目前國(guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法,起源于英國(guó),距今約有上百年的時(shí)間,已經(jīng)發(fā)展的較為完善和成熟.隨著我國(guó)加入WTO,建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開(kāi)放,為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)的辦法,考慮我國(guó)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀,通過(guò)試點(diǎn)和摸索,我國(guó)形成了"政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主定價(jià),社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管"三者結(jié)合的,具有中國(guó)特色的工程量清單計(jì)價(jià)方式。這種計(jì)價(jià)方式從招標(biāo)文件的組成,投標(biāo)報(bào)價(jià)及相應(yīng)的評(píng)定標(biāo)辦法與現(xiàn)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式有較大不同,本文試從招投標(biāo)的三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)入手,對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式作一初步認(rèn)識(shí)。
施工企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中,要完成以下工程內(nèi)容:設(shè)計(jì)圖紙所要求的實(shí)體性工程,為形成實(shí)體工程而采取的措施性工作,以及招標(biāo)人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特殊要求。與此相應(yīng),工程量清單由分部與分項(xiàng)工程量清單,措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單組成。
- 遵守統(tǒng)一與靈活結(jié)合的項(xiàng)目編碼體系,采用編碼體系的目的是方便數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理,加快工程造價(jià)信息化管理進(jìn)程。分部分項(xiàng)工程量清單編碼以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示,前9位為項(xiàng)目名稱(chēng)編碼,全國(guó)統(tǒng)一,不得變動(dòng),后3位是項(xiàng)目特征編碼,由清單編制人自行編制,順序按001、002……排列,比如,某工程采用實(shí)心磚墻墻體構(gòu)造,其中內(nèi)墻240厚,M5.0混合砂漿砌筑,外墻360厚,M10.0混合砂漿砌筑,由于內(nèi)外墻都為實(shí)心磚墻,項(xiàng)目名稱(chēng)統(tǒng)一,按規(guī)范,前9位采用統(tǒng)一編碼為010302001,而墻體類(lèi)型、墻體厚度和砂漿強(qiáng)度等級(jí)等具體項(xiàng)目特征不同,后3位自行編制,分別表示為001、002,連在一起,240厚內(nèi)墻項(xiàng)目編碼為010302001001,360厚外墻項(xiàng)目編碼為010302001002。這是一種統(tǒng)一與靈活相結(jié)合的編碼方式,能夠滿足同一個(gè)分部分項(xiàng)工程由于采用不同工藝,不同材料時(shí)的編碼要求。
- 遵守統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱(chēng):①項(xiàng)目的劃分:工程量清單項(xiàng)目的劃分與現(xiàn)行預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分有很大區(qū)別,前者是按一?quot;綜合實(shí)體"考慮的,一般由多個(gè)工序組成,后者是按施工工序進(jìn)行設(shè)置的,包括的工程內(nèi)容一般是單一的,如清單中鉆灌注樁工程,其工作內(nèi)容就包括成孔,灌注,泥漿池建造,泥漿外運(yùn),相當(dāng)于預(yù)算定額中各工序定額子目:成孔(定額號(hào)為2-51),灌砼(定額號(hào)為2-79),泥漿池建造(目錄說(shuō)明),泥漿外運(yùn)(當(dāng)?shù)匾?guī)定)。②、項(xiàng)目名稱(chēng)設(shè)置因素:為方便施工企業(yè)計(jì)價(jià)的需要,工程量清單除了寫(xiě)出統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱(chēng)外,還應(yīng)按規(guī)定要求考慮項(xiàng)目規(guī)格、型號(hào),材質(zhì)等特征要求,結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況,使工程量清單項(xiàng)目名稱(chēng)具體化,能夠反映與工程造價(jià)有關(guān)要因素,避免投標(biāo)人產(chǎn)生歧義理解,而影響招標(biāo)的公平性。
其他項(xiàng)目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求,與招標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有:預(yù)留金、甲供材料費(fèi),這部分費(fèi)用由招標(biāo)人事先在招標(biāo)文件中說(shuō)明。與投標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有:總承包配合管理費(fèi),零星工作項(xiàng)目計(jì)人工單價(jià)。這部分費(fèi)用由投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)確定。
三、工程量清單計(jì)價(jià)方式與評(píng)標(biāo)
合理的評(píng)標(biāo)辦法與計(jì)價(jià)方式在反映招投標(biāo)目的上應(yīng)該是一致的,工程量清單計(jì)價(jià)方式有利于各投標(biāo)人通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)自主形成工程造價(jià),與此相適應(yīng),評(píng)標(biāo)辦法必須體現(xiàn)鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)這一要求。
在英國(guó)和美國(guó),一般都采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則,這種評(píng)標(biāo)辦法,其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是開(kāi)口的,或者說(shuō)是沒(méi)有限制的,具體作法是:中標(biāo)之后,招標(biāo)方對(duì)中標(biāo)的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核,主要檢查有無(wú)數(shù)字或計(jì)算上的錯(cuò)誤,發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)報(bào)價(jià)不得修改,中標(biāo)者要么明知虧損也要堅(jiān)持完成,要么投棄正式簽約,用投標(biāo)保函賠償投標(biāo)方損失,此時(shí),次低報(bào)價(jià)者成為新的中標(biāo)者,繼續(xù)對(duì)其標(biāo)書(shū)進(jìn)行復(fù)核,如此類(lèi)推。