江蘇省林業(yè)局江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)
《江蘇省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目和資金管理辦法》的通知
發(fā)布日期：2023-02-08 16:12來源：江蘇省人民政府辦公廳字體：[大中小]
蘇林規(guī)〔2022〕2號
各設區(qū)市林業(yè)局、財政局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕13號）精神，進一步改革完善省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目和資金管理，根據(jù)《江蘇省省級財政科研項目經(jīng)費管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕9號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目管理實際，省林業(yè)局和省財政廳聯(lián)合制定了《江蘇省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目和資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省林業(yè)局
江蘇省財政廳
2022年12月7日
江蘇省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目和資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目和經(jīng)費管理，擴大科技經(jīng)費使用管理自主權(quán)，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號）、《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕13號）、《江蘇省省級財政科研項目經(jīng)費管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕9號）、《江蘇省林業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕17號）等規(guī)定，結(jié)合江蘇省林業(yè)科技實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目，包括創(chuàng)新研發(fā)與試驗熟化類項目、示范推廣類項目、省級林業(yè)長期科研基地類項目、揭榜掛帥項目等，資金來源為江蘇省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專項經(jīng)費（以下簡稱科技經(jīng)費）。
第三條 省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目管理遵循分級管理的原則，實行省市縣三級管理，市縣林業(yè)主管部門負責本轄區(qū)市縣單位項目管理；省林業(yè)局負責省直單位項目管理，并視情對市縣項目進行抽查抽驗。
第二章 職責分工
第四條 省林業(yè)局是科技經(jīng)費預算執(zhí)行、項目監(jiān)管與績效管理的主體，主要職責包括：
（一）組織項目指南征集、申報評審和項目立項，研究提出資金分配方案，配合省財政廳下達科技經(jīng)費。對于需采取政府采購方式立項的項目，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）負責省直單位承擔項目的合同簽訂和檢查驗收，組織對項目承擔單位項目管理和科技支撐服務進行績效評價，并完善評價結(jié)果應用。
（三）對省直單位項目變更、延期申請，和市縣項目重大事項變更申請進行批復，會同省財政廳按規(guī)定終止項目、收回終止項目和撤銷項目結(jié)余資金。
第五條 省財政廳是科技經(jīng)費預算編制、支出政策審核和預算績效管理的主體，主要職責包括：
（一）組織編制科技經(jīng)費年度預算，審核省林業(yè)局提出的資金分配方案，按時下達科技經(jīng)費。
（二）組織開展科技經(jīng)費預算績效管理工作。
（三）會同省林業(yè)局按規(guī)定終止項目，按規(guī)定收回經(jīng)省林業(yè)局確認確需終止或撤銷項目的結(jié)余資金。
第六條 項目承擔單位是科技項目和科技經(jīng)費管理的責任主體，負責本單位項目日常管理，自主管理使用本單位科技經(jīng)費，對科研活動及資金使用的真實性、相關(guān)性、合法合規(guī)性承擔主要的經(jīng)濟與法律責任，主要職責包括：
（一）建立健全相關(guān)工作體系和配套制度，強化內(nèi)部流程控制，規(guī)范項目申報、合同（實施方案）編審、項目實施和經(jīng)費管理，明確項目經(jīng)費預算調(diào)劑、績效支出分配、結(jié)余資金使用、急需科研設備耗材采購等管理權(quán)限和審核流程。
（二）對本單位科技經(jīng)費實行專賬管理，定期向省林業(yè)局報告項目資金使用管理情況；根據(jù)項目執(zhí)行專家（首席專家）申請，審核辦理項目直接費用科目的經(jīng)費預算調(diào)劑手續(xù)，項目結(jié)題驗收時按規(guī)定組織決算審計。
（三）在項目科技經(jīng)費、考核指標（績效目標）不變的前提下，因故需對項目變更、延期的，應及時向有關(guān)林業(yè)主管部門報批；因故確需終止項目的，應按規(guī)定及時向省林業(yè)局和省財政廳報批。
