隨著我國加入W TO , 尋求與國際慣例接軌, 改革傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理模式試在必行。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理的需要，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，保證建設(shè)工程造價(jià)管理工作的質(zhì)量，維護(hù)國家和社會公眾利益，逐步實(shí)現(xiàn)與國際發(fā)達(dá)國家建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理體制接軌，國家人事部、建設(shè)部于1996年決定在建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r(jià)工程師資格制度。通過考試獲得資格并注冊，成為一名注冊造價(jià)工程師，是建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)從業(yè)者的必由之路。工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)，是建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制并與國際慣例接軌，工程量清單招標(biāo)順應(yīng)了時(shí)代要求, 較好地解決了“政府宏觀管理與市場競爭機(jī)制”兩者之間的矛盾, 有效地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下預(yù)算編制與市場經(jīng)濟(jì)條件下投標(biāo)報(bào)價(jià)有機(jī)相結(jié)合，同時(shí)它符合國際通用的競爭性招投標(biāo)方式, 具有很強(qiáng)的可操作性和顯著的優(yōu)點(diǎn)，因此，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單招標(biāo)也是當(dāng)前推進(jìn)我國工程造價(jià)管理的必由之路。
長期以來，我國工程造價(jià)管理一直是將重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段，造價(jià)管理工程師的主要任務(wù)是在工程項(xiàng)目實(shí)施完畢后根據(jù)工程圖紙、工程實(shí)施中的變更情況、施工組織設(shè)計(jì)、政府造價(jià)管理部門頒布的工程造價(jià)計(jì)算方法確定竣工項(xiàng)目的總造價(jià)。但是隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日實(shí)施，確立了招投標(biāo)制度在我國建筑市場中的主導(dǎo)地位，競爭已成為市場形成工程造價(jià)的主要形式，尤其是國有資金占主體的建設(shè)工程，為提高投資效益，保證國有資金的有效使用，必須實(shí)行招標(biāo)。在招投標(biāo)工作中推行工程量清單計(jì)價(jià)，既是目前規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一，也是我國招投標(biāo)制度與國際接軌的需要，于2003年7月1日實(shí)施的《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中強(qiáng)調(diào)：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范，在招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)。在新的工程量清單招投標(biāo)制度下，造價(jià)工程師的相應(yīng)職責(zé)也隨之發(fā)生了變化。 一、造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍和工作內(nèi)容 造價(jià)工程師是經(jīng)全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格,并取得《造價(jià)工程師注冊證》,具有現(xiàn)代化管理人員的技能結(jié)構(gòu),即具有技術(shù)技能、人文技能和觀念技能，從事建設(shè)工程造價(jià)活動的人員，其專業(yè)地位、作用和工作內(nèi)容，均不同于以往的概預(yù)算人員，凡從事建設(shè)工程造價(jià)活動的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢等單位，必須在計(jì)價(jià)、評估、審查（核）、控制等崗位配備有造價(jià)工程師職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。 （一）造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍 1、 建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)； 2、 工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算及工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核； 3、 工程變更及合同價(jià)的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算； 4、 建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制； 5、 工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定； 6、 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制或?qū)徍耍?/SPAN> 7、 與工程造價(jià)有關(guān)的其他事項(xiàng)，如建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)和后評價(jià)、設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化、施工方案優(yōu)選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)等。 （二）造價(jià)工程師的工作內(nèi)容 造價(jià)工程師是建設(shè)領(lǐng)域中工程造價(jià)的管理者, 一般以中介機(jī)構(gòu)的形式，以獨(dú)立的專業(yè)地位，以科學(xué)的管理方法為業(yè)主、承包商、政府管理部門等提供服務(wù)。其工作內(nèi)容涉及到項(xiàng)目的全過程，其工作內(nèi)容按服務(wù)的對象不同, 通?？梢苑譃閮煞N情況即為業(yè)主服務(wù)的造價(jià)工程師和為承包商服務(wù)的造價(jià)工程師。 1 為業(yè)主服務(wù)的造價(jià)工程師的工作內(nèi)容主要包括投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)；工程概算、預(yù) 算、結(jié)算、決算的編制和審核；工程量清單、工程招標(biāo)標(biāo)底的編制和審核；工程變更及合同價(jià)的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算；建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制；建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)和后評價(jià)以及設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化等。 2 為承包商服務(wù)的造價(jià)工程師的工作內(nèi)容主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、談判簽訂合約、現(xiàn)場測量、工程結(jié)算、竣 工決算、工程變更及合同價(jià)的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算、財(cái)務(wù)報(bào)告以及施工方案優(yōu)選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)等。