn)場管理優(yōu)化技術(shù)監(jiān)督服務(wù)的若干意見.pdf
信息來源：市交通運輸局
：洪玉蓮
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