建國以來，工程計價定額在我國基本建設領域發(fā)揮了積極的、巨大的作用。但隨著改革和開放的不斷深入，原有工程造價的定額計價方式不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，也不符合我國政府在加入WTO法律文件中的具體承諾。今后一段時期，原有的計價定額將逐漸淡出，新的消耗量定額將得到廣泛的運用，工程量清單報價將得到推廣。在招標投標階段，工程量清單報價實行后可能出現(xiàn)哪些新現(xiàn)象？應該采取什么對策？
原有計價定額的談出，工程量清單報價的實行，工程造價的確定可能會出現(xiàn)以下各種并存現(xiàn)象。
（一）根據(jù)2000年1月1日實施的《招標投標法》第四十一條第二款規(guī)定了中標的條件：“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！奔春侠淼蛢r中標。投標方為了中標，根據(jù)業(yè)主或中價提供的工程量清單，填寫合理單價，確定合理報價。合理低價中標，是工程量清單報價實行后最理想現(xiàn)象。工程量清單報價采用綜合價格的報價方式。綜合價格即全費用價格，各項目單價中包含人工、材料、機械費用以及管理費、利潤、稅金等其他費用。這樣，投標方可以根據(jù)自身的專業(yè)特長，針對不同的分部分項工程采取有差別的管理費率、利潤率報價，更有利于投標各方展開競爭，確保合理低價來中標。
（二）投標方以成本價確定投標報價。投標方為搶占市場或為了創(chuàng)信譽，或者為了公司長遠利益出發(fā)，不求短期利益，以成本價投標，這種情況《招標投標法》是允許的。
?。ㄈ┌窗l(fā)包方或受委托的中介招標機構提供的工程量清單，如企業(yè)低于成本價來投標，這種現(xiàn)象弊多利少。在考察投標方的投標價是否低于成本，必須以社會平均成本和企業(yè)個別成本來計算，而不能以單個投標的成本來作為標準。投標方可能有這幾種想法：一是為搶占市場，先賠后賺；二是先爭取低價中標，施工期間以各種名目向發(fā)包方索賠。有的投標方，偷工減料，甚至會中途停工，迫使發(fā)包方讓利，這樣，工程質量難以保證，工期拖長，給發(fā)包方造成經(jīng)濟損失，也不利于保護承包方的利益。
（四）由于個別發(fā)包方權力過分集中，大事小事一個人說了算，排斥競爭，招標流于形式，工程量單價可能遠遠高于成本價或定額價，形成壟斷價格，獲取高額利潤，導致國有資產(chǎn)流失，滋生腐敗。
?。ㄎ澹┕こ塘壳鍐螆髢r實行的初始階段，由于人們長期習慣使用定額，部分發(fā)包方和投標方在短期內(nèi)習慣采用定額計價。根據(jù)定額子目的人工費、材料費和機械費，再考慮一定比例的管理費以及稅金等，來確定一個綜合單價，再按發(fā)包方或中介提供的工程量清單，確定一個綜合報價。這種形式與以往的完全采用定額及配套文件計價是不同的，這樣的綜合單價作為工程結算的依據(jù)，是不能變的。這種計價方式只是參考計價定額直接費，不受其配套文件的影響。
?。┰獠粍舆\用計價定額計價。對非政府投資和國有企事業(yè)單位投資的工程計價，如果發(fā)包方和投標方雙方愿意使用原來的計價定額計價，這也是允許的。這樣會有一個問題，有的計價定額隨時間的推移，新材料和新的施工工藝不斷出現(xiàn)，如果造價管理部門不再出已停止使用的定額的解釋、補充定額和配套文件，這就造成用計價定額計價很可能脫離市場行情。
工程量清單報價實行后，在招標投標階段，以上各種現(xiàn)象均會出現(xiàn)。如何趨利避害，搞好工程造價管理工作特別是政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項目工程造價管理工作，科學確定和控制工程造價，應從以下幾方面著手：
一、如何確定工程合理低價是一個復雜的問題。首先，確定工程成本價。目前應根據(jù)國家建設部門規(guī)定的工程量計算規(guī)則和工程量消耗不實之處并參考有代表性的施工企業(yè)定額，按照設計施工圖，計算工程量清單，再根據(jù)人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本價的基礎上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。
二、政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項目實行強制招標制度。業(yè)主有招標能力的，由業(yè)主自選組織招標；業(yè)主沒有招標能力的，可委托中介代表業(yè)主實施招標?；蛘邔⒐こ陶袠说焦こ探Y算全過程造價管理委托給信譽好的中介。
三、盡快完善法律法規(guī)，改進招投標規(guī)則，修改建設工程招標投標實施細則，完善評標辦法。原有的辦法中，“報價在審定標底價3%至－5%以內(nèi)為有效報價，否則，自選脫標?！薄案饔行髢r加審定標底的算術平均值，為評標標底為評定工程報價分值的依據(jù)。”等條款已不能適應清單需要。應當借鑒國際慣例，實行在嚴格資格預審的前提下，采用最低價中標，除非有充分理由認為其低于成本價的評標原則。
四、建立履約保證金制度和市場清出制度。為了防止現(xiàn)象之三出現(xiàn)，有必要建立履約保證金制度，防止惡意降低標價中標。在簽定施工合同后，由承包方按工程造價一定比例各中間方或發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工或有嚴重的質量問題，不履行合同，保證金不予退回。同時，有關部門給承包方建立檔案，有嚴重問題的企業(yè)和承包者，將被列入“不良名單”，定期公布。達到一定次數(shù)，吊銷企業(yè)資質，承包者終身不得從事本行業(yè)。
五、工程量清單報價實行后，工程造價管理部門繼續(xù)發(fā)揮作用。及時收集、整理和公布有代表性的已形式或竣工的項目的工程造價信息，為其它工程提供報價參考；定期公布指導性的人工、材料和臺班單價。
實行工程量清單報價，是我國工程造價計價方式一項重大改革，是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在實行工程量清單報價的開始階段，會出現(xiàn)各種新現(xiàn)象，也會遇到這樣和那樣的問題，但只要有關管理部門及時采取相應措施，完善法律法規(guī)，招標階段科學確定工程造價的工作就會做好。
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