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摘  要：結(jié)合多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前工程量計(jì)價(jià)模式的的特點(diǎn)，就如何做好工程造價(jià)控制，提出自己的一些建議和看法。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)、工程造價(jià)控制、對(duì)策

工程量清單計(jì)價(jià)模式，是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，按照全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人(建設(shè)單位)提供工程量，投標(biāo)人(承包商)自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審（合理）低價(jià)中標(biāo)的工程計(jì)價(jià)方法。這一模式于2003年7月1日在全國全面推行，是我國首次將工程計(jì)價(jià)規(guī)范以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的一種方法。它與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式相比較，有著獨(dú)特的特點(diǎn)。它的實(shí)行對(duì)建設(shè)單位工程造價(jià)的控制提出了新的思路。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

1.1工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單由招標(biāo)人按照全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制提供，是招標(biāo)文件的組成部分，一經(jīng)中標(biāo)且簽訂合同，即成為合同的組成部分。

1.2工程量清單計(jì)價(jià)由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，其本質(zhì)是價(jià)格市場(chǎng)化    

投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括工程項(xiàng)目費(fèi)用，措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。投標(biāo)人根據(jù)自身的企業(yè)定額和市場(chǎng)信息，自身的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，降低工程成本，有利于建設(shè)單位科學(xué)合理的控制投資效益。

1.3工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)，且具有合同的法定性

綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。綜合單價(jià)一般不作變動(dòng)，具有合同的法定性。

2 工程造價(jià)控制對(duì)策

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，其招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款的確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行。依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，我認(rèn)為建設(shè)單位要從三個(gè)階段加強(qiáng)工程造價(jià)的控制。

2.1招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

2.1.1編制完善的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件。編制完善的招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑、工程量清單，應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法、擬簽訂合同的主要條款等，以有利于體現(xiàn)建設(shè)單位的意愿，有利于項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制，避免給施工管理與工程造價(jià)控制造成糾紛，工程結(jié)算時(shí)發(fā)生較大爭(zhēng)議。

2.1.2編制準(zhǔn)確的工程量清單

工程量清單是造價(jià)控制的核心。工程量清單編制的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到建設(shè)單位是否能獲得最合理的工程造價(jià)。因而，在工程量的計(jì)算中，工程造價(jià)人員要清晰明了地表達(dá)擬建工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位、工藝等，做到不重不漏，更不能發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤；要求承包商認(rèn)真復(fù)核工程量清單，建設(shè)單位在投標(biāo)截止前，應(yīng)澄清疑問，修改錯(cuò)誤量。否則，工程量錯(cuò)誤一旦被承包商利用，會(huì)給建設(shè)單位帶來損失。如承包商在總價(jià)不變的情況下，會(huì)將清單錯(cuò)誤量比實(shí)際圖紙量低估的單價(jià)報(bào)高，將清單錯(cuò)誤量比實(shí)際圖紙量多算的單價(jià)報(bào)低；工程量錯(cuò)誤還會(huì)由于工程量增加而引起索賠。

2.1.3評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性

工程量清單計(jì)價(jià)由承包商自主報(bào)價(jià)，使建設(shè)單位獲得最低合理工程造價(jià)，即在保證工程質(zhì)量和工期的同時(shí)，獲得最低工程造價(jià)(可為成本價(jià))。建設(shè)單位評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，審核報(bào)價(jià)是否符合工程量清單的要求，其報(bào)價(jià)有無隨意性，有無盲目性；報(bào)價(jià)是否是合理低價(jià)，反映的是不是承包商的個(gè)別成本。建設(shè)單位也應(yīng)重視工程量清單報(bào)價(jià)澄清程序，由專家對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詢問，以判斷報(bào)價(jià)的合理性。如承包商采用新工藝、新技術(shù)的施工方案而報(bào)價(jià)低，應(yīng)確認(rèn)其合理性，從而排除不合理低價(jià)。建設(shè)單位評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不僅要評(píng)審報(bào)價(jià)總價(jià)，還要評(píng)審報(bào)價(jià)單價(jià)?？們r(jià)最低，并不意味著單價(jià)最低。主要分析綜合單價(jià)的組價(jià)方式、組價(jià)內(nèi)容是否合理，是否與市場(chǎng)行情相適應(yīng)；重點(diǎn)分析工程量大的綜合單價(jià)，分析其是否明確了工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位、工藝，是否符合工程的技術(shù)要求，若發(fā)生施工工藝、技術(shù)的變更，建設(shè)單位結(jié)算時(shí)就不會(huì)有太大的造價(jià)爭(zhēng)議。