由以上內(nèi)容可以看出，造價(jià)工程師作為直接為確定和控制工程造價(jià)提供工程造價(jià)咨詢的從業(yè)人員，在工程建設(shè)全過程管理中，是服務(wù)于建筑市場的工程咨詢業(yè)主體，提供的服務(wù)是工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)確定和控制，并與項(xiàng)目建設(shè)過程相對應(yīng),可分為事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)階段。事前控制充分體現(xiàn)了人的主觀能動性,是屬于預(yù)防性控制，工程造價(jià)控制應(yīng)以事前控制為主, 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)是實(shí)施工程造價(jià)事前控制的最有效的手段,而工程招標(biāo)對設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用,是工程造價(jià)事前控制的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
二、造價(jià)工程師在工程量清單招標(biāo)中的職責(zé) 工程量清單下工程造價(jià)控制的四個(gè)階段工程項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備、工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段、工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段和工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。以往定額計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制是以第四階段為重點(diǎn),而工程量清單報(bào)價(jià)下的造價(jià)控制卻是以第二階段，即施工招投標(biāo)階段為重點(diǎn)。 工程量清單招標(biāo)就是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。 在工程量清單招投標(biāo)階段，通過招投標(biāo)的有關(guān)程序,形成重要文件和資料,如招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書及施工合同等,直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制,是造價(jià)控制的主要因素。因此相關(guān)的造價(jià)工程師要認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌,做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接,避免出現(xiàn)相互矛盾，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作 （一） 熟悉掌握工程量清單招標(biāo)的工作程序 （二） 編制工程量清單《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行，包括分部工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單等內(nèi)容。
由于工程量清單在招標(biāo)時(shí)作為招標(biāo)文件的組成部分交給施工單位并作為編制標(biāo)底和計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容，因此招標(biāo)工程量清單合理與否,不僅影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性,而且對工程實(shí)施過程中的質(zhì)量和造價(jià)控制都會有直接的影響。概括起來,招標(biāo)工程量清單在工程造價(jià)控制中的作用主要有以下幾方面: ①是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ); ②是承包商編制施工進(jìn)度計(jì)劃的依據(jù); ③是承包商制定資金需求計(jì)劃和業(yè)主制定投資計(jì)劃的依據(jù); ④是工程計(jì)量與支付的依據(jù)。因此造價(jià)工程師在編制工程量清單時(shí)，一定要符合招標(biāo)文件的要求,每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整,做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目,以防日后的工程造價(jià)追加。同時(shí)要以工程項(xiàng)目表、每一單位工程為對象,顯示工程的分項(xiàng)工程的名稱、工程量以及單位,并留出單價(jià)和合價(jià)的空格,作編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)之用。 （三）利用工程量清單編制標(biāo)底標(biāo)底是建筑安裝工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，是招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目在方案、質(zhì)量、工期、價(jià)格、措施等方面的自我預(yù)期控制指標(biāo)或要求，是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況、合理的施工方法、以及按照建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制的。
在以往采用的預(yù)算價(jià)招標(biāo)時(shí),由招標(biāo)方編制預(yù)算提出標(biāo)底價(jià),有關(guān)監(jiān)督部門對招標(biāo)方編制的預(yù)算價(jià)進(jìn)行審核確定最終標(biāo)底價(jià),各投標(biāo)企業(yè)必不可少的要組織編制預(yù)算價(jià)以確定各自的報(bào)價(jià)。招、投、監(jiān)三方在工程價(jià)的確定上都必須經(jīng)過對項(xiàng)目施工圖做預(yù)算這一環(huán)節(jié),特別是實(shí)行接近標(biāo)底從優(yōu)的一段時(shí)期內(nèi),投標(biāo)活動往往變成了投標(biāo)單位預(yù)算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實(shí)力與管理水平很難如實(shí)反映出來,不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。而工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是由市場確定價(jià)格,因此,標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)可以被取消。招標(biāo)標(biāo)底只起參考作用,設(shè)與不設(shè)由招標(biāo)人決定,招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)保密,作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)底和分析報(bào)價(jià)差異情況的參考,不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。 造價(jià)工程師在編制工程量清單和標(biāo)底時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面： 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)則和工程量清單招標(biāo)的實(shí)質(zhì)； 2、應(yīng)注意發(fā)放招標(biāo)文件中的工程量清單與編制標(biāo)底的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等方面要保持一致，避免由此而造成招標(biāo)的失敗或評標(biāo)的不公正； 3、工程量清單的描述必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起了解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量； 4、仔細(xì)區(qū)分清單中工程量清單費(fèi)、措施項(xiàng)目清單費(fèi)、其他項(xiàng)目清單費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用的組成，避免重復(fù)計(jì)算；5、要注意技術(shù)標(biāo)報(bào)價(jià)與商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)不得重復(fù)，尤其是在技術(shù)標(biāo)中已包括的措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，在列措施項(xiàng)目清單及做標(biāo)底時(shí)應(yīng)避免重復(fù)報(bào)價(jià)。
