采用工程量清單計價，更適應工程招投標競爭定價的要求，有利于施工企業(yè)自主報價，建立公開、公平的工程計價和競爭定價的市場環(huán)境；有利于業(yè)主控制和降低建設工程造價，提高資金的使用效益；有利于促使施工企業(yè)加強管理和加快技術進步，提高勞動生產(chǎn)率，增強綜合競爭能力；有利于提高造價工程師的素質(zhì)，使其必須具備懂技術、懂經(jīng)濟、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復合型人才；有利于我國政府職能的轉(zhuǎn)變；更能適應我國加入世界貿(mào)易組織，融入世界大市場的需要。
推行工程量清單計價的作用是顯而易見的，當務之急是如何營造良好的工程量清單計價環(huán)境。筆者認為，應借助于推行《計價規(guī)范》的強勁東風，認真做好以下幾方面的工作，以期積極推進工程量清單計價。
一、苦練內(nèi)功，提高計價人員綜合素質(zhì)
隨著我國改革開放的進一步深入，按照預算定額及其配套的計價依據(jù)已經(jīng)難以滿足建設市場對工程造價管理的需要；其暴露的缺陷一覽無余。定額消耗量標準具有相對穩(wěn)定性，它反映一定時期內(nèi)社會的平均水平，不能反映企業(yè)個別的消耗水準，也就無法體現(xiàn)企業(yè)技術裝備狀況、勞動生產(chǎn)率和管理水平，使得競爭缺乏應有的公平性，從而根本上制約著建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高和可持續(xù)發(fā)展。依靠國家行政指令硬性規(guī)定的建設工程造價，不僅違背經(jīng)濟規(guī)律，也不符合市場經(jīng)濟條件下價格形成的原則，因此必須對傳統(tǒng)的工程計價模式進行徹底地改革，并與國際接軌。所以說，推行工程量清單計價是必要的，也是必然的。
1．轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進
長期以來，以預算定額為基礎的工程造價計算方法，為工程計價人員所熟悉、掌握與運用，可謂是根深蒂固。推行工程量清單計價方法后，社會上流傳著“定額無用論”，其實，這是一種誤解。定額計價作為一種計價模式，今后將繼續(xù)存在于工程發(fā)承包計價活動中，即使工程量清單計價方式在工程發(fā)承包計價活動中占據(jù)主導地位，它仍是一種補充方式。定額的作用，還體現(xiàn)于建設部令第107號《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》和國家標準《計價規(guī)范》中，招標工程如設標底的，它是編制標底的依據(jù)，也可作為施工企業(yè)投標報價的參考。在日常的實際工作中，設計單位編制施工圖預算；業(yè)主預測工程投資；工程造價管理部門編制概算定額、估算指標；法院和仲裁機構處理工程造價糾紛等等，均離不開定額。所以說，定額作為一種反映社會生產(chǎn)力水平和社會平均消耗量指標，它將在經(jīng)濟工作中將長期發(fā)揮重要的作用。在這新舊計價方法交替之際，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，積極推行工程量清單計價是工程造價從業(yè)人員的神圣職責和光榮使命。
2．認真學習，全面拓展知識結構
工程量清單計價成為工程造價管理行業(yè)關注的焦點。建設工程計價方式的確定，在建設工程招投標過程中，是一個非常重要的環(huán)節(jié)。從投資方來講，體現(xiàn)著所投入的資金是否得到充分運用，是否最大地發(fā)揮了投資效益，是否存在投資浪費的問題。從施工企業(yè)來講，是關系著企業(yè)的運籌和能否得到回報，能否得到確認，是否有利潤可賺的大問題。因此，作為造價從業(yè)人員必須對《計價規(guī)范》所規(guī)定的計價方式，有一個全面和細致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價專業(yè)起步較晚，大多數(shù)造價從業(yè)人員是從工程或經(jīng)濟專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，知識結構存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規(guī)范》所要求的程度存在著明顯差異。廣大工程造價從業(yè)人員應以推行《計價規(guī)范》為契機，認真學習理論知識，充分運用理論知識分析、預測市場風險和建筑產(chǎn)品價格行情，重視新技術、新知識的更新，不斷調(diào)整知識結構，結合大量的實際工程，不斷提高業(yè)務水平，盡快提高自身素質(zhì)，以勝任工程量清單計價工作。
二、深化設計，保證設計質(zhì)量
工程量清單是指工程造價從業(yè)人員按規(guī)定的工程量計算規(guī)則，將設計圖紙、技術規(guī)范及工程質(zhì)量等要素轉(zhuǎn)換成分項描述及提供相應數(shù)量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設計深度。
當前，施工圖紙設計中存在的錯、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響了工程量清單編制的準確程度，造成工程量清單漏項或項目內(nèi)容無法表達清楚，最終導致施工過程中的索賠。再者，施工過程中變更較多，特別是一些裝飾工程，設計深度不夠，細部不細；有的只有示意圖，尚無詳細結構圖紙，既不便計價，也無法施工。也有一些建設單位，無視設計文件的嚴肅性，隨意修改設計圖紙，不僅難以有效控制造價，而且由于新增項目較多，對綜合單價的合理確定帶來困難，同時，也制約著工程量清單計價的推行。
1．強化設計深度
工程計價是以設計圖紙為依據(jù)，工程設計對工程造價控制起著關鍵作用。建設部出臺的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》(建設部建設[2000]41號)，對施工圖是否達到規(guī)定的設計深度提出具體而明確的要求，有關單位必須嚴格執(zhí)行。本人認為，審查施工圖設計文件，必須把握好以下三個方面(一)審核設計方案的合理性，避免在施工階段產(chǎn)生重大設計變更和方案性變動；(二)審核設計的安全性，在保證安全的前提下，盡最大限度控制工程量，從而降低工程造價；(三)審核施工圖設計文件，降低設計錯誤率，優(yōu)化設計方案，以便校正、補充、完善設計圖紙，從而強化了設計深度，保證施工圖紙設計的完整性，以滿足工程量清單編制、計價的需要。