2.1.4確定合同價(jià)的計(jì)價(jià)方式，規(guī)避工程量清單風(fēng)險(xiǎn)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的解釋和答疑中明確，工程量清單計(jì)價(jià)是一種方法，固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金是簽訂合同價(jià)的方式，這是兩個(gè)范疇的概念。按工程量清單計(jì)價(jià)可以采用固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金中的任何一種方式簽訂合同價(jià)。

所以，并非所有的工程量錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更只能按《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位可確定合同價(jià)的計(jì)價(jià)方式，按合同約定處理工程量錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)圖紙明確、工期短的工程項(xiàng)目簽訂固定總價(jià)合同；對(duì)圖紙明確，有部分設(shè)計(jì)變更的工程項(xiàng)目簽訂可調(diào)總價(jià)合同，規(guī)避工程量清單風(fēng)險(xiǎn)。如某高校教學(xué)樓，運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)單位在投標(biāo)截止前，要求承包商認(rèn)真復(fù)核工程量清單，簽訂了可調(diào)總價(jià)合同，約定清單工程量錯(cuò)誤、漏項(xiàng)由承包商承擔(dān)，對(duì)承包商提出工程量的漏項(xiàng)追加價(jià)款，未與計(jì)價(jià)，從而規(guī)避了工程量清單風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制了工程造價(jià)。

2.2工程施工實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

2.2.1加強(qiáng)日常的合同管理

運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任管理，落實(shí)合同中造價(jià)的控制目標(biāo)，將確定的造價(jià)控制目標(biāo)，落實(shí)到工程項(xiàng)目相關(guān)部門和人員，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)原則和內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行合同原則和內(nèi)容，減少設(shè)計(jì)變更。

2.2.2重視工程變更簽證的管理

由于建設(shè)工程的周期長(zhǎng)，干擾因素多，往往因?yàn)樵O(shè)計(jì)方面的原因發(fā)生工程變更，這就要求施工管理人員與造價(jià)人員經(jīng)常溝通，對(duì)工程施工變更簽證內(nèi)容進(jìn)行復(fù)審，判斷其與清單、合同的關(guān)系；分析其對(duì)工程造價(jià)的影響；區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；杜絕承包商低價(jià)中標(biāo)后，利用工程變更要求建設(shè)單位追加工程款。不該簽的簽了，結(jié)算時(shí)就會(huì)引起爭(zhēng)議，并造成不必要的損失。如某工程項(xiàng)目按清單計(jì)價(jià)，簽訂了固定總價(jià)合同，在施工到外墻涂料時(shí)，承包商發(fā)現(xiàn)清單外墻涂料比圖紙少算，提出按圖紙計(jì)算量，施工管理人員未分析清單、合同計(jì)價(jià)原則和內(nèi)容，簽證外墻涂料按圖紙計(jì)算工程量，造價(jià)人員不得不依據(jù)清單、合同原則和此項(xiàng)簽證，與承包商協(xié)商外墻涂料計(jì)算量，增加了工程造價(jià)。

