針對臺灣在歷史建筑、街區(qū)的保存維護(hù)中形成的注重再發(fā)展思維，分析了臺灣地區(qū)在保存維護(hù)歷史建筑、街區(qū)過程中形成的一些有益的、成功的策略，以促進(jìn)大陸地區(qū)歷史建筑、街區(qū)的保護(hù)。
中國是擁有五千年歷史文化的文明古國，有著深厚的文化積淀與豐富的歷史遺產(chǎn)。在建筑與城市遺產(chǎn)方面更是瑰寶遍地，無論在祖國大陸還是寶島臺灣都有著大量的積淀著歷史信息的建筑遺產(chǎn)與歷史街區(qū)。兩岸目前都在對這些歷史遺產(chǎn)進(jìn)行積極的保護(hù)，由于長期兩岸隔閡，大陸與臺灣在保護(hù)建筑遺產(chǎn)與歷史街區(qū)、地段等在理念、策略等方面有一定的差異，分別積累了許多經(jīng)驗與做法。在近年兩岸建筑學(xué)術(shù)界加強(qiáng)交流與合作的背景下，兩岸增進(jìn)了相互了解，相互吸取在建筑遺產(chǎn)保護(hù)方面的經(jīng)驗，促進(jìn)了兩岸建筑遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)以臺灣新竹、臺中等城市為例，介紹臺灣在舊城更新改造、城市設(shè)計方面的一些策略和經(jīng)驗。
1 再發(fā)展策略是保護(hù)的出發(fā)點
位于臺灣西北的新竹市，有著近兩百年的歷史，是臺灣最早開發(fā)的城市之一，舊城區(qū)竹塹充滿了歷史人文遺跡，且迄今仍為新竹市民最重要的生活與商業(yè)消費中心。但因舊城產(chǎn)業(yè)老化，公共設(shè)施不足，現(xiàn)代化新區(qū)的建設(shè)完善等因素使老城逐漸失去活力。問題的嚴(yán)重性在于市民自發(fā)的改造更新活動易缺乏對延續(xù)歷史重要性的認(rèn)識，舊城肌理與空間形態(tài)受到嚴(yán)重侵蝕，恢復(fù)歷史風(fēng)貌成為當(dāng)務(wù)之急。臺灣未來發(fā)展定位是無煙化的科技產(chǎn)業(yè)及旅游觀光產(chǎn)業(yè)，所以城市歷史建筑與歷史街區(qū)成為寶貴的不可再生資源。通過數(shù)十年的努力，臺灣官方與民間團(tuán)體形成了這樣一個共識：歷史遺產(chǎn)是一定要保護(hù)的，但不是簡單的保護(hù)，而是要使歷史文化遺產(chǎn)恢復(fù)昔日光彩，同時也要使舊城內(nèi)的產(chǎn)業(yè)注入新鮮活力，使舊城獲得再生。即注重再發(fā)展的策略成為臺灣地區(qū)歷史建筑、街區(qū)與地段保護(hù)的最重要的基礎(chǔ)理念，是保護(hù)的出發(fā)點。例如新竹市政府經(jīng)過長期的規(guī)劃研究，配合竹塹舊城產(chǎn)業(yè)與觀光的發(fā)展，建立了完善的步行交通網(wǎng)絡(luò)，興建了大量的圍繞舊城周邊的公共停車場，使之適應(yīng)現(xiàn)代生活需要；推動具有歷史文化特色的公共空間環(huán)境改善工程。通過系列措施，恢復(fù)了舊城的城市生命力以及古城的質(zhì)感與風(fēng)貌。舊城內(nèi)老店的經(jīng)營，零售與服務(wù)產(chǎn)業(yè)都得到復(fù)興。改善了舊城居民的人居環(huán)境品質(zhì)與舊城旅游觀光資源的質(zhì)量。
2 成功的策略與經(jīng)驗
2．1 歷史風(fēng)貌特定專用區(qū)政策
特定專用區(qū)政策最早在臺灣《都市計劃法》中明確，在城市規(guī)劃(臺灣稱為都市計劃)范圍內(nèi)的土地視實際發(fā)展的狀況劃定各種特定區(qū)如農(nóng)業(yè)特定區(qū)、風(fēng)景特定區(qū)、歷史風(fēng)貌特定專用區(qū)等，分別限制其使用。法律規(guī)定特定專用區(qū)內(nèi)的土地及建筑物不得違反其特定用途，而且各地對特定專用區(qū)內(nèi)的建筑物使用、基地面積、容積率、建筑高度、交通、景觀、消防等等都分別加以詳細(xì)規(guī)定。