最低價(jià)中標(biāo)法在評(píng)定時(shí),簡(jiǎn)單易行,能真正體現(xiàn)招投標(biāo)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的目的,也能減少人為因素,體現(xiàn)公平公正的原則,這無(wú)疑是評(píng)標(biāo)辦法改革的方向,但這種辦法不能簡(jiǎn)單的套用,國(guó)外采用最低價(jià)中標(biāo)原則,有適合它生長(zhǎng)的土壤:1、投標(biāo)人具有完善的企業(yè)定額體系,可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況,企業(yè)自身?xiàng)l件較為準(zhǔn)確的測(cè)算出投標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)個(gè)別成本,這套估價(jià)體系作為企業(yè)的內(nèi)在約束機(jī)制確保了其報(bào)價(jià)是控制在企業(yè)個(gè)別成本之上的。2、有完善的市場(chǎng)機(jī)制,包括發(fā)達(dá)的市場(chǎng)信用體系,工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度,健全的項(xiàng)目管理體系等內(nèi)容,良好成熟的市場(chǎng)環(huán)境作為企業(yè)外在約束機(jī)制有力的制止了不正當(dāng)?shù)膼盒愿?jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的可能。
我國(guó)目前尚處于在大力推廣工程量清單計(jì)價(jià)方式的初期,企業(yè)內(nèi)部定額的建立和健全,市場(chǎng)機(jī)制的完善和成熟,都難以一蹴而就。在這種情況下,不加考慮的將國(guó)外的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法移植過(guò)來(lái),將會(huì)導(dǎo)致一些實(shí)力弱,業(yè)績(jī)差的施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中為謀取中標(biāo),違背助價(jià)值規(guī)律,惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),由此產(chǎn)生各種不良后果:在中標(biāo)后,或者偷工減料,造成"豆腐渣工程",或者千方百計(jì)拉攏甲方,通過(guò)簽證,變更等手段,低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算,更有甚者,干脆一走了之,剩?quot;半拉子工程"。
因此,現(xiàn)階段,工程量清單計(jì)價(jià)方式下,評(píng)標(biāo)辦法必須體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),但又不可能無(wú)限制開(kāi)口競(jìng)爭(zhēng),如何引導(dǎo)投標(biāo)人以不低于其成本的合理低價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)呢?實(shí)際操作有兩種作法:
(一)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,通過(guò)詢(xún)標(biāo)的辦法來(lái)確定中標(biāo)單位?!对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定了以下方式進(jìn)行詢(xún)標(biāo):在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人進(jìn)行合理說(shuō)明或者提供相關(guān)證明材料,不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。這種評(píng)標(biāo)辦法的難度在于對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)的認(rèn)定上,由于投標(biāo)人根據(jù)自身情況自主報(bào)價(jià),雙方缺乏判斷成本價(jià)的統(tǒng)一口徑,評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷,投標(biāo)人則可能因此進(jìn)行無(wú)理辯解,這就給詢(xún)標(biāo)辦法在具體操作上帶來(lái)一定的困難。
(二)在招標(biāo)文件中,規(guī)定明確的可量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),得分高者為中標(biāo)單位。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置主要考慮以下因素:1、合理設(shè)定技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的權(quán)重。為體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),商務(wù)標(biāo)的比重一般應(yīng)占到70%,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同作相應(yīng)的上下浮動(dòng)。對(duì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,施工方法與工藝相對(duì)成熟的施工面目,商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不妨為100%,對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,技術(shù)難度大的項(xiàng)目,為避免施工單位低價(jià)搶標(biāo),影響工程質(zhì)量,應(yīng)相應(yīng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重。2、合理設(shè)定商務(wù)標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),商務(wù)標(biāo)評(píng)審包括總投標(biāo)報(bào)價(jià)和分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)兩部分內(nèi)容。對(duì)總報(bào)價(jià)評(píng)審可以從兩方面進(jìn)行構(gòu)思,一方面,為防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)或惡性壓價(jià)可能性的產(chǎn)生,通過(guò)設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定"異常"報(bào)價(jià),對(duì)異常報(bào)價(jià)只能計(jì)取較低分值,另一方面,對(duì)正常報(bào)價(jià),應(yīng)體現(xiàn)價(jià)格低者得分高的原則。根據(jù)這一思路,有、以下評(píng)分方法供參考:當(dāng)最高或最低報(bào)價(jià)明顯高于或低于次高或次低報(bào)價(jià)時(shí)(偏差比例可取10%-20%),最高或最低報(bào)價(jià)作為"異常"處理,不參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算,以其余投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)獲得基準(zhǔn)分,報(bào)價(jià)每偏離基準(zhǔn)價(jià)1%扣減增加一固定分值(如1分),報(bào)價(jià)越低得分越高,一般增減分會(huì)不超過(guò)10分。對(duì)異常報(bào)價(jià),只計(jì)基本分(通常為小于基準(zhǔn)分10分以上的某一分值),用以降低其中標(biāo)的概率。綜合單價(jià)評(píng)審的總分值一般可設(shè)為20分,隨機(jī)抽取10個(gè)對(duì)工程造價(jià)影響圈套的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行評(píng)市,每個(gè)子目2分,綜合單價(jià)評(píng)審的目的是為了防止施工企業(yè)不平衡報(bào)價(jià),同時(shí),也是評(píng)判其總報(bào)價(jià)是否合理的有效方法。單價(jià)評(píng)審與總價(jià)評(píng)審的基本思路是一致的,只不過(guò)在具體分值的取定上有所不同。