2.3工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

2.3.1嚴(yán)格按合同計(jì)價(jià)方式，審核竣工結(jié)算

這一階段，要分析采用清單計(jì)價(jià)方法簽訂的合同計(jì)價(jià)方式的異同，確定竣工結(jié)算的審核思路和方案。如固定總價(jià)合同，造價(jià)人員要進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)符合性審核，確認(rèn)承包商是否按清單要求實(shí)施，對(duì)由承包商承擔(dān)的量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)不與計(jì)價(jià)；而固定單價(jià)合同，造價(jià)人員就要認(rèn)真按圖計(jì)算工程量，對(duì)清單綜合單價(jià)中的個(gè)別單價(jià)，雖滿足了清單工藝及技術(shù)要求，并未明確材料品牌，若個(gè)別單價(jià)與實(shí)際價(jià)值不相符時(shí)，建設(shè)單位就要與承包商協(xié)商新的單價(jià)計(jì)價(jià)。如某工程的塑鋼窗清單報(bào)價(jià)每平方米220元，而實(shí)際用材料品牌市場(chǎng)價(jià)每平方米185元，經(jīng)與承包商協(xié)商按每平方米185元結(jié)算。顯而易見，嚴(yán)格按不同的合同計(jì)價(jià)方式，采取不同的審核竣工結(jié)算的思路，才能達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

2.3.2著重審核工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系

重點(diǎn)審核工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系，分析其對(duì)工程造價(jià)的影響，核定哪些應(yīng)計(jì)價(jià)，哪些不應(yīng)計(jì)價(jià)。如某教學(xué)樓一變更簽證中有這樣一條“窗臺(tái)板下的細(xì)石混凝土按規(guī)范施工”的規(guī)定，經(jīng)分析，此簽證只是對(duì)原圖紙施工方法的進(jìn)一步說明，其價(jià)應(yīng)含在清單報(bào)價(jià)內(nèi)，故承包商追加此工程款的要求不予采信，使建設(shè)單位造價(jià)得到了控制。

3 目前工程量清單計(jì)價(jià)有待完善的問題

3.1建設(shè)單位對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式本身認(rèn)識(shí)不足

有些建設(shè)單位片面地認(rèn)為，運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)就是一味追求“低價(jià)”中標(biāo)，而忽視了“科學(xué)合理”的前提，使工程造價(jià)低于承包商個(gè)別成本價(jià)，造成工程質(zhì)量難以保證。

3.2承包商缺乏自主報(bào)價(jià)的能力

承包商無自己的企業(yè)定額，多是按照地區(qū)定額沿用傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式報(bào)價(jià)，不能體現(xiàn)市場(chǎng)自主報(bào)價(jià)的清單計(jì)價(jià)理念。

3.3缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程合同管理制度（把建設(shè)單位改為造價(jià)人員較好）

面對(duì)存在的問題，建設(shè)單位應(yīng)不斷深入學(xué)習(xí)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，加強(qiáng)工程技術(shù)、政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)并理解工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)質(zhì)。建設(shè)單位可建立工程造價(jià)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫，不斷搜集動(dòng)態(tài)變化的工程造價(jià)信息，如材料的市場(chǎng)價(jià)格等。積極探尋建設(shè)單位自己的工程合同管理措施，給工程造價(jià)管理部門提出建立工程合同管理制度的建議，如工程施工合同管理備案制，監(jiān)督審查施工合同是否合法合規(guī)等。隨著清單計(jì)價(jià)模式的完善，建設(shè)單位就能更充分地利用這種計(jì)價(jià)模式所具有的科學(xué)性合理性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，以獲得良好的投資效益。

4結(jié)束語

在計(jì)價(jià)模式下，如何做好招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制工作，是每一個(gè)工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)該積極思考和探索的問題。工程造價(jià)從業(yè)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范和造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工程資料的收集與積累，同行之間加強(qiáng)溝通與交流。同時(shí)還要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，工作中加強(qiáng)責(zé)任心，減少錯(cuò)誤和疏漏，把工作做好、做扎實(shí)。