立法后臺灣依照國外經(jīng)驗與當(dāng)?shù)貙嶋H情況劃定文物古跡和歷史建筑、街區(qū)的保護(hù)范圍規(guī)定為歷史風(fēng)貌特定專用區(qū)，專用區(qū)分嚴(yán)格控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。文物古跡占有的地域范圍設(shè)定為嚴(yán)格控制區(qū)，嚴(yán)格保存環(huán)境的歷史原貌，除了維護(hù)外不得改變原狀，以使歷史信息安全傳承，市民集體記憶不會被抹煞。文物古跡所處范圍的周邊地區(qū)為環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，區(qū)內(nèi)新建建筑必須與歷史建筑協(xié)調(diào)，并控制其高度、體量、結(jié)構(gòu)、色彩、建筑風(fēng)格與使用性質(zhì)等，可以通過特定專用區(qū)城市設(shè)計準(zhǔn)則來保證。新竹市為恢復(fù)竹塹舊城的城市活力、彰顯舊城的歷史文化特質(zhì)與風(fēng)貌，促進(jìn)舊城內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，“市政府都市發(fā)展局”經(jīng)過近兩年的城市規(guī)劃調(diào)查作業(yè)程序后，開展了“竹塹舊城歷史風(fēng)貌特定專用區(qū)都市計劃案”。在規(guī)劃中，為保存舊城中歷史街區(qū)聚落及風(fēng)貌，兼顧歷史資源的保存維護(hù)與民間團(tuán)體與個人開發(fā)權(quán)益，劃定了歷史街區(qū)、歷史街道，并對具有歷史文化價值的古建、傳統(tǒng)聚落，古街市等依照法定程序?qū)彶椴⒋_定為“歷史建筑”(相當(dāng)于大陸的文物保護(hù)單位)，然后實施嚴(yán)格的特定專用區(qū)城市規(guī)劃管制。由“竹塹舊城歷史風(fēng)貌特定專用區(qū)都市計劃”的實施，當(dāng)?shù)孛癖娖谕軇?chuàng)造舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)再生的契機(jī)。通過對歷史街區(qū)的保存與維護(hù)，也保存了可貴的歷史發(fā)展軌跡與地方民眾的共同記憶，突現(xiàn)竹塹舊城豐富的歷史文化底蘊(yùn)。
2．2 推動城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造運動
臺灣的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造運動可以溯源至美國19世紀(jì)的都市美化運動(City beautiful move．me_nt)，但這場運動局限性在于僅重視城市表象物質(zhì)形態(tài)的改造，未真正觸及社會與經(jīng)濟(jì)改革。步入2l世紀(jì)的今天，臺灣民眾殷切希望改善提升生活品質(zhì)，能夠生活在優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境中。1989年起島內(nèi)以政府補(bǔ)貼為經(jīng)濟(jì)支撐陸續(xù)開展了“創(chuàng)造臺灣城鄉(xiāng)風(fēng)貌示范計劃”，提出“美化、綠意、美質(zhì)”行動口號，最終使人民享有“有文化風(fēng)格，充滿榮譽(yù)尊嚴(yán)的城鄉(xiāng)”、 “有田園綠意，處處生機(jī)盎然的城鄉(xiāng) 、“有品質(zhì)魅力，值得認(rèn)同感懷的城鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造計劃實施范疇涵蓋了親山親水空間、公園綠地、城鄉(xiāng)公共空間、歷史文化空間、都市夜景營造及社區(qū)生活環(huán)境等方面。
政府在每個年度的補(bǔ)助策略如經(jīng)費分配方式、重點補(bǔ)助項目等會依據(jù)大環(huán)境的轉(zhuǎn)變與趨勢作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以求發(fā)揮政府資金投入的最大效益。補(bǔ)助方式從初始的“通通有獎”，逐漸調(diào)整為“競爭性為主，政策引導(dǎo)為輔”的補(bǔ)助策略，建立良性競爭體制。鼓勵地方政府提出更具突破性和示范性的保護(hù)計劃，用正確的觀念、程序和方法，尋求地方古跡活化再生。
臺灣城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造運動亦存在一些問題，比如執(zhí)行比例偏重于硬件設(shè)施，保護(hù)范圍未很好的從建筑、街區(qū)本身拓展到文化層面，生活記憶層面，城市生活歷史的層面，當(dāng)然這很難：還有缺乏一致性的整體規(guī)劃設(shè)計，不過可從制定城市設(shè)計準(zhǔn)則來加以改進(jìn)；另外存在民眾參與程度不高，利益團(tuán)體沖突等現(xiàn)象。但城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造運動已成潮流，民眾開始更關(guān)心環(huán)境質(zhì)囂，思考地方發(fā)展問題，開創(chuàng)了歷史建筑、街區(qū)保護(hù)改造發(fā)展的契機(jī)。