（四）利用工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)
投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)工作的核心, 在激烈的競爭中, 中標(biāo)后能否取得較好的經(jīng)濟(jì)效益, 投標(biāo)報(bào)價(jià)是關(guān)鍵，投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的好壞對投標(biāo)單位競標(biāo)的成敗和將來實(shí)施工程的盈虧起著決定性的作用。
造價(jià)工程師編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更具有競爭力的報(bào)價(jià)。
造價(jià)工程師的報(bào)價(jià)對承包商很重要,如果主要項(xiàng)目的報(bào)價(jià)出錯(cuò),則其損失是難以彌補(bǔ)的。成功的報(bào)價(jià)依賴于造價(jià)工程師對合同和施工方法的熟悉程度及對市場價(jià)格和競爭對手的了解。因此造價(jià)工程師在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：
1、熟悉掌握計(jì)價(jià)規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)定，明確各清單項(xiàng)目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項(xiàng)費(fèi)用的組成等，認(rèn)真閱讀合同條件、規(guī)定格式、技術(shù)規(guī)定、工程量清單和圖紙、熟悉施工現(xiàn)場。投標(biāo)時(shí)仔細(xì)研究清單項(xiàng)目的描述，根據(jù)圖紙核對招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的工程量清單中的工程項(xiàng)目和工程量；
2、經(jīng)過充分調(diào)查研究, 準(zhǔn)確掌握市場價(jià)格，注意合理使用企業(yè)內(nèi)部定額，將施工企業(yè)自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實(shí)到細(xì)微的清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，根據(jù)市場狀況和企業(yè)自身定額自主確定工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，提高自主報(bào)價(jià)能力；
3、由于在投標(biāo)報(bào)價(jià)書中，沒有填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目將不予支付，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)填寫每一單項(xiàng)的單價(jià)和合價(jià)，做到報(bào)價(jià)時(shí)不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，應(yīng)盡量避免丟項(xiàng)、漏項(xiàng)或高估冒算；
4、若需編制技術(shù)標(biāo)及相應(yīng)報(bào)價(jià)，應(yīng)避免技術(shù)標(biāo)報(bào)價(jià)與商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)重復(fù)，尤其是在技術(shù)標(biāo)中已包括的措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意區(qū)分；
5、掌握一定的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略和技巧，根據(jù)各種影響因素、工程具體情況、競爭對手的實(shí)力與優(yōu)勢及投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)劣情況等, 綜合考慮調(diào)整方法,確定最科學(xué)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，增加中標(biāo)機(jī)會。
（五）工程量清單招投標(biāo)文件的審核
造價(jià)工程師在招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真審核標(biāo)底、審核工程量、審核單價(jià)、審核經(jīng)費(fèi)及價(jià)差，審核各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)、審核標(biāo)底造價(jià)是否合理。造價(jià)工程師要緊緊控制住標(biāo)底造價(jià)是否合理，目的在于合理的工程造價(jià)是工程質(zhì)量的保證，高價(jià)承包使業(yè)主蒙受投資損失，低價(jià)承包會造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量差，增加工程項(xiàng)目的全壽命后期維修費(fèi)用。在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí),應(yīng)克服只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單價(jià)和只看單價(jià)不看相應(yīng)工程量以及只看單價(jià)不看工作內(nèi)容、施工方案、工作要點(diǎn)的缺點(diǎn)，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究,并充分利用收集掌握的相應(yīng)工程價(jià)格數(shù)據(jù),對其進(jìn)行對比分析。
結(jié)束語
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》和《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，對造價(jià)工程師的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力提出了更高的要求，要求造價(jià)工程師不僅要掌握工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理知識，還應(yīng)具有一定的法律知識，樹立牢固的合同意識,對自身的責(zé)任和義務(wù)有清醒的認(rèn)識,既要認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù),又要注意在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作,在業(yè)主委托的范圍內(nèi),正確行使合同賦予的權(quán)力,為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)還要維護(hù)業(yè)主、承包商和公眾的利益正確處理好與業(yè)主、承包商以及其他合作者之間的關(guān)系。
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