（四）實行內(nèi)部公開制度，積極推進重大決策、重大事項、重要制度公開，定期公開項目資金使用、資金結(jié)余、科研成果等信息，自覺接受各方監(jiān)督。
（五）主動向省林業(yè)局報告項目科普宣傳、成果推介與轉(zhuǎn)化應用、結(jié)余資金使用等情況，積極配合開展相關(guān)科技服務活動。
第七條 項目執(zhí)行專家（首席專家）是科技項目申報實施及經(jīng)費使用的直接責任人，對科研活動及資金使用的真實性、相關(guān)性、合法合規(guī)性承擔相應的經(jīng)濟與法律責任，主要職責包括：
（一）科學編寫項目申報書，合理編制項目合同（實施方案），特別是經(jīng)費預算、考核指標和績效指標。
（二）認真組織項目實施，規(guī)范使用項目資金，如實編制項目決算，自覺接受相關(guān)部門監(jiān)督、檢查、審計和績效管理。
（三）加強項目檔案管理，注重項目實施的原始數(shù)據(jù)、圖片影像及經(jīng)費使用臺賬等相關(guān)資料的收集歸檔。
（四）及時反饋項目實施進展和變更情況，對因故確需變更、延期、終止實施的項目，應當及時向項目承擔單位科技管理部門等提出書面申請，并說明原因。
第三章 科技經(jīng)費支持范圍
第八條 科技經(jīng)費重點支持林業(yè)領域創(chuàng)新性、先進性、實用性的科技項目，主要包括：
（一）創(chuàng)新研發(fā)與試驗熟化類項目。圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重大共性問題、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，開展應用型技術(shù)、品種等創(chuàng)新研發(fā)；推動創(chuàng)新成果的產(chǎn)前區(qū)域性試驗或中試熟化，形成成熟的生產(chǎn)技術(shù)、應用模式、優(yōu)良品種；根據(jù)國家和省林業(yè)領域?qū)嶋H需求，開展林業(yè)管理政策、標準、方案和體制機制研究，形成促進林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行政規(guī)范性文件、政策管理方案。
（二）示范推廣類項目。圍繞全省林業(yè)生態(tài)建設、森林資源保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托現(xiàn)有科技成果、重要專利、審（認）定的良種和林草標準等開展示范推廣。
（三）省級林業(yè)長期科研基地類項目。為全省林業(yè)資源培育、林業(yè)生態(tài)建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林濕地及動植物資源保護等方面提供穩(wěn)定持續(xù)的科研試驗平臺，支持開展綜合科學研究、試驗熟化、示范推廣和科研成果深化提升。
第九條 科技經(jīng)費分為直接費用和間接費用，按設備費、業(yè)務費、勞務費分類編制直接費用預算，按管理費、績效費編制間接費用預算。其中，間接費用預算按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定：100萬元以下部分，間接費用比例不超過20%；100萬元至300萬元部分不超過15%；300萬元以上的部分不超過10%。示范推廣類項目不得列支績效支出。
第四章 項目立項及實施管理
第十條 省林業(yè)局需圍繞國家和省關(guān)于林業(yè)工作的重大決策部署、重大規(guī)劃、重大行動計劃，統(tǒng)籌開展科技項目管理頂層設計，征集項目指南建議，并在此基礎上會同省財政廳聯(lián)合發(fā)布項目申報指南。
第十一條 有關(guān)省直單位及市縣根據(jù)指南要求開展項目申報，經(jīng)競爭性立項評審后入選省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目儲備庫，入庫項目儲備有效期為2年。
第十二條 省林業(yè)局立足江蘇省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技需求，結(jié)合全省林業(yè)工作年度任務，在儲備庫中遴選確定項目，會同省財政廳聯(lián)合下達科技經(jīng)費和立項計劃。
第十三條 省林業(yè)局負責與省直項目承擔單位簽訂項目合同書，各市縣林業(yè)主管部門負責與本轄區(qū)項目承擔單位簽訂項目合同書。合同書中已明確合作單位的，項目承擔單位應當與合作單位簽署外協(xié)次級合同，并明確實施內(nèi)容、考核指標、外撥經(jīng)費及預算等。
第十四條 項目實施期限或進度過半時，省林業(yè)局會同省財政廳對省直單位承擔的項目開展中期檢查，市縣林業(yè)主管部門應對本轄區(qū)單位承擔的項目開展中期檢查，檢查專家組由從事或熟悉林業(yè)、財務、管理等方面的專家組成（成員不少于2名，省直單位項目檢查專家應具有副高級或以上職稱，市縣項目檢查專家可由中級職稱滿5年人員擔任，財務專家可由第三方會計師事務所專業(yè)人員擔任）。長期科研基地項目應每年組織自查，由項目承擔單位的科技管理部門、歸口管理的市縣林業(yè)主管部門組織實施，自查情況須及時報省林業(yè)局。項目中期檢查、長期科研基地項目年度自查主要圍繞項目執(zhí)行進度、資金使用進度和合規(guī)情況等方面開展。
第十五條 在項目科技經(jīng)費、考核指標（績效目標）不變的前提下，省直單位項目在實施過程中，因故確需對項目變更的應及時向省林業(yè)局書面申請批復；因客觀原因不能按期驗收的，應及時向省林業(yè)局書面申請批復（原則上延期時間不超過一年）；因故確需終止的項目，應及時向省林業(yè)局和省財政廳書面申請批復。