2．3 容積率轉(zhuǎn)移與獎勵政策
臺灣較早引入了容積率轉(zhuǎn)移與獎勵辦法來取得公共設(shè)施用地，有利于歷史文化資產(chǎn)保存與開發(fā)，1989年3月出臺了《都市更新建筑容積率獎勵辦法》。辦法規(guī)定獎勵容積率可以達(dá)到建筑基地法定容積率的1．5倍或建筑基地的0．3倍法定容積率加上原來的建筑容積率。容積率轉(zhuǎn)移是一種補(bǔ)償措施而不是獎勵措施。它的對象限于古跡、歷史建筑、有意義的公共空間或者城市規(guī)劃的公共設(shè)施。前面提到實施容積率轉(zhuǎn)移與獎勵制度是為了歷史建筑的保存維護(hù)與加速取得公共設(shè)施的土地，另外還考慮到土地所有權(quán)人及建筑物所有權(quán)人的合法權(quán)益。
以新竹市為例，“竹塹舊城歷史風(fēng)貌特定專用區(qū)都市計劃”劃定歷史街區(qū)、歷史街道，并對具有歷史、文化價值的古建筑物、傳統(tǒng)聚落、古街市等指定為“歷史建筑”。歷史建筑地塊可按《竹塹舊城歷史風(fēng)貌特定專用區(qū)容積轉(zhuǎn)移作業(yè)要點》允許：一宗建筑基地將其建筑容積的部分或全部轉(zhuǎn)移至另外一宗土地，以鼓勵其配合保存歷史建筑。還可以依據(jù)“文化資產(chǎn)保存法規(guī)”享受稅賦減免?！岸际邪l(fā)展局”將清代形成的舊城城垣遺址所涵蓋范圍指定為歷史街區(qū)，并將該區(qū)內(nèi)尚未開發(fā)的街道列為優(yōu)先實施容積率轉(zhuǎn)移對象，其空問形式定位為步行街，將歷史街道構(gòu)成步行網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)walkable city，讓市民體驗不同時代所遺留的空間軌跡。對延街立面與形態(tài)實施嚴(yán)格的管制。結(jié)合持續(xù)利用城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造補(bǔ)助資金改造市街，修復(fù)街面，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)舊城復(fù)興、發(fā)展。
2．4 引入城市設(shè)計理念的歷史風(fēng)貌保存
臺灣地區(qū)在1980年開始實施城市設(shè)計制度，并制定了相關(guān)的都市計劃法規(guī)，將城市設(shè)計分為城市保育、城市開發(fā)以及社區(qū)等目標(biāo)取向。建筑歷史遺產(chǎn)保護(hù)納入城市設(shè)計范疇，屬于城市保護(hù)取向范疇。具有悠久歷史以及豐富人文景觀的城市或街區(qū)在進(jìn)行城市設(shè)計時都以歷史保存、延續(xù)為主題，城市設(shè)計策略重點自然就落在如何再現(xiàn)歷史與生活的記憶上。由于城市設(shè)計是一種滿足城市居民生理、心理要求為出發(fā)點，以提高城市生活質(zhì)量為最終目的，對城市的營造進(jìn)行巨細(xì)皆兼的創(chuàng)造性活動，對城市地標(biāo)、人行開放系統(tǒng)、延街立面、建筑高度、底界面等等城市要素進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，所以進(jìn)行歷史建筑、街區(qū)保護(hù)時往往站到較高的起點上，不再是簡單的建筑單體保護(hù)，而是系統(tǒng)整體保護(hù)與再生，注重整體的協(xié)調(diào)。
以城市設(shè)計準(zhǔn)則來約束環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)建筑活動，使之與嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的文物古跡相協(xié)調(diào)，并對新建建筑的高度、體量、結(jié)構(gòu)、韻律、色彩、風(fēng)格和使用性質(zhì)等加以控制。還以城市設(shè)計宏觀調(diào)節(jié)舊街區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，使之滿足現(xiàn)代生活需要，增強(qiáng)舊區(qū)發(fā)展動能，但歷史的紋理在設(shè)計中不能受到威脅與變化。新竹市是以四度空間的城市設(shè)計手法及管理手段，進(jìn)行竹塹舊城歷史風(fēng)貌的保存與再生。