2．推行設計圖紙預審制度
在工程量清單編制過程中，招標人召集監(jiān)理、施工方面的專家和施工圖設計、工程量清單編制人員，對施工圖進行預審。針對施工圖中存在的，諸如數(shù)據(jù)差錯、材料設備技術參數(shù)不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計價及施工等問題進行充分討論，并予以明確。推行設計圖紙預審制度，不僅較好的彌補施工圖設計中存在的缺陷，進一步完善了設計文件，而且為工程量清單計價提供可靠依據(jù)。
3．規(guī)范工程變更程序
工程變更是使工程造價提高的重要因素。由于多方面的原因，工程變更往往較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料替代等不可預見問題。這些問題的產(chǎn)生，往往給工程造價留下活口。因此，嚴格執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)規(guī)定，實行“分級控制，限額簽證”辦法，明確制定設計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，規(guī)定簽證權限范圍。對建設單位提出的設計變更，應提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后，由建設單位轉(zhuǎn)交原設計單位編制設計變更文件。其中，涉及建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容等重大設計變更的，須經(jīng)原審批機關批準。對于現(xiàn)場費用簽證，本人認為，額度在2000元以內(nèi)的，由現(xiàn)場監(jiān)理工程師會同造價專業(yè)人員及建設單位代表審核后簽證；額度大于2000元而小于20000元的另需總監(jiān)和建設單位領導簽認；額度20000元以上的，先由造價工程師會同監(jiān)理工程師審查后，報總監(jiān)審核，然后提請建設單位上級主管部門論證審批。對非發(fā)生不可的變更，應盡量提前實現(xiàn)，變更發(fā)生越早，損失越小，反之越大。只有這樣，對每一項工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，達到有效控制工程造價的目的，使工程量清單計價落到實處。
三、加強評標管理，提高評標質(zhì)量
現(xiàn)行招標工程評標過程過于簡化，評標時間倉促，多數(shù)僅為半天或一天。而通過預審的有效標書一般在5家以上，大量的時間用于閱讀技術標，加之投標人的標書越做越厚，評標專家只能一鱗半爪，印象不深。此外，招標人支付給評標專家的費用普遍較低(半天200元，一天300元)，與評標專家所付出的勞動及承擔的風險極不相稱，影響了評標專家的積極性。另外，評標專家專業(yè)結構配置不合理，目前，一般以設計、監(jiān)理、施工等技術方面專家較多，缺少造價工程師，人員素質(zhì)也參差不齊。以上諸多因素都制約了評標工作的深度和質(zhì)量，造成評標專家難以準確把握、比較標書內(nèi)容，特別對投標文件商務標的審核不夠仔細，一些常見性的誤差(如計算性錯誤、項目漏項等)未能及時糾正。導致中標后，發(fā)承包雙方在工程計價上的扯皮、糾紛不斷，不利于工程量清單計價的實施。
因此，招標人必須重視評標工作。根據(jù)工程特點，區(qū)分不同專業(yè)，從專家?guī)爝x擇相應的專家。在時間安排上，以保證評標質(zhì)量為原則，同時合理支付報酬。評標委員會應嚴格按照招標文件規(guī)定的評標方法、標準，對所有符合要求的投標文件進行詳細評審，對標書中存在的紕漏進行必要的補正，以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮，保證工程建設的順利實施，對工程量清單計價也將起到積極的推動作用。
四、重視合同簽訂，規(guī)范合同管理
目前，建設工程施工合同管理中普遍存在的問題是：有的施工合同管理人員的法律法規(guī)意識淡薄；有的則缺乏必要的合同知識，在簽訂合同時不認真，內(nèi)容不完整，錯漏較多，措詞不夠嚴謹。特別是涉及合同價格調(diào)整方法(工程量的調(diào)整、綜合單價的確定)、索賠處理等條款表達不清楚、不具體，缺乏操作性，影響著工程量清單計價。因此，規(guī)范施工合同的簽訂是一項重要工作，對推進工程量清單計價大有裨益。
1．引入律師管理機制
律師運用法律條文和國家有關政策，對合同簽訂、履行嚴格把關。簽訂施工合同必須遵循建筑業(yè)法律法規(guī)，明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調(diào)整方法，明確發(fā)承包雙方的權利與義務，使工程發(fā)承包雙方充分了解各自應承擔的義務及違約責任，并自覺履行自己的義務。同時，在履行合同過程中做到有據(jù)可查，有約可依，減少不必要的談判。引入律師管理機制，不僅保證了合同簽訂質(zhì)量，使合同簽訂更加規(guī)范化、標準化；而且強化了施工合同的管理，規(guī)范施工過程中簽證行為，減少不必要的糾紛，從而保證工程量清單計價順利實施。
2．健全施工合同備案制度
加強建設工程施工合同的備案制度是規(guī)范建筑市場、保障施工合同順利履行的重要舉措。通過施工合同備案制度，對合同條款進行把關，使施工合同具有合法性、嚴密性、條款的完備性及文字表達的準確性，對一些背離法律法規(guī)和有關政策的條款應予以更正，有的建議重新簽訂。健全施工合同備案制度可以防止合同糾紛，提高合同的履約率。
總之，工程量清單計價方法是一個新生事物，需要有一個學習和適應的過程。亟待解決的問題很多，更需要工程建設、招投標等行政主管部門以及施工、監(jiān)理、工程造價咨詢單位的通力合作，才能推進工程量清單計價向著良性方向發(fā)展。
：洪玉蓮
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