在項目科技經(jīng)費、考核指標（績效目標）不變的前提下，市縣項目在實施過程中，因故確需對執(zhí)行專家、合作單位、實施地點、參加人員與任務分工等一般事項變更的，項目承擔單位應及時向同級市縣林業(yè)主管部門申請批復；因故確需對承擔單位、實施內(nèi)容、實施單位任務及資金分配等重大事項變更的，項目承擔單位應及時向同級市縣林業(yè)主管部門和財政部門提出書面申請，由市縣林業(yè)主管部門和財政部門審核后，聯(lián)合行文向省林業(yè)局申請批復。因客觀原因不能按期驗收的，應及時向同級市縣林業(yè)主管部門提出書面申請批復（原則上延期時間不超過一年）；因故確需終止的項目，應及時向同級市縣林業(yè)主管部門和財政部門提出書面申請，由市縣林業(yè)主管部門和財政部門審核后，聯(lián)合行文向省林業(yè)局和省財政廳申請批復。
第十六條 項目執(zhí)行到期后，項目承擔單位應及時編制項目決算，委托會計師事務所對項目經(jīng)費使用管理進行審計。省直項目驗收和績效評價由省林業(yè)局組織，市縣項目驗收和績效評價由市縣林業(yè)主管部門組織，驗收專家組由從事或熟悉林業(yè)、財務、管理等方面的專家組成（成員不少于3名，省直單位項目驗收專家應具有副高級或以上職稱，市縣項目驗收專家可由中級職稱滿5年人員擔任，財務專家可由第三方會計師事務所專業(yè)人員擔任）。項目驗收主要圍繞考核指標完成情況、資金使用管理合規(guī)情況等方面開展。驗收未通過的項目，責令限期整改（原則上不超過一年），復驗通過之前項目承擔單位和項目執(zhí)行專家（首席專家）不得參與新項目申報。
對于確因不可抗拒或其他客觀原因，未能完成考核指標或未能完整保存實施現(xiàn)場的項目，林業(yè)主管部門可依據(jù)保留的現(xiàn)場和提供的影像資料等相關(guān)證明材料，出具項目結(jié)題意見。
第五章 經(jīng)費使用與管理
第十七條 項目承擔單位應當在單位賬戶下設一個省級科技經(jīng)費子賬戶，對撥付至單位賬戶的科技經(jīng)費實行專賬管理、單獨核算、專款專用，具體按照《江蘇省省級財政科研項目經(jīng)費管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕9號）規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 項目承擔單位應按照合同約定，及時將有關(guān)經(jīng)費核撥給合作單位，并加強對外撥經(jīng)費使用的監(jiān)管。
第十九條 在項目總預算不變的情況下，項目執(zhí)行專家（首席專家）可根據(jù)項目實施實際需要，向項目承擔單位申請辦理直接費用科目的經(jīng)費調(diào)劑手續(xù)，自主調(diào)整直接費用科目的經(jīng)費支出，不受比例限制，并作為項目檢查驗收、績效評價或者審計檢查的依據(jù)。
第二十條 項目完成后，項目執(zhí)行專家（首席專家）應會同本單位科技、財務等管理部門及時清理賬目、盤點資產(chǎn)，如實編制項目決算。項目承擔單位應委托會計師事務所對項目進行財務審計并出具審計報告。
第二十一條 項目通過驗收后，結(jié)余資金可留歸項目組用于后續(xù)科研活動直接支出或者由項目承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。
第六章 監(jiān)督管理和績效評價
第二十二條 項目承擔單位、合作單位和執(zhí)行專家（首席專家）須自覺接受和主動配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查、審計驗收和績效管理，及時提供相關(guān)材料。
第二十三條 省財政廳、省林業(yè)局在各自職責范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，評價結(jié)果作為資金預算分配安排、預算調(diào)整的重要依據(jù)，并作為項目單位、執(zhí)行專家（首席專家）今后申報科技項目的重要依據(jù)。市縣財政、林業(yè)主管部門聯(lián)合開展績效評價工作。績效評價主要圍繞績效目標完成情況和完成質(zhì)量等方面開展，績效評價可以委托專家或者第三方機構(gòu)進行，評價結(jié)果差或者未通過驗收的，項目單位、執(zhí)行專家（首席專家）三年內(nèi)不得申報承擔省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目。
第二十四條 在省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目管理中推行誠信管理，項目承擔單位、執(zhí)行專家（首席專家）簽署誠信承諾書，對項目申報和檢查驗收材料、項目實施、科研成果的真實性、完整性和合法合規(guī)性負責。省林業(yè)局將有關(guān)單位、個人的失信情況納入誠信記錄管理，對嚴重違背科研誠信要求的行為實行追責。
第七章 附 則
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起30日后實施，有效期5年，由省林業(yè)局會同省財政廳負責解釋，其他有關(guān)省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目管理的規(guī)定及要求與本管理辦法沖突的，以本管理辦法為準。
第二十六條 本辦法實施前立項且尚未驗收的省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目可參照本辦法管理。
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