2．5 公眾參與與社區(qū)規(guī)劃師制度
臺灣在歷史建筑與街區(qū)保護(hù)方面注重公眾的參與，尤其在引入城市設(shè)計理念以后，在城市設(shè)計方案評審中加入民眾參與環(huán)節(jié)，并建立社區(qū)規(guī)劃師制度。新竹市在推動“竹塹舊城歷史風(fēng)貌特定專用區(qū)都市計劃案”時廣泛征求各階層、民間團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的意見，先后召集來自政府部門、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)規(guī)劃師組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的人員舉行多次研討，專家學(xué)者系列論壇就有6次，大陸學(xué)者亦有參加。臺中市在擬定城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造計劃中亦廣泛聽取民眾意見，設(shè)計師深入社區(qū)調(diào)研，階段成果及時公布，加強(qiáng)規(guī)劃過程透明度與決策的民主化。
社區(qū)規(guī)劃師體制產(chǎn)生于歐美，臺北市于1989年創(chuàng)建了第一屆社區(qū)規(guī)劃師工作團(tuán)隊，至今社區(qū)規(guī)劃師已逐漸在社區(qū)、鄰里、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及各層會議中嶄露頭角。社區(qū)規(guī)劃師是一種服務(wù)性、榮譽(yù)性的角色，一種協(xié)調(diào)者的角色，一方面讓其在保護(hù)過程中由下而上的了解民意，另一方面由上而下的傳達(dá)政府的政策。歷史建筑與街區(qū)在保護(hù)過程中有社區(qū)規(guī)劃師的幫助，在歷史建筑指認(rèn)、調(diào)查建筑及街區(qū)的人文歷史背景，確定容積率轉(zhuǎn)移，幫助歷史建筑物產(chǎn)權(quán)人申請專項維護(hù)資金補(bǔ)助等方面發(fā)揮了積極的作用。
3 啟示
臺灣地區(qū)能以開放的心態(tài)積極吸取國外的歷史遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗，并結(jié)合本地的實際情況，制定一系列的政策法規(guī)，形成了依法保護(hù)的工作觀念。在多年的保護(hù)工作中走出了具有地區(qū)特色的成功經(jīng)驗，有許多方面是值得大陸地區(qū)借鑒的。2004年7月在蘇州召開的第8屆世界遺產(chǎn)大會上，中國5處遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會亮了黃牌[2 J，其中有蘇州園林與jE京明清皇宮。蘇州計劃在拙政園周邊建造蘇州園林博物館，而新博物館館址范圍內(nèi)恰好有幾座世界遺產(chǎn)記錄在案需要保持的建筑物。江蘇省雖然對歷史文化保護(hù)區(qū)確定劃分為保護(hù)范圍與環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，而且也對保護(hù)范圍內(nèi)的風(fēng)貌景觀地段和建筑按綜合條件劃分四類的等級并對每個等級的保護(hù)措施加以規(guī)定如一類要求：保持原樣，不得翻建。更不用說拆除新建了，但蘇州的做法明顯與政府法規(guī)相抵觸。面對黃牌，值得深思。
此外地區(qū)問的交流與合作可以加大信息量，拓寬保護(hù)的思維，相互促進(jìn)與學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗，對我國大陸地區(qū)歷史建筑、街區(qū)的保護(hù)工作具有深遠(yuǎn)意義的。
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